Текст книги "Теория социальных систем. Том 3. Теория экономики социальных систем"

Поэтому экономические отношения, или экономики, разных форм организации жизнедеятельности общества проявляются в очень сложных взаимосвязях. Кроме того, существуют экономические отношения между различными уровнями производственной организации жизнедеятельности общества, которые могут выходить далеко за рамки государственных границ. Безусловно, экономика каждого уровня имеет свои специфические особенности, обусловленные системными взаимосвязями и ограничениями разных мега– и метасистемных уровней. Именно системная совокупность всех экономик и должна составлять суть экономической теории социальных форм организации общества.

Конечно, рассмотрение только экономических взаимоотношений на примере некоторых классов отдельных организаций в сфере материального производства и обращения (рынка) не может быть положено в основу политической экономии, т. е. экономики государства, тем более это не может быть основой теории экономики в целом. Подобный подход можно обозначить как популистскую вульгарную экономику, предназначенную для массового употребления людьми среднего уровня развития.

Попытки представить экономику как систему классовых отношений недостаточно корректны вследствие того, что политическое устройство общества отражает лишь одну, хотя и существенную, характеристику организации жизнедеятельности общества в различных формах. Более того, стратифицированное представление общества (по сословиям, классам, национальным или религиозным признакам) в действительности не отражает реальных производственных и организационных взаимоотношений существования человека в различных формах организации жизни и деятельности общества. Невозможность адекватного описания реальных членов различных стратифицированных слоев обусловливает замену их типичными представителями, что может использоваться только для абстрактных исследований таких наук, как социология, социальная психология и т. п. Для экономической теории как эконометрической науки, основанной на жестких функциональных закономерностях, такие некорректные исходные постулаты неприменимы.

Очевидно, экономическая теория, как и любая теория, включающая в свой состав математические закономерности, методологию и основные принципы применения этих законов, может быть построена только исходя из специфических особенностей реализации различных форм социальной организации жизни и деятельности во взаимосвязи их между собой, по крайней мере в рамках государственных образований.

В то же время нельзя сводить экономику только к простому описанию взаимосвязей в обществе в экономической интерпретации. Стоимостное выражение всех элементов и человеческих взаимоотношений позволяет устанавливать интегральные характеристики любых материальных и духовных результатов человеческой жизнедеятельности и их соотношения. Именно на этой основе, собственно, и осуществляется планирование и организация жизнедеятельности. Вся наша жизнь представляет собой постоянное установление целей и плановых сроков их достижения. Причем чем больше период планирования и прогнозирования, тем все большее значение приобретают экономические характеристики нашей жизни. Если мы собираемся сварить борщ, то мы используем натуральные характеристики ингредиентов и их стоимостные характеристики, если мы планируем питание (меню) на день, то мы используем названия блюд и их стоимостные характеристики в наборе. Если мы планируем нашу жизнь на месяц, то используем уже только стоимостные характеристики расходов на отдельные составляющие жизни (питание, одежда, различные потребляемые услуги), а как только переходим к планированию жизни на годы, то используем стоимостные характеристики общих (интегральных) затрат на какой-либо расчетный период времени без конкретизации продуктов потребления.

Аналогична картина в организации нашей жизнедеятельности и на уровне любых форм производственной и территориальной организации. Чем продолжительнее период планирования и прогнозирования, тем в большей степени мы заменяем натуральные показатели (переходя от конкретных наименований продуктов к классам продукции, а затем к отраслевым продуктам) на стоимостные интегральные характеристики нашей жизни, так как именно экономическая интерпретация позволяет системно описать жизнедеятельность во всех ее ипостасях. Более того, сформировать стратегию развития общества в целом в форме экономической политики[106]106
  Выбор социальных приоритетов развития отраслевой экономики и территориальных образований общества может производиться только на основе расчетных (абстрактных) стоимостных критериев.


