Текст книги "Избранные труды. Том 1. Криминология"

Криминологические аспекты непредумышленных преступлений[38]38
  Текст опубликован: Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 15. М.: Юрид. лит-ра, 1972. С. 3–10 (в соавт. с А.А. Герасун).


[Закрыть]

Использование данных о структуре преступности, ее динамике, личности преступника и т. д. является необходимым условием правильной организации борьбы с преступностью, условием ее эффективности. Конкретное содержание профилактической деятельности и в известной степени методика расследования зависят от исходных данных о состоянии преступности в целом и ее структурных образований. Эти данные отражают положение дел с различной степенью точности и полноты, но, поскольку они определяют принимаемые решения, их значение весьма велико. Именно поэтому изучение преступности следует проводить постоянно и на различных уровнях, а полученные результаты целесообразно использовать для корректирования применяемых профилактических мер.

С этих позиций заслуживают внимания некоторые результаты проведенного нами изучения состояния и динамики таких преступлений, как убийства, изнасилования, разбойные нападения и грабежи.

Изучению путем анкетирования было подвергнуто свыше 50 % всех уголовных дел перечисленных категорий, рассмотренных судами Львовской области за последние несколько лет. Дела отбирались для изучения по правилам районированной выборки. Часть показателей, полученных в результате изучения дел, сопоставлялась с аналогичными показателями, полученными при сплошном обследовании статистических карточек за такой же период. Расхождения не превышали 4 %.

Выбор названных преступлений в качестве объектов изучения объяснялся стремлением разработать меры по их предупреждению. Для изучения дел по категориям были разработаны специальные анкеты. При сопоставлении между собой показателей исследуемых групп было обращено внимание на значительную группу преступлений, совершение которых как бы не вытекало из предшествующего поведения и действий преступника, не являлось их логическим следствием и завершением. Это противоречие между предшествующим поведением преступника и совершенным им преступлением, ситуационный характер преступления обусловливают необходимость выделения особой (с точки зрения криминологической классификации) группы непредумышленных преступлений, обладающих некоторыми общими признаками. Эти общие признаки, несмотря на значительные расхождения в объектах посягательств, способах совершения, общественной опасности различных видов преступлений, позволяют объединить их в одну группу.

Представляется, что непредумышленный характер преступления проявляется в таких признаках, как отсутствие договоренности о совершении преступления и распределении ролей при впервые совершаемом группой преступлении; незамаскированность действий, непосредственно предшествующих преступлению, а иногда и самого преступления, когда такая маскировка доступна преступнику; совершение преступления в «невыгодных», «неподходящих» условиях; использование случайных (найденных на месте происшествия) орудий; изъятие малоценных предметов (при корыстных преступлениях); отказ от реализации похищенного.

Понятие «непредумышленные преступления» используется советскими криминологами при характеристике структуры некоторых групп преступлений, главным образом убийств[39]39
  См.: Криминология. М., 1968. С. 406.


[Закрыть]. На наш взгляд, преступления, характеризующиеся как непредумышленные, заслуживают более широкого изучения по следующим соображениям:

– они типичны не только для неимущественных, но и для корыстных преступлений;

– их социальная характеристика и генезис отличаются как от преступлений, подготавливаемых заранее, так и от неосторожных преступлений;

– их доля в структуре отдельных групп преступлений и преступности в целом возрастает;

– предупреждение их специфично.

На практике распространен взгляд на тяжкие преступления (особенно на разбойные нападения и грабежи) как на заранее готовящиеся и совершаемые лицами, специально к ним склонными. В качестве наиболее распространенной причины разбойных нападений рассматривается «присущее лицам, совершающим эти преступления, стремление к паразитическому образу жизни, а также склонность к пьянству»[40]40
  Там же. С. 431–432.


[Закрыть]. Представляется целесообразным попытаться обосновать распространенность непредумышленных преступлений на таком, казалось бы, малоподходящем, объекте, как дела о разбойных нападениях и грабежах.

Проведенный нами анализ позволил выявить, что далеко не всегда осуществлялась сама подготовка к совершению разбойных нападений и грабежей. Даже договоренность между соучастниками о совершении преступления не всегда имела место. Хотя в изученных нами делах 61,7 % разбойных нападений и грабежей совершено в группе, однако в 82 % этих случаев группа сложилась не в связи с названными преступлениями и к ним не готовилась. Большинство (93,9 %) преступлений было совершено в вечернее время. Это обстоятельство согласуется с ранее опубликованными данными, в которых обычно приводятся сведения об опьянении преступника на месте распития спиртных напитков. Между тем 38,5 % всех преступлений рассматриваемой категории совершено в клубе, на танцевальной площадке, в компании и т. п. Преступники сообщали знакомым, куда они идут, часто открыто уходили вместе с будущими потерпевшими или шли за ними. Иными словами, этой группе преступлений предшествовало такое поведение преступников, которое не связано с подготовкой к его совершению, а, наоборот, свидетельствует о его ситуационном характере, относительно внезапном, неожиданном возникновении.

Отсутствие подготовки к совершению преступления определяет и некоторые иные признаки его криминологической характеристики. В частности, это относится к орудиям, используемым при совершении преступления, и к конкретным предметам посягательства.

Изучение уголовных дел показывает, что лишь в 29 % разбойных нападений преступники были вооружены, впрочем, орудиями в подавляющем большинстве являлись случайные предметы, взятые на месте преступления (палки, камни и т. п.). Что касается предметов, которые изымаются у потерпевших при разбойных нападениях и грабежах, то они весьма разнообразны (это мелкие суммы денег, часы, шапки, шарфы и т. п.). Часто похищаются предметы заведомо относительно невысокой стоимости, реализация которых затруднительна и малоприбыльна. Поэтому в 24 % разбойных нападений и грабежей похищенное вообще не было реализовано. Изученные преступления были отнесены нами к группе непредумышленных при условии совпадения с перечисленными выше признаками, характеризующими эту группу. Доля таких преступлений в общем балансе составила немногим более 1/4 за 1968 г. и более 1/3 за 1969 г.

Аналогичными данными характеризуются и другие изученные нами категории преступлений: подготовка к совершению убийств имела место лишь в 18,8 % случаев; свыше 50 % изнасилований было совершено под влиянием алкоголя в условиях, когда предшествующее времяпрепровождение не свидетельствовало о намерениях совершить преступление.

Несколько более сложным представляется вопрос о соотношении непредумышленного преступления и социальной характеристики субъекта, являющейся результатом его поведения в различных социальных группах.

Критерием отграничения непредумышленных преступлений характеристика личности служить не может. Однако при изучении личности преступников по обследованным делам пришлось столкнуться с несколько неожиданным результатом. Наиболее распространенным является мнение, согласно которому значительная часть лиц, совершающих разбойные нападения и грабежи, общественно полезной деятельностью не занимается, характеризуется отрицательно, в прошлом подвергалась различным мерам воздействия[41]41
  См.: Моисеенко Г., Степичев С. Что показало изучение практики назначения наказания за грабеж и разбой // Советская юстиция. 1970. № 17. С. 13–14.


[Закрыть]. Данные свидетельствуют, что 10 % осужденных работали к моменту совершения преступления. Показатели их отношения к труду (уровень заработной платы в сопоставлении со средним уровнем заработной платы других лиц, работавших в аналогичный период, количество переходов с одного места работы на другое, приобретение профессиональной квалификации и др.) несколько ниже, чем соответствующие средние характеристики, но все же они не дают оснований считать, что указанные лица работают лишь формально; 93,8 % осужденных постоянно прописаны, причем 75,4 % из них – в городах. Все они так или иначе были обеспечены жильем, и ни одного из них нельзя признать бродягой. Более 70 % имели образование не ниже среднего, 89,3 % проживали в семьях (с женой, детьми, родителями).

Сходные данные получены и по делам о преступлениях других категорий. Свыше половины лиц, осужденных за совершение убийств, имели образование не менее восьми классов, а большинство – сравнительно высокую профессиональную квалификацию и постоянную работу. Среди лиц, осужденных за изнасилование, 72 % имели среднее образование и в период совершения преступления работали.

Приведенные данные позволяют прийти к выводу, что непредумышленные преступления в значительном большинстве совершаются лицами, социальная характеристика которых на первый взгляд является положительной и не внушает тревоги. Эти же данные дают основание зафиксировать тенденцию улучшения внешней социальной характеристики личности преступников, совершающих непредумышленные преступления. Но улучшение социальной характеристики личности как явление общественное не всегда влечет уменьшение общественной опасности преступности в целом и отдельных его элементов, в том числе не означает меньшую общественную опасность непредумышленных преступлений.

На наш взгляд, соотношение между непредумышленными, неосторожными и заранее подготовленными преступлениями могло бы использоваться для характеристики структуры преступности в целом. В этом смысле выделение непредумышленных преступлений значительно уточняло бы социальную характеристику преступности[42]42
  Н.Ф. Кузнецова выделяет комплекс показателей, характеризующих преступность, называя среди них умышленные преступления, профессиональную, рецидивную, групповую преступность. См.: Преступление и преступность. М.: Изд-во МГУ, 1969. С. 178–179. Мысль эта весьма плодотворна. Думается, однако, что дополнение этих показателей за счет непредумышленных преступлений было бы полезным.


[Закрыть]. Оно тем более актуально, что есть основания предполагать увеличение доли непредумышленных преступлений.

Причиной такой тенденции является возрастание доли непредумышленных преступлений, с одной стороны, за счет снижения количества предумышленных тяжких преступлений, а с другой – за счет некоторого уменьшения латентной преступности.

При сравнительно невысоком количестве тяжких преступлений уменьшение латентной преступности играет в общем балансе существенную роль. Вместе с тем сказывается и уменьшение числа рецидивистов, усилившаяся борьба с опасными преступлениями.

Пока еще трудно говорить о распространенности непредумышленных преступлений по сравнению с предумышленными, об их общественной опасности в целом, о структуре и т. д. Правомерен, однако, вывод, что такие преступления существуют, что их доля в балансе даже тяжких преступлений значительна и что они требуют внимательного изучения, предпосылкой которого является построение на базе уже имеющихся материалов теоретических моделей, отражающих их особенности.

Причины совершения подобных преступлений вполне укладываются в концепцию причин индивидуального преступного поведения, развитую советскими криминологами[43]43
  См.: Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. М.: Юрид. лит-ра, 1968. С. 12 и след.


[Закрыть]. Однако здесь есть и определенная специфика. Так, полученные данные, по нашему мнению, обосновывают значительно возросшую для этой группы преступлений роль конкретной жизненной ситуации. Можно утверждать даже, что эта ситуация, обусловливая в значительной мере совершение преступления, самими преступниками не рассматривается. Она воспринимается ими как нормальная, обеспечивающая возможность достижения целей без угрозы наказанием со стороны закона. Переход от противоправного поведения к преступному совершается как бы незаметно, преступник не дает отчета в своих действиях. В иных случаях такой переход осознается, однако продолжающееся влияние ситуации мешает добровольному отказу. При совершении разбойных нападений и других рассматриваемых нами преступлений в виде такой ситуации на фоне алкогольного опьянения выступает, например, ссора с потерпевшим, попытка вступить в интимные отношения с женщиной, взаимная проверка «храбрости» (у подростков), острое желание продолжить употребление алкоголя и т. п.

С., имея намерение вступить в половую связь с женщиной, вышел на улицу, встретил проходившую мимо его дома И., с которой не был знаком, и под предлогом продажи ей импортных дамских сапог пригласил в свою квартиру. И., заинтересовавшись предложением, зашла к нему. Здесь С. стал склонять ее к совершению с ним полового акта. И. категорически отказалась, тогда С. взял ее сумочку и, вынув оттуда 40 руб., заявил, что, если она не вступит с ним в половую связь, он заберет деньги. Не добившись желаемого, С. ударил И. несколько раз и выпустил из квартиры, оставив себе взятые из сумочки потерпевшей деньги.

Разумеется, конкретные ситуации могут быть значимыми только в сочетании с определенными свойствами личности преступника. При этом влияние такого фактора, как наличие антиобщественных взглядов субъекта, представляется очевидным.

На наш взгляд, специфика психологической структуры и направленности личности состоит, в частности, в преобладании процессов возбуждения над торможением, когда эмоциональные чувственные начала господствуют над рациональным и когда волевые процессы недолговечны, но интенсивны. Личность склонна немедленно добиваться желаемого, причем оценка цели под влиянием ситуации резко искажается по сравнению с другим, более нормальным для данного лица периодом. Это весьма отчетливо прослеживается при изучении преступлений против личности. В меньшей степени подобное можно наблюдать по делам о разбоях и грабежах.

По нашим данным обследования, 34 % преступников считают совершение ими преступления случайностью, но не могут объяснить, почему они его совершили, что косвенно свидетельствует об импульсивности субъекта и неожиданности самого преступления.

Однако и такая психологическая структура личности не объясняет совершения преступления, а лишь определенным образом формирует способы реализации психологической направленности личности.

Для содержания личности субъекта непредумышленного преступления типичны деформированные антиобщественные ценностные ориентации: повышенное стремление к утверждению своей личности за счет другой, тяга к осуждаемым обществом формам развлечений и т. п. Эти стремления не всегда означают отрицательное отношение к труду, учебе.

Обследование показало, что нельзя говорить о незнании преступниками закона об ответственности за разбой, грабеж, изнасилование или убийство. В большинстве случаев преступники объясняли, что они не думали об ответственности в момент совершения преступления. Характерно, что и после совершения преступления отсутствовала внутренняя оценка собственного поведения как общественно опасного, аморального, недопустимого.

Это состояние свидетельствует об инфантилизме личности, ее неподготовленности к решению сколько-нибудь сложных жизненных проблем. Попав в иную ситуацию, та же личность могла бы выявить и реализовать иные стремления и не совершить преступления. Корни этого явления лежат в тех же областях социальной жизни, что и причины возникновения иных антиобщественных явлений в психологии личности. Однако конкретный механизм, приведший к их возникновению, по-видимому, действует иначе.

Разработка и изучение вопросов, связанных с совершением подобных преступлений, приведут к устранению лежащих на поверхности организационных и имущественных криминогенных факторов. При общем уменьшении преступности все более актуальной становится задача исследования и перестройки психологии личности.

Криминологическая характеристика терроризма в России[44]44
  Криминологическая характеристика терроризма в России // Национальная безопасность. 2012. № 2. С. 22–29.


[Закрыть]

1. Содержание криминологической характеристики терроризма

По сложившейся в российской литературе традиции криминологическая характеристика группы преступлений либо негативных социальных явлений, связанных с преступностью, включает понятие и качественно-количественные параметры исследуемой группы деяний. Прежде всего это социальная и юридическая их оценка, а также состояние, структура и динамика. Вместе с тем криминологическая характеристика той или иной группы деяний (вида поведения) сопровождается, как правило, анализом как причин и условий совершения этих деяний, так и мер их предупреждения.

При изучении терроризма и освещении его проблем такое структурирование особенно важно. Терроризм как объект изучения очень сложен: он требует четкого определения круга понятий, его описывающих, и четкого описания содержания и границ данного явления. Можно сказать, что предмет криминологической характеристики терроризма в большей степени увязывается с социологическими явлениями и политическими процессами, чем это имеет место при изучении других групп преступлений, хотя российская криминология всегда уделяет этим проблемам самое большое внимание.

2. Освещение криминологических проблем терроризма в российской литературе[45]45
  Среди многих работ см.: Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998; Аслаханов А.А. Эволюция мирового терроризма. М., 2003; Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии. В 2 т. М., 2011; Криминология: Учебник для вузов / под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2005; Современный терроризм: состояние и перспективы / под ред. Е.И. Степанова. М., 2000; Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом. Стандарты и практика. М., 2002.


[Закрыть]

Криминология является лишь одной из общественных наук, изучающих терроризм. Вопросы терроризма рассматриваются в философии, экономической науке, политологии, психологии и во множестве иных отраслей знания. Криминология имеет собственный предмет изучения, рассматривая с полным основанием терроризм как часть преступности. Анализ терроризма ставит перед криминологией специфические задачи. Они во многом успешно решались и решаются в трудах Ю.М. Антоняна, С.У. Дикаева, А.И. Долговой, В.В. Лунеева, В.С. Комиссарова, А.И. Коробеева, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, С.Д. Шестакова и многих других специалистов.

Содержание понятий, связанных с терроризмом, как и в других странах, в России все же является предметом полемики. Оценка тех или иных видов поведения и отнесение их к терроризму действительно трудны. Они осложняются процессами, происходящими на международной арене, политизированностью изучения и оценки терроризма. Это отмечается не только российскими, но и иностранными учеными и затрудняет достижение согласия по важнейшим вопросам изучения терроризма.

Так, немецкий профессор П.-А. Альбрехт начинает освещение проблемы феномена терроризма с утверждения: «Понятие терроризма неопределенно»[46]46
  Альбрехт П.-А. Криминология. Изд. 4-е. Мюнхен, 2010. С. 387.


[Закрыть].

Именно поэтому следует сказать несколько слов о том, как понимают терроризм в российской криминологической литературе. Это важно для понимания отношения российского государства и общества к данной проблеме.

Терроризм в российском правовом и политическом сознании, в науке и на практике рассматривается как крайне отрицательное явление социальной жизни, имеющее политическую основу. Господствующим является мнение, выраженное профессором В.В. Лунеевым, согласно которому основная суть терроризма – устрашение власти и населения путем совершения жестокого насилия и угроз насилием с целью подавления и устранения политических противников и конкурентов, навязывания им своей линии поведения[47]47
  См.: Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии. В 2 т. Т. II. М., 2011. С. 130.


[Закрыть].

Российские криминологи подчеркивают далее, что линия, идеи и цели терроризма противоправны либо являются маской, скрывающей в действительности намерения субъекта. Терроризм – это вид политического насилия, совершаемого с целью изменения политического правопорядка[48]48
  См.: Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2005. С. 595.


[Закрыть].

На этом фоне в литературе утверждается, что в своей основе терроризм – это совершение общественно опасных, уголовно наказуемых деяний, с которыми должна вестись решительная борьба.

Вместе с тем здесь следует особо отметить, что российские криминологи, государственная власть, равно как и общество в целом, считают необходимым последовательное соблюдение принципа законности при оценке социального феномена терроризма и в процессе борьбы с ним.

Отмечается, что в некоторых случаях для борьбы с терроризмом используются не только уголовно-правовые, но и административно-правовые или иные правовые меры, например, при несоблюдении мер борьбы с терроризмом. Так, это имело место при установлении определенных недостатков, связанных с предупреждением террористических действий в аэропорте «Домодедово» в Москве. Собственно, именно в целях жесткого соблюдения принципа законности законодатель в УК РФ предусмотрел закрытый каталог деяний, признаваемых террористическими, что еще будет рассмотрено ниже.

Наконец, для российской литературы по вопросам борьбы с терроризмом характерно детальное выявление связи терроризма с иными видами преступности, прежде всего организованной, но также с насильственной и экономической. Это важная сторона дела, ибо нередко террористы, преследуя корыстные цели, маскируют их якобы интересами народа.

3. Нормативно-правовые основы борьбы с терроризмом

Необходимо вначале выделить следующие особенности нормативно-правового регулирования:

а) оно охватывает все существенные стороны борьбы с терроризмом, тем самым предупреждая возможное негативное влияние на практику теоретических разногласий;

б) опирается на конституционные начала и тем самым является именно правовым;

в) вписано в международное право.

Российский законодатель ратифицировал большое количество нормативных-правовых актов, направленных на борьбу с терроризмом. Среди них: Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15.12.1997 г., Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27.01.1997 г., Договор о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом от 04.06.1999 г., Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06.2001 г. и многие другие.

Наиболее важные, эффективные и легитимные для РФ предписания при этом восприняты российским законодательством, разумеется, в различных юридико-технических формах.

4. Российское законодательство о борьбе с терроризмом

Оно весьма широко и включает множество законодательных и подзаконных актов, которые здесь даже только перечислить было бы очень трудно.

Однако достаточно наглядное представление о содержании российского законодательства о борьбе с терроризмом можно дать, обратившись к Федеральному закону «О противодействии терроризму» от 06.03.2003 г. № 35-ФЗ, Уголовному кодексу РФ, а также к Постановлению Правительства РФ от 06.06.2007 г. № 352 «О мерах по реализации ФЗ “О противодействии терроризму”». Президентом РФ 5 октября 2009 г. утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации.

Но и при их анализе придется остановиться только на тех предписаниях этих актов, которые имеют наиболее важное значение для понимания уголовного закона в сфере борьбы с терроризмом и практики его применения.

а) Уголовный кодекс Российской Федерации. Понятно, что он содержит уголовно-правовые запреты, устанавливающие ответственность за преступления террористической направленности и тем самым определяющие цели, объект и содержание борьбы с террористической преступностью.

Основной по своему содержанию и реальной применимости является ст. 205 УК РФ «Террористический акт». В кратком по соображениям ограниченности места изложении этот состав преступления включает указание на совершение действий, примерами которых являются взрыв и поджог, их свойство устрашать население и создавать опасность гибели человека или наступления иных тяжких последствий. Особо характеризуется цель действий: ею является воздействие на принятие решения органами власти или – подчеркнем особо – международными организациями, а также угрозу совершения таких действий.

Близко к данной статье примыкает ст. 2051 «Содействие террористической деятельности». Именно в ч. 1 и примечании к ст. 2051, по существу, и определяется круг преступлений террористической направленности.

По ч. 1 данной статьи в него входят: ст. 206 «Захват заложника», ст. 208 «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем», ст. 211 «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава», ст. 277 «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля», ст. 278 «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти», ст. 279 «Вооруженный мятеж» и ст. 360 «Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой». Примечание 1 к ст. 2051 дополнительно относит к преступлениям террористической направленности ст. 220, 221 УК РФ, устанавливающие ответственность за незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами, а также за их хищение или вымогательство. Кроме того, к преступлениям террористической направленности относятся ст. 2052 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма», а также ст. 207 «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма». Правда, по техническим соображениям они в криминологической литературе обычно рассматриваются особо.

б) Федеральный закон «О противодействии терроризму». Именно он, по существу, определяет, что такое терроризм и как осуществляется борьба с ним, естественно, включая, его криминологическое изучение и предупреждение.

Это устанавливается уже в преамбуле к закону. Здесь говорится буквально следующее: «Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом».

Крайне важна данная в ст. 1 закона характеристика правовой основы противодействия терроризму. По тексту этой статьи правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Интересно, что законодатель стремится в известном смысле запрограммировать содержание борьбы с терроризмом и делает это, формулируя в ст. 2 закона основные принципы противодействия терроризму, а именно:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Исходя из этих принципов, в законе формулируются основные понятия, характеризующие терроризм, что, подчеркнем еще раз, важно для практики.

Так, терроризм определяется как идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористическая деятельность определена как деятельность, включающая:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Террористический акт как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях – дефиниция, воспроизведенная в ст. 205 УК РФ.

Наконец, крайне важно, что закон устанавливает организационные основы противодействия терроризму. Этим еще раз подчеркивается начало законности в борьбе с терроризмом и определяются условия ее эффективности. Назовем лишь некоторые предписания этого характера относительно компетенции Президента Российской Федерации. Он:

1) определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму;

2) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом;

3) принимает решение в установленном порядке об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил РФ и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против Российской Федерации либо граждан Российской Федерации или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации.

Правительство РФ:

1) определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму;

2) организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма;

3) организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Для этого могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц, а для реализации решений указанных органов – издаваться совместные акты. При этом как федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органами местного самоуправления могут устанавливаться уровни террористической опасности, предусматривающие принятие не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства.