Текст книги "Трудовое право. Базовый уровень"

• принимать в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, участие в формировании и реализации государственной политики в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений;

• проводить консультации (переговоры) с профессиональными союзами и их объединениями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по основным направлениям социально-экономической политики; участвовать в формировании основных направлений миграционной политики, определении потребностей экономики в привлечении и использовании иностранных работников;

• получать от профессиональных союзов и их объединений, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления имеющуюся у них информацию по социально-трудовым вопросам, необходимую для ведения коллективных переговоров в целях подготовки, заключения и изменения соглашений, контроля за их выполнением;

• участвовать в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики в области среднего профессионального образования и высшего образования, в том числе в разработке федеральных государственных образовательных стандартов, формировании перечней профессий, специальностей и направлений подготовки, государственной аккредитации образовательной деятельности профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

• участвовать в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в создании и развитии системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации, формировании системы независимой оценки квалификации работника, разработке и экспертизе проектов профессиональных стандартов.

В сфере социального партнерства стороны разрабатывают два вида правовых актов – коллективный договор и соглашение.

Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ).

Значение коллективного договора состоит в том, что, во-первых, трудовое законодательство содержит прямое предписание о закреплении в коллективном договоре ряда нормативных положений (например, ст. 168 ТК РФ предлагает определить порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, в коллективном договоре); во-вторых, в данном документе с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться дополнительные гарантии для работников по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

Срок действия коллективного договора определяется сторонами, но не может быть более трех лет. По истечении срока, на который заключен коллективный договор, его действие прекращается, но при желании стороны могут неоднократно продлять его действие не более чем на три года.

Коллективный договор распространяется на всех работников данной организации, ее филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения, (обособленные структурные подразделения организации при наличии соответствующего разрешения также вправе разрабатывать собственные коллективные договоры) либо на всех работников индивидуального предпринимателя.

В статье 41 говорится, что содержание и структура коллективного договора определяются сторонами, однако в ней приведен и примерный перечень вопросов, обязательства по которым могут быть включены в коллективный договор:

• формы, системы и размеры оплаты труда, выплата пособий, компенсаций;

• механизм регулирования оплаты труда с учетом уровня инфляции или выполнения показателей, определенных коллективным договором;

• занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

• рабочее время и время отдыха;

• улучшение условий и охраны труда работников;

• соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;

• экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

• гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

• оздоровление и отдых работников и членов их семей;

• частичная или полная оплата питания работников;

• контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;

• отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;

• другие вопросы, определенные сторонами.

При определении содержания коллективного договора стороны должны помнить, что в силу ст. 9 ТК РФ он не может содержать условий, которые снижают уровень прав и гарантий, установленных для работника трудовым законодательством. Если такие условия включены в него, то они не применяются.

Заключение коллективного договора не является обязательным, однако если одна из сторон (чаще всего работники) пожелала его заключить, то вторая сторона обязана вступить в переговоры. Если работодатель отказывается вступить в переговоры, он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 5.28 КоАП РФ.

Ведение коллективных переговоров, связанных с заключением или изменением коллективного договора, регулируется ст. 36–44 ТК РФ. Представлять интересы работников могут первичная профсоюзная организация или иные лица, избираемые работниками. Не допускается ведение коллективных переговоров от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями в соответствии со ст. 36 ТК РФ.

Интересы работодателя при проведении коллективных переговоров в силу ст. 33–34 ТК РФ может представлять руководитель организации, индивидуальный предприниматель лично или уполномоченные ими лица. Представители стороны, получившей уведомление в письменной форме с предложением о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения уведомления (ст. 36 ТК РФ).

Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора (а также для организации контроля за выполнением коллективного договора) по решению сторон должна быть образована комиссия из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон (ст. 35 ТК РФ). Для помощи в разработке коллективного договора Минтрудом РФ 6 ноября 2003 г. утвержден рекомендуемый Макет коллективного договора[27]27
  Бюллетень Минтруда РФ. 2003. № 11.


[Закрыть].

В ходе коллективных переговоров стороны должны предоставить друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего письменного запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения переговоров (ст. 37 ТК РФ). Если работодатель не представляет имеющуюся у него информацию, он может быть привлечен к ответственности по ст. 5.29 КоАП РФ.

Общий срок переговоров по заключению коллективного договора с момента их начала в силу ст. 40 ТК РФ не должен превышать трех месяцев. Именно на данный срок согласно ч. 1 ст. 39 ТК РФ лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка.

Порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора определяется сторонами в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами и представлен графически на рис. 4.4. Как правило, после разработки проекта коллективного договора комиссией, он передается для ознакомления в структурные подразделения для обсуждения всеми работниками организации. На основе замечаний и дополнений работников комиссия дорабатывает проект коллективного договора и выносит на утверждение общим собранием (конференцией) работников. После утверждения коллективный договор подписывается первыми лицами от обеих сторон (чаще всего руководителем организации или индивидуальным предпринимателем и председателем первичной профсоюзной организации). В то же время стороны могут установить и иной способ принятия коллективного договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 ТК РФ подписанный сторонами коллективный договор в течение семи дней направляется работодателем в соответствующий орган по труду для уведомительной регистрации. Цели такой регистрации – ведение статистического учета заключенных коллективных договоров, а также проверка его содержания на соответствие трудовому законодательству. При выявлении условий, ухудшающих положение работников по сравнению с действующим законодательством, орган по труду извещает работодателя об этом для устранения нарушения. Одновременно о допущенных нарушениях трудовых прав работников орган по труду сообщает в государственную инспекцию труда. Поскольку регистрация носит уведомительный характер, коллективный договор действует с момента его подписания полномочными представителями или со дня, указанного в тексте договора.

Если коллективные переговоры не закончились принятием коллективного договора, стороны составляют протокол разногласий и в дальнейшем ситуация может развиваться по двум направлениям: а) продолжение переговоров; б) работники вправе начать коллективный трудовой спор (ст. 398 ТК РФ).

Рис. 4.4. Процедура заключения коллективного договора

Коллективный договор сохраняет свое действие:

• при изменении наименования организации, изменении типа государственного или муниципального учреждения, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжении трудового договора с руководителем организации;

• в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности при смене формы собственности организации;

• в течение всего срока реорганизации, осуществленной в форме слияния, присоединения, разделения, выделения;

• в течение всего срока проведения ликвидации.

Кроме того, любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет при реорганизации или смене формы собственности организации.

Контроль за исполнением коллективного договора в силу ст. 51 ТК РФ могут осуществлять работодатель, работники и их представители и соответствующие органы по труду.

Соглашение — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции (ст. 45 ТК РФ).

В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:

• оплата труда (в том числе установление размеров минимальных тарифных ставок, окладов (должностных окладов), установление соотношения размера заработной платы и размера ее условно-постоянной части, а также определение составных частей заработной платы, включаемых в ее условно-постоянную часть, установление порядка обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы);

• гарантии, компенсации и льготы работникам;

• режимы труда и отдыха;

• занятость, условия высвобождения работников;

• подготовка и дополнительное профессиональное образование работников, в том числе в целях модернизации производства;

• условия и охрана труда;

• развитие социального партнерства, в том числе участие работников в управлении организацией;

• дополнительное пенсионное страхование;

• другие вопросы, определенные сторонами.

Соглашение должно включать в себя положения о сроке действия соглашения и порядке осуществления контроля за его выполнением.

По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними. Например, соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне. На 2017 год продлено действие Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014–2016 гг.

Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации (например, соглашение между Правительством Ульяновской области и Советом министров Республики Крым о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве от 29 марта 2014 г.).

Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации. Примером является региональное соглашение между областными объединениями профсоюзов, областными объединениями работодателей и Правительством Новосибирской области на 2014–2016 гг. Особой значимостью обладают региональные соглашения о минимальной заработной плате[28]28
  Например, Соглашение о минимальной заработной плате в Свердловской области от 30 августа 2017 г. № 151.


[Закрыть].

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном[29]29
  В качестве примера назовем Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017–2019 годы (утв. Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 8 декабря 2016 г.).


[Закрыть], межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования (пример: Территориальное соглашение между ассоциацией профсоюзных организаций, объединением работодателей и Администрацией Октябрьского муниципального района Челябинской области на 2015–2017 гг.).

Иные соглашения – соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

На федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства может заключаться одно трехстороннее соответственно генеральное, межрегиональное, региональное, территориальное соглашение.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением (ст. 48 ТК РФ).

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право продлить действие соглашения один раз на срок не более трех лет.

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями (ст. 48 ТК РФ).

По общему правилу соглашение действует в отношении:

• работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Следует также помнить, что прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства, равно как и работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;

• работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

• органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В то же время в законе выделяется и иной способ действия соглашений (условно назовем его «добровольно-принудительный»). Он касается отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне (ст. 48 ТК РФ), а также региональных соглашений о минимальной заработной плате (ст. 133.1 ТК РФ).