[Закрыть] на основе капитальных вложений в материально-техническую основу жизнедеятельности можно только в стоимостных показателях. Причем при формировании прогнозов полученные варианты стратегического развития, рассчитываемые в стоимостных показателях, затем переводятся в укрупненные натуральные показатели жизнедеятельности, которые, собственно, и определяют уровень жизни населения.

В заключение необходимо остановиться на так называемых «объективных» экономических законах. В связи с тем что экономическая теория – это искусственная прикладная наука, специально предназначенная для экономической интерпретации организации жизнедеятельности общества в различных социальных формах,[107]107
  Объективные законы социальной организации общества рассматривались автором в первом томе настоящей монографии. См.: Соловьев В. С.Указ. соч.480 с.


[Закрыть] говорить об объективности непосредственно экономических законов не представляется возможным. Тем более что реальные взаимоотношения людей в обществе искусственно установлены, исходя из субъективных локальных интересов персонала аппарата управления отдельных производственных организаций, а для территориальных образований всех уровней – в форме политики, которая также в значительной степени обусловлена индивидуальными личностными особенностями высшего управленческого аппарата – органов власти – территорий, в зависимости от их мировоззренческой позиции и мотивационной структуры личности.

Резюмируя изложенное, можно сделать следующие выводы.

В самом общем виде понятие «экономика» означает экономическую, или стоимостную, интерпретацию различных взаимоотношений между субъектами различных форм организации жизнедеятельности общества.[108]108
  По существу любые отношения в процессах организованной жизнедеятельности объективно имеют экономическую характеристику.


[Закрыть] Так как основой жизни и развития человека является потребление искусственных продуктов – результатов совместного кооперативного труда, единственной формой существования человека в обществе являются производственные организации, которые обеспечивают существование не только трудоспособных, но и всех членов общества. Таким образом, единственным источником жизни общества является искусственно организованный кооперативный труд. Соответственно, экономику можно определить как систему экономического описания организационных взаимоотношений работников при производстве продуктов потребления и экономических отношений на различных уровнях организации потребления (использования) продуктов производства всех членов общества.

Экономика применительно к различным формам организации жизнедеятельности общества, безусловно, имеет свои специфические особенности и, соответственно, может разделяться на типы, классы и виды социальных форм организации жизнедеятельности общества. Прежде всего в соответствии с типологией форм организации жизнедеятельности можно выделить экономику территориальных образований, производственных организаций и семьи. Кроме того, в соответствии с формами хозяйствования можно выделить экономику отраслей.

Основой формирования экономики территориальных образований являются институциональные нормы и правила универсального безличностного характера, учитывающие территориальные и демографические специфические условия. Реализуется экономика территориальных образований в форме экономической политики, в разрезе отраслевых экономик, исходя из социально-политической экономической целесообразности, на основе политической воли органов власти, за счет «субсидирования» ее социальными обобществленными средствами. Под «политикой» здесь понимается установление стратегических целей, условий и ограничений по отдельным сферам жизнедеятельности государства, руководствуясь приоритетами по отдельным направлениям (отраслям) жизнедеятельности, устанавливаемым не на основе отраслевой, а тем более локальной производственной, экономической целесообразности, а на основе политической воли органов власти страны и с учетом социальной эффективности[109]109
  Понятия «локальная» и «социальная экономическая эффективность» будут рассмотрены в главе 8.


[Закрыть] и государственных интересов высшего порядка, обеспечивающих безопасность и развитие государства в целом.

Системный характер территориальной экономической политики устанавливается только на уровне государственных образований на основе формирования отраслевой структуры народного хозяйства по технологическим переделам и стадиям «жизненных циклов» продукции.

В отличие от территориальных образований, деятельность производственных организаций осуществляется на системных принципах, поэтому производственная экономика – экономика отдельных производственных организаций – представляет собой систему экономических отношений (экономики) различных элементов производственной деятельности, интегрально отражаемую в экономической структуре готовой продукции (результатов деятельности). Организация производства на системных принципах означает, что все элементы производственной деятельности экономически равнозначны с позиции обеспечения эффективного функционирования производственной системы в целом. Соответственно, здесь можно выделить целый ряд специфических экономик: экономику труда, сырьевого и материально-технического обеспечения, использования системы машин и организационных условий деятельности, использования финансовых средств, готовой продукции в процессах производства и реализации продукции.

В производственной экономике системность, с одной стороны, объективно проявляется как интегральный (суммативный) результат экономического взаимодействия всех элементов организационной (производственной и управленческой) деятельности, жестко обусловленной технологией производственных процессов.[110]110
  Экономические характеристики результатов деятельности всегда выражаются как интегральные (суммативные) стоимостные показатели. Системная эффективность деятельности (целостность производственной системы) реально формируется непосредственно в трудовых процессах, а в экономических показателях она только отражается (фиксируется).


[Закрыть] Жесткость и объективность этих взаимосвязей, в свою очередь, предопределена системой машин, задействованных в технологических процессах и организационными условиями деятельности, материализованными в зданиях, сооружениях, коммуникациях и т. п. во времени и в пространстве.

С другой стороны, состав, структура и параметры экономических характеристик отдельных элементов производственных процессов в организации задаются через методологию расчетов, нормативно устанавливаемую экономической отраслевой политикой на уровне территориальных образований. Основу производственной экономики составляет экономика труда (деятельности в широком смысле слова).

Экономики всех типов и классов реализуются в сложных взаимосвязях между собой, однако в целом экономика жизнедеятельности общества представляет собой единство производственной и территориальной экономик, хотя теоретически они строятся на совершенно различных основаниях, принципах и законах.

Глава 2.2. Классификация и видовая специализация экономики территориальных образований

Все формы территориальной организации общества представляют собой уникальные образования. Поэтому экономика каждого территориального образования, с одной стороны, должна строиться в зависимости от специфических природных (естественных) и искусственных (исторически сложившихся в результате человеческой деятельности условий) техноценоза осуществления организованной жизнедеятельности, а с другой – отражать общегосударственные и социальные интересы общества в целом.

Формальное разделение экономики народного хозяйства только по формам и уровням территориальной организации жизнедеятельности общества не отражает в полной мере социально-политической сущности экономических взаимоотношений между этими территориальными образованиями и производственными организациями и, соответственно, не позволяет осуществить эффективную организацию экономики общества в целом во всем ее многообразии. Хотя региональные административно-территориальные образования являются частью государственной системы, урбанизированные и сельские образования являются составной частью региональных образований, а производственные организации – составными элементами урбанизированных и сельских поселений, однако экономика всех этих составляющих строится на гораздо более сложной системе экономических взаимоотношений, чем просто интегральные.

Более того, субординация административно-политических отношений территориальных образований различного уровня в условиях многообразия форм собственности и юридических и экономических форм организации производства в экономических взаимоотношениях не соблюдается вследствие различия исторически сложившейся системы техноценоза специализированной сельскохозяйственной деятельности в сельских районах регионов, а также индустриального производства в урбанизированных поселениях, объективных особенностей природно-климатических и других условий жизнедеятельности. Происходит дифференциация и монополизация производственной деятельности с позиции государственных интересов: региональная отраслевая специализация сельскохозяйственного производства, монополизация промышленного производства в рамках крупных предприятий-гигантов государственного уровня (города с моноструктурным производством). Экономические взаимоотношения многократно усложняются в условиях частной собственности на производство основных стратегических продуктов социального потребления и государственного назначения.

