Текст книги "Император Александр III"

Внутренняя политика прошлого царствования

Не прошло еще двух месяцев после ужасной катастрофы 1 марта 1881 года, которою вся Россия была поражена до самых глубоких недр своих, как она уже услышала с высоты Престола 29 апреля того же 1881 года державное слово своего Монарха, влившее в русские сердца мир и успокоение, положившее конец колебаниям и долгой умственной смуте и возвратившее всем надежду и веру в скорое и близкое восстановление правильного течения народной жизни. Какое это было слово? Что возвестило оно земле нашей?

Не было в этом слове ничего нового; оно напоминало лишь то, что составляет основу гражданского чувства Русского народа, все его политическое credo, всю его государственную мудрость, весь опыт нашей тысячелетней исторической страды; оно напоминало о самодержавном принципе как основе нашей государственности, оно удостоверяло Царским обещанием, что принцип этот и впредь будет стоять столь же высоко и непререкаемо, как и с самого начала Русского царства. «Глас Божий, – гласил Манифест почившего Государя, – повелевает Нам стать бодро на дело правления, в уповании на Божественный промысел, с верою в силу и истину самодержавной власти, которую Мы призваны утверждать и охранять, для блага народного, от всяких на нее поползновений».

Покушение на Александра II 1 марта 1881 года.

Набережная Екатерининского канала в Петербурге

Этими словами уже предначертывался весь путь предстоявшего славного царствования. Истинно чудесным провидением познал в Бозе почивший Государь Император, чем болел наш государственный организм и какое средство могло исцелить его. Это средство написано на скрижалях всей нашей истории из века в век, оно является истинною панацеей от всех наших серьезных народных недугов: это средство – сильная и единая государственная власть в лице Монарха, милостью Божиею правящего народом своим.

Могущественное и священное начало этой власти столь же живо в народе теперь, как было живо оно и при зачатках нашей гражданственности: вся смута, которою болела наша земля в шестидесятых и семидесятых годах и которая в отдельных умах, быть может, не рассеялась и поныне, происходила на поверхности народной жизни, и потому-то и была столь яркою и кричащею; но потому же она была столь бессильною и эфемерною. Достаточно было сознать всю ее призрачность, достаточно было понять, что она не имеет в народе никаких корней для того, чтобы она перестала стеснять естественный ход государственной и общественной жизни. И как скоро начало сильной власти было положено в основу всей государственной деятельности, государственный организм стал быстро поправляться во всех своих частях и отправлениях, так что ныне положение его не может быть уже и сравниваемо с его еще столь недавним прошлым. В любой стороне преуспевающей ныне государственной деятельности ярко бросается в глаза развитие одной общей идеи царствования, идеи, определенно и ярко выраженной народу в упомянутом Высочайшем к нему обращении. Вся внутренняя политика Императора Александра III носила на себе тот же отпечаток самобытности и самостоятельности правительственной мысли, каким отмечены и все вообще деяния почившего Государя.

П. Ф. Лебедев. Портрет М. С. Каханова. 1880

Одним из важнейших мероприятий в этой области, после упорядочения нашего финансового положения, следует признать реформу местного управления. При своем восшествии на престол Государь Император Александр Александрович застал подготовительные к этой реформе работы уже в полном разгаре. Ненадолго прерванные событиями 1881 года работы эти вскоре были возобновлены; для объединения их и для общей редакции проекта уже в самом начале царствования, еще в бытность графа Игнатьева министром Внутренних Дел, была учреждена особая комиссия под председательством статс-секретаря Каханова. К сожалению, общее направление трудов комиссии еще не могло тогда высвободиться из принципиальных пут западно-европейских теорий народоправства, устранение коих из нашей жизни и составляло, можно сказать, главнейшую задачу местной реформы. Но как только это выяснилось, Кахановская комиссия, довольно неожиданно для нее самой, была закрыта по Высочайшему повелению 28 февраля 1885 года. Труды ее были переданы Министерству Внутренних Дел, во главе которого находился тогда уже граф Д.А. Толстой. Это само по себе знаменовало полную перемену направления, и действительно, основы преобразования крестьянского управления и местных судебных учреждений, разработанные талантливым сотрудником графа Д.А. Толстого Д.А. Пазухиным возвратили крестьянству высшее для него благо – близкую, деятельную и сильную правительственную власть. Этими немногими словами выражается главная сущность программы прошлого царствования по отношению к крестьянству.

