Текст книги "Трудовое право. Базовый уровень"

Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать ТК РФ. В случае противоречий между ТК РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется кодекс.

В совокупности ТК РФ, иные федеральные законы, а также законы субъектов РФ образуют трудовое законодательство. Графически состав трудового законодательства представлен на рис. 3.2.

Рис. 3.2. Состав трудового законодательства РФ

Подзаконные нормативные акты представлены:

• указами Президента РФ, носящими нормативный характер. Не имеют нормативного характера указы, носящие персонифицированный характер и содержащие индивидуальные решения (например, о назначениях, поощрениях, присвоении классных чинов и др.). Чаще всего с помощью указов Президента регулируются кадровые процедуры на государственной службе (например, Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»), вопросы награждения государственными наградами и иными мерами поощрения на федеральном уровне (Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации»), а также проводятся мероприятия антикоррупционной направленности (Указ Президента РФ от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»);

• постановлениями Правительства РФ, которые должны соответствовать как федеральным законам, так и указам Президента РФ. Согласно ст. 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» основными полномочиями Правительства РФ в социальной сфере являются:

– принятие мер по реализации трудовых прав граждан;

– разработка программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечение их реализации;

– обеспечение проведения единой государственной миграционной политики;

– принятие мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

– содействие решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принятие мер по реализации молодежной политики.

Во многих статьях ТК РФ содержится прямое правомочие Правительства РФ на принятие того или иного акта (например, полномочие Правительства РФ, закрепленное в ч. 1 ст. 195.2 ТК РФ, реализовано в постановлении от 22 января 2013 г. № 23 «О Правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов»);

• нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему этих органов входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральным министерством, к ведению которого отнесены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, является Министерство труда и социальной защиты РФ. В его ведении находится Федеральная служба по труду и занятости, осуществляющая функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан[17]17
  Пункт 1 постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости».


[Закрыть].

Примерами нормотворческой деятельности Минтруда РФ являются приказ от 19 декабря 2016 г. № 759н «Об утверждении требований к центрам оценки квалификаций и Порядка отбора организаций для наделения их полномочиями по проведению независимой оценки квалификации и прекращения этих полномочий», приказ Минтруда России от 14 ноября 2016 г. № 635н «Об утверждении Правил по охране труда на городском электрическом транспорте» и т. д. Кроме того, в последние годы Минтрудом РФ активно ведется работа по утверждению профессиональных стандартов.

Иные федеральные министерства, агентства и службы также могут издавать акты, касающиеся регулирования отношений в сфере труда: примерами являются приказ Минздрава России от 5 мая 2016 г. № 282н «Об утверждении Порядка проведения экспертизы профессиональной пригодности и формы медицинского заключения о пригодности или непригодности к выполнению отдельных видов работ», постановление Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

Поскольку согласно ст. 72 Конституции РФ трудовое право отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 6 ТК РФ к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих:

• основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

• основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности);

• обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников);

• порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;

• основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;

• порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров;

• порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• систему и порядок проведения специальной оценки условий труда и государственной экспертизы условий труда;

• порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

• виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения;

• систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда;

• особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.

Таким образом, в остаточную компетенцию субъектов РФ, например, входит принятие нормативных актов по вопросам социального партнерства, охраны труда, награждений, занятости (Закон г. Москвы от 11 ноября 2009 г. № 4 «О социальном партнерстве в городе Москве», Закон Омской области от 28 декабря 2016 г. № 1941-ОЗ «Об охране труда на территории Омской области», Закон Свердловской области от 25 марта 2013 г. № 23-ОЗ «О содействии занятости населения в Свердловской области»). Следует помнить, что более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.

Нормативные правовые акты принимаются органами местного самоуправления в пределах своей компетенции в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Как правило, на уровне таких нормативно-правовых актов решаются вопросы организации общественных работ, оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений и т. п. В качестве примера можно привести постановление Администрации города Красноярска от 1 марта 2017 г. № 11 «Об установлении предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителей муниципальных автономных учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров и среднемесячной заработной платы работников этих учреждений и о внесении изменения в постановление Администрации города от 19 января 2010 г. № 1», распоряжение Администрации города Тобольска от 17 января 2017 г. № 60 «Об организации общественных работ в городе Тобольске в 2017 году».

Акты социального партнерства как источники трудового права представлены соглашениями и коллективными договорами[18]18
  Более подробно про акты социального партнерства см. в параграфе 3 главы 4 настоящего учебника.


[Закрыть].

Соглашение – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Наконец, к источникам трудового права относятся локальные нормативные акты, принимаемые работодателями в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

При локальном регулировании появляется возможность применить нормы трудового законодательства, учитывая специфику данного работодателя и руководствуясь взаимными интересами и потребностями сторон.

Согласно ст. 8 ТК РФ локальные нормативные акты не должны ухудшать положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством, иными нормативными актами, актами социального партнерства, в противном случае данные акты (или их отдельные положения) не подлежат применению.

