Текст книги "Жажда справедливости. Политические мемуары. Том II"

Обстановка в экономике ухудшается, а власть бездействует. От сельсовета до Верховного Совета проводятся бесконечные парламентские дебаты. Надо остановить это безумие, попытки отдельных лиц пробиться к власти, а некоторых удержаться возле нее. Складывается тупиковая ситуация, из которой нам не выбраться и за 5000 дней.

Все усилия власти необходимо сосредоточить на работе страны сейчас, на плане и бюджете 1991 года.

Алкснис. Пока власти не будет, никакие программы не сработают. У нас есть два пути: продолжить демонтаж СССР или создать нормальную федерацию.

Почему молчат Калмыков, Алексеев и Лубенченко? Ясно, что только единое государство может нас спасти, суверенитет может быть только один.

Республики не поддержали программу Шаталина, Литва и Эстония выбрали правительственную программу.

Программа Шаталина это программа МВФ по переходу к рынку. Она уже реализована в Польше и Венгрии, но у нас условия другие, Россия уже начала разваливаться.

Кухарь. Пути перехода, предложенные Шаталиным, не приемлемы. Уже в 1991 году они приведут к серьезному ухудшению продовольственного снабжения.

Аграрный комитет не может согласиться с рядом принципиальных положений программы.

Основная ставка делается на крестьянские хозяйства, разоряются 25 % колхозов и совхозов. Это сокрушительный удар по нашему сельскому хозяйству, глубокие извращения традиционной российской аграрной политики, основанной на общинных идеях.

Неправомерно утверждается, что степень насыщения техникой превышает реальные потребности в ней. Откуда тогда 70 % ручного труда, в три раза меньше тракторов на 100 га пашни?

Слом системы реализации продукции сведет на нет ценовой паритет. Отказ от гарантированных закупочных цен, взвинчивание цен на средства производства не позволит нормально работающим хозяйствам сохранить сложившийся за последние года уровень доходности.

Правительство утвердит цены, которые должны применяться в 1991 году.

Курташин. Система управления демократизируется слишком быстрыми темпами, в результате чего Правительство не справляется с управлением страной, многие предприятия оказались на грани остановки. Мимоходом заявляют о неэффективности централизованной экономики. Да тогда подобное и присниться не могло!

Нет концепции рынка в современном понимании, с обузданием стихии. Ни в одной развитой капиталистической стране нет свободного ценообразования и в помине. Тресты, концерны, наконец, Европарламент не позволят этого.

СССР перестает существовать, вместо него некое сообщество. Говорят, без распада невозможен переход к рынку. Эта нелепость нанесет вред всем народам нашей страны.

Не программа, а набор легковесных нереализуемых деклараций, поверхностного отношения к органам государственного управления, планирования и материально-технического обеспечения. Надо не ликвидировать, а совершенствовать, развивать их. Иначе капитал нас буквально раздавит, и нам придется плакать горькими слезами.

Рыжков. Сегодня обсуждаем две программы: ученых и Правительства. В них много общего. Имеются принципиальные разногласия, о которых сказал Абалкин.

Предлагаю найти общий язык, нельзя выходить к народу с разными документами, стабилизации не будет. Необходимо продолжить работу на базе двух программ, замечаний Верховного Совета и предложений с мест. Поручить комитетам и комиссиям Верховного Совета совместно с Правительством и учеными доработать до 1 октября единую программу, которая будет обсуждена на сессии.

По 1991 году работа остановилась. Немедленно надо организовать подготовку к 1991 году на основе принятых законов, указов и постановлений. Обеспечить сохранение хозяйственных связей.

Черниченко. Москва слезам не верит. Премьерским тем более.

Я поддерживаю программу Шаталина в целом и, безусловно, в ее аграрной части. Но если не дадут денег из-за рубежа, сами мы выбраться не сможем. В этом корень наших бед.

Я предлагаю голосовать за отставку Правительства. Президент может сделать небольшое новое правительство.