И. Н. Крамской.

Портрет Д. А. Толстого. 1884

Другие отрасли местного управления – административно-хозяйственное заведование уездами, губерниями и городами – подверглись реформе, во-первых, в том же направлении возвращение должного авторитета государственной власти, во-вторых, в организации участия общественного элемента в местном управлении на началах сословности. Слабою стороной реформ шестидесятых и семидесятых годов было то, что они почти сгладили в нашей внутренней жизни сословные различия, лишив дворянство почти всех его прав и преимуществ. Тем не менее в действительном быту древние общественные союзы наши продолжали существовать, и попытки создать, в угоду демократической доктрине, бессословное общество оказались совершенно искусственными и привели лишь к упадку сословий, всею длинною историей своей доказавших свою полезность и преданность нашей государственной идее.

В Бозе почивший Император Александр Александрович сделал много для возвращения нашим сословиям их былого государственного значения. В Высочайшем Рескрипте Благородному Российскому Дворянству, от 21 апреля 1885 года, вполне определена роль в народной жизни нашего высшего служилого класса, которому указывалось сохранить «первенствующее место в предводительстве ратном, в делах местного управления и суда, в бескорыстном попечении о нуждах народа, в распространении примером своим правил веры и верности». Рядом законов и распоряжений указание это осуществлялось по мере сил и средств. Учреждением земских начальников дворянству вверялись важные задачи по местному управлению. Дворянский Банк был основан с исключительною целью поднять экономическое положение сословия. Затем особая Высочайше утвержденная комиссия рассматривает меры к предотвращению обезземеления дворянства.

Крестьянство пользовалось особым попечением правительства, как в отношении его материального благосостояния, так и по предмету удовлетворения духовных его потребностей. Значительное понижение выкупных платежей, отмена подушной подати, признание крестьянских наделов неотчуждаемыми, меры по организации переселений, устройство Крестьянского Банка, преобразование волостных судов, постоянное государственное попечительство в виде учреждения земских начальников и, наконец, осуществляемая уже мера против лютейшего врага нашего народа – пьянства – путем учреждения казенной монополии питейной торговли и вполне разработанная, совершенно новая, организация продовольственной помощи сельскому населению – вот далеко еще не полный ряд забот о крестьянском благосостоянии. Но все они бледнеют перед тем, что сделано почившим Императором для духовного совершенствования народа: Он дал нам истинно народную, истинно национальную школу в церковно-приходских школах и школах грамоты.

В непосредственной связи с этой мерой находится и другая – улучшение положения нашего сельского духовенства. Это было постоянною думой блаженной памяти Императора, ревностного христианина, и Он всегда в теплых и трогательных словах выражал Свою духовную радость, когда государственные средства дозволяли сделать нечто в этом направлении.

Наконец, на пользу и процветание обоих основных наших государственных классов, связанных между собою общим им занятием, сельским хозяйством, основано Министерство Земледелия. Сколь ни мало еще успело сделать это новое ведомство, но уже и первые шаги его показывают, что оно задумано, в общем, на верных началах и что оно, как можно надеяться, оправдает возлагаемые на него ожидания. Во всяком случае, наше сельское хозяйство получило признание его важнейшим промыслом населения и целую стройную организацию, начиная от высших и кончая местными органами и учреждениями. Затем в деятельности Министерства Государственных Имуществ обращают на себя внимание меры по охранению наших лесов. Хотя они и легли новым бременем на поместное дворянство, польза этих мер для всего государства, коего климат и растительность находятся в зависимости от общей лесной площади страны, не подлежит сомнению.

По отношению к отечественному просвещению, основная идея царствования, помимо возложения обязанностей по народному обучению на сельское духовенство, выразилась в упразднении самоуправляющихся университетских корпораций, при соответственных изменениях во всем строе университетской жизни.

Среднее образование не подверглось существенным реформам. Особенным же вниманием правительства в последние годы пользовалось образование профессиональное, главным образом низшее и среднее, – и система промышленных школ разного типа и вида отчасти уже осуществлена, отчасти имеет осуществиться в близком будущем.