В Особенной части ТК РФ в отношении каждого института трудового права определены виды локальных нормативных актов и их особенности: например, устанавливается определенное наименование акта (положение, инструкция, график и т. д.), а иногда структура и содержание документа (правила внутреннего трудового распорядка). Относительно некоторых локальных нормативных актов также разработаны их унифицированные формы, которые может использовать работодатель (например, штатное расписание, график отпусков)[19]19
  Постановление Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».


[Закрыть].

Чаще всего работодатели утверждают следующие локальные нормативные акты:

Институт трудового договора: акты, посвященные персональным данным работников (ст. 86–88 ТК РФ); положение об аттестации работников (если работодатель желает в дальнейшем воспользоваться таким основанием для прекращения трудового договора как несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (ч. 2 ст. 81 ТК РФ); штатное расписание, применяемое для оформления структуры, штатного состава и штатной численности и содержащее перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации (трудовые функции), а также сведения о количестве штатных единиц (ст. 15, 56 ТК РФ).

Институт рабочего времени и времени отдыха: правила внутреннего трудового распорядка (в соответствии со ст. 189 ТК РФ они же относятся и к дисциплине труда), график сменности (ст. 103 ТК РФ); при желании работодателя установить суммированный учет рабочего времени и разделение рабочего дня на части – соответствующие локальные акты (ст. 104 и 105 ТК РФ); график отпусков (ст. 123 ТК РФ).

Институт оплаты и нормирования труда: локальные нормативные акты об индексации заработной платы (ст. 134 ТК РФ), о системе оплаты труда (ст. 135 ТК РФ); об утверждении формы расчетного листка (ст. 136 ТК РФ); акты, предусматривающие введение, замену и пересмотр норм труда (ст. 162 ТК РФ).

Институт охраны труда: инструкции по охране труда (ст. 212 ТК РФ); установление норм бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты (ст. 221 ТК РФ).

Также нередко разрабатываются должностные (производственные) инструкции. Несмотря на то что в ТК не содержится упоминания о данном документе, он является крайне важным, поскольку в должностной инструкции отражается не только трудовая функция работника, круг должностных обязанностей, пределы ответственности, но и квалификационные требования, предъявляемые к занимаемой должности (письмо Роструда от 31 октября 2007 г. № 4412-6 «О порядке внесения изменений в должностные инструкции работников»).

В соответствии со ст. 8 ТК РФ по способу принятия локальные нормативные акты можно разделить на три группы:

1. Утверждаемые работодателем единолично (штатное расписание, должностные инструкции).

2. Утверждаемые работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Данный способ применим либо в силу прямого указания федерального закона, либо обязателен в силу закрепления соответствующего положения в акте социального партнерства. Если локальный нормативный акт принят без соблюдения порядка учета мнения представительного органа работников, он не подлежит применению. В таком случае применяется трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения. Обратите внимание, что в ряде случаев законодатель обязывает работодателя учитывать мнение любого представительного органа работников (при его наличии): (например, при утверждении правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ)), а в некоторых случаях работодателя интересует мнение только выборного органа первичной профсоюзной организации (например, при утверждении графика отпусков (ст. 123 ТК РФ)).

Процедура учета мнения представительного органа работников установлена в ст. 372 ТК РФ и включает в себя несколько этапов:

• первый этап – направление проекта локального нормативного акта и обоснование необходимости его принятия в представительный орган работников с просьбой сообщить свое мотивированное мнение по данному локальному акту;

• второй этап – рассмотрение проекта локального нормативного акта представительным органом работников в течение пяти рабочих дней, начиная со следующего дня после получения запроса от работодателя, и оформление своей позиции;

• третий этап (факультативный) – урегулирование возникших разногласий. В течение трех дней после получения отрицательного мнения представительного органа по поводу содержания локального нормативного акта в целях достижения взаимоприемлемого решения работодатель должен провести дополнительные консультации. Если соглашение достигнуто не будет, стороны составляют протокол разногласий, после чего работодатель вправе принять локальный нормативный акт самостоятельно, а представительный орган имеет право обратиться в Государственную инспекцию труда или суд. Одновременно представительный орган работников имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, предусмотренном ТК РФ;

• четвертый этап – утверждение локального нормативного акта.

3. Утверждаемые работодателем по согласованию с представительным органом работников. Данный способ принятия локального акта может быть предусмотрен только актом социального партнерства.

Трудовой договор не относится к источникам трудового права, представляя собой соглашение между конкретным работодателем и работником по поводу условий труда последнего, как таковых норм права он не содержит.

