Текст книги "Управление этико-правовыми рисками"

Данная программа реализует на высоком (эффективном) уровне свои функции по обеспечению нормативных пределов безопасности, если созданы системы и осуществляются мероприятия, включая следующие:

1) административный аппарат для координации и интеграции всех аспектов государственной программы безопасности полетов объединен в единый комплекс;

2) контроль всех функций безопасности (лицензирование, сертификация, принудительные меры и т. д.);

3) обеспечение государственными программами по выявлению угрозы безопасности (обязательный отчет о происшествиях, добровольный (не наказуемый), отчет о предпосылках к происшествию, отчеты о помехах при оказании услуг и т. д.);

4) программа имеет право на расследование авиационных происшествий и предпосылок к ним (независимо от распорядительного органа);

5) распределение ресурсов, основанных на факторе риска, для выполнения регуляторных функций (профилактическое привлечение внимания руководства к областям повышенного риска);

6) активное и пассивное продвижение программ безопасности в помощь операторам и для того, чтобы сделать идею безопасности общедоступной (включая базу данных по безопасности, анализ изменений, наблюдение за лучшими методами организации работ и т. д.);

7) общенациональные мониторинговые программы по безопасности (контроль тенденций и анализ изменений, инспектирование уровня безопасности, расследование предпосылок к происшествиям, контроль за безопасностью);

8) систематические регуляторные проверки эксплуатационной безопасности для подтверждения следования правилам безопасности всеми операторами и поставщиками услуг;

Государство обеспечивает безопасность авиационной системы своей страны, тем самым внося свой вклад в безопасность международной авиационной системы, т. е. в глобальной авиационной системе. При этом, реализуя свои обязательства, государство формирует необходимые системы по реализации заданных критериев безопасности полетов, которые согласно проведенному структурно-функциональному синтезу включают подсистемы (1–4) с соответствующими функциональными свойствами на организационно-контролирующем и управляющем уровнях.

Структура системы аналогична приведенной на рис. 1.23.

Подсистема 1 реализует свои функции, формируя «что делать». Для этого государство создает структуру (с подсистемами 1–4), которая обеспечивает введение в действие стандартов ИКАО в своем воздушном пространстве и аэропортах.

Подсистема 2 (как делать). Вводится орган власти как полномочный орган гражданской авиации (ПОГА), который полномочен обеспечивать соблюдение инструкций по безопасности полетов.

Подсистема 3 (делать). Распорядительный орган, способный выполнять активные функции, включая тщательный контроль за деятельностью всех служб, связанных с воздушными перевозками.

Подсистема 4 (контроль). Контроль за безопасностью итоговый – системы гражданской авиации. Введение в действие системы контроля за безопасностью по всей системе при помощи наблюдения, инспектирования, проверки эксплуатационной безопасности.

Дополнительные функциональные свойства.

В подсистеме 2: проведение анализа тенденций в области безопасности.

В подсистеме 3: создание и введение в действие правил, инструкций и процедур для выполнения безопасных и квалифицированных воздушных перевозок, а также наблюдения за технологическими новшествами. Подсистема 3 включает ПОГА, задачи которого: регулирование процессов авиационной системы путем поддержания эффективности системы контроля и управления безопасностью авиационной системы.

В подсистеме 3 реализуются функции обслуживания авиационных систем, в том числе создаются необходимые структуры, направленные на эксплуатацию авиационных систем и систем обслуживания.

Подсистема 4. Выполняет роль контроля за итогами выполнения безопасности полета, т. е. роль регулятора или обратной связи системы управления безопасностью полетов.

При этом ПОГА осуществляет:

1) эффективную программу безопасного полета (применения авиационной техники или безопасности авиационной системы);

2) осуществляет контроль за выполнением государственных законов и инструкций, касающихся воздушной безопасности, и выполнением государственных целей безопасности.

Организационно ПОГА включают производителей, создающих оборудование, которое: пригодно к обеспечению полетов и существующих авиационных систем; соответствует экономическим и авиационным требованиям покупателей.

Для осуществления контролирующих функций ИКАО создана Всемирная программа по контролю за безопасностью, которая проводит надзор за работой ПОГА с целью обнаружения погрешностей в работе ПОГА и их компенсаций, т. е. с целью предотвращения потерь государственной авиационной системы. При этом реализуются основные условия управления безопасностью государственной авиационной системы и права народа на жизнь.