Общий характер усиления государственности, нашей самобытно-русской государственности, проявлялся и в политике Императора Александра III в отношении наших окраин и инородцев. Интересам всего государства, нации неизменно отводилось первенствующее место по отношению к интересам местным и частным, и все, что носит на себе печать сепаратности, хотя бы и оставалось до времени терпимым, не могло не рассчитывать на содействие правительства. Но при этом никакие существенные права и привилегии провинций, управляемых на особых основаниях, не нарушались. Примером в этом отношении может служить Финляндия, в которой правящие классы и партии обыкновенно ведут себя по отношению к русской власти самым резким и вызывающим образом, встречая с ее стороны лишь твердость в недопущении уже слишком открытой сепаратистской политики. Но, во всяком случае, великою заслугой прошлого царствования остается то, что почти всегда прежде удававшиеся интриги финляндских политиканов оценены по достоинству, так что успех подобных интриг в будущем едва ли уже возможен.

Западный край и Привислянския губернии управлялись на прежнем основании, и русское дело в них, хоть и медленно, но делало дальнейшие завоевания. В Балтийском крае местные реформы, помимо задач гражданских и культурных, имеют в виду также обрусение этой окраины, и к этой цели уже сделаны шаги введением в школы преподавания на русском языке и судебною реформой с русским судопроизводством.

Вообще, захваты русских областей инородцами и иноземцами вызвали ряд мер к ограждению коренной русской национальности. Между прочим, положен предел распространению землевладения иностранцев в западной полосе России и восстановлено применение пришедших было в забвение старых законов о Евреях.

Приведенный перечень сделанного усопшим Монархом неизбежно краток и неполон, причем мы вовсе не коснулись тех мероприятий, которые уже вполне назрели, деятельно подготовляются и, Бог даст, будут благополучно доведены до конца в наступившее новое царствование. А чтобы судить о важности этих мероприятий, подготовляемых по указаниям Почившего, достаточно упомянуть хотя бы совершаемый ныне пересмотр всех наших судебных уставов и предварительные труды по переработке всех узаконений, касающихся крестьянства.

Вообще, развитие самой разносторонней деятельности наших высших государственных учреждений с начала прошлого царствования и до наших дней шло постепенно, неторопливо, но твердо и прочно, и в последние годы получило усиленный ход. Работы кипят по всем ведомствам; живая инициатива, знание дела, упрощение формальностей, строгий контроль над всем, щедрость в отношении расходов производительных и необходимых и одновременно с тем разумная бережливость уже внесли свежую струю в установившиеся и во многом устаревшие приемы государственного управления. А связует все эти работы, движет их и дает им согласное направление единственно идея твердой и сильной, единой и недробимой, самодержавной государственной власти, провозглашенная с высоты трона почти при самом вступлении на престол в Бозе почившего Императора: Он, с его светлым разумом, с его твердою волей, с его истинно-русским чувством, был, при Божием поспешении, истинным творцом и душою всех великих деяний Своего только что закончившегося славного царствования.

Русские финансы 1881 и 1894 годов

Потрясенные уже Крымскою войной 1853–1856 годов, русские финансы, благодаря тому, что управление ими не могло отрешиться от подчинения мнимо-научным доктринам, во все царствование императора Александра II, несмотря на все заботы об их улучшении, постепенно приходили все в худшее положение. Накануне последней Восточной войны 1877–1878 годов возникало даже, и прямо высказывалось, сомнение, может ли Россия выдержать эту войну при своем финансовом расстройстве и безденежье. Затем эта победоносная Восточная война, потребовавшая громадных чрезвычайных расходов, расстроила наши финансы еще более. Крупные бюджетные дефициты сделались постоянным, ежегодным явлением, и терялась даже надежда на возможность их устранения. Кредит падал все более и более. Дошло до того, что пятипроцентные государственные фонды в 1881 году ценились лишь от 89 до 93 за 100 своей номинальной стоимости, а пятипроцентные облигации городских кредитных обществ и закладные листы земельных банков котировались уже только по 80–85 за 100.

Признание крайней затруднительности свободных шагов во внешней политике при таких, унаследованных от прежнего царствования, финансах сказалось, между прочим, в циркулярной депеше министра Иностранных Дел, от 4 марта 1881 года. В этой депеше прямо заявлялось, что «Государь Император посвятит себя прежде всего делу внутреннего государственного развития, тесно связанного с успехами гражданственности и с вопросами экономическими и социальными, составляющими ныне предмет особой заботы всех правительств».

