Электронная библиотека » Александр Тургаев » » онлайн чтение - страница 5


  • Текст добавлен: 28 октября 2013, 20:36


Автор книги: Александр Тургаев


Жанр: Справочники


сообщить о неприемлемом содержимом

Текущая страница: 5 (всего у книги 12 страниц)

Шрифт:
- 100% +

17. Место и роль групп интересов в политике

Группы интересов – это объединения индивидов на основе общих интересов, стремящиеся оказать влияние на политические институты в целях принятия наиболее благоприятных и выгодных для себя решений.

Теория групп интересов была впервые сформулирована американским политологом А. Бентли, который утверждал, что основу политического процесса составляют столкновение и взаимодействие заинтересованных групп. Деятельность этих групп американский ученый рассматривал как постоянно изменяющийся процесс, в ходе которого осуществляется давление на правительство с целью принудить его подчиниться их воле. В дальнейшем данный подход получил поддержку и был развит в трудах Р. Даля, Д. Истона, Г. Ласки и др.

Основными функциями групп интересов являются артикуляция и агрегирование интересов, политическая коммуникация, рекрутация.

Существуют различные типологизации групп интересов. Американские политологи Г. Алмонд и Г. Пауэлл выделяют институциональные и неинституциональные(неупорядоченные) группы интересов. Институциональные группы интересов хорошо организованы, долговременны, преследуют рационально сформулированные интересы и действуют на основе определенных правил. Эффективность деятельности таких групп может быть достаточно высокой. Группы же, относящиеся ко второму типу, возникают, как правило, спонтанно, плохо организованы и недолговременны. Их деятельность может принимать насильственные формы (митинги, демонстрации, массовые акции протеста и неповиновения). Степень влиятельности заинтересованных групп подобного рода невысока.

На основе характера внутригрупповых связей группы интересов подразделяют на ассоциативные и неассоциативные. Первые характеризуются как добровольные объединения, преследующие специфические интересы (предпринимательские организации, профсоюзы, творческие союзы и т. п.). Неассоциативные группы интересов, наоборот, носят недобровольный характер (трудовые коллективы, этнические общности, кланы), а их деятельность менее постоянна, нежели деятельность ассоциативных.

Французский политолог Ж. Блондель разделяет группы интересов на четыре типа.

1. Группы по обычаю возникают на основе общинных, кастовых, клановых общностей. Во многих развивающихся странах состав этих групп определяется некоторыми наследственными факторами (полом, расовой принадлежностью, наследуемым социальным положением).

2. Институциональные группы основываются на формальных организациях внутри государственного аппарата. К ним можно отнести лоббистские группировки в парламенте и правительстве.

3. Группы защиты стремятся отстаивать интересы своих сторонников. Эти объединения представляют прежде всего экономические и социальные интересы (ассоциации производителей, банковские союзы, финансово-промышленные группы, общества защиты прав потребителей, профсоюзы).

4. Группы поддержки ориентированы на строго ограниченные цели (экологические и антивоенные движения, ассоциации «за» или «против» чего-нибудь).

18. Понятие государства и его функции

В политической науке можно выделить две трактовки понятия «государство»: широкую и узкую.

В широком смысле государство – это политическое образование, соответствующее трем основным признакам:

1) наличие единой территории с определенными границами;

2) население, проживающее на данной территории;

3) суверенная власть.

Такое толкование понятия государства носит преимущественно юридический характер.

В узком смысле государство трактуется как совокупность политических институтов, осуществляющих верховную власть на определенной территории. Классическое определение государства в узком смысле сформулировал М. Вебер: «Современное государство, – писал он, – есть организованный по типу учреждения союз господства, который внутри определенной сферы добился успеха в монополизации легитимного физического насилия как средства господства». Позицию Вебера можно охарактеризовать как политологический подход. Он выводит понятие государства из отношений господства людей над людьми, которое опирается на легитимное насилие. При этом само господство организовано и осуществляется в соответствии с существующими нормами и процедурами («по типу учреждения»), т. е. носит институционализированный характер. Предложенное Вебером определение получило широкую поддержку в современной науке. Так, французский социолог П. Бурдье рассматривает государство как «Икс (подлежащий определению), обладающий монополией на легитимное использование физического и символического насилия на определенной территории и в отношении соответствующего населения». В этом определении Бурдье расширяет толкование применяемого государством насилия: оно у него носит не только физический, но и символический характер.

Исторические исследования подтверждают тот факт, что создание централизованных государств в Европе и других регионах связано с монополизацией одной из группировок права на применение насилия, увеличением собираемости налогов и усилением военной мощи. Некоторые исследователи считают процесс установления территориальной монополии силы, т. е. формирование государства, законом истории, а появление современных государств относят к ХV в. Монополия силы включает в себя защиту территории от внешних врагов и устранение конфликтов с использованием насилия внутри определенной территории.

В политической науке особое внимание уделяется проблеме происхождения государства. В зависимости от ее решения определяются природа государства и способы его легитимации. Эта проблема находилась в поле зрения античных и средневековых мыслителей, философов и юристов Нового времени. В современной политической науке к этой проблеме обратились представители неоинституционализма.

Представители неоинституционализма трактуют происхождение государства с позиций социального конструктивизма. Д. Норт рассматривает правителя как собственника, который торгует защитой и правосудием. В обмен на эти блага правитель обретает верховную власть, которая ограничивается со стороны подданных как возможными издержками выхода и смены правителя, так и уровнем политической конкуренции. К ограничителям власти правителя Норт также относит трансакционные издержки контроля за бюрократией, получения и переработки информации. Несколько иную картину рисует Дж. Бьюкенен. С точки зрения его теории гражданин (принципал) конструирует государство (агента), передавая ему функции, в том числе и гаранта исполнения контрактов. В результате он вынужден подчиняться решениям государства, становясь, таким образом, агентом. Неоинституционалисты рассматривают две полярные модели государства: контрактную и эксплуататорскую. С точки зрения контрактной модели государство использует делегированное ему гражданами право на применение насилия в их интересах. Целью такого государства является такое перераспределение прав собственности, которое максимизирует доход общества. Для этого собственность передается в руки тех экономических субъектов, которые могут ею пользоваться наиболее эффективно. Контрактное государство действует в рамках конституционного поля и рыночной экономики. В противовес ему, эксплуататорское государство использует монополию на насилие в собственных интересах, т. е. для максимизации собственной прибыли. Интересы правителя ставятся выше интересов общества, а государственный аппарат стремится поставить под свой контроль все сферы общества. Перераспределение собственности и поборы государства приобретают систематический характер.

Современное государство выполняет несколько важнейших функций:

обеспечения безопасности и правопорядка;

регулирования социальных отношений и разрешение социальных конфликтов на макроуровне;

распределения ценностей в обществе;

защиты национальных интересов и обеспечение национальной безопасности.

Эти функции исполняются исключительно государством, так как они, во-первых, способствуют достижению коллективных целей и, во-вторых, их реализация отдельными социальными институтами невозможна. Другие же функции, такие как экономическая, социальная, культурная, «делятся» между государством и гражданским обществом. Так, экономическую функцию государство осуществляет, распоряжаясь государственной собственностью и разрабатывая экономическую политику.

В современных государствах власть, как правило, рассредоточена между различными институтами. Это разделение власти осуществляется как на основе территориального распределения компетенции, так и между центральными структурами власти. Различные способы распределения компетенции между центральными и региональными органами власти порождают разные административно-территориальные способы организации государственной власти (формы государственного устройства), в то время как различные способы формирования центральных органов власти и распределения полномочий между ними приводят к возникновению различных форм правления.

19. Административно-территориальное распределение власти (формы государственного устройства)

Административно-территориальные формы организации государства (или формы государственного устройства) могут основываться на двух принципах: унитаризма и федерализма, в соответствии с которыми государства разделяются на унитарные и федеративные.

Унитаризм представляет собой модель организации государственного управления, основанную на объединении политической компетенции Центром. Воплощением принципа унитаризма является унитарное государство, которое представляет собой слитное государство, состоящее не из государственных образований, а из административно-территориальных единиц. Отличительными признаками унитарного государства выступают: единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны; единое гражданство и единая система права; централизованная судебная система; единая система высших органов государственной власти и подразделение на административно-территориальные единицы (департаменты, области, районы и т. д.), которые не обладают политической самостоятельностью.

В настоящее время существует несколько унитарных государств (Великобритания, Испания, Италия, Дания, Финляндия), устройство которых характеризуется наличием административной автономии для отдельных территорий. Например, в состав Великобритании входят Шотландия и Северная Ирландия, которые пользуются ограниченной автономией.

Понятие «федерализм» происходит от латинского foedus, что означает «договор», «союз», «соглашение». С конца XIX в. термин «федерализм» использовался для обозначения ассоциации, части которой сохраняют свою административную или финансовую независимость. Д. Кинг отмечает, что «федерализм – это институциональное соглашение о форме суверенного государства, отличающееся от других государств только тем, что его региональные единицы, согласно конституционно утвержденным процедурам, участвуют в процессе принятия решений центральным правительством». В. Рикер определяет федерализм как политическую организацию, в которой власть разделяется между региональными правительствами и центральным правительством и каждый тип правительства имеет область принятия окончательных решений. Федерализм можно рассматривать как пространственное или территориальное разделение властей. Д. Элазар рассматривает федерализм как «фундаментальное разделение властей среди множества центров». Именно поэтому федерация трактуется как многоуровневая система институтов, осуществляющих функции политического управления. Институтами федерации являются:

как федеральные органы власти, так и органы власти субъектов федерации;

устойчивая конституция, распределяющая власть между центром и федеральными единицами;

двухпалатный парламент, одна палата которого представляет интересы различных сегментов общества, а другая – интересы регионов;

право федеративных единиц на внесение изменений в общефедеральную конституцию;

право внесения изменений в региональные конституции (не противоречащих общефедеральной конституции) за региональными органами власти;

долевое управление (центр + регионы);

самоуправление регионов;

политический иммунитет против права сецессии. Взаимодействие федеративных институтов, их композиция порождают многообразие форм и моделей федерализма.

20. Формы правления. Монархия

Форма правления – это способы формирования и организации высших государственных институтов власти, а также распределения полномочий между ними.

Различают две основные формы правления – монархию и республику.

Монархия представляет собой форму правления, при которой глава государства получает власть в порядке наследования престола. Монархия подразделяется на абсолютную и конституционную.

Абсолютная монархия была наиболее распространена в период Средневековья. Для нее характерно соединение законодательной и исполнительной власти в руках одного лица – монарха. В настоящее время данная форма правления сохраняется в Саудовской Аравии, Катаре, Омане.

Конституционная монархия характеризуется ограниченностью власти монарха. Она в свою очередь подразделяется на дуалистическую и парламентскую.

При дуалистической монархии (Иордания, Кувейт, Марокко) возникает и функционирует институт парламента, которому формально принадлежат законодательные полномочия. Однако полномочия парламента ограничиваются правом монарха назначать депутатов парламента, правом роспуска парламента и правом вето. Фактически парламент не играет сколь-нибудь значительную политическую роль в политической системе.

Суть парламентской монархии прекрасно отражается во фразе «король царствует, но не правит». Наиболее влиятельным институтом, значительно ограничивающим власть монарха, является парламент. Его нижняя палата формируется в процессе всеобщих выборов. Именно парламент формирует правительство, которое фактически несет политическую ответственность перед законодательным органом власти. Монарх выполняет представительные и церемониальные функции, он является скорее историческим и политическим символом, нежели политическим институтом.

21. Формы правления. Республика

Форма правления – это способы формирования и организации высших государственных институтов власти, а также распределения полномочий между ними.

Различают две основные формы правления – монархию и республику.

Республика представляет собой форму правления, характеризующуюся избранием высших органов власти или их формированием представительными институтами.

В президентской республике должности главы государства и главы правительства объединены. Глава государства избирается всеобщим голосованием и формирует правительство, которое несет перед ним политическую ответственность.

В парламентской республике правительство формируется парламентом, а глава государства (если эта должность существует) избирается парламентом. Премьер-министром (главой правительства), как правило, становится лидер партии, набравшей большинство голосов на выборах в парламент.

А. Лейпхарт формулирует три основных различия между президентской и парламентской республикой.

1. В парламентской республике глава правительства зависит от парламентского доверия, а в президентской республике, в которой глава правительства (которым является президент) всенародно избирается, глава исполнительной власти не может быть смещен с поста парламентским голосованием (за исключением импичмента).

2. В парламентской республике премьер-министр избирается парламентом в результате многочисленных внутрипарламентских торгов и переговоров, а в президентской республике – всенародным голосованием.

3. В парламентской республике исполнительная власть носит коллективный и коллегиальный характер и зависит от законодательной, в то время как в президентской – персонифицированный и единоличный характер.

Чертами президентской и парламентской республики обладает смешанная форма – полупрезидентская республика, сформировавшаяся во Франции. Президент, избираемый всенародно и являющийся главой государства, назначает премьер-министром лидера самой большой парламентской фракции. В отличие от президентской республики, глава государства обладает правом роспуска нижней палаты парламента. В истории Франции можно назвать такие периоды, когда лидерство осуществлялось сильным президентом, и такие, когда наибольшим политическим весом обладал назначенный главой государства премьер-министр.

М. Шугарт и Дж. Кэри предлагают типологизировать формы правления (демократические режимы, в их терминологии) по объемам президентских полномочий и степени раздельности источников поддержки. Первый критерий выражается в степени власти президента над кабинетом, второй (реальное выживание ассамблеи и кабинета) – в степени раздельности источников легитимности законодательной и исполнительной власти. В результате они выделили пять форм правления.

1. Главный признак президентско-парламентского режима – главенство президента при зависимости кабинета от доверия парламента (Франция).

2. Главный признак премьерско-президентского режима – ведущая роль премьера при наличии президента, наделенного существенными полномочиями (Франция).

3. Главный признак парламентского режима – зависимость кабинета от парламента (Германия).

4. Главный признак ассамблейного режима – независимость исполнительной власти от парламента, следовательно, источники выживания властей максимально раздельны (Швейцария).

5. Главный признак президентского режима – осуществление верховной исполнительной власти президентом (США).

22. Основные принципы правового и социального государства

Термин «правовое государство» был введен в научный оборот в начале XIX в. немецкими юристами К. Т. Велькером, Р. Г. Гнайстом и Р. фон Молем. Идея правового государства основывалась на дуализме двух начал – государства и права. При этом право рассматривалось как самостоятельная сущность и высшая ценность, обладающая автономным содержанием.

Правовое государство – это сложное развивающееся явление. Существенным признаком правового государственного устройства является безусловное подчинение всех государственных органов и общественных организаций, юридических лиц и граждан, а также общества в целом системе права. Приоритетность права возможна лишь в том случае, если оно гарантирует меру свободы всех и каждого по принципу: перед законом все равны, а система права реально служит интересам граждан на принципах социальной справедливости и равенства. В тех случаях, когда процесс законотворчества обслуживает корыстные интересы политических элит, направлен на свертывание демократических процессов, ведет к укреплению авторитарных и тоталитарных тенденций в политической системе, все это не свидетельствует о наличии реального правового государства.

В рамках правовой государственности реализуются принципы реального конституционализма, когда государство не только провозглашает (мнимый конституционализм), но и гарантирует соблюдение правовых норм, ограждающих граждан от произвола властей, предоставляет возможность реализации индивидуальных прав и свобод, достоинств личности. Во взаимоотношениях государства и личности господствует приоритет прав человека, который не может быть нарушен законодателем.

Организационно идея правового государства предполагает реализацию принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, который, с одной стороны, не позволяет узурпировать власть, с другой – ограждает граждан от покушения на их личные права.

Предпосылкой возникновения правового государства является гражданское общество, в котором четко очерчены интересы государства (общие) и интересы гражданского общества (частные интересы граждан).

Правовое государство выступает гарантом совокупности интересов гражданского общества в их взаимоотношениях с государством.

Сторонники либеральной традиции исходят из тезиса о естественных и неотчуждаемых правах личности, в их интерпретации естественное право возникает до гражданского общества и, служа основой позитивного права, имеет все основания ограничивать государственную власть от вмешательства в деятельность гражданского общества. Государству отводится роль «ночного сторожа», призванного охранять естественные права граждан и «нанятого» для этих целей гражданским обществом. Такое понимание роли государства, имеющего четко очерченные законом границы взаимодействия с гражданским обществом, способствует созданию государственного устройства, при котором максимально защищены права граждан.

Правовому государству присущи следующие признаки:

идея народного суверенитета, закрепленная конституционно;

наличие развитого гражданского общества, защищающего неотчуждаемые права человека;

создание и развитие институтов демократии, препятствующих сосредоточению власти в руках одного лица или органа;

независимость, автономность и возвышение суда как одного из гарантов правовой государственности и защиты прав человека. Любые органы власти, любое должностное лицо и гражданин в равной степени подконтрольны суду;

исключение любых форм деспотизма и произвола, от кого бы они ни исходили, правовая защита человека от посягательства на его права со стороны чиновников и государства;

участие граждан в управлении государством посредством механизмов демократии. Наличие гарантии реального воздействия общества на характер деятельности ветвей власти;

сознательное и добровольное самоограничение граждан в своих правах и свободах в пользу закона. Наличие высокого уровня политической и правовой культуры граждан, основанной на принципе плюрализма и альтернативных источниках информации.

Правовое государство предполагает такую форму организации и функционирования государственной власти, при которой обеспечено верховенство права, закона, которым неукоснительно следуют государство, общество, индивид.

Правовое государство опирается на ряд основополагающих принципов:

реальная гарантированность прав и свобод личности, их охрана законом, предоставляющая возможность ее свободного развития. Принцип обеспечивается невмешательством государства в дела гражданского общества, наряду с признанием неотчуждаемости личных прав и свобод;

верховенство закона, с одной стороны, означает его господство во всех сферах общества, с другой стороны, предполагает соответствие всех правовых актов духу и букве основного закона – Конституции;

взаимная ответственность государства и личности. Государство и личность в равной степени несут ответственность за свои действия перед законом. Их действия охватываются формулой: «Всё, что не запрещено индивиду, ему разрешено. Всё, что не разрешено власти, ей запрещено»;

принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Он исключает возможность монополизации и бесконтрольности, а также узурпации власти, а механизм сдержек и противовесов сдерживает их в рамках конституционных полномочий;

наличие эффективной системы контроля и надзора за осуществлением и соблюдением законов. Принцип проводится в жизнь посредством независимых органов суда, прокуратуры, арбитража, правовыми и государственными контрольными органами, институтами гражданского общества (правозащитными организациями, СМИ и др.).

Практическая реализация принципов правового государства, особенно в части социально-экономических прав и свобод граждан, зависит от возможностей государства и предполагает, в свою очередь, высокий экономический его потенциал. В силу этого правовое государство в современных развитых странах дополняется мощной социальной политикой и получило название «социальное государство».

Социальное государство представляет собой закономерно обусловленное социально-политическое явление, порожденное прогрессивной направленностью и логикой развития современной цивилизации. Оно – результат сознательного целенаправленного политико-правового и социального конструирования типа общества, позволяющего обеспечить более равномерное распределение материальных и духовных благ, выровнять посредством социальных стандартов стартовые возможности граждан, создать для них благоприятную социально-культурную среду обитания.

Социальное государство выступает в роли гаранта обеспечения уровня жизни, достойного человека, особенно в таких сферах, как уровень доходов, обеспечение жильем, здравоохранение, доступное образование и культура.

Понятие «социальное государство» было введено в научный оборот немецким ученым Лоренцем фон Штайном во второй половине ХIХ в. В России этой проблематике уделял самое пристальное внимание ученый-правовед П. И. Новгородцев (1866–1924). Активный интерес и широкое распространение идеи «социального государства» и ее теоретическое осмысление в научных кругах были стимулированы принятием в Конституцию ФРГ (1949 г.) положения о «демократическом, социальном и правовом государственном устройстве страны». Понятие «социального устройства» означало активное устремление государства гарантировать обеспечение достойного человека уровня жизни, а также удовлетворения базовых потребностей всех слоев общества в соответствии с существующими социальными стандартами. В 50-60-е гг. ХХ в. начался процесс «цепной реакции» по введению статуса социального государства в национальные конституции стран Европы и мира в целом. В современных условиях идею социального государства поддерживают следующие страны: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Нидерланды, Норвегия, США, Финляндия, Франция, Швеция, Швейцария, Япония.

К отличительным признакам социального государства относятся следующие:

наличие правового государства;

социальные выплаты и социальное распределение;

организация обеспеченного существования всех слоев;

предоставление всем гражданам доступа к социальным выплатам;

индивидуальная свобода, солидаризм, справедливость, социальная забота;

социальный мир.

В качестве общих целей и задач, которые выдвигает и реализует социальное государство, необходимо перечислить следующие:

помочь каждому человеку избежать нужды и бедности и обеспечить минимальный уровень существования, достойный человека;

обеспечить большее равенство посредством стирания различий в уровне благосостояния различных слоев;

обеспечить большую защиту перед лицом непредвиденных жизненных ситуаций (рисков);

обеспечить рост и расширение спектра услуг, повышающих благосостояние социальных слоев.

Предполагаются к осуществлению и более конкретные задачи:

правовое вмешательство для улучшения юридического статуса личности;

экономическое вмешательство для улучшения благосостояния личности;

экономическое вмешательство для улучшения окружающих личность условий;

педагогическое вмешательство для совершенствования жизнедеятельности личности на основе образовательных и информационных мероприятий.

Все вышеописанные существенные признаки, цели и задачи социального государства, которые обозначены в специальной, по преимуществу западной, литературе, свидетельствуют о достаточно широком разбросе в понимании и толковании этого социально-политического феномена, а также о том факте, что в настоящий момент единой, последовательно и фундаментально разработанной теории социального государства пока не создано. Тем не менее существующие на практике различные национальные модели и концепции социального государства (три типа) демонстрируют исключительно высокий эффект социального действия – достойный человека уровень качества жизни.

В 1977 г. два английских ученых – Фернис Норманн и Тилтон Тимоти – в своей работе «Состояние государства благоденствия. От социальной безопасности к социальному равенству», вышедшей в Лондоне, выделили три разновидности «государства благоденствия». Первую разновидность они назвали «позитивное государство» социальной защиты, основанное на идеологии индивидуализма и охране корпоративных интересов и не гарантирующее высокий уровень защиты всем слоям. Прототипом этой модели, по их мнению, являются США. Вторая разновидность именуется «государство социальной безопасности», которое обеспечивает полную занятость населения с доходами не ниже прожиточного минимума и гарантирует равенство социальных возможностей, а не материальное равенство. Его прототип – Великобритания. Третья разновидность получила название «государство всеобщего благоденствия», которое реализует принципы социального равенства, солидаризма, корпоративизма, активно проводит социальную политику через государственные и общественные службы, выравнивая уровень доходов населения. Этому типу соответствует Швеция.

Существуют другие подходы, авторы которых предлагают типологизацию в контексте ведущих идеологий, выделяя при этом три типа социального государства – либеральное, консервативное, социал-демократическое.

Было бы ошибкой понимать социальное государство как государственную благотворительность, имеющую целью поддержку лишь малоимущих слоев населения, что было бы явным упрощением и вульгаризацией. Такое государство своей политикой формирует новый тип социальных связей в обществе, основанный на гарантии реализации принципов социальной справедливости, социального мира, гражданского согласия и солидарности, взаимного сотрудничества и социального партнерства власти и общества. С другой стороны, социальное государство не ставит своей целью достижение абсолютного (идентитарного) равенства и унифицированной социальной справедливости, а также не порождает своими действиями социальное иждивенчество, паразитизм и социальный инфантилизм. Речь идет о том, что государство обязуется поддерживать стабильное социально-экономическое положение граждан, гарантирует им правовую и политическую безопасность в соответствии с общепринятыми стандартами качества жизни.

Параметры характеристик социального государства поддаются количественным измерениям его экономических показателей. Прежде всего это доля расходов на социальные нужды от ВВП. В современных условиях в ряде западных стран она колеблется от 40 % (в Финляндии) до 70 % (в Швеции).

Другим показателем является доля товаров и услуг, идущих на личное потребление, в структуре ВВП. В Японии этот показатель близок к 60 %, в Западной Европе превышает 60 %, в США его доля составляет 70 % ВВП.


Страницы книги >> Предыдущая | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 | Следующая
  • 0 Оценок: 0

Правообладателям!

Это произведение, предположительно, находится в статусе 'public domain'. Если это не так и размещение материала нарушает чьи-либо права, то сообщите нам об этом.


Популярные книги за неделю


Рекомендации