Текст книги "Теория социальных систем. Том 3. Теория экономики социальных систем"

Точно также формально для внутренней безопасности страны необходимо развитие таких отраслей жизнедеятельности, которые обеспечивают государственную политическую (идеологическую), продовольственную и энергетическую безопасность страны, охрану правопорядка, противопожарную безопасность, ликвидацию чрезвычайных ситуаций вследствие стихийных бедствий и техногенных катастроф, систему здравоохранения (профилактику и лечение массовых эпидемиологических заболеваний), включая санитарно-гигиенический, ветеринарный контроль, охрану труда и производственно-техническую безопасность, очистку, канализацию, складирование производственных отходов, устаревших средств вооружения, взрывчатых и отравляющих веществ, радиоактивных отходов и т. п.

Однако это лишь формальная принципиальная схема структуризации отраслей. Практическая реализация этой схемы может быть осуществлена на основе ранжирования видовой специализации отраслей по отраслевым продуктам. Для чего в каждой отрасли выбираются один или несколько наиболее приоритетных продуктов (классов продуктов) по социальной отраслевой значимости. Например, в оборонной отрасли – стратегические бомбардировщики, подводные крейсеры, баллистические ракеты дальнего действия и т. д., в здравоохранении – вакцины против СПИДа, вирусов гриппа и т. п., в сельском хозяйстве – зерно, мясо и т. п., в образовании – грамотность населения, уровень культуры и т. д. Создание каждого из этих продуктов рассматривается по стадиям «жизненного цикла»: научные исследования (идея) – конструирование – техническое проектирование (проектирование технологии и организации по производству этого продукта). В результате на первый план в отраслевой структуре экономики выдвигаются такие отрасли, как прикладные научные исследования, конструкторская деятельность и техническое проектирование предприятий по производству продуктов по выбранным отраслевым приоритетным видам продуктов. Таким образом, на первом этапе на основе видовой специализации отраслевой экономики по приоритетным продуктам происходит переструктуризация отраслевой экономики в целом. На основании изложенного первый этап формирования структуры государственной экономики можно определить как этап формирования структуры духовного производства.

На втором этапе формируется собственно отраслевая структура материального производства экономики государства. Основой любого производства являются материально-технические условия деятельности: производственные здания, сооружения, технологическое оборудование, машины, механизмы, материально-сырьевые и энергетические ресурсы. Поэтому отраслевые приоритеты на этом этапе должны устанавливаться в соответствии с технологическими переделами производства продукции: разведка полезных ископаемых – добыча топлива, энергоресурсов – производство тепло– и электроэнергии – горнодобывающее и горно-обогатительное производство – металлургическое и прокатное производство – производство сырья, материалов – производство деталей, конструкций, комплектующих изделий, элементной базы – производство узлов, агрегатов – производство механизмов, машин, станков, технологического, подъемно-транспортного оборудования. Особенность структуризации экономики по отраслям технологических переделов заключается в том, что создание любой отрасли из этого списка практически невозможно без реализации предыдущей, точно также каждая отрасль имеет смысл существования только в случае использования результатов ее деятельности в других отраслях. Иначе говоря, отрасли технологических переделов системно связаны и необходимы для экономики все вместе, поэтому ранжирование отраслей по технологическим переделам является достаточно условным. Тем более что некоторые технологические переделы, особенно в части капитального строительства промышленных предприятий, могут осуществляться параллельно с небольшой сдвижкой во времени.

Особенность формирования сырьевых, энергетических отраслей, горнодобывающего, горно-обогатительного, металлургического и прокатного производства заключается в том, что производственные мощности предприятий этих отраслей не ограничиваются обеспечением потребностей только приоритетной продукции приоритетных отраслей, определенных на первом этапе структуризации экономики, а определяются размерами природных запасов разведанных полезных ископаемых, включая гидроэнергоресурсы. Соответственно, структура и параметры этих отраслей формируются в целом для всех без исключения отраслей экономики страны. В то же время распределение продукции этих отраслей осуществляется в порядке ранее установленных отраслевых приоритетов.