Н. Д. Дмитриев-Оренбургский. Генерал Скобелев на коне. 1883

Неукоснительное выполнение этих предначертаний было постоянною задачей правительства во все царствование, и неослабная и неуклонная энергия в осуществлении этой программы почившего Монарха, всегда и неусыпно во все вникавшего, увенчалась блестящими результатами по всем отраслям финансово-экономической деятельности.

Путем разумной экономии в расходах было достигнуто восстановление бюджетного равновесия, а затем последовали уже ежегодные крупные избытки доходов над расходами. Направление полученных сбережений на экономические предприятия, способствующие подъему хозяйственной деятельности, на развитие железнодорожной сети и устройство портов повело к развитию промышленности и упорядочило как внутренний, так и международный обмен товаров, чем и были открыты новые источники увеличения государственных доходов. Принятый в то же время, по воле Монарха, ряд мер к развитию кредита, к облегчению податного обложения, к упорядочению железнодорожного дела, к усилению покровительства народному труду во всех его многообразных проявлениях вызвал к жизни скрытые дотоле богатства страны и увеличил достатки ее населения. Трудно было бы перечислить даже главнейшие законодательно-административные постановления минувшего царствования, направленные к финансово-экономическому преуспеванию России. Ограничимся указанием хотя бы некоторых из достигнутых этими мерами результатов.

Сравним, для примера, хотя бы данные за 1881 и 1894 годы о капиталах акционерных банков коммерческого кредита. Вот эти данные в тысячах рублей:

Оказывается, таким образом, что принадлежащие банкам капиталы, всего в тринадцать лет, увеличились на 59 %, а баланс их операций поднялся с 404 405 000 руб. к 1881 году до 800 947 000 руб. к 1894 году, то есть возрос на 98 %, или почти вдвое.

Не меньший успех оказался и по учреждениям ипотечного кредита. К 1 января 1881 года ими было выпущено в обращение закладных листов на 904 743 000 руб., а к 1 июля 1894 года уже на 1 797 805 975 руб. – причем курс этих процентных бумаг повысился более чем на 10 %.

Взятая в отдельности учетно-ссудная операция Государственного Банка, достигавшая к 1 марта 1887 года 211 500 000 рублей, повысилась к 1 октября текущего года до 292 300 000 рублей, увеличившись на 38 %, – а недавно введенный в действие новый устав Государственного Банка должен повести к дальнейшему усилению его производительной работы.

Приостановившаяся было в конце семидесятых годов постройка железных дорог в России с воцарением Александра III возобновилась и пошла быстрым и успешным ходом. Но важнее всего по этой части было установление влияния правительства в области железнодорожного хозяйства, как расширением казенной эксплуатации рельсовых путей, так, в особенности, подчинением деятельности частных обществ правительственному надзору. Длина открытых для движения железных дорог, в верстах, была:

Благодаря установленному, по воле Почившего Монарха, надлежащему правительственному руководству и бдительному надзору, изменились условия и сооружения, и эксплуатации рельсовых путей, прекратились злоупотребления и хищения в этой важной отрасли народного хозяйства. Выиграли от этого и пользующиеся дорогами, и сами дороги. Как улучшилось их финансовое положение, показывает следующая сравнительная справка о результатах эксплуатации (в тысячах рублей):

Если же взять данные на версту сети[2]2
  Вот финансовые результаты эксплуатации железных дорог на версту сети (в рублях):


[Закрыть], то окажется, что в 1892 году, против 1880-го, валовый доход повысился на 20,2 %, эксплуатационный расход, несмотря на усиление движения, понизился на 1,5 %, а чистый доход увеличился на 99,5 %, или почти вдвое против 1880 года.

Для ограждения народного труда от непосильной ему иностранной конкуренции, поощрявшейся в минувшие десятилетия под влиянием фритредерской доктрины, был, по указаниям Почившего Государя, принят ряд поощрительных мер, завершившихся общим смотром таможенного тарифа.

