Текст книги "Кто и как управляет регионами России. Система управления и административная устойчивость власти российских регионов"

Еще одной близкой к губернатору фигурой был Ю. И. Ковалев – он занимал должность директора АО «ВостСибсантехмонтаж». Особое место в бизнес-империи Ковалева занимал созданный им Классик-банк. Затем он был руководителем иркутского филиала Альфа-банка. Жена Ковалева являлась прокурором Иркутска. Ковалев имел огромное влияние на губернатора, участвовал в процессе принятия важнейших политических и экономических решений.

Изменение подобной парадигмы управления областью стало происходить вынужденно в период с середины 2000 года, когда оппозиция губернатору не только провозгласила, но и стала добиваться определенных успехов в политической борьбе с ним, завоевав большинство в Законодательном собрании Иркутской области и поставив Б. А. Говорина перед реальной угрозой потери собственного поста по итогам предстоящих в 2001 году губернаторских выборов. Формирование политико-экономического блока накануне выборов главы администрации Иркутской области (июль-август 2001-го), в котором для поддержки кандидатуры Б. А. Говорина объединились большинство действовавших в регионе такого рода крупнейших российских ФПГ (за исключением группы «Интеррос»), привело в дальнейшем к тому, что после победы на выборах иркутский губернатор коренным образом реформировал собственную администрацию.

Правительство также сложно элитно устроенной Мурманской области не представляло собой единой команды – каждый из влиятельных чиновников имел собственный взгляд на политическое и экономическое развитие региона. В целом в администрации Ю. А. Евдокимова были представлены разные группы интересов, при этом ее кадровый состав часто менялся. В правительстве были представлены крупные компании, работающие в регионе, такие как «Апатит» (В. Н. Мотлохов) и КГМК (В. А. Миллер). В то же время Евдокимов оставил в администрации заместителя руководителя департамента экономики А. Д. Рузанкина, которого связывали с местным предпринимателем Горшковым.

Всегда сложной была ситуация в Свердловской области, губернатор которой Э. Э. Россель умел выстраивать сложные конфигурации. При этом его команда была в 1990—2000-е довольно устойчивой. В апреле 1996-го после выборов нового двухпалатного Законодательного собрания первого созыва был отправлен в отставку вынужденно, в рамках предвыборных соглашений, в 1995-м назначенный главой областного правительства его бывший конкурент В. Г. Трушников. Предлогом для увольнения В. Г. Трушникова стали невыполнение правительством доходной и расходной частей бюджета и задержки с выплатой зарплат и пособий, что в условиях идущей президентской избирательной кампании интерпретировалось как срыв программы борьбы с неплатежами. Реальной причиной отставки, видимо, стало желание губернатора избавиться от слишком самостоятельного премьера, ведущего свою игру. Против отставки Трушникова выступили только ЛДПР и его же блок «Горнозаводской Урал», заявивший о «начале политических репрессий». 3 октября 1996 года, после длительных разбирательств, Верх-Исетский районный суд признал увольнение В. Г. Трушникова незаконным и потребовал восстановить его в должности. 10 октября 1996 года губернатор Э. Э. Россель и глава правительства В. Трушников, восстановленный в должности, встретились и публично заявили о прекращении конфликта.

В целом в 1995—1997-м в окружении губернатора, по экспертным оценкам, действовало четыре самостоятельных политических игрока:

– председатель правительства Свердловской области А. П. Воробьев;

– пресс-секретарь губернатора и глава департамента информационной политики А. Ю. Левин;

– руководитель администрации губернатора А. В. Гайда;

– руководитель секретариата губернатора А. Н. Ворошилов.

