Текст книги "Трудовое право. Базовый уровень"

Аверин А.Н. Социальное партнерство в сфере труда: учеб. пособие. М.: РАГС, 2011.

Блинова М.В. Работодателю об отраслевых соглашениях // Отдел кадров коммерческой организации. 2010. № 5.

Кучина Ю.А. Соглашения в сфере труда: их значение для работодателя // Справочник кадровика. 2015. № 2.

Кучина Ю.А. Коллективный договор: актуальные нормы и необходимые изменения // Справочник кадровика. 2014. № 11.

Пламеннова К.В., Коршунова Т.Ю. Представители работников: не только профсоюз? // Справочник кадровика. 2013. № 1.

Сафонов В.А. Социальное партнерство: учебник для бакалавриата и магистратуры. М.: Проспект, 2015.

Глава 5
Правовое регулирование занятости и трудоустройства

В результате изучения главы 5 студент должен

знать:

• понятие занятости и категории граждан, относящиеся к занятому населению;

• структуру и компетенцию Государственной службы занятости населения;

• условия и порядок признания гражданина безработным;

• меры социальной поддержки безработных;

уметь:

• различать подходящую и неподходящую работу;

• определять момент признания гражданина безработным и момент прекращения данного статуса.

Часть 3 ст. 37 Конституции РФ закрепляет право граждан на защиту от безработицы. Одновременно ст. 2 ТК РФ в развитие данной конституционной гарантии дополняет ее принципом содействия в трудоустройстве. Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе государственные гарантии по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 Закона о занятости занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Занятыми гражданами считаются лица:

• работающие по трудовому договору (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона о занятости);

• зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей;

• занимающиеся профессиональной деятельностью на основании государственной регистрации и (или) лицензирования

(нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, иные лица);

• занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

• выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

• проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

• обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению Государственной службы занятости населения;

• временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

• являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

• являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

В обеспечении занятости населения принимают участие органы общей компетенции (в частности, Минтруд России), органы специальной компетенции (Государственная служба занятости населения, координационные комитеты содействия занятости населения), а также профессиональные союзы и иные представительные органы работников.

Например, в компетенцию Минтруда в сфере занятости входит разработка федеральных государственных стандартов государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения; формирование перечня территорий с напряженной ситуацией на рынке труда; утверждение положения об организации общественных работ; разработка порядка и условий назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, продления сроков выплаты пособия по безработице, правил прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице и снижения его размера; разработка правил, в соответствии с которыми органы службы занятости населения осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе на досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости и т. д.

Государственная служба занятости населения занимается оценкой состояния и прогнозом развития занятости населения, информированием граждан, в том числе в электронной форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы; содействием гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; осуществлением социальных выплат безработным гражданам.

Координационные комитеты содействия занятости населения, создаваемые из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, способствуют выработке согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения в рамках социального партнерства. Кроме того, представительные органы работников вправе принимать участие в разработке государственной политики в области содействия занятости населения; инициировать взаимные консультации по проблемам занятости населения с органами исполнительной власти, работодателями в целях заключения соглашений, предусматривающих мероприятия, направленные на содействие занятости населения; содействовать обеспечению социальных гарантий работников в вопросах организации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций.

Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно.

Закон о занятости не дает определение безработного, однако определяет, при каких условиях гражданин может получить соответствующий статус (рис. 5.1).

Рис. 5.1. Условия признания гражданин безработными

Безработными не могут быть признаны граждане:

• считающиеся занятыми;

• не достигшие 16-летнего возраста;

• которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная п. 2 ст. 32 Закона о занятости, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

• отказавшиеся в течение десяти дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации – в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

• не явившиеся без уважительных причин в течение десяти дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

• осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

• представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Перед тем как быть зарегистрированным в качестве безработного, гражданин должен пройти регистрацию в целях поиска подходящей работы. Более детально порядок регистрация граждан в данных целях определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы».

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего. Если гражданин является инвалидом, ему также необходимо предъявить индивидуальную программу реабилитации.

После регистрации в целях поиска подходящей работы трудоспособным гражданам, обратившимся в органы службы занятости по месту жительства, не имеющим работы и заработка, ищущим работу и готовым приступить к ней, при постановке на регистрационный учет государственные учреждения службы занятости населения устанавливают дату посещения для подбора подходящей работы в срок, не превышающий 11 дней со дня предъявления следующих документов:

• паспорта или документа, его заменяющего;

• трудовой книжки или документа, ее заменяющего;

• документа об образовании, документа об образовании и о квалификации, документа о квалификации, документа об обучении, документа об ученых степенях и ученых званиях;

• справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы;

• индивидуальной программы реабилитации для инвалидов.