Государственные и региональные административно-территориальные образования с экономической точки зрения представляют собой условное разделение территории. Причем если государственные образования имеют установленные физические границы, то границы региональных образований представляют собой сугубо формальное, чисто административное разделение. Собственно, сама жизнедеятельность в форме специализированных по продукту производственных организациях территориально осуществляется непосредственно в местах компактного проживания людей – в урбанизированных и сельских поселениях. Таким образом, экономика государственных и региональных образований по существу реализуется через производственные отраслевые организации, функционирующие в конкретных урбанизированных и сельских поселениях. При этом, естественно, производственные организации, расположенные в конкретных урбанизированных и сельских поселениях и функционально вписанные в территориальную инфраструктуру именно этих поселений, могут иметь различное значение для территориальных образований разного уровня: организации, расположенные в урбанизированных поселениях, – от государственного и регионального до местного, а в сельских – от регионального до поселкового.[111]111
  На уровне сельских поселений вопросы государственного значения, как правило, не решаются.


[Закрыть]

Производственные организации, хотя располагаются в конкретных урбанизированных и сельских поселениях и являются основой экономики этих образований, по своей сути квалифицируются прежде всего как отраслевые предприятия. Однако экономика специализированных отраслей формируется принципиально по-иному, чем экономика территориальных образований. Основой формирования структуры отраслевого и межотраслевого народного хозяйства являются не экономические, а производственно-технологические связи, которые, собственно, и формируют отраслевую экономику. Более того, функционирование многих отраслей жизнедеятельности и межотраслевые связи объективно реализуются на системных производственно-технологических принципах. Соответственно, экономика территориальных образований всех уровней может быть эффективно реализована только с учетом особенностей отраслевой экономики. С этих позиций экономику всех форм территориальных образований можно классифицировать в отраслевом разрезе. Однако функционирование и экономика отраслей в территориальных образованиях разного уровня строится и осуществляется неодинаково вследствие того, что состав и структура отраслей жизнедеятельности, в свою очередь, зависит от специфики построения экономики территориальных образований и прежде всего от социальной значимости отраслевых организаций[112]112
  Социальная значимость отраслевых организаций определяется в зависимости от того, потребности какого уровня территориальных образований она предназначена удовлетворять.


[Закрыть] в жизни различных форм территориальной организации общества. Это находит свое отражение в экономической политике территориальных образований, которая реализуется на основе ранжирования отраслей и приоритетов отраслевых продуктов с позиции значимости для жизни данной территории.

Все это свидетельствует о том, что производственную экономику различных классов организаций, специализированных отраслей народного хозяйства, так же как и территориальную экономику регионов, городов и сельских районов, нельзя рассматривать автономно, но только во взаимосвязи между собой и с экономикой государственных образований. Таким образом, с одной стороны, физическую (продуктовую) основу экономики народного хозяйства территорий всех уровней, безусловно, составляет производственная деятельность организаций, но, с другой стороны, экономика отраслевых организаций всех классов и видов обусловливается государственной и региональной экономической политикой.

Как уже указывалось ранее, суть экономической политики сводится к ранжированию всей совокупности хозяйствующих субъектов на основе установленных приоритетов, ограничений и условий. Для этого экономика территориальных образований должна быть предварительно разделена на классы и виды хозяйствующих субъектов. Естественно, классификации и видовые специализации экономики территориальных образований разного уровня будут существенно различаться в зависимости от значимости тех или иных отраслей и видов продукции для жизни конкретной территории.

С учетом существующих форм территориальной организации общества в зависимости от целевого назначения можно выделить отрасли общесоциального и государственного значения, отрасли регионального уровня и специфические отрасли урбанизированных и сельских поселений и соответственно этому производить отраслевую классификацию и видовую (продуктовую) специализацию экономики территориальных образований.

Парадоксальность ситуации проявляется в том, что экономическая стратегия производственных организаций государственного и регионального значения, расположенных в населенных пунктах, строится исходя из государственных или региональных отраслевых интересов, а не интересов поселений. Хотя эти производственные организации, как правило, являются одновременно основой экономики этих поселений, но самостоятельно формировать стратегию их динамики органы власти поселений не могут. Экономическая отраслевая политика региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений, с одной стороны, обусловлена решением государственных стратегических задач, а с другой стороны, решением собственных территориальных проблем местного значения. Поэтому, разрабатывая экономическую политику, урбанизированные и сельские поселения вынуждены учитывать отраслевые приоритеты высшего уровня – государственных и территориальных образований. Таким образом, при формировании экономической политики урбанизированных и сельских поселений структура приоритетов в целом строится в соответствии с административной иерархией территориальной власти.

На основании изложенного можно сделать вывод, что экономику страны нужно классифицировать в отраслевом разрезе. Внутриотраслевая структура экономики формируется на основе приоритетности организаций по производству специализированных классов продуктов индивидуального (продукты питания, одежда и обувь, белье, посуда, утварь и предметы домашнего обихода, бытовая техника и т. п.) и социального потребления (тепловая и электрическая энергия, вода, канализация, физическая защита, здравоохранение и медицина, воспитание, образование, культура и т. п.). Это обстоятельство позволяет говорить о видовой специализации отраслевой экономики, отражающей специфические условия производства продукции различных классов.

Естественно, первое место по социальной значимости занимают продукты первой жизненной необходимости широкого потребления (например, продукты питания, содержащие белки, жиры и углеводы, электрическая и тепловая энергия, вода, жилищные и коммунально-бытовые условия и т. п.), имеющие наибольшую социальную значимость. Производство продукции, удовлетворяющей частные индивидуальные интересы, может относиться к низшим приоритетам или вообще недопустимо, так как при этом происходит узурпация общественного труда в частных интересах в ущерб социальным. Параметры (объемы) отраслевого производства ранжированной продукции индивидуального и общественного потребления устанавливаются институционально на государственном уровне на основе социальных нормативов потребления, которые определяются потенциальными возможностями экономики страны. По мере развития цивилизации в результате научно-технического прогресса перечень продуктов индивидуального и общественного потребления, включаемых в состав жизненно необходимых, и социальные нормативы индивидуального и социального потребления объективно расширяются, тем не менее всегда будут продукты более низких приоритетов, не имеющие решающего значения для жизни человека, например такие, как автомобильный, авиационный, морской, речной транспорт индивидуального пользования, виллы и дворцы, эксклюзивные изделия одежды, бытовой техники, экзотические продукты питания и т. п.

В структуре международных отношений отдельные сферы экономики на уровне объединений государств классифицируются по специализированным отраслям жизнедеятельности в зависимости от политической или социальной значимости проблем. Естественно, наиболее приоритетными сферами международного сотрудничества с позиции политической целесообразности являются проблемы коллективной безопасности и физической защиты населения государств. Несмотря на то что экономическая политика международных отношений осуществляется сугубо по политическим факторам, реально она представляет собой экономические взаимосвязи в форме безвозвратных и безвозмездных финансовых расходов бюджетных (обобществленных) средств государств. Особенность таких взаимоотношений заключается в том, что они строятся на принципах системы страхования – когда относительно небольшие взносы большого количества участников позволяют в форс-мажорных ситуациях компенсировать достаточно большие расходы только некоторых из них. Социальная эффективность такого рода экономических взаимосвязей заключается в том, что здесь сопоставляются расходы с возможным социальным ущербом от гибели целых государств и их народов или утратой культурных ценностей мирового значения.

На уровне объединений государств подобную классификацию экономики в соответствии с приоритетами можно представить в следующем виде.

1. Обеспечение коллективной безопасности:

– противоракетная оборона;

– борьба за нераспространение ядерного и биологического оружия массового уничтожения;

– борьба против международного терроризма;

– борьба против незаконного распространения вооружения и т. п.

2. Военное (оборонное) сотрудничество:

– ракетостроение;

– танкостроение;

– самолетостроение;

– судостроение;

– вооружение и т. п.

3. Сотрудничество в области здравоохранения и медицины:

– оказание медицинской помощи при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуаций;

– оказание гуманитарной помощи;

– распространение современных технологий лечения массовых заболеваний;

– борьба с эпидемиями;

– обеспечение медикаментами и лекарственными препаратами и т. п.

4. Сотрудничество в борьбе с голодом и нищетой:

– продукты питания первой жизненной необходимости;

– одежда, белье;

– кухонный инвентарь, бытовая техника;

– сырьевые, энергетические ресурсы и т. п.

5. Научно-техническое сотрудничество:

– фундаментальные исследования в области генетики, физики, химии и т. п.

– прикладные исследования в области космонавтики, машиностроения, строительства и др.

6. Сотрудничество в борьбе с преступностью:

– наркоторговля;

– контрабанда;

– уголовные преступления;

– экономические преступления и т. п.

7. Сотрудничество в области продуктообмена (торговли):

– сырьевых ресурсов;

– энергоресурсов;

– бытовой техники, одежды;

– продуктов питания;

– промышленного оборудования и т. п.

8. Сотрудничество в области физкультуры и спорта:

– производство спортивных товаров;

– организация международных соревнований;

– организация мировых и континентальных чемпионатов в разных странах света;

– организация Олимпийских, Паралимпийских игр и т. п.

9. Культурное сотрудничество:

– театр, музыка, живопись, кино;

– СМИ;

– сохранение мировых памятников культуры и т. п.

Видовая специализация отраслевой экономики международных отношений производится по отдельным наиболее значимым в мировом масштабе продуктам. Например, в сфере обеспечения коллективной безопасности это – баллистические ракеты дальнего радиуса действия с ядерными боеголовками, системы противоракетной обороны (ПРО), стратегические бомбардировщики дальнего радиуса действия, авианосцы, подводные ракетоносцы и т. п. В системе здравоохранения – вакцины противоэпидемиологических заболеваний новых вирусов гриппа, СПИДа и т. п., в сфере сотрудничества в области борьбы с голодом и нищетой – продукты питания первой жизненной необходимости, теплая одежда, одеяла и т. п.

Глобальной целью любой социальной организованной системы является сохранение жизни, поэтому экономика всех форм организации общества – от производственных организаций различных классов до территориальных образований всех уровней – строится с позиции сохранения собственной жизни каждой из этих форм. Однако при этом внутренние и внешние экономические отношения, обеспечивающие жизнь, осуществляются принципиально по-разному. Экономика производственных организаций реализуется исходя из локальной хозрасчетной экономической эффективности деятельности организации в целом, на системных принципах, когда все элементы производственной деятельности одинаково важны для жизни производственных систем и выделить главные невозможно. В то же время экономики территориальных образований всех уровней, не являющихся системами в полном смысле этого слова, реализуются на основе критериев социальной экономической эффективности в форме политики, когда все объекты ранжируются по степени их важности для жизни территории. Использование термина «политика» применительно к экономическим отношениям означает ранжирование отраслей жизнедеятельности и отраслевых производственных организаций, или отраслевых продуктов, с позиции выбранных социальных критериев эффективности. Под экономической политикой понимается ранжирование деятельности производственных организаций, отдельных сфер и отраслей жизнедеятельности на основе определенных принципов и с учетом ограничений в соответствии с социально-экономическими приоритетами, институционально устанавливаемыми на государственном и региональном уровнях. В качестве критериев могут выступать политические, экономические, социальные характеристики (показатели) и любые их сочетания. Естественно, в зависимости от выбираемых критериев может изменяться система ранжирования, или установления, приоритетов. Иначе говоря, характер выбираемых приоритетов определяет структуру и сущность экономической политики. Особенность использования различных критериев применительно к экономической политике проявляется в том, что во всех случаях критерии приобретают экономическую интерпретацию. Высшие приоритеты, независимо от характера используемых критериев, всегда предполагают приоритетное финансирование в полном объеме и прежде всего для стратегического развития. Поэтому экономическая политика государства по существу предопределяет политику в регионах и урбанизированных образованиях через политику приоритетных с государственных позиций отраслей жизнедеятельности и отдельных приоритетных организаций в этих отраслях. Таким образом, государственная экономическая политика, по существу, реализуется на всех уровнях экономических отношений абсолютно всех форм территориальной и производственной организации общества, а экономическая политика территориальных образований более высокого уровня, в свою очередь, по существу, предопределяет экономическую политику образований более низкого уровня.

Несмотря на то что глобальная стратегическая цель территориальных образований каждого уровня одна и та же – сохранение жизнедеятельности на территории – экономические политики, реализуемые на каждом территориальном уровне, принципиально отличаются друг от друга. Хотя экономика урбанизированных и сельских поселений относительно автономна и строится в рамках административно-территориальных границ этих образований, однако сохранение жизни государства и региональных территориальных образований по размеру возможных социальных последствий для общества имеет гораздо большее значение. Поэтому экономическая политика государственных и региональных образований формируется исходя из социальных отраслевых приоритетов общества в целом, а не отдельных поселений.

Именно на уровне государственных образований устанавливаются состав и структура отраслей народного (общественного, государственного) хозяйства исходя из принятой экономической политики страны.[113]113
  В отраслевой структуре экономики отражаются, с одной стороны, иерархия (ранжирование) отраслей, искусственно устанавливаемая на основе политических, социальных и экономических критериев, а с другой – объективные производственно-технологические взаимосвязи всей совокупности отраслей народного хозяйства. Таким образом, экономическая политика государства реализуется через отраслевую структуру экономики.


[Закрыть] В целом экономическая политика государства, как правило, направлена на реализацию основной цели – сохранение жизни – физической, идеологической безопасности и экономической независимости страны.[114]114
  Иногда путают цели государства как страны и цели государственной власти. Целью органов государственной власти является сохранение и упрочение существующего политического строя, правящего режима. Как правило, устанавливаемая политическая система государства декларируется в конституции и других основополагающих нормативно-правовых актах. Однако фактически она реализуется через материализованную систему техноценоза отраслевой структуры экономики страны и нормативную структуру экономических отношений между различными формами социальной организации общества и между работниками внутри производственных организаций. Поэтому целью государства может быть только сохранение жизнедеятельности населения.


[Закрыть] Более того, в условиях эволюции объективного мира и научно-технического прогресса социальных организованных систем безопасность и независимость любого государства, по существу, могут быть обеспечены только на основе экономического развития государственных образований. Хотя на первом месте в государственной экономической политике стоят проблемы обеспечения физической безопасности (территориальной целостности и сохранения жизни населения страны), однако реализовать это за счет армии и средств вооружения в настоящее время может позволить только экономически «сильное» государство.

Состав, параметры и структура отраслей народного хозяйства в государственной экономической политике формируются в несколько этапов. На первом этапе общий состав отраслей и их структура определяются исходя из необходимости решения общегосударственных и социальных задач обеспечения физической безопасности территории и населения от внешних и внутренних угроз. Соответственно, все отрасли экономики, которые позволяют решать эту проблему, являются однопорядковыми и относятся к приоритетам высшего порядка.[115]115
  Приоритетность в экономике означает распределение финансовых средств в соответствии с установленными рангами: в первую очередь в полном объеме финансируются объекты высшего приоритета, а затем по убывающей. Объекты приоритетов низшего уровня финансируются по остаточному принципу. Кроме того, в любых форс-мажорных ситуациях аналогичным образом по приоритетам распределяются обобществленные государственные средства страховых, резервных фондов и фондов социального развития.


[Закрыть]

Формально для обеспечения безопасности государственного пространства (морских, сухопутных границ и воздушного пространства) и населения страны от нападения извне в экономике страны необходимо развитие таких отраслей жизнедеятельности, которые позволяют решать проблемы пограничной охраны территориальных, воздушных и морских границ государства, противоракетной обороны, подготовки и поддержания в боевой готовности необходимых вооруженных сил (армии, авиации и флота), производства военной техники и вооружения на предприятиях военно-промышленного комплекса и т. п.