Например, по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель Минтруда РФ имеет право после опубликования соглашения[30]30
  Отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне, подлежат опубликованию на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты РФ, а также в журналах «Охрана и экономика труда», «Бизнес России» и газете «Солидарность».


[Закрыть] предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию[31]31
  Рекомендуемый образец предложения о присоединении к соглашению утвержден приказом Минтруда РФ 12.11.2015 № 860н «Об утверждении Порядка опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению»


[Закрыть] и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению Министр труда имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

1. Выполните тесты

1.1. Коллективный договор и соглашение заключаются на срок:

а) не более трех лет;

б) не более пяти лет;

в) не более одного года;

г) определяемый сторонами.

1.2. «Добровольно-принудительный» способ действия соглашения касается:

а) генерального соглашения;

б) территориального соглашения;

в) отраслевого соглашения, заключенного на региональном уровне;

г) регионального соглашения о минимальной заработной плате.

1.3. Коллективный договор заключается на:

а) федеральном уровне;

б) локальном уровне;

в) отраслевом уровне;

г) территориальном уровне.

1.4. Процедура учета мнения представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов обязательна, если она предусмотрена:

а) законом субъекта РФ;

б) федеральным законом;

в) уставом организации;

г) коллективным договором.

1.5. Укажите уровень социального партнерства, на котором объединение работодателей не представляет интересы работодателей:

а) локальный;

б) отраслевой;

в) территориальный;

г) региональный.

2. Решите задачи

2.1. При разработке проекта коллективного договора возникли следующие вопросы:

а) предусмотрена ли ответственность работодателя и работников за отказ заключать коллективный договор;

б) какие органы представляют интересы работников при заключении коллективного договора;

в) кто представляет интересы работодателя при разработке проекта коллективного договора;

г) какое минимальное количество членов должно быть в комиссии по заключению коллективного договора;

д) какими полномочиями обладает профсоюзная организация, объединяющая менее половины работников, по вопросам заключения коллективного договора;

е) если в течение трех месяцев стороны не договорятся о содержании коллективного договора, как им следует поступить в дальнейшем?

Дайте аргументированные ответы на поставленные вопросы.

2.2. При заключении коллективного договора в ООО «Монополия» между представителями работодателя и работников возникло разногласие по поводу минимального размера оплаты труда. Представители работодателя настаивали на том, чтобы он был равен федеральному МРОТ, поскольку директор ООО «Монополия» не участвовал в подписании регионального соглашения. Профсоюз, ссылаясь на региональное соглашение, утверждал, что он должна быть равен минимальной заработной плате, установленной в субъекте РФ.

Какие вопросы решаются в региональных соглашениях? В чем особенности действия региональных соглашений о минимальной заработной плате? На какую величину МРОТ должны ориентироваться стороны при заключении коллективного договора?

2.3. Действие коллективного договора распространяется на:

а) работников, заключивших срочный трудовой договор;

б) работников, работающих по трудовому договору, заключённому на неопределенный срок;

в) лиц, заключивших гражданско-правовой договор о труде;

г) работников-членов профсоюза;

д) работников, не включенных в состав профсоюза;

е) работников-совместителей;

ж) надомников и дистанционных работников;

з) работников – иностранных граждан и лиц без гражданства;

и) руководителя организации, его заместителей, главного бухгалтера.

3. Ответьте на следующие вопросы

3.1. Что понимается под социальным партнерством? На каких принципах оно основано?

3.2. Какие основные формы социального партнерства можно выделить?

3.3. На каких уровнях осуществляется социальное партнерство?

3.4. Какие представительные органы работников вы знаете?

3.5.Какие полномочия профсоюза можно выделить?

3.6. Как выдумаете, чем обусловлена разница полномочий профсоюзов и иных представительных органов работников? Соответствует ли она нормам международного права?

3.6. Кто представляет интересы работодателей в социальном партнерстве?

3.7. Охарактеризуйте этапы заключения коллективного договора и соглашения.

4. Выполните задания

4.1. Проведите сравнительный анализ коллективного договора и соглашения, оформив результат в виде таблицы (не менее десяти признаков).

4.2. Выпишите из ТК РФ не менее 20 статей, предусматривающих регулирование определенных вопросов в коллективном договоре и соглашении.

4.3. Приведите не менее трех примеров каждого вида соглашений в сфере труда (за исключением генерального).

4.4. Перечислите все случаи, когда работодатель должен провести процедуру учета мнения представительного органа работников.