Текст книги "Избранные труды. Том 1. Криминология"

С другой стороны, становится все более актуальной разработка частной криминологической теории, описывающей воздействие различных редакций уголовного закона, его различных, содержательных вариаций на интеллектуальные и предметные, внутренние и внешние, экономические, политические и иные процессы, порождающие отдельные преступления и преступность в целом, и в конечном счете на поведение адресатов уголовного закона.

Такая теория не является принципиально новой. Смысл обращения к ней состоит в анализе действующего уголовного закона не только как запрета поведения, но и как возможной в некоторых социальных ситуациях программы противоправного и даже преступного поведения. Наиболее интенсивно такое действие уголовного закона и сопровождающих его правил проявляется в сферах организованной, экономической и коррупционной преступности, когда, например, сама угроза наказания заставляет, казалось бы, неожиданным образом, искать уголовно наказуемые, но более эффективные, чем дозволенные, пути ее преодоления. Типичный и очень значимый пример – наркобизнес. Существование весьма жесткой и к тому же беспробельной уголовной ответственности в сфере оборота наркотиков порождает существование организованных преступных групп, убийства, подкуп и проч. В свою очередь, устаревшая конструкция мошенничества с ее обилием оценочных признаков с высокой степенью вероятности влечет рост взяточничества в его различных вариациях.

Рассматриваются три основных направления возможного криминогенного воздействия устаревшего либо просто ошибочного уголовного закона на поведение лиц, особенно вынужденных действовать в условиях риска: запрет определенных целей, достижение которых необходимо (наказуемость в прошлом так называемой спекуляции); запрет возможностей поведения (установление многочисленных правил профессионального поведения); ограничение выбора поведения (отказ от разрешенных вариантов поведения ввиду риска ошибочного уголовного наказания). Эти направления воздействия порождают отклоняющиеся программы, которые должна изучать криминология.

Статус, предмет и система криминологии

1. Проблема общего понимания криминологии. Приступая к изучению учебной дисциплины «Криминология», следует знать, что она отличается от многих правовых дисциплин характером представленного материала:

а) здесь нет толкования определенной группы норм, суждения не подтверждаются напрямую нормативно-правовыми предписаниями;

б) многие тезисы носят спорный характер;

в) господствуют описания, не имеющие подчас жесткой логической структуры.

Это порой рассеивает внимание читателя и снижает интерес к дисциплине. Чтобы противостоять этим трудностям, необходимо вначале составить некоторое общее представление о характере криминологии в том ее состоянии, в каком она существует в России и за рубежом.

2. Криминология как социальный институт. Криминология традиционно рассматривается как наука. По господствующему мнению, это значит, что она должна представлять собой социальный институт, обеспечивающий производство и накопление знаний, а также их использование в практических целях, как совокупность, систему знаний, полученных по определенным правилам. В качестве социального института криминология имеет определенную структуру, нормативный статус и определенный уровень социального признания, сложившиеся задачи и систему профессиональных правил (профессиональный этос), которым она должна подчиняться. Криминология образует соответственно область профессиональной деятельности, требующей подготовки высшего уровня.

3. Нормативный статус криминологии. В нормативном выражении в Российской Федерации криминология представляет собой учебную дисциплину, предмет и изучение которой предусмотрены образовательными стандартами; отрасль правовой науки, которая официально признана в качестве самостоятельной, в связи с чем она входит под номером 12.00.08 – уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право – в перечень научных дисциплин, по которым возможна защита кандидатских и докторских диссертаций. Отрасль законодательства и отрасль права, именуемая криминологической, в общеправовом классификаторе отраслей законодательства отсутствует.

Криминология за рубежом, как правило, также имеет признанный статус:

а) учебной дисциплины;

б) самостоятельной отрасли или одного из направлений правовой, социальных, психологических или иных отраслей знания.

На основе существующих в различных странах нормативно-правовых систем за криминологические исследования также присваиваются научные степени.

4. Структура криминологии. Криминология включает:

а) собственно науку; по господствующему в отечественной правовой литературе мнению, это область знания, в наиболее развитой части представляющая собой науку о преступности, ее причинах, личности преступника и путях предупреждения преступлений, но включающая и опытные, эмпирические и иные положения, не претендующие на статус научных.

В этом смысле криминология – именно область знания, объединяющая собственно криминологическую науку, элементы правового и иного сознания, данные о социальной практике, не обязательно научно обоснованные;

б) криминологическую деятельность; в) организационно-ресурсную основу.

Разумеется, говоря о криминологии, чаще всего имеют в виду науку, т. е. процесс накопления знаний и сами знания. Однако практические потребности порождают необходимость более полного подхода к криминологии.

Традиционно отождествляются криминология и наука криминологии. Систематизированные же знания о преступности объявляются продуктом развития науки, в данном случае не важно, как называется соответствующая отрасль знания и определяется ее природа.

Между тем есть несколько обстоятельств, обязывающих рассмотреть этот вопрос с новых позиций.

Первое – сументистский подход, т. е. ориентация на науку как высший путь познания истины подвергается все более острой критике. От того, что это неизвестно криминологам, необходимость в ответе не отпадает.

Второе – с позиций практического опыта криминологическая информация в значительной своей части оказалась неверной, неполной, бесполезной, а в некоторой – вредной.

Третье – сведения о преступности, накопленные криминологией, не вписываются в социальную жизнь; они далеки от обыденного сознания и часто деформируют его, внося агрессивность, подстрекая к насилию, углубляя конфликтность.

Предполагается, что исследователь или иной субъект создания некоторого текста, являющегося криминологическим или приписываемого криминологии, имеет какое-то личностное отношение к объекту исследования, т. е. к преступности. Положение не меняется и при анализе генезиса преступности либо при развитии критического подхода к существующим текстам.

Проблема состоит в решении следующих вопросов:

а) действительно ли такое отношение налично, представляет ли оно результат переживания и значимо ли оно;

б) как влияет переживание преступности на исходные положения исследователя и на сам текст;

в) сказываются ли результаты переживания автора на социальной жизни в широком смысле этого слова.

В зарубежной литературе отсутствует более или менее согласованный подход к определению криминологии. Она рассматривается как собирательное наименование различных исследований социологического, социопсихологического и биологического направлений, так или иначе ставящих своей целью изучение преступности; часто, однако, исследования, именуемые криминологическими, имеют своим предметом так называемое отклоняющееся поведение, включая пьянство, алкоголизм, наркоманию, сексуальные и иные отклонения.

5. Криминологическая деятельность. Это понятие употребляется редко и не является общепризнанным. Однако явно или неявно предполагается, что результаты криминологической науки используются в практических целях, а это по природе вещей может происходить при осуществлении деятельности, т. е. опосредоваться усилиями людей, как правило, специалистов.

По мере накопления опыта, убеждающего в необходимости применения криминологических знаний либо просто в сложности воздействия на преступность, криминологическая деятельность начинает все четче выделяться и, соответственно, профессионализироваться. Это происходит по аналогии со становлением таких профессий, как социальные работники, психотерапевты, специалисты по рекламе и т. п.

Криминологическая деятельность включает:

1) собственно научную и научно-методическую деятельность, обеспечивающую развитие криминологии как отрасли научного знания и учебной дисциплины;

2) практическую деятельность, которая по своим целям, методике и технике, используемой информации соотносится с кругом криминологических знаний, дает материал для их расширения и применяет их.

Практическая криминологическая деятельность охватывает:

а) собирание, переработку и распределение информации; наиболее четко это проявляется в деятельности специализированных на статистике служб МВД РФ, МЮ РФ, Межгосударственного статистического комитета СНГ, частично Интерпола и проч.;

б) аналитико-прогностические операции, выполняемые обычно в штабных структурах (они прямо называются штабами в органах внутренних дел и могут носить иные названия в Прокуратуре РФ, других учреждениях); это направление деятельности выражается в составлении аналитических материалов, прогнозов, планов в сфере борьбы с преступностью;

в) непосредственное воздействие на личность, группу лиц, социальные группы, их поведение, на сложившиеся правовые, экономические и иные отношения, что выражается в непосредственном осуществлении мер профилактики, например в принятии решений об установлении надзора за соответствующими лицами, проведении профилактических бесед, пресечении негативных связей и проч.

Названные виды деятельности широко представлены на практике и действительно связаны с тем, что признается криминологией. Поэтому понятие «криминологическая деятельность» нуждается в более широком применении и дополнительной разработке. Не следует криминологию рассматривать только как науку, которая лишь призвана извне обеспечивать практику своими выводами и рекомендациями, в ней должна быть развита и уяснена практическая, технологическая сторона. Пока в нормативно-правовых актах, регламентирующих правоохранительную (и судебную) деятельность, криминологическая специализация не выделяется. Статьи 14, 16 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» предусматривают должности старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов; должности же криминологов не предусматриваются. Такое положение объясняется тем, что криминологическая деятельность и, соответственно, специализация не выделилась на практике как специфичная, отдельная от иных видов специализация в сфере противодействия преступности.

Соответственно, о криминологах пишут применительно лишь к относительно узкой группе научных работников, и термин этот часто является самоназванием лиц, научно занимающихся криминологической проблематикой. В перспективе необходимо развивать условия для создания такой специализации.

6. Адресаты криминологии. Их выявление должно показать, на кого рассчитаны и кому могут пригодиться криминологические навыки и знания, когда их может непосредственно использовать юрист-профессионал и кому он должен помогать в таком использовании. Это существенно важно для начинающих юристов, поскольку дает известное представление о возможности использовать криминологические знания для улучшения собственных профессиональных перспектив. В отличие от правовых норм, адресность которых определяется кругом их действия и содержанием, адресность криминологической информации зависит от ее содержания, надежности, применимости и других свойств, а равно от состояния общественного сознания, круга задач и профессионализма лиц, выполняющих те или иные социально значимые функции. Выделим различные группы адресатов:

1) все граждане – избиратели и налогоплательщики в настоящем и в будущем, поскольку они должны знать и оценивать реальное положение дел в обществе, стратегию и состояние деятельности государственных органов, в частности правоохранительных, которые в соответствии с Конституцией РФ источником своей власти имеют волю народа; партии, общественные объединения;

2) законодательные органы, органы исполнительной власти, муниципальные органы и их специалисты в сферах управления, экономики, культуры, законодатели различных уровней, поскольку криминологическая информация наряду с иными видами информации фактически определяет характер принимаемых решений либо ограничения на их содержание, она должна указывать на реальное состояние рисков, связанных с существованием изучаемых криминологией явлений; при этом потребность в информации различается в зависимости от функций адресатов этой группы; в настоящее время наиболее активными потребителями криминологической информации являются:

а) структуры, не относящиеся к правоохранительным органам, но специализирующиеся в сфере борьбы с преступностью, в частности на уровне Федерации (Совет безопасности РФ, Межведомственная комиссия по социальной профилактике правонарушений Правительства РФ, Главное государственно-правовое управление Президента РФ), на уровне субъекта Федерации, в частности в Москве – отдел по работе с правоохранительными органами Правительства Москвы, отделы прокуратур административных округов, Миграционная служба, Комитет социальной защиты населения, Лицензионная палата, Комитет по делам семьи и молодежи, Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних;

б) ведомства, в частности антимонопольные органы, Министерство экономики РФ, Министерство финансов РФ, функциональные службы;

в) органы, обеспечивающие взыскание налогов и иных обязательных платежей (налоговая и таможенная службы);

3) органы и лица, профессионально осуществляющие правоохранительную деятельность, судебную власть, иные виды профессиональной юридической деятельности, связанной с предметом криминологии, включая специалистов-криминологов.

Эти группы различаются позициями, определяющими потребность в криминологической информации и отношение к ней. Можно выделить позиции лиц, принимающих, осуществляющих либо контролирующих меры воздействия на преступность; позиции лиц, находящихся в ситуации различных рисков, связанных с существованием преступности; нейтральные позиции лиц, не ведущих борьбу с преступностью.

7. Состояние криминологии. Ответ на этот вопрос должен дать реальное представление о том, каковы возможности, трудности и реальное влияние криминологии. Криминология существует и развивается в результате осуществляемой на профессиональной и непрофессиональной институциональной и иной основе постоянно или по разовым случаям деятельности отдельных лиц и коллективов, состоящей в собирании необходимой информации, ее переработке, оценке, формулировании имеющих криминологическое значение утверждений, гипотез, выводов, рекомендаций.

В определенном смысле криминология – это сложная, неформализованная до конца система собирания, переработки и доставки адресатам информации, необходимой или вероятно необходимой для определения политики по отношению к преступности, к разработке и реализации различных мер воздействия на нее.

Такое понимание криминологии отражает реальность. Исходя из него должны решаться проблемы организационного, ресурсного и субъектного обеспечения функционирования криминологии.

Научные исследования в области криминологии в настоящее время проводят:

а) ведомственные государственные научно-исследовательские учреждения (НИИ Прокуратуры РФ, НИИ МВД РФ, являющиеся ведущими в силу своих функций и организационных возможностей, а также ряд иных);

б) государственные академические научные учреждения, образовательные учреждения (Институт государства и права РАН, МГУ, МГЮА и др.);

в) негосударственные фонды, объединения, образовательные учреждения, соответствующая работа в которых ограничена их возможностями и, по существу, только начинается.

Одной из сложных проблем криминологической науки, соответственно, является ее излишняя ориентация на интересы ведомства, что противоречит ее природе. Актуально развитие независимых научных исследований.

Методические разработки по вопросам криминологической деятельности осуществляют в основном органы внутренних дел, прокуратуры; методики обеспечения безопасности предпринимательства разрабатывают также многочисленные частные структуры.

В конечном счете состояние и ресурсное обеспечение криминологии определяется возможным влиянием ее выводов, прогнозов, рекомендаций на сферу контроля за преступностью. При этом должности, ученые степени и звания не определяют и не гарантируют ценности криминологической информации. Однако существуют вероятностно проявляющиеся связи между профессионализмом авторов криминологических сообщений, их позицией, профессиональным поведением и состоянием криминологии.

8. Структурные элементы криминологии, формы и источники криминологической информации. Это вопрос о том, что и где может искать адресат криминологической информации. Выделяются следующие формы информации:

а) фактические данные, которые могут относиться к отдельным фактам (сообщение о преступлении, преступнике) и чаще – к группе данных (количество выявленных случаев взяточничества);

б) оценочные суждения различной степени обобщенности, но не заключающие в себе указания на факты;

в) опирающиеся или стремящиеся опираться на факты обобщенные суждения, выводы, гипотезы, рекомендации.

Источниками криминологической информации, соответственно, являются: официальные материалы общегосударственного и ведомственного характера; публикации международных центров и организаций; данные, собранные различными способами, позволяющими проверить их надежность; высказывания и мнения, опубликованные в печати; криминологический фольклор; учебники; сборники научных трудов; отдельные статьи в журналах; монографии.

Характер издания, в котором публикуется криминологическая информация, нередко свидетельствует о ее истинности и полноте. Адресаты криминологической информации самостоятельно составляют мнение о различных ее источниках. При выработке мнения, однако, необходимо учитывать:

а) статус издания: официальное – неофициальное, уполномоченное для распространения информации – неуполномоченное на это;

б) предназначенность издания: для профессионалов или для широкого круга читателей;

в) традиции и деловую репутацию: давно известное – новое, недавно вышедшее в свет. Кроме того, в современных условиях поневоле приходится учитывать политические позиции издания, его связи с различными центрами власти, компетентность, независимость и объективность издателя и коллектива авторов (автора).

Новым для криминологии является превращение отдельных изданий и групп, их издающих, в средство либо достижения коммерческих целей, либо реализации групповых интересов вопреки «интересам службы».

9. Возможности использования криминологических знаний и осуществления криминологической деятельности. Криминологические знания способны в принципе:

а) ориентировать в сложившейся ситуации, они позволяют адресату понимать и осмыслить природу и логику процессов, происходящих в обществе, например, оценить реальную опасность преступности, теневой экономики, отдельных видов преступного поведения;

б) прогнозировать события, возможность принятия решений с учетом будущих рисков, обеспечивая, например, учет возможности преднамеренных банкротств, возникновения новых способов уклонения от налогов, ухода предпринимателей в теневую экономику, учет опасности вандализма, умышленного уничтожения имущества и проч.;

в) оптимизировать, совершенствовать самые различные виды деятельности, связанной с существованием преступности.

На этой основе юристы-практики могли бы использовать криминологические знания в таких областях, как:

а) работа с несовершеннолетними и молодежью;

б) служба социальной помощи и трудовой занятости;

в) миграционная служба и шире – сфера социальной мобильности;

г) обеспечение законности и безопасности предпринимательства в отношениях с государством, партнерами, возможными нарушителями законных интересов;

д) совершенствование контрольно-надзорной деятельности за оборотом ряда объектов (алкоголь, табак, лекарственная продукция и проч.).

В каждом случае необходимо обосновать наличие возможностей такого рода у криминологии. Актуальность данного подхода объясняется тем, что криминология, как и другие общественные науки, не сумела предвидеть происшедшие в нашей стране изменения. Поэтому в каждом отдельном случае эффективность криминологии нужно, по меньшей мере, обосновать на конкретном материале, на подтвержденных социальной практикой положениях. Тезис марксизма о практике как критерии истины не опровергнут философией. Не опровергается он и на материале криминологии.

Вместе с тем возможности криминологии возрастают при получении полной и надежной информации. Отказ от криминологии был бы не менее опасен, чем преувеличение ее возможностей.