Айдин. В Ханты-Мансийском автономном округе добывается 2/3 союзной нефти, а в Ямало-Ненецком – 2/3 газа. Районы бедствуют, в наших отраслях рынком и не пахнет. Надо обязательно подключить автономии к доработке программы.

Бушуев. Надо принимать решение сейчас, не дожидаясь мнения союзных республик и автономий.

Бунич. Мы можем принимать решение только с рекомендациями республикам.

Югославы, чехи, венгры и ГДР раздают государственную собственность по талонам. Горняки из Балхаша требуют сначала очистить страну от грязных денег.

Не принимать предложение Рыжкова по 1991 году. Какое правительство будет выполнять программу «500 дней», решит Президент.

Горбачев. Дискуссия отражает состояние умов и тревогу в обществе. Сессия историческая, она определяет все последующее. Вы подумали, развитие, нет «все последующее» и точка.

Одних не устраивает радикальная экономическая реформа. Они ее не приемлют. Они за сохранение того, что было.

Другие думают, что у нас много времени. Его нет, так как идут деструктивные процессы в экономике.

Третьи критикуют, что шаталинская программа оторвалась от жизни, парит над землей.

Надо, двигаясь вперед, учитывать особенности нашей станы, разный уровень республик, многонациональность. Утяжеленную, милитаризованную экономику не просто перестроить.

Приватизация – смена собственника. Каждый коллектив, народ, государственник должны найти свою форму собственности, образовать ассоциации свободных производителей.

Мы обязаны не обманывать ни себя, ни людей, чтобы они поверили. Переход к рынку все равно будет трудным. Думать, как сделать его менее болезненным.

Пока это будет только вхождением в рынок, а сам рынок наступит через 5—10–15 лет. Какой-то режим перехода наметить. 100–150 дней это, конечно, не то.

Верховный Совет рассмотрел варианты перехода, но пока ни один из них не может быть принят. Это не трагедия.

Необходимо на базе всех, а не только двух, представленных проектов, предложений депутатов, материалов от республик выйти на единый документ, взяв за основу президентский и правительственный варианты.

Надо двигаться и действовать, не ожидая программ.

Переход к рынку связан с судьбой Союза.

После декларативной эйфории пошла жизнь, реально можем вместе двигаться вперед. При абсолютном суверенитете мы не выберемся из сложившейся ситуации. Выход в содружестве, федерации. Мы что 15 новых ядерных стран хотим создать?! Весь мир содрогнется.

Мы должны выйти на новую федерацию. Прекратить разговоры, что Горбачев развалил СЭВ и Варшавский договор, а теперь и Союз. Мы на правильном пути преобразования нашего общества, но надо видеть грани, за которые заступать нельзя, за которыми развал.

Нам нужен Союз с эффективно действующим центром, обеспечивающим политическую стабильность, согласие и взаимодействие в стране. Мы должны решительно отклонить предложения о перетряхивании системы власти. Вносить необходимые изменения в структуры управления в рамках политической культуры. Консолидировать силы и двигаться к стабилизации в стране.

24.09.1990. Продолжение сессии Верховного Совета. На входе группа с плакатами «Мы не верим Горбачеву!», «Горбачев! Руки прочь от суверенной России!» и т. п., а он блаженно улыбается. Присутствуют 412 членов Верховного Совета.

Вологжин. В пятницу 21.09. завершили прения, подготовлен проект постановления «О неотложных мерах по стабилизации народного хозяйства и переходу к рыночной экономике», который у вас на руках.

Две программы имеют общую стратегию и совпадают в главном. Автором подготовки единой программы на базе двух не может быть ВС, его комиссии и комитеты, поскольку он является законодательным органом.

Завершение подготовки программы предлагается поручить Президенту, включив в состав комиссии Абалкина, Аганбегяна, Петракова, Федорова, Шаталина, Явлинского, Ясина и представителей союзных республик. При доработке программы учесть предложения рабочей группы Шаталина и Правительства СССР, результаты обсуждения на верховных советах страны и республик, предложения специалистов и ученых.

Начать с 15 октября реализацию программы.

Считать неотложным принятие Указа о разработке плана и бюджета СССР на 1991 год.

Голосование: 323 за, 11 против, 56 воздержались.

Попов. Объединить программы невозможно.

Надо записать «на базе программы Горбачева-Ельцина». Всякий иной вариант нежелателен.

Главный вопрос, соотношение центра и республик, обойден.

Рынка не может быть, если не будет хотя бы одного рынка (земли, рабочей силы, капитала …).

Уточнить механизм реализации программы. Признать, что нынешнее правительство не может ее выполнять. Необходимо создать комитет председателей верховных советов и правительств республик, а также кабинет министров страны, возглавляемый Президентом. Изменения механизма власти необходимо провести сразу, как только будет принята программа.

Предложения не приняты (185 за,155 против, 51 воздержались).

Самарин и Рябченко. Добавить «с учетом реализации деклараций о суверенитете и предложений, внесенных Правительством».

Предложение не принято (218 за, 92 против,54 воздержались).

Бородин и Журавлев. Записать «президентскую программу принять за основу».

Предложение не принято (196 за, 109 против, 71 воздержались).

Шаталин. Никакого компромисса между программами Президента и Правительства не может быть. Выбор равен выбору 1917 года.

Станкевич. Мы на верном пути, надо сделать еще один шаг.

Собчак. С учетом деклараций о суверенитете республик и в целях укрепления исполнительной власти в центре и на местах следует реорганизовать Правительство СССР, центральные органы управления и министерства. Они себя полностью исчерпали.

Рычин. Правительству СССР чрезвычайные полномочия!

Горбачев. Проголосованное постановление оставить в силе.

При формировании программы самые острые вопросы сформулированы, стабилизационные меры изложены. Необходимо более четко в динамике разграничить между Союзом ССР и субъектами федерации функции в сфере экономики.

Об оптовых и закупочных ценах. Это вопрос органов исполнительной власти. Они, опираясь на новые процессы, встречаются, договариваются, гармонизируют цены и отношения.

Фильшин. Программы принципиально несовместимы. Вы не спасете Правительство, а Верховный Совет дискредитируете. Мы же за программу Президента.

Надо двигаться уверенно и обезопасить себя от ошибок. Люди видят сильное и слабое во всех проектах. Поэтому необходимо обеспечить максимум согласия, а не конфронтацию.

Не упрощайте вопрос о Правительстве. Значительная часть общества поддерживает это Правительство. Новое год-два будет искать ведьм. Пусть эти люди действуют! Не забывайте, что Абалкин только год в Правительстве работает.

Надо объединять все силы. Столкнемся лбами, погубим поворот, на который встали.

Станкевич. Двусмысленность приведет к расколу с российским правительством.

Я выступаю за текст Шаталина, и готов быть соавтором. Прошу голосовать.

Лукьянов. Пока только РСФСР и Киргизская ССР рассмотрели программы. Остальные в октябре.

Королько. Безоговорочной поддержки на Украине нет, а в позиции России нас пугает безоговорочность.

Шаталин. Я как член президентского совета заявляю, что программа Президента – это наша программа. Прошу снять вопрос с голосования.

Станкевич. А я настаиваю!

Предложение не принято(145 за, 166 против, 57 воздержались).

27.09.1990. У Комина. Проект плана-91 не приняли. Решили сделать его как программу неотложных мер.

Рыжков выступил против договорных цен на продукцию, поступающую в пределах госзаказа и договоров. Госкомцен и Минфин должны пройтись железной метлой по всему народному хозяйству, снять полученную за счет договорных цен прибыль, направить ее в бюджеты и доложить Правительству.

Дать информацию по старым и новым закупочным ценам. Цены пошли, республики знают.

15.10.1990. Горбачеву присуждена Нобелевская премия мира.

19.10.1990. Состоялась четвертая сессия Верховного Совета СССР, одобрившая «Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике». В выступлении Президента Горбачева, представлявшего «Основные направления», в частности, говорилось следующее.

Союзное правительство и правительства республик, сталкиваясь с негативными проявлениями центробежных тенденций, во многих случаях неспособны проводить последовательную работу.

Правительство РСФСР, например, в одностороннем порядке повысило закупочные цены на скот и птицу. Хотя такое решение противоречило одобренной верховным советом республики программе «500 дней», содержащей категорическое требование отмены повышения закупочных и оптовых цен.

Союзное правительство внесло свой «вклад» в дестабилизацию, еще раньше увеличив общий уровень закупочных цен в стране. Оно довело до предприятий и новые оптовые цены. Теперь предприятия, ожидая обещанного повышения цен, не заключают договора на следующий год.

В результате возникла угроза массового разрыва хозяйственных связей, сводятся на нет все усилия по оздоровлению финансов и укреплению рубля, серьезно подталкивается инфляция.

Сама жизнь подвела нас к переходу к рынку. Мы поняли, что те отношения собственности, которые господствовали у нас, административно-командная система сковывали работу трудовых коллективов, глушили инициативу и предприимчивость человека. Надо найти пути возвращения человека в экономику как хозяина, главного действующего лица. Необходимо перестроить отношения собственности, сделать людей хозяевами средств производства, собственниками производимой продукции. А хозяевами нельзя командовать. Им нужна экономическая свобода, другая среда, в которой они могли бы действовать как субъекты экономики. Эта среда – полнокровный рынок.

Несколько слов о страхах, вызываемых переходом к рынку.

Видимо, по отдельным позициям сократится объем производства, немало продукции окажется просто ненужной. Туго придется тем, кто привык к уравниловке, иждивенчеству, возможности нажиться на бесхозяйственности командной экономики.

Мы никогда не жили в нормальной рыночной среде, не знаем конкуренции производителей за рубль потребителей, соревнования за лучшее удовлетворение его потребностей. Дефицит создает питательную среду для теневой экономики, спекуляции, коррупции и организованной преступности. Реформы, которые мы начинаем, будут способствовать здоровой конкуренции, наполнению прилавков, постоянному появлению новых качественных товаров. Для всех людей, которые умеют работать, способны производить нужную продукцию, переход к рынку означает путь к повышению благосостояния, реализации собственных способностей, предприимчивости, творческого потенциала.

А не поспешили ли мы с отказом от административно-командной системы? Конечно, можно бы и дальше, разбазаривая богатейшие природные ресурсы, пытаться продлить ее агонию, смириться с все большим отставанием от экономически развитых стран, оттянуть нынешний кризис. Но предотвратить его невозможно. Расплата за отказ от использования такого «общецивилизационного» инструмента, как рынок, должна была наступить. Те, кто зовет народ повернуть назад, способны лишь завести страну в тупик.

О собственности и земле.

В обществе есть понимание, что тотальное огосударствление экономики изжило себя. А вопрос, как реформировать отношения собственности, выйти на многообразие и равноправие их форм, остается острейшим.

Мы идем к смешанной экономике. Условия современного производства, исторические традиции, социальная среда обусловят преобладание общественных форм собственности – акционерной, кооперативной, коллективной. Существенную роль будет играть государственная собственность. Там, где частная собственность конкурентоспособна и дает эффект, она имеет право на жизнь.

Больше всего людей заботит, в чьих руках окажется собственность, накопленная трудом многих поколений советских людей, не раздадим ли мы ее кучке дельцов теневой экономики. Общий принцип состоит в том, чтобы разгосударствление и приватизация проводились с участием трудящихся и в их интересах. Конкретные пути проведения этого огромного дела придется искать в республиках и регионах местным советам.

Особо чувствительным является вопрос о собственности на землю. Приходится считаться с глубокими традициями и укоренившимися представлениями о справедливости. Предстоит нащупать пути, позволяющие сделать крестьянина хозяином на земле, обеспечить многообразие форм хозяйствования. Считаем целесообразным сделать упор на развитие пожизненной аренды с правом наследования земли. Последнее слово в вопросе о земле остается за народом.

И еще об одном опасении. Двигаясь к рынку, не отказываемся ли мы от социализма? Несмотря ни на что, в людях живет и глубоко пустила корни социалистическая идея. За ней выношенные представления об обществе социальной справедливости, равенства, свободы и демократии. Все это удастся обеспечить, создав только через рынок высокоэффективную экономику. Мы стремимся не к декларативному, а к действительному укреплению социализма.

Представленный вам документ – это конкретный путь реального воплощения социалистического идеала. Он ориентируется на суверенитет республик, переход от жестко централизованной экономики унитарного государства прошлого к новому союзу суверенных республик. Дело центра в условиях расширения прав и ответственности республик за эффективность своих действий состоит в том, чтобы обеспечить единство экономического пространства союза, денежной, кредитной, валютной и таможенной политики, а также широкую хозяйственную интеграцию и общесоюзный рынок.

Для становления полнокровного рыночного механизма потребуется целый ряд лет. В предстоящие полтора-два года надо решить самую трудную задачу переходного периода – оздоровить финансы и денежную систему, создать основные рыночные инструменты. Обеспечить освобождение цен и контроль за инфляцией, включить механизмы рыночного саморегулирования и создать условия мотивации высокопроизводительного труда каждого.

Современный рынок не стихия и хаос, во всем мире он регулируется. На него воздействуют через бюджет и налоги, через денежную, кредитную, валютную и таможенную политику.

Мы считаем необходимым привлечение иностранных финансовых ресурсов на этапе вхождения в рынок.

Переход к рыночной экономике и преобразование нашей страны в союз суверенных государств диктуют необходимость реформирования государственной власти и системы управления. В ходе этой работы мы не должны заменить сверхцентрализацию чрезмерной децентрализацией. Замена диктата центра диктатом республик, «всевластия» Москвы парадом суверенитетов породит новые острые проблемы, стихию и хаос в экономике.

Завершая, хочу выразить свое отношение к выступлению Председателя ВС РФ Ельцина. Он высказал безоговорочно отрицательное отношение к направлениям стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике. Центр, по его мнению, предполагает осуществить меры, которые дадут новый толчок инфляции. Заявил о неминуемом провале намеченного пути. Эти категоричные утверждения сделаны им через несколько часов после подписания документа Президентом СССР и без обсуждения в ВС РСФСР. Странно, если не сказать больше.

Складывается впечатление, что за всеми этими высказываниями стоят не деловые, а политические соображения. В нынешней тревожной ситуации программу стабилизации экономики страны аморально превращать в предмет политических игр. Ее неудача не дала бы дивидендов никому, принесла бы беды и страдания всем людям.

Хочу призвать всех депутатов верховных советов союза и республик к совместной работе по претворению в жизнь программы стабилизации и перехода к рынку, к консолидации всех демократических сил общества, выступающих за его обновление в рамках социалистического выбора. Это мое обращение ко всем политическим и общественным движениям, организациям рабочего класса, крестьянства и интеллигенции.

«Основные направления» подготовлены на основе программ, разработанных рабочей группой Горбачева-Ельцина и правительством, с учетом предложений, высказанных верховными советами союза и республик.

Выдержки из «Основных направлений».

1. Выбор сделан.

Для эффективной рыночной экономики необходимы следующие основные условия, которые предстоит создать в течение переходного периода:

– свободное ценообразование… большая часть цен устанавливается на рынке свободно, балансируя спрос и предложение. Государственный контроль за ценами допустим только в ограниченной сфере;

– …сохраняется значительный нерыночный сектор, включающий те виды деятельности, которые не могут быть подчинены исключительно коммерческим критериям (оборона, здравоохранение, образование, наука, культура);…

Рынок, обеспечивая высокую экономическую эффективность производства, нуждается в государственном и общественном регулировании с точки зрения упреждения таких негативных явлений, как инфляция, безработица, чрезмерная имущественная дифференциация, нестабильность производства, неравномерность развития регионов.

2. Экономические взаимоотношения в Союзе Суверенных Республик.

…Республики делегируют органам управления Союза следующие полномочия:

– …регулирование в общесоюзном масштабе цен на ключевые виды сырья, продукции, товаров и услуг, круг которых согласовывается всеми суверенными республиками;

– разработку перспективных прогнозов экономического и социального развития страны, формирование и реализацию крупных народнохозяйственных программ общесоюзной значимости.

3. Логика и этапы оздоровления экономики и перехода к рыночному хозяйству.

Период оздоровления экономики и перехода к рыночному хозяйству может составить полтора-два года. Задачи решаются в четыре этапа.

I этап – программа чрезвычайных мер. Начинает осуществляться система мер по стабилизации народного хозяйства, включающая разгосударствление и приватизацию собственности, проведение земельной реформы.

Самое сложное на этом этапе – ограничить рост оптовых и закупочных цен, провести поэтапное повышение госцен на топливо, сырье и конструкционные материалы, контролировать уровень государственных розничных цен на товары массового спроса.

II этап – жесткие финансовые ограничения и гибкая система ценообразования. Содержание этого этапа – последовательный и постепенный переход на рыночные цены по широкому кругу продукции производственно-технического назначения и потребительских товаров. Сохраняются твердые государственные цены на одну треть топлива, сырья, материалов и розничных цен на потребительские товары, определяющие прожиточный минимум. Вводятся механизмы социальной защиты доходов населения, их индексация с учетом динамики розничных цен.

III и IV этапы – формирование рынка и завершение периода стабилизации. Упор будет сделан на формирование рынка жилья, проведение реформы оплаты труда, перестройку взаимоотношений предприятий и местных советов в социальной сфере, а также дальнейшую либерализацию цен. Преобладание цен спроса и предложения в сочетании со сбалансированным бюджетом создадут предпосылки для решения проблемы внутренней конвертируемости рубля. Все отечественные предприятия и иностранные компании, действующие на территории Союза ССР, будут иметь возможность свободно продавать и покупать по рыночному курсу валюту. Это откроет широкие возможности для притока иностранных инвестиций, столь необходимых для технического перевооружения, конкуренции и структурной перестройки.

4. Меры по стабилизации экономики.

Оздоровление финансов и денежного обращения. В 1990–1991 гг. будут сокращены бюджетные расходы на производственные инвестиции в гражданских отраслях и расходы на закупки вооружения и военное строительство, выплаты субсидий и дотаций предприятиям.

Повышаются ставки банковского процента. В дальнейшем их уровень будет определяться спросом и предложением на кредитном рынке.

Нормализация потребительского рынка.

Обеспечение устойчивости хозяйственных связей. Предпринимаются все необходимые меры для изыскания валютных ресурсов для оплаты счетов инофирм за поставляемые товары.

Обеспечение материально-техническими ресурсами в пределах госпоставок продукции возлагается Государственную контрактную систему, создаваемую на базе Госснаба, Минторга и Агроснаба. Поставки остальной части продукции осуществляются по прямым хозяйственным связям или через коммерческие предприятия.

Укрепление внешнеэкономического положения СССР настоятельно требует скорейшего привлечения иностранного капитала. Для этого необходимо наличие программ сокращения военных расходов, армии и вооружений, конверсии военного производства. При условии принятия и осуществления таких программ есть возможность получить помощь от развитых капиталистических стран в разных формах, осуществить сдачу в аренду месторождений топлива, сырья, лесных массивов и организовать совместные предприятия для глубокой переработки этих ресурсов, осуществить аукционную продажу или сдачу в аренду недвижимости.

Расчеты со странами СЭВ переводятся с 1991 года на мировые цены и свободно конвертируемую валюту.

Особое значение для стабилизации внешнеэкономических связей имеет осуществление комплекса чрезвычайных мер по предотвращению падения добычи нефти и сокращению производства других экспортных товаров.

Важно быстрее решить вопросы залогового права на землю и имущество предприятий, что откроет им путь к получению обеспеченных кредитов от иностранных банков под расширение экспорта.

5. Меры по формированию рыночной экономики.

Поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.

Земельная реформа и особенности становления рыночных отношений в агропромышленном комплексе. Ключевыми направлениями становления рыночной экономики в аграрной сфере являются:

– проведение земельной реформы и создание условий для эффективного функционирования различных форм собственности и хозяйствования, устранение монополии на землевладение, формирование многоукладной экономики в аграрном секторе;

– ликвидация административных структур государственного управления сельскохозяйственным производством, отказ от административного установления обязательных заказов по сельскохозяйственной продукции.

Республиками определяется порядок свободного выхода работника из государственного, кооперативного или другого предприятия с земельным наделом и долей накопленного имущества при условии организации самостоятельного сельскохозяйственного производства.

Вопрос о собственности на землю решается волеизъявлением народа.

Проводится работа по преобразованию неэффективных колхозов и совхозов с предоставлением их земель кооперативам, арендаторам, крестьянским хозяйствам, промышленным предприятиям для организации товарного сельскохозяйственного производства, ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества.

Органы исполнительной власти Союза и республик осуществляют экономические и организационные меры по стабилизации продовольственного снабжения в стране и изменению системы хозяйствования в агропромышленном производстве. В этих целях:

– вводятся новые государственные закупочные цены на важнейшие виды сельскохозяйственной продукции. Устанавливается механизм корректировки закупочных цен с целью поддержания необходимой эквивалентности между сельским хозяйством и другими отраслями. Образуются фонды целевого финансирования социального и производственного развития хозяйств, работающих в сложных почвенно-климатических условиях;

– сохраняются производственные связи предприятий агропромышленного комплекса с предприятиями других отраслей народного хозяйства. На 1991 год целевым назначением для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности выделяются лимиты важнейших централизованно распределяемых материально-технических ресурсов. Осуществляются меры стимулирования хозяйств, заключивших договоры на поставку продукции государству;

– направляются необходимые капитальные вложения и материальные ресурсы на техническое переоснащение предприятий пищевой промышленности, а также на развитие баз хранения зерна, картофеля и плодоовощной продукции с преимущественным размещением их в местах производства.

Политика ценообразования. Свободные рыночные цены являются неотъемлемым элементом рыночной экономики. Предлагается поэтапное их освобождение.

На первом этапе предусматривается поддержание государственных розничных цен на товары, образующие основу прожиточного минимума семей (набор товаров будет определяться республиками). В дальнейшем контроль за ценами снимается с учетом конкретной обстановки, складывающейся на рынке.

В 1992 году предполагается контролировать цены только по узкому кругу товаров первой необходимости (определенные сорта хлеба и хлебопродуктов, мясных и молочных продуктов, отдельные виды рыбы, растительное масло, сахар, лекарственные средства и некоторые изделия медицинского назначения, специальные товары для инвалидов, школьные учебники, отдельные товары детского ассортимента, часть транспортных тарифов, тарифы на ряд коммунальных услуг).

Намечено перейти к широкому применению договорных оптовых цен, используя в качестве основы при заключении договоров на 1991 год утвержденные цены, доведенные до предприятий. Чтобы ограничить рост цен, предусматривается введение предельного уровня рентабельности.

Реформа банковской системы.

Перестройка внешнеэкономической деятельности.

Меры по вытеснению теневой экономики.

6. Социальная политика в условиях перехода к рынку.

Реформа оплаты труда. Последовательное возрастание стоимости рабочей силы. Государственные тарифы рассматриваются как минимальная гарантия оплаты труда работников соответствующей квалификации. Они обязательны для применения на всей территории страны и для всех предприятий, независимо от формы собственности.

Усиление социальной поддержки нетрудоспособного населения и учащихся.

Минимальный потребительский бюджет и механизм социальной защиты населения от инфляции.

Политика занятости.

Жилищная реформа.

Социальная сфера в условиях рынка. Важнейшей задачей является поддержка на союзном и республиканском уровнях нерыночного сектора, который в принципе не может ориентироваться на коммерческие критерии (здравоохранение, образование, культура и искусство, охрана природы, фундаментальная наука).

7. Структурная и инвестиционная политика в условиях перехода к рынку.

Опережающее развитие потребительского сектора. Следует перепрофилировать или сдать в аренду предприятия машиностроения, продукция которых не пользуется спросом или теряет сбыт вследствие сокращения инвестиционных программ. Целесообразно повысить проценты по ссудам, предназначенным на инвестиции, по крайней мере до 15 %.