Отрасли по производству деталей, конструкций, комплектующих изделий элементной базы, узлов, агрегатов, механизмов, машин, станков, технологического и подъемно-транспортного оборудования формируются в структуре экономики следующим образом. По всем стандартным изделиям общего применения производственная мощность предприятий устанавливается исходя из общей потребности в них, включая продукцию высших приоритетов. Мощности по производству специализированного оборудования, специализированных узлов, агрегатов для приоритетной продукции определяются исходя из непосредственной потребности в них для обеспечения создания приоритетной продукции в установленных объемах. При относительно небольших объемах потребностей в стандартных деталях, конструкциях, комплектующих изделиях, узлах, агрегатах, механизмах и специализированного оборудования их производство организуется непосредственно на предприятиях, изготавливающих отраслевую приоритетную продукцию.

В настоящее время современная продукция, выбранная в качестве приоритетной, как правило, представляет собой технически сложные системы, состоящие из тысяч и сотен тысяч элементов, для изготовления которых нужны практически все существующие отрасли промышленности. Формирование структуры этих отраслей промышленности осуществляется в порядке установленных отраслевых приоритетов в экономике страны, но с обязательным выделением поставок приоритетной продукции в первую очередь.

Таким образом, на втором этапе формирования отраслевой структуры экономики государства, с одной стороны, по существу определяется основа структуры экономики материального производства, а с другой – с учетом специализации производственной деятельности по технологическим переделам стратегические отраслевые приоритеты в экономике государства дополняются приоритетами предприятий энергетики, сырьевой и тяжелой промышленности. Классификация экономики государства в целом по структуре отраслевых приоритетов и видовая специализация по приоритетным продуктам выглядит несколько иначе. Отраслевая классификация и видовая специализация приоритетных отраслей экономики, установленная на первом этапе, дополняется приоритетами отраслей технологических переделов: научно-исследовательскими, конструкторскими, проектными, строительно-монтажными работами, связанными с созданием материально-технических условий для осуществления деятельности в отраслях технологических переделов. Соответственно, с учетом стадий «жизненного цикла», включая капитальное строительство предприятий отраслей технологических переделов, структура государственной экономики на втором этапе ее формирования выглядит следующим образом:

1. Разведка полезных ископаемых.

2. Добыча топлива, энергоресурсов.

3. Производство тепло– и электроэнергии.

4. Горнодобывающее и горно-обогатительное производство.

5. Металлургическое и прокатное производство.

6. Производство сырья, материалов.

7. Производство деталей, конструкций, комплектующих изделий, элементной базы.

8. Производство узлов, агрегатов.

9. Производство механизмов, машин, станков, технологического, подъемно-транспортного оборудования;

10. Капитальное строительство предприятий по производству приоритетной продукции приоритетных отраслей экономики.

Особое место на этом этапе формирования структуры отраслей государственной экономики занимает капитальное строительство предприятий по производству приоритетной отраслевой продукции, выделенной на первом этапе. Отрасль капитального строительства, в отличие от других отраслей материального производства, характеризуется большой продолжительностью производственного цикла, составляющей от нескольких лет до нескольких десятков лет. Поэтому капитальное строительство зданий и сооружений необходимо начинать параллельно с реализацией отраслей технологических переделов, одновременно с созданием металлургического и прокатного производства, т. е. как только появляются металлические конструкции.

Объективность такого структурного построения государственной экономики обусловлена тем, что реализация отраслевой последовательности по технологическим переделам является основой для создания материально-технических условий производства не только приоритетной продукции, но собственно всех других продуктов потребления, т. е. материализованной (овеществленной) основой организаций по производству продуктов индивидуального и социального потребления. Причем социальная целесообразность экономической политики государства обеспечивается только в том случае, если реализация всей этой совокупности отраслей технологических переделов осуществляется на системных принципах и в полном объеме.

Окончательное формирование отраслевой структуры государственной экономики осуществляется на третьем этапе, когда на выстроенную схему приоритетов отраслевой классификации и видовой специализации экономики накладываются полные «жизненные циклы» продукции, которые позволяют представить полную структуру экономики страны. Следует напомнить, что «жизненный цикл» любой продукции формально представляет собой последовательность следующих этапов, или классов, деятельности: научно-исследовательские работы – опытно-конструкторские работы – конструирование продукта – проектирование предприятия по производству продукта – строительство предприятия по производству продукции – подготовка производства и производство продукции – складирование и хранение готовой продукции – погрузка (разгрузка) и транспортировка продукции – реализация продукции – потребление (использование, эксплуатация) продукции – техническое обслуживание и ремонт – утилизация – уничтожение. Реализация «жизненных циклов» различных классов продукции осуществляется неодинаково. Для подавляющего большинства продуктов индивидуального и общественного потребления почти все стадии «жизненного цикла» продукции, за исключением стадий проектирования, капитального строительства, потребления, утилизации и уничтожения, осуществляются в рамках самих организаций по производству продукции. Наоборот, для подавляющего большинства продуктов производственного назначения, особенно для «высокоинтеллектуальных» продуктов, сложных машин и агрегатов машиностроительных отраслей, почти все этапы «жизненного цикла» продукции реализуются в специализированных отраслевых организациях.

В связи с этим система отраслевых и продуктовых приоритетов выглядит следующим образом. Наивысшим приоритетом в экономике государства все время остаются научные исследования, конструкторские разработки, проектирование и строительство предприятий по производству продукции промышленного назначения высших приоритетов, начиная с предприятий технологических переделов. При этом продукция военно-промышленного и оборонного комплексов всегда занимает особое место во всех классах приоритетной продукции, так как именно в этих сферах деятельности концентрируются все достижения научно-технического прогресса и продукция обладает наивысшим уровнем сложности.

Формирование экономической политики региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений осуществляется, так же как и государства, на основе отраслевых приоритетов исходя из реализации глобальной цели – обеспечение жизнедеятельности территорий. Однако реализация цели и формирование экономической политики на каждом территориальном уровне осуществляется по-разному.

Экономическая политика этих территориальных образований формируется и реализуется на основе ранжирования отраслей и приоритетов отраслевых продуктов. Соответственно, ранжирование отраслей условно можно рассматривать как отраслевую классификацию территориальной экономики, а выделение приоритетных отраслевых продуктов – как видовую специализацию экономики. Приоритеты во всех классах и видах экономической политики определяются по отношению к конкретным индустриальным отраслевым организациям. Структура приоритетов выстраивается исходя из социальной значимости деятельности этих отраслевых организаций для жизни территориального образования соответствующего уровня. Социальная значимость той или иной организации рассчитывается как социальная экономическая эффективность, или социальная целесообразность, исходя из расчетного размера социальной пользы[116]116
  Теоретически эффективность продукции определяется не прибылью, а той пользой, которую человек получает от потребления (использования) данного продукта. Однако рассчитать возможную социальную пользу от потребления того или иного продукта в экономических показателях практически невозможно. В то же время возможный ущерб от отсутствия или недостатка данного продукта можно рассчитать.


[Закрыть] при потреблении продукта данной организации или возможного расчетного размера социального ущерба в результате недостатка этого продукта. Размер социальной пользы или социального ущерба возрастает по уровням социальной территориальной организации общества в связи с тем, что увеличивается масштаб социального влияния. Социальность тем больше, чем большее количество населения связано с потреблением данного класса или вида продукции. Естественно, наибольшая социальная эффективность или социальный ущерб, проявляется на государственном уровне, затем на региональном, на уровне урбанизированных и сельских поселений. Парадоксальность ситуации заключается в том, что отраслевые организации, наиболее приоритетные для экономики (жизнедеятельности) урбанизированных и сельских поселений, могут вообще не относиться к приоритетам региональных или государственных образований. В то время как отраслевые организации государственного и регионального значения, размещаемые на территории поселений, всегда являются приоритетами высшего порядка в экономике урбанизированных и сельских поселений.

Урбанизированные поселения в экономическом отношении являются относительно самостоятельными территориальными образованиями. Классификация и видовая специализация экономики урбанизированных поселений также производится в несколько этапов. В экономике урбанизированных поселений на первом этапе отраслевой классификации можно выделить две сферы жизнедеятельности: градообразующее производство и жизнеобеспечение поселения, отраслевая классификация экономики которых строится принципиально по-разному. Основой жизни и экономики урбанизированных поселений является градообразующая сфера, которая предопределяет параметры всех остальных отраслей жизнеобеспечения территории и собственно уровень жизни городского населения в целом.[117]117
  Градообразующая сфера является основой экономики вследствие того, что подавляющая часть трудоспособного городского населения занята именно в этих отраслях и тем самым самостоятельно обеспечивает условия жизни большей части населения урбанизированного поселения в целом. Организации малого бизнеса имеют более низкий приоритет вследствие незначительного социального ущерба, а работники отраслей, функционирующих за счет средств социальных фондов, по существу используют обобществленные средства.


[Закрыть] Как правило, в качестве градообразующего производства выступают отраслевые организации государственного и регионального значения, которые, собственно, являются основой создания и существования урбанизированных поселений. Территориальное размещение и производственная мощность отраслевых организаций государственного значения определяются исходя из общегосударственных потребностей и наличия запасов природных ресурсов в местах их залегания, достаточных для промышленного освоения. Именно наличие соответствующих природных ресурсов является одной из основных причин создания урбанизированных поселений и угасания их после исчерпания запасов. Поэтому, естественно, экономика таких организаций строится на основе отраслевых приоритетов на государственном уровне. В то же время отраслевая экономика организаций градообразующего производства в рамках урбанизированных поселений формируется на основе ранжирования отраслевых организаций по территориальным приоритетам этих поселений.

В качестве территориальных критериев установления приоритетности отраслевых организаций градообразующей сферы производственной деятельности урбанизированных поселений могут приниматься удельный вес работников этих отраслевых организаций в общей численности трудоспособного населения поселения или размер социального вклада этих организаций в территориальную экономику всех уровней. Социальный вклад организации определяется как сумма фонда оплаты труда работников, занятых в организации, и налоговых отчислений организации в социальные фонды всех видов. Как правило, показатели численности работающих и размера социального вклада связаны между собой прямо пропорционально, поэтому в качестве критерия может выбираться любой из них или оба в совокупности.

Создание и развитие урбанизированных поселений исторически происходило на основе создания автономных условий жизнедеятельности, прежде всего в части жилищного и коммунального хозяйства (обеспечение водой, теплом, электроэнергией, канализация, уборка бытовых и производственных отходов), транспортных коммуникаций и транспорта, воспитания, образования, здравоохранения и медицинского обслуживания. Поэтому эти отрасли жизнеобеспечения формировались как автономные, непосредственно для обслуживания внутренних потребностей урбанизированных поселений. В связи с тем что организация функционирования теплоэнергетики, водоснабжения, канализации и транспорта осуществляется на системных принципах, экономика этих отраслей базируется на принципах системной эффективности (эффективности системы в целом), а не экономической эффективности деятельности отдельных отраслевых организаций. Объективность системной организации функционирования этих отраслей обусловлена тем, что результаты деятельности отраслевых организаций (электрическая и тепловая энергия, вода, канализационные стоки, транспортные услуги) представляют собой нескладируемую продукцию, которую нельзя запасти впрок. Поэтому режим деятельности подобных организаций во времени жестко определяется потребителями услуг. Соответственно, экономика этих отраслей жизнедеятельности объективно должна строиться с учетом сезонных колебаний потребления этих видов продукции.

Особенность экономики отраслей жизнеобеспечения урбанизированных поселений заключается также в том, что при формировании экономической политики урбанизированных поселений в качестве критерия приоритетности здесь выступает не размер социального вклада, а социально-экономическая целесообразность в форме предотвращения возможного экономического ущерба от недостатка или отсутствия данных отраслевых продуктов.[118]118
  Подробно вопросы социально-экономической эффективности рассмотрены в разделе 8.


[Закрыть]

Хотя градообразующая сфера является экономической основой жизни городского населения и существования урбанизированных территорий, тем не менее наивысшим отраслевым приоритетом урбанизированных поселений с позиции возможного социального ущерба обладают отрасли жизнеобеспечения, особенно теплоэнергетический комплекс урбанизированного поселения. Электрическая и тепловая энергии являются «кровеносной системой» любого урбанизированного поселения. Теплоэнергетический комплекс является основой не только функционирования градообразующего производства и других отраслей экономики, но и всех отраслей жизнеобеспечения урбанизированного поселения.[119]119
  Особенности формирования отраслей тепло– и электроэнергетики подробно рассмотрены в главе 6.3.


[Закрыть] Приоритеты всех остальных отраслей жизнеобеспечения урбанизированных поселений устанавливаются в зависимости от размеров возможного социального ущерба вследствие недостатка или отсутствия данных отраслевых продуктов.

Парадоксальность ранжирования различных отраслей жизнедеятельности урбанизированного поселения проявляется в том, что отрасли жизнеобеспечения могут функционировать только при условии осуществления деятельности градообразующего производства, позволяющего населению иметь средства для приобретения услуг отраслей жизнеобеспечения. Таким образом, все эти отрасли обладают одинаковым приоритетом.

Соответственно, отраслевая классификация экономики урбанизированных поселений может быть представлена в следующем виде (табл. 1).

Таблица 1

Отраслевая классификация экономики урбанизированных поселений

Видовая специализация экономики урбанизированных поселений производится, как уже указывалось, путем ранжирования отраслевых организаций по внутриотраслевым показателям социального вклада. Несмотря на то что экономика отраслей жизнеобеспечения урбанизированных поселений формируется по установленным государственным и региональным нормативам, на уровне урбанизированных поселений устанавливаются не только отраслевые приоритеты, но и внутриотраслевые приоритеты по отдельным отраслевым организациям, исходя из размера возможного социального ущерба. Таким образом, осуществляется видовая специализации экономики урбанизированных поселений. В качестве приоритетов видовой специализации экономики могут приниматься такие технико-экономические показатели деятельности организаций, как объем производства продукции в натуральном выражении или численность работающих, а также величина возможного социального ущерба.

На этой основе отраслевой классификации и видовой специализации экономики формируется экономическая политика урбанизированных поселений.

Принципиально по-иному строится экономика сельских поселений, где жизнеобразующей основой является сельскохозяйственное производство и промышленность по переработке сельскохозяйственной продукции. Особенностью классификации и видовой специализации экономики сельских поселений является то, что функционирование основных отраслей жизнеобеспечения (энергетика, транспорт, здравоохранение, образование, физическая и противопожарная защита) не может быть обеспечено за счет собственных средств поселения, поэтому эти вопросы решаются на региональном уровне с позиций региональной экономической политики. Это объективно обусловлено тем, что из-за небольшой численности населения на уровне каждого сельского поселения с позиции социально-экономической целесообразности создание и функционирование полноценных организаций образования, здравоохранения, медицины и других невозможно. Более того, функционирование и развитие предприятий сельскохозяйственного производства и промышленности по переработке сельскохозяйственной продукции, размещаемых в сельских поселениях, также может осуществляться только в рамках государственной и региональной экономической политики. Таким образом, непосредственно в экономике сельских поселений остаются только те отрасли, обеспечение продукцией которых не может осуществляться извне. Сюда относятся отрасли жилищно-коммунального хозяйства (водоснабжение, обеспечение теплом за счет собственных котельных, канализация, уборка мусора), организация досуга, организация свалок и кладбищ. Наивысшим приоритетом в сельских поселениях с позиции социально-экономической эффективности обладает организация досуга (табл. 2).

Таблица 2

Отраслевая классификация экономики сельских поселений

В отличие от урбанизированных поселений, где классификация экономики обусловлена социальной значимостью отраслей для жизнедеятельности поселения в зависимости от размера социального ущерба, в сельских поселениях вопросы выживания сельского населения не стоят так остро вследствие наличия земли в индивидуальном пользовании и ведения личных подсобных хозяйств. То есть сельские поселения более жизнеустойчивы, и любые нарушения в отраслях жизнеобеспечения не имеют таких серьезных социальных последствий, как для населения урбанизированных поселений. В то же время высокая степень рискованности сельскохозяйственного производства объективно требует социальных страховых гарантий для работников сельского хозяйства со стороны общества.

Формально региональные административно-территориальные образования состоят из урбанизированных и сельских поселений, размещенных на территории региона. Однако состав и структура региональной экономики не в полной мере соответствует этому. С одной стороны, экономика урбанизированных поселений относительно автономна и в большей степени определяется государственной отраслевой политикой, а не экономикой региона. Это обусловлено тем, что основой экономики урбанизированных поселений являются организации градообразующего производства государственного уровня. С другой стороны, экономика сельских поселений не способна самостоятельно решать весь комплекс вопросов жизнедеятельности. Кроме того, на уровне региона есть такие сферы жизнедеятельности, экономика которых должна решаться за пределами границ урбанизированных и сельских поселений. Сюда относятся отрасли транспортных, трубопроводных, сетевых и других коммуникаций. Это в значительной степени определяет специфику построения экономики региональных образований.

Основой сохранения жизни региональных административно-территориальных образований является организация продовольственной безопасности населения территории, деятельности транспортных коммуникаций и топливно-энергетического обеспечения сельских поселений, функционирования в сельских поселениях системы здравоохранения, образования, физической защиты правопорядка, противопожарной безопасности и культуры. Таким образом, отраслями экономики высшего приоритета на уровне региона являются сельское хозяйство, аграрно-промышленный комплекс (АПК), транспортные и энергетические коммуникации (табл. 3).

Таблица 3

Отраслевая классификация экономики региональных административно-территориальных образований

Отраслевые приоритеты в экономике региональных административно-территориальных образований устанавливаются на основе экономической целесообразности в виде показателей расчетного размера возможного социального ущерба от недостатка или полного отсутствия отраслевых продуктов. Отраслевая классификация дополняется видовой специализацией экономики по отдельным отраслевым организациям. В качестве критериев видовой специализации экономики по отдельным отраслевым организациям выступают производственная мощность или объемы производства продукции в натуральных показателях. Естественно, региональные приоритеты видовой специализации экономики по отдельным отраслевым организациям не совпадают с приоритетами сельских поселений. Как уже указывалось ранее, отраслевые организации высших приоритетов финансируются в первую очередь и в полном объеме. Более того, применительно к организациям сельского хозяйства финансирование должно осуществляться на системных принципах, т. е. охватывать все составляющие сельскохозяйственного производства: агротехнологию, посевную и уборочную сельхозтехнику, семенной фонд, племенной скот, удобрения, химические и биологические средства защиты растений, борьбу с сорняками и вредителями, горючесмазочные материалы и т. п.

Вследствие объективно высокой рискованности сельскохозяйственного производства использование страховых социальных фондов в случае форс-мажорных ситуаций осуществляется всем пострадавшим организациям без выделения приоритетных.

Подводя краткие итоги, можно сделать следующие выводы. Для социальных форм территориальной организации общества (межгосударственные объединения; государства; региональные административно-территориальные образования: республики, края, области, национальные автономные округа; урбанизированные территории: агломерации, мегаполисы, города, рабочие поселки и поселки городского типа; сельские районы и сельские поселения) экономика реализуется в форме политики социальных территориальных приоритетов, условий и ограничений в определенных сферах жизнедеятельности общества, институционально устанавливаемых в соответствии с политическим устройством общества, или политическим строем. Экономическая политика каждого территориального образования может быть реализована на основе классификации и видовой специализации экономики. Классификация экономики осуществляется по отраслям жизнедеятельности, которые ранжируются на основе территориальных критериев социальной экономической эффективности, а видовая специализация – на основе ранжирования отраслевых производственных организаций по приоритетным продуктам потребления.

Более подробно специфика построения экономики территориальных образований различного уровня, различных отраслей жизнедеятельности и организаций разных классов рассматриваются в других разделах работы.