С избранием губернатором Красноярского края А. Г. Хлопонина публичные скандалы эпохи А. И. Лебедя почти прекратились: новый губернатор постарался инкорпорировать в систему власти все основные элитные группы, в частности достигнув взаимопонимания с «Базовым элементом» О. В. Дерипаски (главным интересантом кампании А. В. Усса): «Базэл» отказался от самостоятельных политических проектов в крае в обмен на поддержку администрацией своих интересов (в частности, по проекту освоения Нижнего Приангарья; также учитывались квоты «Базэла» на партийных выборах). Подобный «консолидаторский» стиль наложился на общее ужесточение политической ситуации на федеральном уровне, установление системы ограниченной конкуренции и управляемой партийности. В самой администрации А. Г. Хлопонина отчетливо присутствовали группы «старой региональной элиты», представители команды мэра Красноярска П. И. Пимашкова, а также собственно кадры из «Норильского никеля» (которые при этом занимали ведущие позиции).

А. Г. Хлопонин сразу стал одной из самых ярких фигур в губернаторском корпусе и постоянно стремился привлекать к себе внимание, явно демонстрируя политические амбиции (проведение Красноярских экономических форумов и т. д.). Непрерывный пиар стал неотъемлемым стилем губернатора. Так, став губернатором, он сразу же пригласил Счетную палату для проведения аудиторской проверки края (обычный шаг для нового директора, беспрецедентный – для новоизбранного губернатора). Понизил тарифы на электроэнергию для населения (с 54 коп. за киловатт-час до 46), одновременно поднял оплату коммунальных услуг до 90 % от реальной стоимости (увеличив в краевом бюджете средства на компенсацию социально незащищенных слоев до 4 млрд рублей вместо 350 млн). А. Г. Хлопонин убедил владельцев многих крупных предприятий перерегистрироваться и платить налоги на территории края (известен пример с зарегистрировавшимся в селе Еруда М. Д. Прохоровым, другом А. Г. Хлопонина со студенческих лет). В результате задолженность по зарплате перед бюджетниками погасили через два месяца, а консолидированный бюджет региона только за пять лет первого губернаторского срока вырос с 29 до 100 миллиардов рублей. Было инициировано несколько масштабных проектов федерального уровня (разработка Ванкорского нефтяного месторождения; строительство на севере края Богучанской ГЭС и планировавшегося алюминиевого комбината; Сибирский федеральный университет, с 2006 года объединивший под своей крышей четыре красноярских вуза).

В политическом долголетии В. И. Ишаева в Хабаровском крае, несомненно, сыграло свою роль, что публично он позиционировал себя не только как «крепкий хозяйственник», но и как ученый, что демонстрировал как подбором команды, так и кругом общения.

Исторически основой ближнего круга В. И. Ишаева были его давние коллеги по Хабаровскому судостроительному заводу, где он начинал еще простым сварщиком. Большим влиянием в его команде также пользовались: директор Института экономических исследований ДвО РАН с 1991 года П. А. Минакир 1947 г. р. (1991–1993 – первый заместитель главы администрации края); руководитель аппарата губернатора В. И. Качимов 1944 г. р. (1981–1988 – председатель Хабаровского крайкома профсоюза рабочих химической и нефтехимической промышленности, 1989–1993 – зампред, 1993–2001 – председатель краевого объединения профсоюзов, 2001–2009 – руководитель аппарата губернатора и Правительства, с 2003-го одновременно заместитель председателя Правительства края); начальник пресс-службы и управления общественных связей О. И. Леховицер 1960 г. р. (профессиональный архитектор, бывший ведущий программы «Лабиринт» на Хабаровской студии телевидения, 1995–1999 – главный редактор телекомпании «Телекон ТВ» – «День», 1999–2003 – пресс-секретарь губернатора, 2003–2005 – начальник главного управления государственной службы и общественных связей, 2005–2011 – заместитель Председателя Правительства края по социальным вопросам).

Известна дружба губернатора с академиками А. Г. Гранбергом (1936–2010), директором Института народнохозяйственного прогнозирования РАН В. В. Ивантером (1935–2019), академиком-секретарем Отделения экономики РАН Д. С. Львовым (1930–2007). Имел хорошие связи с Уральским и Сибирским отделениями РАН. В 2003 году сам Ишаев стал членом-корреспондентом РАН, а в 2008 году – академиком. При этом как руководитель Ишаев был автократичен, все решал сам, и полноценных «серых кардиналов» при нем не было. «Доступ к телу» губернатора всегда был крайне непростым и возможным только через сложную систему согласования вопроса с его помощниками. Так, в июне 2001-го «излишне» авторитетный первый заместитель губернатора Ю. Ф. Матвеев был «отправлен» на пост первого вице-президента НК «Роснефть», а вместо него был назначен руководитель ОАО «Хабаровскэнерго» В. А. Попов (впрочем, затем «излишне усилившийся» и ушедший из администрации в бизнес в 2009-м). В феврале 2009 года вместо В. А. Попова, формально ушедшего на пенсию, первым заместителем губернатора стал спикер Законодательной думы Ю. И. Оноприенко (затем замминистра развития Дальнего Востока). Бывших чиновников своей администрации Ишаев обычно пристраивал в бизнес или «убирал повышением», когда они начинали представлять для него угрозу. Даже ближнее окружение В. И. Ишаева было минимально публично активно – наиболее заметными были его первые заместители: вышеназванные Ю. Ф. Матвеев, В. А. Попов, Ю. И. Оноприенко, также первый заместитель В. И. Сыркин 1951 г. р. (с 2003-го первый зампред Правительства края по экономическим вопросам, 2006–2009 – вице-губернатор) и зам. губернатора в 1993–2002 годах, зам. главы Правительства края в 2002–2009 годах, министр экономического развития и внешних связей А. Б. Левинталь 1957 г. р. (затем зам. полпреда президента в ДвФО и губернатор Еврейской АО).

Другой пример региональной автократии 1990—2000-х во главе с «крепким хозяйственником» – Омская область, где тотально доминировал Л. К. Полежаев. Одной из ее причин, как представляется, было его умение консолидировать вокруг себя региональную элиту (при этом губернатор сочетал жесткий стиль управления с умелым политическим маневрированием), в сочетании с тесными отношениями с федеральным руководством страны во времена Б. Н. Ельцина, с молчаливого согласия которого Л. К. Полежаев мог устанавливать в регионе те порядки, которые считал нужным. Работал на безальтернативность Полежаева и постепенный уход из региона на федеральный уровень иных ярких политиков (А. И. Казанника, С. Н. Бабурина, В. О. Исправникова). Будучи жестким авторитарным лидером, Л. К. Полежаев просто не давал возможности появляться в регионе при нем каким-либо новым ярким фигурам. Контролировал губернатор и ситуацию в медиапространстве региона: к 2007 году (когда его переназначили губернатором) относительную оппозиционность, помимо изданий КПРФ, позволяли себе лишь газеты «Коммерческие вести» и «Труд-7» в Омске. С электронными СМИ контроль был еще более очевиден. При мэре Омска В. П. Рощупкине репутацию оппозиционного имел канал «СТВ-3», ориентированный на администрацию города. Но как только Рощупкин ушел в отставку, лицензия у телекомпании была прекращена.

Не было и бизнеса, который мог бы быть экономической основой для сильной оппозиции. За весь постсоветский период в области был только один реально серьезный инвестор федерального уровня – Р. А. Абрамович, который пришел в регион в середине 1990-х при поддержке губернатора. По легенде, губернатор пробивал создание компании у тогдашнего премьер-министра В. С. Черномырдина, а когда тот наложил на проект вето, сумел попасть на прием к президенту Б. Н. Ельцину. При встрече Л. К. Полежаев объяснил президенту, что без создания холдинга Омский НПЗ останется без заказов, а Омская область – без налогов. В результате именно Б. Н. Ельцин санкционировал создание «Сибнефти» на базе «Ноябрьскнефтегаза» и ОНПЗ. «Сибнефть» была образована на основании Указа Президента РФ Б. Ельцина № 872 от 24 августа 1995 года из предприятий, выделенных из «Роснефти». 28 сентября 2005 года ОАО «Газпром» и Millhouse Capital подписали документы на приобретение 72,7 % акций ОАО «Сибнефть» (с 2006 года – «Газпром нефть»). Также компания сменила адрес регистрации – с Омска на Санкт-Петербург. В то же время за счет выстроенных отношений в федеральном центре губернатору практически всегда удавалось привлекать дополнительные бюджетные и внебюджетные инвестиции в область.

Однако тотальное публичное доминирование губернатора не означало однородности региональной власти – ряд групп в региональной элите и окружении губернатора боролись за влияние, но эта борьба носила преимущественно скрытый характер. В конце 1990-х ключевой фигурой в команде губернатора был первый вице-губернатор А. И. Голушко, в недавнем прошлом крупный бизнесмен (возглавлял холдинговую компанию «Акция» – строительство, производство строительных материалов, труб, газовая отрасль, сельскохозяйственная продукция). А. И. Голушко с мая 1997-го курировал финансово-экономический блок и 22 марта 1999-го стал жертвой покушения (чиновник получил ранения в руку и ногу, его водитель погиб). Все, что касается «политики», включая выборы, а также кадровые вопросы, курировал заместитель Председателя Правительства области, руководитель аппарата Губернатора А. В. Артемов. Во второй половине 2000-х в правительстве области появился ряд молодых министров (А. В. Бесштанько, И. Г. Мураев и др.).

Огромное влияние имел начальник УВД области в 1998–2010 годах В. Я. Камерцель (так же как и Л. К. Полежаев, В. Я. Камерцель длительное время работал в Казахстане). Однако к 2010-му его отношения с Полежаевым резко испортились, и он вошел в альянс с мэром Омска В. Ф. Шрейдером. К концу 2000-х в областной административной элите было несколько групп – непосредственно губернаторская, условно городская (мэра В. Ф. Шрейдера), при этом и команда Шрейдера также была неоднородна – разные заместители мэра пытались, к примеру, пролоббировать и на выборах в ЗС, и на выборах в городской совет близких к себе кандидатов.

Обычно явно неудачные примеры управления регионами в эти годы связаны не только с неумением сформировать устойчивую управленческую команду, но и с личной политической слабостью на фоне более сильного политического предшественника (претендовать лишь на роль «продолжателя» часто не позволяют политические амбиции и «отрицание отрицания», при этом формирование реальной альтернативы прежнему курсу может оказаться непосильной задачей). Наоборот, на фоне явно неудачного губернатора-предшественника относительно грамотная стратегия может привести к успеху.

В Нижегородской области, будучи довольно успешным мэром Нижнего Новгорода, И. П. Скляров после Б. Е. Немцова оказался довольно слабым губернатором – по мнению экспертов, этим назначением он явно перерос потолок собственной компетентности и «потерялся». Ударили по нему и скандалы на выборах мэра Нижнего Новгорода в 1998 году: сначала отмена скандальной победы А. А. Климентьева, а затем избрание мэром амбициозного Ю. И. Лебедева, самого имевшего губернаторские амбиции. С осени 1998 года в области возникает жесткий конфликт между И. П. Скляровым и Ю. И. Лебедевым.

При этом И. П. Скляров вскоре после избрания объявил проводимую своим предшественником Б. Е. Немцовым политику ошибочной, а «единственной политической силой, на которую он ориентируется» назвал мэра Москвы Ю. М. Лужкова и принял участие в формировании движения «Отечество». Однако связь с Ю. М. Лужковым оказалась непрочной и к 1999 году потеряла свое имиджевое значение. На парламентских выборах И. П. Скляров не оказал серьезной помощи блоку ОВР, который получил в Нижегородской области 6,8 % голосов. К 2000 году И. П. Скляров потерял четкие позиции как игрок федерального уровня, не состоялся и как один из лидеров Совета Федерации, хотя возглавил комитет по делам Федерации и региональной политике. В регионе стало нарастать влияние крупного бизнеса. В 2000-м Кстовский НПЗ (НОРСИ) перешел под контроль ЛУКОЙЛа, ведущие нефтехимические предприятия области вошли в «Сибур», а Горьковский автозавод перешел под управление группы «Русский алюминий». Несмотря на оживление в экономике, состояние социальной сферы области и уровень жизни нижегородцев оставляли желать много лучшего, и в регионе усилились протестные настроения.

