Текст книги "Трудовое право. Базовый уровень"

Перечень отношений, непосредственно связанных с трудовыми, содержится в ч. 2 ст. 1 ТК РФ. К ним относятся отношения по:

• организации труда и управлению трудом. С помощью этих правоотношений, возникающих между работниками и работодателем (их представителями) происходит установление и изменение условий труда у конкретного работодателя (например, принимаются локальные нормативные акты в сфере труда, оснащаются рабочие места в соответствии с требованиями санитарных правил, решаются вопросы о кадровом составе);

• трудоустройству у данного работодателя. Нормы, регулирующие эту группу отношений, устанавливают гарантии социальной поддержки для граждан, ищущих работу, полномочия и обязанности работодателей в сфере трудоустройства граждан (например, ст. 64 ТК РФ). В ряде случаев в них участвует служба занятости, направляя работников для трудоустройства к конкретным работодателям;

• подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у данного работодателя. В соответствии со ст. 197 ТК РФ работники имеют право на подготовку и дополнительное профессиональное образование.

У казанное право реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем. Это может быть ученический договор, договор об обучении в учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования за счет средств работодателя, договор о повышении квалификации. Необходимость подготовки работников и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель (ст. 196 ТК РФ);

• социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений. Они возникают на федеральном, региональном (межрегиональном), отраслевом и территориальном уровнях между соответствующими объединениями профсоюзов (профсоюзами) и объединениями работодателей с участием представителей органов исполнительной власти того же уровня. На вышеперечисленных уровнях заключается соответствующее соглашение. На локальном уровне (на уровне конкретного работодателя) заключается коллективный договор между работодателем и работниками в лице их представителей (раздел 2 ТК РФ);

• участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях. В соответствии со ст. 371 ТК РФ ряд решений работодатель принимает с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных ТК РФ. В статье 372 ТК РФ установлен порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов. В определенных случаях предусмотрено участие выборного профсоюзного органа в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя (ст. 82, 373 ТК РФ);

• материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда. Сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. Случаи и порядок привлечения работодателя к материальной ответственности регулируются главой 38 ТК РФ, работника – главой 39 ТК РФ;

• государственному контролю (надзору), профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 353 ТК РФ). Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах (ст. 366 ТК РФ), государственный энергетический надзор (ст. 367 ТК РФ), государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью (ст. 369 ТК РФ). Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 368 ТК РФ). Профессиональными союзами осуществляется профсоюзный (общественный) контроль (ст. 370 ТК РФ);

• разрешению трудовых споров — индивидуальных и коллективных. Органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров являются комиссия по трудовым спорам (КТС) и суд. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС регулируется ст. 381–390 ТК РФ, а в суде – гражданским процессуальным законодательством и, лишь частично, ТК РФ (ст. 391–397).

В ходе рассмотрения коллективного трудового спора субъекты спора участвуют в обязательном порядке в примирительных процедурах: примирительная комиссия, посредник и (или) трудовой арбитраж (ст. 398–408 ТК РФ).

Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель (представители работодателя) или работодатели (представители работодателей) не выполняют соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора, или не исполняют решение трудового арбитража, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки (ст. 409–414 ТК РФ);

• обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами. К таким законам относятся: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 167-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Отношения, непосредственно связанные с трудовыми, иногда называют «смежными с трудовыми». Они, так же как и трудовые, входят в предмет отрасли трудового права, регулируются нормами трудового права и в совокупности с трудовыми отношениями образуют целостную систему правоотношений в сфере труда. Зачастую происходит трансформация трудовых отношений в иные, непосредственно связанные с трудовыми. Например, отношения по трудоустройству у данного работодателя трансформируются в трудовые отношения, а те, в свою очередь, могут трансформироваться в отношения по разрешению трудовых споров.

Трудовые отношения опосредуют сам процесс труда, тогда как все непосредственно связанные с ними отношения опосредуют деятельность субъектов в сфере труда, не затрагивая при этом процесс выполнения работниками трудовой функции, сопровождая процесс труда и не вмешиваясь в него.

В трудовом отношении участвуют два субъекта — работник и работодатель, а в отношениях, непосредственно связанных с трудовыми, также могут участвовать и иные субъекты:

• лицо, ищущее работу, а также служба занятости[9]9
  Подробно о данных субъектах трудового права см. главу 5 и параграф 6.2 настоящего учебника.


[Закрыть] – в отношениях по трудоустройству у данного работодателя;

• профессиональные союзы, иные представительные органы работников, объединения работодателей, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления – в отношениях по социальному партнерству[10]10
  Подробно о данных субъектах трудового права см. главу 4 настоящего учебника.


[Закрыть];

• комиссия по трудовым спорам, суд, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж – в отношениях по разрешению трудовых споров[11]11
  Подробно о данных субъектах трудового права см. главу 15 настоящего учебника.


[Закрыть];

• образовательные организации – в отношениях по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников;

• федеральная инспекция труда, прокуратура – в отношениях по государственному контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства[12]12
  Подробно о данных субъектах трудового права см. главу 15 настоящего учебника.


[Закрыть].

Основанием возникновения отношений, непосредственно связанных с трудовыми, является не трудовой договор, а иные юридические факты. Например, в отношениях по материальной ответственности работника основанием возникновения отношений служит факт причинения работником материального ущерба работодателю.

Отношения, непосредственно связанные с трудовыми, сами по себе не имеют юридического значения и существуют только потому, что имеются трудовые отношения, либо они были, либо предполагаются в будущем, а некоторые могут вообще не возникнуть, как например, отношения по разрешению трудовых споров.

Таким образом, значение существования отношений, непосредственно связанных с трудовыми, заключается в том, что они призваны способствовать возникновению, развитию или прекращению трудовых отношений.

По времени возникновения отношения, непосредственно связанные с трудовыми, принято делить на три группы: 1) предшествующие трудовым, 2) сопутствующие трудовым и 3) вытекающие из трудовых[13]13
  Процевский А.И. Предмет советского трудового права. М., 1979. С. 28–29.


[Закрыть].

Отношения, предшествующие трудовым, возникают до заключения трудового договора, например, отношения по трудоустройству у данного работодателя, подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у данного работодателя.

Отношения, сопутствующие трудовым, сопровождают процесс труда, не вмешиваясь в него, например, отношения по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда.

Отношения, вытекающие из трудовых, возникают после прекращения трудового договора, например, отношения по разрешению трудового спора бывшего работника.

Отдельные отношения, непосредственно связанные с трудовыми, одновременно могут быть как предшествующими и сопутствующими, так и вытекающими из трудовых отношений. Например, отношения по разрешению трудовых споров могут предшествовать трудовым, когда кандидат, которому было отказано в заключении трудового договора, обращается в суд с требованием признать отказ в заключении трудового договора необоснованным. Во время трудовой деятельности работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам или суд, обжалуя, например, примененное к нему дисциплинарное взыскание. Наконец, будучи уволенным, бывший работник вправе обратиться в суд с требованием признать прекращение с ним трудового договора незаконным.

1. Выполните тесты

1.1. Физическое лицо может быть работником по достижению возраста (общее правило):

а) 18 лет;

б) 15 лет;

в) 16 лет;

г) 20 лет.

1.2. От имени работника в возрасте до 14 лет трудовой договор заключает:

а) орган опеки и попечительства;

б) законный представитель;

в) комиссия по делам несовершеннолетних;

г) Государственная инспекция труда.

1.3. Основной обязанностью работника является:

а) подчинение внутреннему трудовому распорядку;

б) выполнение любой работы по указанию работодателя;

в) выход на работу в выходной день по требованию работодателя;

г) сдача результата работы к конкретному сроку.

1.4. К отношениям, непосредственно связанным с трудовыми, относятся отношения по:

а) занятости и трудоустройству у данного работодателя;

б) дисциплинарной ответственности работников;

в) регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

г) материальной ответственности сторон трудового договора.

1.5. Работодателем является:

а) филиал юридического лица;

б) индивидуальный предприниматель;

в) отдел кадров;

г) руководитель организации.

2. Решите задачи

2.1. Актриса театра «Маскарад» Леонова обратилась в отдел кадров с просьбой трудоустроить ее 13-летнюю дочь помощником костюмера в театр. Начальник отдела кадров пояснил, что трудоустройство нарушит ст. 63 ТК РФ и отказал в приеме на работу.

Правомерно ли объяснение начальника отдела кадров? Изменится ли решение, если: а) дочери Леоновой будет 15 лет? б) Леонова желает трудоустроить дочь в рекламное агентство?

2.2. Индивидуальный предприниматель Сидоров заключил трудовой договор о работе в должности главного бухгалтера ООО «Просвет».

Может ли гражданин, будучи индивидуальным предпринимателем, заключить трудовой договор в качестве работника?

2.3. Назовите основания возникновения трудовых отношений следующих работников:

а) спортсмена;

б) инвалида 2 группы;

в) профессора юридического университета;

г) ректора вуза;

д) директора филиала ООО «Романс».

2.4. Определите, какие из нижеперечисленных отношений не регулируются трудовым правом; какие являются трудовыми, а какие относятся к отношениям, непосредственно связанным с трудовыми:

а) Петрова летом продает на рынке выращенные в саду овощи и фрукты;

б) Колосова помогает мужу-предпринимателю вести бухучет;

в) учет мнения профкома при принятии локальных нормативных актов;

г) Сидорова обратилась в суд и в прокуратуру по поводу задержки

выплаты заработной платы;

д) Осинцев, журналист, ежедневно готовит репортажи для новостной программы местного телевидения.

3. Ответьте на следующие вопросы

3.1. Что собой представляют трудовые отношения?

3.2. Назовите отличительные признаки трудовых отношений.

3.3. Приведите примеры основных и конкретных прав и обязанностей работников и работодателей.

3.4. Перечислите основания возникновения трудовых отношений, дайте им краткую характеристику.

3.5. Что собой представляет категория «трудовая правосубъектность»? Раскройте ее применительно к работнику и работодателю.

3.6. Назовите отличия трудовых отношений от отношений, непосредственно связанных с трудовыми.

4. Выполните задания

4.1. Заполните таблицу:

4.2. Составьте пошаговую схему признания отношений трудовыми: а) самим работодателем; б) судом.

4.3. Классифицируйте все отношения, непосредственно связанные с трудовыми, на предшествующие, сопутствующие и вытекающие из трудовых.

Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М.: Проспект, 2008.

Гребенщиков А.В. Некоторые характеристики правового положения работодателя как субъекта трудового права // Российский ежегодник трудового права. 2011. № 7.

Зайцева О.Б. Трудовая правосубъектность как правовая категория: монография. Оренбург, 2006.

Сухарев А.Е. Актуальные проблемы российского трудового права: монография. Екатеринбург: Изд. дом «Уральская государственная юридическая академия», 2014.

Тарасенкова А.Н. Труд детей и подростков: что говорит закон. М.: Редакция «Российской газеты», 2015. Вып. 21 // СПС «Консультант-Плюс».

Глава 3
Источники трудового права России

В результате изучения главы 3 студент должен

знать:

• понятие и особенности источников трудового права;

• классификацию источников трудового права;

• специфику международно-правового регулирования в сфере труда;

• значение Конституции РФ в регулировании отношений в сфере труда;

• порядок разработки и принятия локальных нормативных актов;

• особенности действия источников трудового права во времени, в пространстве и по кругу лиц;

уметь:

• отличать коллективный договор от локального нормативного акта;

• определять, в отношении каких локальных нормативных актов требуется соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников;

• подыскать необходимый для разрешения спорной ситуации нормативный правовой акт.

Источники трудового права – результаты нормотворческой деятельности органов государства, а также совместного нормотворчества работодателей и работников (их представителей) в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений[14]14
  Трудовое право: учебник для прикладного бакалавриата / В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева, О.В. Мацкевич [и др.]; под ред. проф. В.Л. Гейхмана. М.: Юрайт, 2015 // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Можно выделить следующие особенности источников трудового права.

• Единство и дифференциация трудового законодательства.

Единство выражается в наличии источников, которые распространяются на всех работников и работодателей (например, постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» носит универсальный характер и применяется всеми работодателями, направляющими работников в командировки).

Дифференциация представляет собой наличие источников трудового права, распространяющихся на отдельные категории работников и работодателей (например, Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливаются государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера).

• Применяются законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР в части, не противоречащей ТК РФ. В качестве примера приведем постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. № 794/33-82, утвердившее Основные положения о вахтовом методе организации работ; Правила об очередных и дополнительных отпусках, утвержденные НКТ СССР 30 апреля 1930 г. № 169.

• Приоритет Трудового кодекса РФ над иными федеральными законами: согласно ст. 5 ТК РФ если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ (независимо от того, улучшает или ухудшает он положение работников), то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в Кодекс.

• Внесение изменений в ТК РФ, а также приостановление действия его положений или признание таких положений утратившими силу осуществляется только путем издания отдельных федеральных законов. Положения, предусматривающие внесение изменений в ТК РФ, приостановление действия его положений или признание таких положений утратившими силу, не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих другие законодательные акты Российской Федерации, приостанавливающих их действие или признающих их утратившими силу либо содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.

• Участие в разработке и принятии отдельных источников трудового права (соглашений, коллективных договоров, локальных нормативных актов) работников и работодателей в лице их представителей.

• Наличие особого органа государственной власти, принимающего нормативные акты в сфере труда, – Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд РФ).

Кроме того, Минтруд РФ и Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), находящаяся в его ведении, наделены правом давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства и Службы[15]15
  См., например: Информацию Минтруда России от 21 апреля 2017 г. «Ответы на часто задаваемые вопросы по реализации Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ „О независимой оценке квалификации“».


[Закрыть]. Данные разъяснения не являются нормативными правовыми актами.

Источники трудового права можно классифицировать по различным основаниям. Остановимся более подробно на традиционной классификации источников по юридической силе, воплощенной в ст. 5 ТК РФ.

Конституция РФ закрепляет наиболее важные положения, касающиеся регулирования вопросов общественной организации труда, среди которых:

• признание России социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7);

• признание общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15);

• провозглашение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19);

• право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 30);

• право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37);.

• запрет принудительного труда (ч. 2 ст. 37);

• право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37);

• право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37);

• право на отдых, гарантированное через установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ч. 5 ст. 37).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора. Тем самым в Конституции предусматривается приоритет международно-правовых норм о труде в отношении российского трудового законодательства. Об этом свидетельствует и ст. 10 ТК РФ, воспроизводящая положение ст. 15 Конституции РФ.

Основными субъектами международно-правового регулирования труда являются Организация Объединенных Наций (ООН) и ее специализированный орган – Международная организация труда (МОТ).

Устав ООН в ст. 55 предусматривает, что деятельность ООН содействует повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития. Реализуя данное положение, в нормативных актах ООН сформулирован пакет основных прав человека, которые должны содержаться в законодательстве любой страны, претендующей на то, чтобы ее считали цивилизованной. Эти права относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права. Среди данных актов особая роль принадлежит Всеобщей декларации прав человека (1948) и Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (1966). В них, в частности, провозглашены: право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы; на равную оплату за равный труд; на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи; на отдых, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск. Кроме того, признано право каждого человека создавать профессиональные союзы и входить в них для защиты своих интересов; установлен запрет дискриминации и принудительного труда. В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. особое внимание обращено на конкретизацию принципов запрета принудительного труда и свободы объединений (включая право на создание профсоюзов).

МОТ создана в 1919 г. в составе Лиги Наций как главный центр международной нормативной деятельности по вопросам труда. В настоящее время МОТ является специализированным агентством системы ООН со штаб-квартирой в Женеве, которое ставит целью продвижение принципов социальной справедливости, международно признанных прав человека и прав в сфере труда. В 1969 году МОТ присуждена Нобелевская премия мира.

Характерная особенность структуры МОТ, представляющая собой особый принцип ее деятельности, – трипартизм, т. е. формирование почти всех органов МОТ на основе трехстороннего представительства – правительства, предпринимателей и работников. МОТ включает в себя Международную конференцию труда (Генеральную конференцию МОТ), Административный совет и Международное бюро труда, руководит которым Генеральный директор.

Основным направлением деятельности МОТ является принятие международных правовых норм в форме деклараций, конвенций, рекомендаций и резолюций. Конвенции и рекомендации МОТ принято называть международными стандартами труда.

За всю историю существования МОТ было принято четыре декларации:

• Декларации о целях и задачах Международной организации труда 1944 г.

• Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики 1977 г.

• Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г.

• Декларация о социальной справедливости в целях справедливой глобализации 2008 г.

Конвенции содержат максимальное количество международных трудовых стандартов, создают обязательства для государств, которые их ратифицируют, и по своей природе являются международными договорами[16]16
  К настоящему времени РФ ратифицировала 75 конвенции МОТ, из которых 55 – действующие, и 1 протокол // http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:11200:0::NO::P11200_COUNTRY_ID:102884 (дата обращения: 24 октября 2017 г.).


[Закрыть].

В нашей стране ратификация конвенций происходит с помощью принятия федерального закона (примером является Федеральный закон от 1 мая 2012 г. № 39-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя (Конвенции № 173)».

К основополагающим отнесены восемь конвенций МОТ. В них закреплены основные принципы правового регулирования труда:

• Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948);

• Конвенция № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров» (1949);

• Конвенция № 29 «Относительно принудительного или обязательного труда» (1930);

• Конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957);

• Конвенция № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (1958);

• Конвенция № 100 «Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951);

• Конвенция № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (1973);

• Конвенция № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (1999).

Рекомендации не являются международными договорами и не требуют ратификации. Они, как правило, принимаются в развитие положений конвенций и предназначены лишь для создания ориентиров при выработке государствами-членами МОТ своей политики в той или иной сфере трудовых отношений, при разработке национального законодательства и практических мероприятий. К середине 2017 г. МОТ принято более 200 рекомендаций, последняя – Рекомендация № 205 о занятости и достойном труде в целях обеспечения мира и потенциала противодействия 2017 г.

В резолюции может рассматриваться какой-либо конкретный вопрос, в том числе касающийся конкретного пункта повестки дня, или в ней может затрагиваться общая проблема, находящаяся в сфере компетенции МОТ. Некоторые резолюции не создают никаких конкретных юридических обязательств, другие же могут иметь юридические последствия, как, например, те, в которых рассматриваются финансовые обязательства государств-членов МОТ.

Россия состоит в ряде других международных организаций. К примеру, будучи членом Совета Европы, она в 2009 г. ратифицировала Европейскую социальную хартию 1996 г. (пересмотренную), воспроизводящую и конкретизирующую с учетом региональных особенностей основополагающие нормы и принципы, закрепленные в актах ООН и МОТ.

Являясь государством – членом Содружества Независимых Государств (СНГ), наша страна участвовала в принятии документов, определяющих основные направления деятельности государств в сфере труда. Прежде всего речь идет о Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 г., а также ряде соглашений:

• О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г.

• О сотрудничестве в области охраны труда от 9 декабря 1994 г.

• Модельном законе о деятельности частных агентств занятости от 28 октября 2010 г. № 35–14 и т. д.

С 1 января 2015 г. Российская Федерация является участником Евразийского экономического союза (ЕАЭС) – международной организации региональной экономической интеграции, созданной в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов. Приоритетным направлением деятельности союза является принятие нормативных актов, обеспечивающих создание единого экономического пространства; способствовать данному процессу может организованный набор и привлечение трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах. Именно поэтому раздел XXVI Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. полностью посвящен решению вопросов трудовой миграции.

Международные нормы о труде в значительном количестве содержатся в двусторонних соглашениях. В качестве примера назовем соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства от 17 февраля 2012 г.; соглашение о сотрудничестве в социально-трудовой сфере между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Киргизской Республики от 6 июня 2016 г.

Федеральные конституционные законы, регулирующие исключительно отношения в сфере труда, отсутствуют, однако в некоторых из федеральных конституционных законов имеются отдельные трудо-правовые нормы: например, согласно ст. 11 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций, а ст. 29 гарантирует лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Среди федеральных законов центральное место принадлежит ТК РФ (принят 30 декабря 2001 г., вступил в силу 1 февраля 2002 г.), являющемуся кодифицированным источником и регулирующему базовые институты трудового права. Структура Трудового кодекса представлена на рис. 3.1.

Рис. 3.1. Структура ТК РФ

Все законы можно условно разделить на две группы:

1) законы, носящие отраслевой характер: Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» и т. д.;

2) законы, носящие межотраслевой характер: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и т. д.