Глава II. Управление посредством правовых норм в процессах целедостижения

Тактические риски этико-правовой системы общества реализуются в процессе взаимодействия различных систем, объектов в условиях нарушения норм права объектами, которые обусловливают нарушение устойчивого функционирования иерархии систем общества.

Проблема соблюдения норм права связана с нормированием величины тактического риска общества и каждой отдельной организации общества. Нарушение норм права обусловливает риски, кризисы не только отдельной организации, но и сообществ, в том числе международных.

В качестве таких примеров можно привести авиационные системы [24], банковские и рыночные системы [15, 16, 17].

Нормирование и управление тактическими рисками осуществляется посредством функционирования систем максимизации эффективности функционирования и минимизации рисков социальной системы. Такие системы включают контроль за исполнением норм права и формирования управления, направленных на предотвращение нарушения норм права.

На системном уровне задача решается путем разработки методов реализации цели: нормативной величины этико-правового стратегического риска, разработанной в подсистеме целеполагания этико-правовой системы общества. Методы реализации цели включают применение структурно-функционального синтеза и анализа с применением математических моделей.

2.1. Социальные нормы права. Истоки

Самнер У.Г. (1906 г.) [21] определил нравы как образцы культурного и морального действия, способствующие целостности определенной группы людей. Они задаются в виде стандартных традиционных предписаний для регулирования поведения отдельных индивидов с целью поддержания социальной группы в целом (культура, народный обычай).

Норма, социальный порядок.

Норма – это предписание в виде указания для социального действия – основы социального порядка. При этом человеческое поведение, действие – это упорядоченность согласно ожиданиям, нормам, т. е. подчиненность правилам.

Социальная норма – более общее, чем реальное поведение. Норма предполагает наличие легитимности согласно предписанию, т. е. социальное ожидание «правильного» или «надлежащего» поведения. Отклонение от норм наказывается санкциями.

Рассмотрим роль ценностей при реализации социального порядка, социальной устойчивости.

Социальный порядок зависит от общих, разделяемых всеми людьми ценностей и норм права, которые считаются легитимными и обязательными, выступая в качестве стандарта, посредством которого отбираются цели действия. Связь между социальной системой и интеллектуальной системой личности достигается через интернационализацию[1]1
  Процесс, в ходе которого индивид познает и принимает в качестве обязательных те социальные ценности и нормы поведения, которые приняты в рамках его социальной группы.


[Закрыть], в процессе их социализации. Социализация – это интернационализация социальных норм, когда социальные правила становятся внутренними для индивида, когда они не навязываются путем внешнего воздействия, т. е. есть часть его «Я». Детерминизм этого процесса сомнителен.

Другое течение: социализация – это процесс обмена действиями между индивидом и обществом, при котором и та, и другая сторона пользуется одинаковым влиянием друг на друга.

Ценности, особенности их свойств:

– общества существуют вопреки значительным разногласиям относительно ценностей;

– ценности могут приниматься прагматически, а не нормативно;

– может не учитываться ограничивающее воздействие социальных структур, включающих в качестве подсистем социальные институты (целеполагания, целедостижения, целереализации или стратегического, тактического, оперативного управлений).

Шопенгауэр А. выделял в этике следующие важнейшие принципы:

– из признания доминирующей роли страдания следует сострадание в качестве важнейшего этического принципа;

– препятствием страданию выступает полное отсутствие желания;

– полное исключение желания из жизни означает аскетизм.

Таким образом, потребности (желания) человека должны быть соизмерены с возможностями, дабы исключить страдания.

Так, например, криминология не отличает преступность личности и общества. При этом преступление определяется как нарушение правовых норм. В итоге не отслеживается эволюция и инволюция по действию «преступление».

В традиционной криминологии:

1) значительная доля существующих в обществе отклонений является непреднамеренным следствием полицейского контроля, массовой коммуникации и реакции общества на стереотипы социальных отклонений;

2) проблема усиления отклонений обусловлена положительной обратной связью, знание обусловливает неадекватную реакцию на отклонение.

Д. Мацой утверждал (1964 г.), что деликвенты часто «нейтрализуют» правовые и моральные нормы, относясь к ним как к неприменимым, неуместным или несущественным. Когда индивид сформировал в своей интеллектуальной системе необязательность к законам, то он может совершать незаконные действия, не испытывая чувства вины или стыда перед обществом. При этом происходит инволюция человека в направлении культуры делинквентности, находясь в которой его интеллект деформируется, и он готов к делинквентным действиям.

Нарушение правовых и социальных норм свойственно на высоком уровне людям мужского пола в возрасте от 12 до 20 лет. Они совершают: воровство и кражи со взломом, что характерно лицам от 12 до 17 лет, а насильственные преступления – лица старше 17 лет.

Причины: городские шайки, делинквентные субкультуры; стремление к роли равных групп в социализации поколений подростков; продукт аномии; выражение оппозиции господствующим ценностям и социальному неравенству.

Социология девиантности (отклонения поведения) по сравнению с традиционной криминологией рассматривает более широкие отклонения от норм, прежде всего те, которые обществом определяются как девиантные (от употребления наркотиков до колдовства).

Цель экономики – обеспечить общество и созданную им социально-экономическую систему (рис. 2.1) всем материальным для жизнедеятельности, т. е. создание материального потенциала культуры. Поставленная цель решается рыночной системой, созданной человеческим интеллектуально-энергетическим потенциалом общества. При этом осуществляется принцип самореализации человека и общества, сформированного из людей с различным потенциалом интеллектуальных систем [19].

Основная цель социальной системы – дать возможность каждому человеку общества самореализоваться на интеллектуальном уровне [19] как динамической системе с положительной обратной связью, реализуемой душой [27].

Общество создает законы, право, нравственность, посредством которых ограничиваются возможности человека при помощи реализации отрицательной обратной связи, а также областью допустимых значений (Ω_доп) его потребностей согласно его возможностям.

Риски социально-экономических систем порождаются, например, выходом в критическую область доходов бизнеса как отдельных личностей, так и объединения бизнесменов в подсистеме 3 (рис. 2.1). Катастрофа общества, социальной системы реализуется тогда, когда формируется финансовый тоталитаризм, который обусловливает нарушение функциональной, а затем структурной устойчивости социально-экономической системы. При этом социальная система самоуничтожается.

Рис. 2.1

Для анализа роли этики и права в рыночной социально-экономической системе приведем ее синтез на структурно-функциональном уровне, представленный на рис. 2.2.

Роль подсистемы (3–4) или подсистемы (4) (рис. 2.2) чрезвычайно велика. Общество в рыночной социально-экономической системе выполняет роль обратной связи, а рынок – обратную связь в экономической системе. Посредством указанных обратных связей происходит регулирование процессов, формируемых экономической и социальной системами [17].

Рис. 2.2

Рынок, реализующий положительную обратную связь в рыночной социально-экономической системе, создает условия для автоматического прогресса. Рынок, реализующий отрицательную обратную связь, создает условия для предотвращения выхода социально-экономической системы в критическую область, где реализуются кризисы, катастрофы социально-экономической системы.

Проблема нейтрализации и предотвращения критических состояний рыночных социально-экономических систем решается посредством введения управляемой обратной связи экономики, формируемой посредством рынка.

Два фактора риска, создающие опасные или катастрофические состояния социально-экономических систем:

– информация потерянная или искаженная в подсистемах целеполагания, целедостижения, целереализации;

– запаздывание в формировании и реализации управляющих команд.

В первом и втором случаях необходимы:

– регуляризация информационных процессов;

– укрепление информационных процессов и управления.

При этом формируется управление знаком обратной связи: от положительной до отрицательной величины. Таким образом, рынок выполняет роль обратной связи в системе саморегулирования рыночной экономики, являясь определяющим фактором для всех ее выходных параметров функционирования.

Факторы риска человека, реализуемые рыночной системой:

– прямые, уничтожающие жизнь человека;

– косвенные, уменьшающие срок жизни человека;

– качественные, ухудшающие качество жизни человека.

Основные концепции риска:

1) философская;

2) социологическая.

Сегодня существует ряд понятий для анализа опасного и безопасного состояний:

– катастрофы;

– кризисы;

– риски и т. п.

Факторы риска обусловливают потери социальной системы, ее энергетического потенциала, включающего:

– человеческий;

– экономический;

– природно-ресурсный.

В теоретическом плане (плане анализа) необходима информация о вероятности потерь социальной системы во времени, прогнозирование этих потерь (рисков) с целью оценки необходимости вложения экономических средств для предотвращения этих потерь.

Социальная среда представляет собой совокупность объектов социального назначения, объединенных между собой единой целью. В качестве объектов социальной среды выступают различные объединения людей и сами люди. Будучи объединенными какой-либо целью, эти люди образуют систему социального назначения. Одной из таких систем является государство, а все объекты, являющиеся основой государства, образуют его подсистемы.

Социальная система обладает множеством свойств, среди которых выделим:

– устойчивость и неустойчивость;

– наблюдаемость и прогнозируемость;

– способность отклика на воздействие;

– развитие и деградацию и т. п.

Отметим, что система функционирует, если ее подсистемы, возможно даже и деградирующие, выполняют свое функциональное назначение.

Инициатором создания любой социальной системы является человек. Он определяет направление развития и цель системы, а также способы достижения поставленной цели. При этом всякая социальная система поддерживается человеком, поэтому ей присущи все человеческие свойства, в том числе пороки. Но, несмотря на это, система может развиваться только при наличии всех свойств человека, которые заложены в него Творцом, иначе наступает отторжение системы от человека, и она прекращает свое существование.

Свойства человека в социальной системе проявляются через ее конституцию, президента и так далее вниз по вертикали власти. Динамика социальной системы обусловлена развитием и деградацией ее основного образующего элемента – человека.

Человеческое мышление неразрывно связано с социальной средой, но часто стоит выше ее и может иметь независимые от среды выводы. Оно базируется на зрительной и слуховой информации. Первая из них представляет собой структуры объектов в их первозданном виде, вторые – звуковые образы, которые наше мышление перерабатывает и так же, как и для зрительной информации, представляет в виде структуры. Количество таких структур велико. При этом предполагается, что один и тот же объект в сознании имеет множество моделей – образов. Образное мышление представляет собой взаимодействие моделей внешнего мира, социальной среды, что обусловливает близость структурного поля деятельности социальной среды и умственной деятельности человека.

Конечно, можно поставить вопрос о том, что первично: общество или человек? Для новорожденного, казалось бы, первично общество – социальная система. Однако здесь все не так просто, они – человек и социальная система – взаимозависимы. Так, деловые и психологические качества руководителя любого уровня в сильной степени влияют на коллектив, на его микроклимат. Если бы общество было первичным, а человек – вторичным, то мы могли бы создать идеального, послушного для социальной системы человека – мечту всех тоталитарных систем. Но если бы человек был первичным, то цивилизация была бы уничтожена в кратчайшие сроки.

Таким образом, мы имеем два критически возможных полюса:

1) когда первично общество, человек целиком и полностью подчиняет свои цель и смысл жизни обществу – система «народ»;

2) когда первичен человек, а общество подчинено человеку, его цели и смыслу жизни – система «власть».

Человек и общество, находясь во взаимной зависимости, балансируют на грани возможного. Когда нарушается равновесие, наступает смерть или человека, или общества. Анализ развития цивилизации показывает, что социальная система, как правило, имеет ограниченный срок жизни [20]. Отметим, что наибольшим сроком жизни обладают социальные системы с рациональным разграничением власти и самостоятельности отдельных ее частей в принятии решений.

Объединяясь, люди создают управляемую структуру, каждый элемент которой включает человеческий фактор, его симпатии и антипатии, доверие и недоверие к своим сотрудникам. Так, например, объединение людей по научно-прикладным интересам для решения каких-либо проблем включает следующие этапы:

– формулировка проблемы и обоснование ее реализации;

– формирование коллектива для ее решения;

– решение проблемы;

– развал системы.

В социальной системе, созданной человеком и поддерживаемой им, заложены все пороки создателя, а потому при рождении в нее уже заложена смерть. Относится ли это к категории риска? Скорее всего, это неопределенность исхода. Можно ли оценивать или отождествлять эту неопределенность с риском? И здесь не всегда существует однозначный ответ. Человеческий риск обусловлен наличием на его жизненном пути критических ситуаций, «разглядеть» которые человек может только с помощью своей информационно-измерительной системы, а оценить – с помощью информационно-аналитического центра.

Риск и неопределенность являются базовой основой принципа самоуничтожения, заложенного во все биологические и социальные системы. Непонимание сути явления, каковы его последствия, каков риск от реализации принятого решения, т. е., по существу, неопределенность результатов наших действий и их последствий, приводит впоследствии к самоуничтожению системы. Иногда системы подвергаются воздействию внешней среды и погибают. Здесь также срабатывает принцип самоуничтожения, так как в эту систему не заложен иммунитет против внешних воздействий. Ярким примером тому являются распад и уничтожение огромных империй и государств.

Все обречено на смерть, кроме качеств и свойств человека, которые вечны. Именно человек с его пониманием окружающего мира закладывает смерть при рождении социальной системы. От того, каков человек, чем он руководствуется, зависят сроки жизни созданной им системы или, говоря техническим языком, время ее устойчивой работы.

Предметом дальнейшего изучения является социальная система, под которой будем понимать совокупность объектов – людей, находящихся в определенных отношениях и связях между собой, образующих определенную целостность, единство и направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности человека.

Примерами социальных систем могут служить все человечество или любая его часть: сообщество, государство, область, район, город, завод, банк, семья. При этом элементом социальной системы является человек, а социальная система описывает взаимосвязь, подчиненность, уровни подчиненности, функциональное назначение каждого элемента, в том числе подсистемы социальной системы, вплоть до отдельного человека.

Таким образом, любая социальная система может быть рассмотрена как элемент системы более высокого порядка, в то время как ее элементы могут выступать в качестве систем более низкого порядка, т. е. более простых систем. Иерархичность, многоуровневость характеризуют строение, морфологию социальной системы, ее функционирование. Отдельные уровни системы обусловливают определенные аспекты функционирования, а целостное функционирование является результатом взаимодействия всех ее сторон и уровней.

К особенностям социальных систем, в которых, как правило, осуществляются процессы передачи информации и управления, отнесем следующие:

– в процессе функционирования системы всегда решается множество задач, часть из которых в силу объективных или субъективных причин оказываются противоречивыми и изменяющимися во времени;

– условия функционирования, как правило, заранее точно неизвестны, т. е. функционирование всегда протекает при той или иной неопределенности условий, создаваемых внешней средой, внутренними свойствами, целями и т. п.;

– на процесс функционирования, как правило, большое влияние оказывает человек;

– одновременно с функционированием в системах происходит процесс старения, деградации, разрушения или развития тех или иных подсистем.

В дальнейшем для изучения социальных систем воспользуемся понятием динамической системы, свойства которой изменяются во времени [11].

Соответствие между фактическими и потребными свойствами системы в процессе функционирования динамической системы может нарушаться. Наша задача состоит в сохранении на заданном уровне определенных свойств, их совокупности и отношений, повторяемости недопустимых ситуаций в заданных условиях.

Идеальным решением проблемы выполнения поставленных целей было бы получение явной системы критериев, выполнение которых гарантирует как структурную, так и функциональную (динамическую) устойчивость, например, социальной системы, включающей менеджера как звено управления, обладающего некоторыми нормами этики и права, которые изменяются во времени. Однако такая задача сейчас только описывается.

Часто для исследований используется не социальная система в самостоятельном виде, а ее сочетание, например социально-экономическая, социально-политическая система, что дает возможность выделить из среды жизнедеятельности человека отдельную совокупность подсистем, описывающих контролируемые или анализируемые нами процессы. Наибольший интерес для человека, а также главы государства представляет изучение социально-экономической системы и порожденных ею процессов, их прогноз, протекающий при влиянии различных факторов, в том числе обусловленных, прежде всего, этикой и правом. В дальнейшем будем рассматривать математические модели таких динамических систем.

Как правило, математическая модель динамической системы включает в себя систему контроля, которая включает информационно-измерительную систему. Информационно-измерительные системы предназначены для получения количественной информации о состоянии объекта исследования и выдаче ее потребителю. Следовательно, информационно-измерительные системы как средство получения информации нужно рассматривать в неразрывной связи с объектом исследования и потребителем. С помощью информационно-измерительной системы решается задача оценивания состояния системы по результатам измерений путем обработки результатов измерений.