Трудоспособные граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт, документ об образовании, а инвалиды должны предъявить ИПР.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами документов, необходимых для подбора подходящей работы. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости в ышеуказанных документов. Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения приняты решения об отказе в признании их безработными при:

• отказе гражданина от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение десяти дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы;

• двух отказах гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

• неявке гражданина без уважительных причин в течение десяти дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы;

• неявке гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным;

• представлении гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.

Государственные учреждения службы занятости населения уведомляют зарегистрированных граждан письменно (под роспись) или в форме почтового отправления об отказе в признании их безработными и постановке на регистрационный учет в течение суток со дня принятия такого решения.

Снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях:

• признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным ст. 2 Закона о занятости;

• прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования по направлению государственных учреждений службы занятости населения с выплатой стипендии;

• длительная (более одного месяца со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для регистрационного учета и подбора подходящей работы) неявка в государственное учреждение службы занятости населения без уважительных причин;

• переезд, переселение в другую местность;

• попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем;

• осуждение к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

• назначение пенсии, предусмотренной п. 2 ст. 32 Закона о занятости, либо назначение страховой пенсии по старости, в том числе досрочно, либо назначение пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

• отказ от посредничества государственного учреждения службы занятости населения (по личному письменному заявлению безработного гражданина);

• и смерть безработного гражданина.

Государственные учреждения службы занятости населения письменно в форме почтового отправления уведомляют безработных граждан о снятии их с регистрационного учета в трехдневный срок со дня снятия с регистрационного учета.

Государство предоставляет безработным следующие гарантии социальной поддержки (ст. 28 Закона о занятости):

• выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

• выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

• возможность участия в оплачиваемых общественных работах. Рассмотрим данные гарантии более подробно.

Пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если гражданин:

• в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имел оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей);

• был уволен по любым основаниям, за исключением увольнения за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Пособие по безработице устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если гражданин:

• впервые ищет работу (ранее не работал);

• стремится возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

• уволен за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

• уволен по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имел в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель;

• был направлен органами службы занятости на обучение и отчислен за виновные действия.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2016 г. № 1326 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2017 год» минимальная величина пособия по безработице составляет 850 руб., максимально возможный размер пособия – 4900 руб. Если граждане проживают в местности, где имеются районные коэффициенты, пособие увеличивается на размер районного коэффициента.

По общему правилу в соответствии со ст. 33 Закона о занятости в первом (12-месячном) периоде выплаты пособие по безработице начисляется:

• в первые три месяца – в размере 75 % среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

• в следующие четыре месяца – в размере 60 % заработка;

• в дальнейшем – в размере 45 % заработка.

Но во всех случаях сумма не может быть выше максимальной величины и ниже минимальной величины пособия по безработице.

Во втором 12-месячном периоде выплаты пособие выплачивается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенного на районный коэффициент при наличии последнего.

Каждый период выплаты пособия по безработице по общему правилу не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев. В то же время для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев. Основания приостановки выплаты пособия по безработице, а также периоды, за которые выплата не производится, отражены в табл. 5.1.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 % на срок до одного месяца при неявке без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости либо при отказе без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного.

В соответствии со ст. 23 Закона о занятости безработных граждан направляют на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, если:

• гражданин не имеет квалификации;

• невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой квалификации;

• необходимо изменить профессию (род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющейся у гражданина квалификации;

• гражданином утрачена способность к выполнению работы по имеющейся квалификации.

Таблица 5.1

Основания приостановки выплаты пособия по безработице и периоды, за которые выплата не производится

За период профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия (табл. 5.2).

Таблица 5.2

Размер стипендии в случае направления гражданина органами службы занятости на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование

Участие в оплачиваемых общественных работах представляет собой организацию временной занятости граждан.

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу (п. 1 ст. 24 Закона о занятости). Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане, при этом преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, а также безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Более подробно порядок направления граждан на общественные работы определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ».

Условия участия граждан в общественных работах:

• наличие согласия безработного гражданина;

• учет состояния здоровья, возрастных, профессиональных и других индивидуальных особенностей граждан;

• заключение срочного трудового договора по ст. 59 ТК РФ;

• оплата труда производится в соответствии с законодательством РФ за счет средств работодателя;

• по общему правилу сохранение за безработным права на получение пособия по безработице (исключение – впервые ищущие работу и не имеющие квалификации граждане; уволенные более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва и т. д.);

• распространение на участвующих в общественных работах законодательства РФ о труде и социальном страховании.