У специалистов в области трудового права отсутствует единая точка зрения по вопросу, относятся ли акты судебной практики к источникам трудового права. Однако преобладающей является позиция, согласно которой судебные органы не вправе создавать правовые нормы (тем более что и в ТК РФ судебная практика как источник права не упоминается), поскольку иначе будет нарушен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Тем не менее Конституционный Суд РФ при рассмотрении вопроса о соответствии федеральных законов, актов Президента, международных договоров и иных актов (или их отдельных положений) Конституции РФ, и признании их неконституционными, может принять решение о том, что соответствующие акты или их отдельные положения не подлежат применению, а значит, будет требоваться внесение в них соответствующих изменений. Верховный Суд Российской Федерации также обладает правом признать отдельные положения нормативных актов противоречащими вышестоящим источникам права (не подлежащими применению), а также через обобщения судебной практики разъясняет действующие нормы трудового законодательства. Очень важными для правоприменения являются постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», от 16 ноября 2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», от 28 января 2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних».

Действие трудового законодательства по кругу лиц определено в ст. 11 ТК РФ. В соответствии с ней нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, и на всех работодателей независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Кроме того, трудовое законодательство распространяется и на те случаи, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем (ч. 3 ст. 11 ТК РФ).

На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Есть еще одно правило, определяющее действие трудового законодательства по кругу лиц. Нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются как на граждан Российской Федерации, так и на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено законом или международным договором, если все эти трудовые отношения имеют место на территории Российской Федерации. Более того, глава 50.1 ТК РФ устанавливает особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Вместе с тем ТК прямо указывает, что на некоторые отношения, предметом которых является труд, трудовое законодательство не распространяется. Это отношения:

• военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы;

• членов советов директоров или наблюдательных советов организаций, если с ними не заключен трудовой договор;

• лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера.

Вышеуказанные граждане будут подпадать под действие норм трудового права, если будут выступать в качестве работодателей или их представителей.

Федеральный закон может предусмотреть и иные случаи нераспространения трудового законодательства на отношения, связанные с реализацией гражданами своей способности к труду.

Действие нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во времени определяется в соответствии со ст. 12 ТК РФ. Она устанавливает, что нормативный правовой акт о труде вступает в силу либо со дня, указанного в этом акте, либо со дня, определяемого в соответствии с общими положениями о порядке вступления в силу нормативных правовых актов.

Международные договоры вступают в силу в порядке и в сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами (ч. 1 ст. 24 Федерального закона 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»).

В отношении федеральных законов порядок вступления в силу установлен в ст. 4 Федерального закона РФ от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», согласно которому закон вступает в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после первой публикации его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первого размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Порядок вступления в силу указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти определен Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнитель ной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Порядок вступления в силу нормативных правовых актов субъектов РФ устанавливается органами государственной власти этих субъектов, а актов органов местного самоуправления – уставами муниципальных образований.

Поскольку нормативные правовые акты о труде всегда затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, их вступление в силу возможно только после официального опубликования.

Действие коллективного договора, соглашения во времени определяется их сторонами в соответствии с ТК РФ.

Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Нормативные правовые акты о труде прекращают свое действие в случаях:

• истечения срока их действия;

• вступления в силу другого нормативного правового акта равной или высшей юридической силы, если рассматриваемый акт вошел с ним в противоречие;

• отмены (признания утратившим силу) данного акта или отдельных его положений актом равной или высшей юридической силы.

По общему правилу, нормативные акты о труде не имеют обратной силы и не могут применяться к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено в самом акте. Кроме того, отношения в сфере труда являются длящимися, поэтому нередко их регулирование происходит сменяющими друг друга актами. Для данной ситуации в ч. 5 ст. 12 ТК РФ предусмотрено правило, согласно которому к отношениям, возникшим до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, новый акт будет применяться только к правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие. Проиллюстрируем особенности действия нормативных актов во времени на следующем примере из судебной практики: Д. работала с 21 ноября 2005 г. в ГБОУ лицей № 1561 учителем биологии на основании трудового договора. Приказом от 20 февраля 2013 г. трудовой договор между сторонами прекращен на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ в связи с отсутствием у Д. необходимой квалификации для работы учителем биологии[20]20
  Согласно разделу III «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 г. № 761н, требования к квалификации учителя: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.


[Закрыть], профессиональной переподготовки специалистов в размере 500 часов, дополнительного образования по направлению деятельности в образовательном учреждении. В апелляционной жалобе Д. указывает, что суд применил Единый квалификационный справочник, утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 г. № 761н, не подлежащий применению, поскольку трудовые отношения возникли между сторонами до введения в действие данного акта. Однако Московский городской суд отметил, что указанный довод не может являться основанием для отмены решения суда, поскольку согласно ч. 5 ст. 12 ТК РФ в отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие[21]21
  Апелляционное определение Московского городского суда от 2 октября 2013 г. по делу № 11-28878.


[Закрыть].

Действие норма трудового права в пространстве определяется по правилам, установленным в ст. 13 ТК РФ. В соответствии с ней нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти Российской Федерации, распространяются на трудовые отношения на всей территории России, если в самих актах не указано иное (например, акты, посвященные работникам Крайнего Севера, действуют на территориях, отнесенных к районам Крайнего Севера и к местностям, приравненным к ним); акты субъектов Российской Федерации действуют на территории соответствующих субъектов; акты органов местного самоуправления – на территории соответствующих муниципальных образований; локальные нормативные акты распространяются на работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы.