Текст книги "Политология: ответы на экзаменационные билеты"

44. Управление политическим конфликтом

Под управлением конфликтом обычно понимают целенаправленное воздействие на основные параметры конфликта, на конфликтную ситуацию (генерирующую конфликтогенные факторы), на субъектов конфликта – приводящее к изменению уровня конфликтности или его разрешению.

Таким образом, целью управленческого воздействия на конфликт является его урегулирование или разрешение. Управление конфликтом включает в себя также диагностику конфликта, переговорный процесс и мониторинг предконфликтных и постконфликтных ситуаций.

Следует, однако, отметить, что понятие управление политическим конфликтом может рассматриваться и в аспекте провоцирования или интенсификации конфликта (сколько войн начиналось с провокаций!). Однако рассмотрение такого вида управления конфликтом не входит в ответ на данный вопрос.

Под урегулированием обычно понимают прекращение конфликта или значительное снижение его интенсивности. При этом претензии сторон друг к другу могут сохраняться, часто принимая скрытую форму, или удовлетворяются частично.

Разрешение конфликта предполагает его завершение, сопровождающееся прекращением конфликтных действий и обоюдным удовлетворением претензий. После урегулирования или разрешения конфликта наступает постконфликтная ситуация. Постконфликтная ситуация, наступающая в результате урегулирования конфликта, как правило, менее стабильна, чем в случае его разрешения.

Управление конфликтом начинается с диагностики конфликта. Под диагностикой понимается исследование конфликта с целью выявить основные силы, факторы и условия, продуцирующие конфликтную ситуацию.

Конечная цель диагноза – найти пути разрешения конфликта, сделать конфликт управляемым.

Есть смысл начинать диагностику с выдвижения рабочей гипотезы происхождения конфликта. Это отправная точка исследования. На основании имеющейся у исследователя информации в общих чертах формулируется гипотеза, создается гипотетическая модель конфликта.

Важным этапом диагностирования является описание конфликта. Основным требованием к описанию конфликта является соблюдение некоторых правил, что придает описанию научный характер. Простейшее описание конфликта основывается на фиксировании его структуры – совокупности составляющих конфликт компонентов, а также внешних и внутренних воздействий на конфликтную ситуацию.

Следует учитывать, что имеются факторы, которые усугубляют или смягчают ситуацию, но не являются ее непосредственными причинами. Это, как правило, усложняет диагностику конфликта.

Наибольшую ценность представляют данные о причинах, следствиях или взаимосвязях компонентов конфликтной ситуации.

Целесообразны следующие виды группировки собранной информации:

♦ внешние факторы;

♦ внутренние факторы;

♦ факторы, стимулирующие конфликт;

♦ факторы, тормозящие развитие конфликта;

♦ характер и специфика конфликтных действий;

♦ их интенсивность;

♦ уровень идеологизации конфликта;

♦ субъективный фактор;

♦ объективный фактор.

Вполне понятно, список может быть продолжен.

Рассмотрим общие принципы управления политическим конфликтом.

1. Прежде всего, это институциализацияконфликта – установление норм и процедур регулирования конфликта. Она включает:

прекращение насилия;

сокращение участников;

принятие сторонами определенных правил разрешения конфликта.

2. Следующим принципом можно назвать легитимацию процедуры разрешения конфликта – введение обязательных норм взаимодействия конфликтующих сторон.

3. Редукция конфликта, то есть его последовательное ослабление в результате перевода на более мягкий тип противоборства, – также может быть рассмотрена как принцип управления конфликтом.

Важную роль в управлении политическим конфликтом, в эффективности управленческого воздействия на конфликт играет управленческая стратегия. Среди типов управленческих стратегий выделяют:

1. Нормативную, или административно-правовую, стратегию. Разрешение конфликта происходит на административно-правовой основе с применением норм права, с привлечением правовых институтов.

2. Реалистическая стратегия – ориентация на любые эффективные средства (насилие, шантаж, угрозы, торг и др.).

3. Интегративная – ориентирована на сотрудничество, на поиск общих целей и ценностей, которые бы могли перевести конфликт в менее конфликтную плоскость.

К эффективным методам управления конфликтом в государственно-административной сфере, реализующей политические отношения в обществе, обычно относят следующие:

♦ арбитраж должностного лица или органа, координирующего деятельность конфликтующих структур;

♦ использование административного ресурса – возможности администрации воздействовать на подконтрольные структуры, вносить коррективы в регулирующие вертикальные и горизонтальные отношения, нормативные документы, влиять на кадровую политику организаций;

♦ подключение к конфликту органов политического управления, заинтересованных в эффективной работе систем, реализующих политические решения государственной власти.

Эффективным управленческим воздействием на высокоуровневые политические конфликты является использование конституционных и парламентских процедур. Применение конституционных норм, как правило, разрешает споры, возникающие между ветвями власти. Соблюдение конституционных норм структурами государственной власти контролируется Конституционным судом РФ.

Для разрешения внутрипарламентского конфликта палаты Федерального собрания могут создавать согласительные комиссии и по результатам ее работы выносить спорную проблему на новое рассмотрение. Другой способ разрешения – парламентские дебаты.

Эффективным методом разрешения трудовых конфликтов и предотвращения перехода их в политические является социальное партнерство. Оно включает в себя систему мероприятий, обеспечивающих сотрудничество наемных работников (представляемых, как правило, профсоюзами), работодателей (объединенных, как правило, в ассоциации предпринимателей) и государства (в лице органов исполнительной власти). Предметами социального партнерства являются: занятость населения; условия труда; заработная плата; социальные гарантии (отпуска, рабочее время, разного рода доплаты); защита социально уязвимых слоев; экология; трудовые споры; гарантии профсоюзной деятельности и др.

Основным конструктивным актом в системе социального партнерства выступают соглашения и коллективные договоры.

В заключение следует отметить, что эффективность управления политическими конфликтами во многом зависит от качества и своевременности мониторинга предконфликтных ситуаций, и в первую очередь от мониторинга социально-политической напряженности в обществе, а также от своевременной нейтрализации конфликтогенных факторов, постоянно воспроизводящих себя и паразитирующих в структурах политических организмов и политических систем, независимо от демократического или тоталитарного их характера.