Таможенное обложение иностранных товаров, составлявшее в 1880 году 10,5 метал. коп. с одного рубля стоимости, повысилось в 1893 году до 20,25 метал. коп., или увеличилось почти двое. Благотворное влияние этого на обороты внешней торговли России не замедлило привести к важным, в государственном отношении, результатам: наши ежегодные крупные приплаты иностранцам заменились еще более значительными получениями от них, как свидетельствуют следующие данные (в тысячах рублей):

Сокращение привоза в Россию иностранных товаров естественно сопровождалось развитием национального производства. Годовое производство фабрик и заводов, состоящих в заведовании Министра Финансов, исчислялось в 1879 году в 829 100 000 руб. при 627 000 рабочих. В 1890 году стоимость производства повысилась до 1 263 964 000 руб. при 852 726 рабочих. Таким образом, в течение одиннадцати лет стоимость фабрично-заводской выработки увеличилась на 52,5 %, или слишком в полтора раза.

Особенно блестящие, по некоторым отраслям поразительные, успехи достигнуты горно-промышленностью, как это видно из следующей справки о производстве главнейших продуктов (в тысячах пудов):

Поощряя развитие народного труда, в Бозе почивший Император неустанно заботился, вместе с тем, о благосостоянии трудящегося люда. Законом 1 июня 1882 года были много облегчены занятия малолетних в фабрично-заводских производствах; 3 июня 1885 года запрещена ночная работа женщин и подростков на фабриках волокнистых веществ. В 1886 году изданы положение о найме на сельские работы и постановление о найме рабочих на фабрики и заводы, дополненное и расширенное в текущем году. В 1885 году изменено, установлением более краткого срока выслуги пенсий горнорабочим, утвержденное в 1881 году положение о кассах горнозаводских товариществ.

Несмотря на крайне затруднительное в то время положение государственных финансов, законом 28 декабря 1881 года были значительно понижены выкупные платежи, а законом 28 мая 1885 года было прекращено взимание подушной подати. Эти царские милости существенно повысили достатки сельских обывателей, увеличив народные сбережения. Наконец, в годину народного бедствия, когда неурожай 1891 года угрожал обширным районам Империи тяжкими осложнениями, оказанная изволением Государя Императора обильная помощь пострадавшим предупредила возможность как чрезмерных продовольственных лишений, так и серьезных потрясений в хозяйственном быту населения.

Все эти заботы почившего Самодержца увенчались блестящим успехом. Не только были устранены унаследованные от прежнего времени затруднения, но государственное хозяйство в благословленное царствование Александра III достигло небывало высокой степени преуспеяния, как свидетельствуют, между прочим, следующие данные об исполнении государственного бюджета (в рублях):

Пусть государственные расходы повысились в 1893 году против 1880 года на 36,2 %, но доходы в то же время увеличились на 60,6 %, и в результате исполнения росписи, вместо бывшего в 1880 году дефицита в 44 532 709 рублей, теперь оказывается превышение доходов над расходами в 98 730 455 рублей. Прежняя основная задача деятельности финансового управления, заключавшаяся в возможном уменьшении бюджетных дефицитов, заменилась ныне заботой о наиболее производительном употреблении избытка доходов.

Необычайно быстрое возрастание государственных доходов может иногда служить поводом к опасениям чрезмерного напряжения податных сил населения, опасениям истощения накопленных народом сбережений. Но результаты царствования усопшего Монарха не дают места подобным опасениям. Эти опасения могут иметь место лишь в тех случаях, когда подати уплачиваются не от достатка, а от скудности, как это наблюдается, например, в Италии. Что же касается России, то достаточно ограничиться заявлением того знаменательного факта, что сумма вкладов в сберегательные кассы, определявшаяся к 1881 году в 9 995 225 руб., возрастает к 1 августа 1894 года до 329 064 748 руб. В какие-нибудь тринадцать с половиной лет народные сбережения с 10 дошли до 330 миллионов, то есть увеличились в 33 раза.

И такие же успехи во всем, во всем. Но приведшая к таким результатам усиленная работа Верховного Вождя России подорвала Его телесные силы. Угас Царственный Созидатель народного богатства. Но оплакивающая Его Россия приобретает новые силы и бодрость, взирая на Сына своего усопшего Благодетеля, на вступившего на Прародительский Престол Государя Императора Николая Александровича, соблаговолившего объявить Своему народу, что Он проникнут заветами Своего Отца и намерен идти Его же царственным путем.