В августе 1998 года на федеральном уровне происходит дефолт, и «нижегородская команда» теряет посты в правительстве. На выборах Государственной Думы РФ в 1999-м С. В. Кириенко и Б. Е. Немцов возглавляют список СПС, вскоре после выборов С. В. Кириенко становится полномочным представителем президента РФ в Приволжском федеральном округе. Очень быстро аппарат полпреда становится новым реальным центром силы в регионе, после довольно вялой борьбы в альянс с С. В. Кириенко вступает губернатор И. П. Скляров в надежде получить пост губернатора на второй срок. Затем И. П. Скляров проигрывает следующие губернаторские выборы формальному коммунисту Г. М. Ходыреву (вскоре вышедшему из КПРФ).

В Ленинградской области, изначально не имея федеральных политических амбиций, В. П. Сердюков показал себя как более спокойный и деловой руководитель, чем в большей степени популист В. А. Густов, которого он и заменял как исполняющий обязанности. Изначально, при формировании администрации, В. А. Густов сделал ставку на профессиональных хозяйственников. Первым вице-губернатором по финансам стал председатель правления петербургского Промстройбанка С. П. Сусеков, вице-губернатором по экономике – также представитель Промстройбанка В. Н. Голощапов. Изначально появление заместителя директора компании «Воркутауголь» из Республики Коми В. П. Сердюкова в правительстве области в 1996 году было связано с попытками В. А. Густова найти человека, способного решить проблему топливного кризиса. Это ему в значительной степени удалось. Коммунистам был отдан пост вице-губернатора по строительству, транспорту и связи (Ю. В. Соколов), «демократ» Г. А. Томчин (хорошо знакомый с А. Б. Чубайсом) стал советником губернатора по экономическим вопросам.

Именно при В. А. Густове началось инициирование всех тех экономических проектов, которые затем стали гордостью администрации В. П. Сердюкова. В частности, в области было начато строительство завода дорожных машин компании «Катерпиллар» под Тосно, табачной фабрики «Филип Моррис» в Ломоносовском районе, автомобильного производства Ford во Всеволожске. Начались проекты, связанные с портами (угольный порт в Усть-Луге, нефтяные – в Приморске и Высоцке). В то же время, по мнению некоторых экспертов, в процессе работы В. А. Густов был бессистемен, быстро загорался новыми идеями, но так же быстро к ним охладевал. К примеру, в области при В. А. Густове было сразу три первых вице-губернатора.

На посту губернатора первоначально «временный» В. П. Сердюков проявил себя в первую очередь как хороший менеджер и жесткий организатор, он систематизировал работу областной администрации, создав строго иерархическую систему подчиненности чиновников. Собственной команды он изначально не имел, поэтому в значительной степени был сохранен состав областной администрации, сформированной В. А. Густовым, в частности, остались глава комитета по экономике Г. В. Двас, заместитель по сельскому хозяйству Ю. И. Голохвастов, председатель комитета финансов А. И. Яковлев, представитель при Правительстве РФ А. И. Акулов. Появление новых фигур началось постепенно, и процесс замены кадров активизировался только начиная с 2002–2003 годов. Так, только в 2003-м был отправлен в отставку «густовский» спикер ОЗС В. Климов, в 2002 году сменился глава облизбиркома и т. д. При В. П. Сердюкове в правительстве Ленинградской области с 1998 по 2004 год в качестве руководителя комитета по внешнеэкономическим связям работал С. Е. Нарышкин – будущий руководитель аппарата правительства РФ, руководитель администрации президента РФ и председатель Государственной Думы.

Еще в советские годы система управления в национальных регионах (союзные и автономные республики) имела свои особенности: здесь, помимо традиционного поста первого секретаря обкома, имелся не один пост советского руководителя (председателя облисполкома или крайисполкома), а два – председатель Президиума Верховного Совета республики и председатель Совета министров. Они формально имели одинаковую легитимность (избирались депутатами Верховных Советов), и при избрании (в реальности назначении) на эти должности обычно учитывался этнический фактор представительства титульных этносов конкретных регионов.

После реформ 1989–1990 годов в национальных республиках, введения постов глав регионов (президентов вместо председателей Президиумов, а затем «просто» председателей Верховных советов) и постепенного перехода к избранию их населением начинает возникать неизбежная борьба за влияние между председателем Верховного Совета (президентом) и председателем Совета министров. У этой должности остается два варианта: или реальное избрание депутатами (и тогда де-факто конфликт за влияние с главой региона, яркий пример – Удмуртия), или утрата субъектности, переход в фактическое подчинение главе региона и превращение в фактического «первого заместителя» главы.

В таких условиях постепенно в некоторых республиках по мере персонализации политических режимов и все большей концентрации власти в руках главы региона посты самостоятельных глав правительств начинают упраздняться. Это происходит там, где какое-то время именно глава правительства воспринимался как главная персональная альтернатива главе региона (которым был или президент, или председатель парламента): Бурятия, Карелия, Коми, Тыва. Также решили не вводить раздельных постов глав региона и правительства Республика Марий Эл, а также ставшие республиками бывшие автономные области Алтай (ранее Горный Алтай) и Хакасия.

В Бурятии борьбу за власть вели председатель Верховного Совета Л. В. Потапов и председатель Совета министров В. Б. Саганов. Осенью 1993 года Верховный Совет Бурятии поддержал Верховный Совет РФ и осудил указы Ельцина, Совет министров – наоборот. 14 октября 1993 года правительство региона предложило отправить председателя Верховного Совета Л. В. Потапова в отставку, однако на выборах Госдумы и Совета Федерации от Бурятии Потапов и его сторонники одержали уверенную победу (блок «Социальная справедливость»). Затем в ходе жесткой борьбы возник вопрос о конституционной реформе, избран новый президиум парламента. 24 ноября 1993 года был введен пост президента Бурятии[86]86
  Политический альманах России 1997. Т. 2. М.: Московский центр Карнеги, 1998. С. 104–108.


[Закрыть]. Противники Л. В. Потапова выступали за разделение постов президента и главы правительства и введение верхнего возрастного порога для кандидатов в президенты в 55 лет, даже жертвуя премьером В. Б. Сагановым (Потапову было 59, Саганову 58). Когда поправки не прошли, В. Б. Саганов отказался баллотироваться и потребовал того же от Л. В. Потапова. Конституция была принята 22 февраля 1994 года, выборы президента Бурятии первоначально назначены на 19 июня, но после протестов православных (из-за Дня Святой Троицы) были перенесены на 16 июня 1994-го (четверг). Первоначально выдвигалось шесть кандидатов, но министр внешнеэкономических связей В. Иванов и зав. кафедрой сельхозинститута В. Хамеев сняли кандидатуры. В бюллетене было 4 кандидата. Явка составила 54,2 %. Л. В. Потапов получил 46,2 %, зампред Совета министров, председатель Государственного комитета по экономике А. С. Иванов – 25,7 %, владелец частной сыскной фирмы «Шаповалов и К», бывший офицер КГБ и будущий мэр Улан-Удэ В. А. Шаповалов – 15,7 %, министр образования Бурятии С. Д. Намсараев – 7,9 %. 30 июня во втором туре при явке в 50,8 % Л. В. Потапов победил с 71,7 %, А. С. Иванов набрал 24,9 %. Явка 50,8 %.

В Коми за власть боролись председатель Верховного Совета региона, бывший первый секретарь обкома КПСС русский Ю. А. Спиридонов и председатель Совета министров этнический коми В. И. Худяев. 12.12.1993 на региональный референдум был вынесен вопрос «Считаете ли вы необходимым ввести в структуру высших органов государственной власти Республики Коми должность президента Республики Коми, избираемого всем населением республики, являющегося главой государства и непосредственно возглавляющего исполнительную власть Республики Коми?». Явка составила всего 47,9 %, «да» ответило 42,5 %. В результате руководство Верховного Совета все равно решило ввести пост избираемого населением руководителя, но назвали его Глава Республики (глава региона и глава правительства в одном лице). Выборы главы республики были назначены на 8 мая 1994 года. Основную борьбу вели Спиридонов и Худяев. В. И. Худяев подал в Конституционный суд России просьбу рассмотреть вопрос о соответствии Конституции РФ статьи 94 Конституции Коми. По его мнению, Конституция РФ была нарушена, поскольку Конституция Коми включила местные администрации в систему органов госвласти, нарушив этим конституционные права граждан на местное самоуправление. Такая же просьба была им направлена и в Государственно-правовое управление Президента России. Явка составила 36,6 %, Ю. А. Спиридонов победил с 50,98 %. В. И. Худяев получил 33,1 %. Лучший результат Ю. Спиридонов показал в преимущественно русской Инте (65,69 %), В. И. Худяев – в преимущественно коми этническом Усть-Куломском районе (77,39 %)[87]87
  Наша справка // «Красное знамя» (Сыктывкар). 2014. 8 мая. № 18 (25 908). http://izbirkom.rkomi.ru/logos/db/files/f538dc70e1985b.pdf.


[Закрыть].

В Карелии в конце 1989-го новым председателем Президиума Верховного Совета Карельской АССР стал тогда 43-летний инструктор ЦК КПСС, карел по национальности Виктор Степанов, председателем Совета министров – тогда 45-летний гендиректор республиканского жилкоммунхоза Сергей Блинников. После выборов в апреле 1990-го В. И. Степанов стал председателем Верховного Совета. На федеральном уровне Степанов входил во фракцию «Коммунисты России» Съезда народных депутатов, до августа 1991-го был членом Политбюро ЦК КП РСФСР, проявлял высокую публичную активность, а Блинников скорее работал в амплуа «крепкого хозяйственника». В ходе конфликта Б. Ельцина и парламента В. Степанов был скорее на стороне Съезда народных депутатов, С. Блинников – на стороне президента, но конфликт в регионе не носил острой формы. 12 декабря 1993-го, вместе с референдумом по Конституции РФ, в Карелии прошел референдум по вопросу «Считаете ли вы, что высшее должностное лицо (глава исполнительной власти) Республики Карелия должно избираться населением Республики Карелия?». При явке 52,8 % «да» ответило 79,3 %. Выборы главы правительства как единоличного руководителя региона прошли 17 апреля 1994 года. С. Блинников снял свою кандидатуру, и безальтернативно был избран В. Степанов. В 2003 году, уже при главе региона С. Л. Катанандове, в Карелии был вновь введен пост главы правительства, его в 2003—2010-м занимал Павел Чернов 1950 г. р. Ранее П. В. Чернов возглавлял госкомитет Карелии по строительству, стройиндустрии и архитектуре, был зам. главы региона. Однако при следующем главе Карелии А. Нелидове пост снова упразднили.

В Республике Тыва борьба за власть обострилась еще в 1990 году. После выборов нового парламента весной 1990 года председателем Верховного Совета Тывы был избран Ч.-Д. Б. Ондар, в борьбе с двумя соперниками – секретарем обкома КПСС по сельскому хозяйству Ш. Д. Ооржаком и руководителем Народного фронта К. А. Бичелдеем, будущими президентом и председателем Верховного хурала. Проигравший Ш. Д. Ооржак на следующий день был избран председателем правительства вместо покинувшего этот пост В. Е. Серякова. События августа 1991 года спровоцировали в регионе новую смену власти. После серии выступлений, демонстраций, даже голодовок подал в отставку председатель ВС Ч.-Д. Ондар, обвиненный в поддержке ГКЧП. Новым председателем Верховного Совета 2 октября 1991 года был избран руководитель Народного фронта К. А. Бичелдей, опередивший Ш. Д. Ооржака. В ноябре 1991 года был введен пост президента Тывы как единоличного главы региона и на 15 марта 1992 года были назначены выборы. На них из двух кандидатов при явке в 74,6 % уверенно победил председатель Совета министров Ш. Д. Ооржак с 83,2 %, его оппонент, генеральный директор «Тувапосредкомпании» Баир Санчи, получил лишь 9,6 %.

После введения поста президента Мордовии на некоторое время пост премьера был упразднен, но затем реформу отменили и вернулась на некоторый период система «спикер как глава» и «премьер как глава правительства», затем замененная на системы главы региона и подотчетного ему премьер-министра. Фактически в начале 1990-х в регионе произошел конфликт между «восточной», «западной» и городской группировками номенклатуры. Ситуативный союз городской и западной сельской группировок привел к свержению «восточной сельской» группы. В октябре 1991 года сессия Верховного Совета Мордовии приняла решение об учреждении постов президента и вице-президента Мордовии и назначила выборы на 14 декабря 1991 года. Предполагалось, что этот пост займет председатель Верховного Совета Н. В. Бирюков. Однако единого кандидата номенклатура выставить не смогла. Различные группировки Верховного Совета представляли Н. В. Бирюков, ректор Мордовского университета, народный депутат РФ Н. П. Макаркин и экс-второй секретарь обкома КПСС Н. И. Меркушкин. Не было единого кандидата и от исполнительной власти (зампред Совмина П. Д. Грузнов, бывший работник ЦК КП РФ С. Ф. Сорокин и М. Ф. Ковшов). Демократов представляли депутат Верховного Совета Мордовии В. Д. Гуслянников, народный депутат России Н. П. Медведев и В. В. Конаков (последние представляли уже скорее «московских», а не местных демократов). В итоге при сильном дроблении голосов в первом туре при явке 57,6 % из восьми кандидатов Н. В. Бирюков получил 18,9 %, В. Д. Гуслянников – 16,6 %, Н. П. Медведев – 13,1 %. Н. И. Меркушкин был пятым. Во втором туре 22 декабря при явке в 57 % победил никогда ничем не руководивший В. Д. Гуслянников (56 %) при 38 % за Н. В. Бирюкова. Популярность Гуслянникова была случайной: в декабре 1990-го произошло покушение на него (ему сломали ноги), на этой волне его популярность резко выросла. В причастности к покушению обвинили жену председателя Совета министров Мордовии В. С. Учайкина, и он вскоре ушел в отставку.

Неожиданное президентство избранного в ситуации раскола прежней элиты в 1991 году В. Д. Гуслянникова было недолгим и закончилось скандально. Не имевший никакого управленческого опыта инженер не смог сформировать устойчивой команды и нормально распределить функции. В итоге обиженными оказались и «демократы», и представители прежней номенклатуры. Сам президент занимался лично самыми мелкими делами, выступая порой по самым незначительным поводам. На руководство районами Гуслянников пытался навязать таких же непрофессионалов, как он сам, что вызвало сопротивление местных советов. В результате многие местные администрации возглавили бывшие партфункционеры (мэром Саранска стал первый секретарь одного из райкомов Ю. И. Рыбин). На фоне экономического кризиса к лету 1992 года начались антиправительственные митинги. Тем временем в регионе возродилась компартия. Воспользовавшись ростом недовольства, 3 апреля 1993 года Верховный Совет Мордовии во главе с Н. В. Бирюковым двумя третями голосов упразднил пост президента республики. При этом решения об отрешении от должности В. Д. Гуслянникова принято не было (для этого был нужен референдум). Председателем восстановленного правительства парламент избрал своего первого вице-спикера В. Н. Швецова (он обошел министра сельского хозяйства, экс-первого секретаря обкома КПСС В. А. Скопцова, руководитель местного Фонда имущества Н. И. Меркушкин взял самоотвод). Президент России Б. Н. Ельцин поддержал В. Д. Гуслянникова, а Верховный Совет России – Н. В. Бирюкова. В результате некоторое время в регионе фактически существовало два параллельных правительства, однако постепенно значительная часть министров Гуслянникова перешла на работу в кабинет Швецова, и В. Д. Гуслянников фактически остался без команды. В июне 1993 года Конституционный суд РФ признал упразднение поста президента Мордовии законным. Таким образом, Н. В. Бирюков вновь стал фактическим главой республики. Почти одновременно директорами крупных предприятий был создан Мордовский экономический союз (МЭС), одним из сопредседателей которого стал руководитель фонда имущества и бывший второй секретарь обкома КПСС Н. И. Меркушкин.