Текст книги "Избранные труды. Том 1. Криминология"

Вместе с тем существует потребность установления иных преюдициальных связей. На наш взгляд, это нужно для организационного обеспечения неотвратимости профилактических мер и поддержания их должной устойчивости и интенсивности. Важно установить преюдициальные связи между различными этапами отдельных направлений профилактической деятельности, между проведением различных профилактических мер, естественно, если одна мера или группа мер не решают поставленной задачи.

Такая необходимость возникает в разных ситуациях. Например, в ходе профилактики хищений социалистического имущества проводятся меры по улучшению упаковки отправляемых изделий, их маркировке, определению упаковщиков и т. п. Добавим, что осуществление таких мер должно быть основанием также и для совершенствования порядка приемки этих изделий. Если в ходе приемки дорогостоящих изделий не фиксируется, кто упаковывал не полностью заполненный ящик, меры, принятые отправителем, не дадут результатов.

С организационной точки зрения установление преюдициальных связей возможно не только в правовой форме, т. е. путем издания правовой нормы; они могут фиксироваться также и планом совместных мероприятий. Следовательно, преюдициальные отношения могут зависеть от воли ряда субъектов профилактики и быть результатом согласования; могут устанавливаться вышестоящим звеном в структуре; могут быть обязательным правовым условием специально-предупредительной деятельности. Важность установления преюдициальных связей возникает, на наш взгляд, при совпадении таких обстоятельств, как наличие общей цели у субъектов профилактики, устойчивость и известная шаблонность отношений, зависимость эффективности действий одного субъекта от действий другого, предсказуемость целесообразности развития начатого профилактического процесса в определенном направлении.

Таким образом, преюдициальные связи выступают (могут выступать) как правовая форма, обеспечивающая необходимое движение профилактического процесса, имеющего единую «технологическую» основу, как правовое средство, обязывающее к проведению определенных видов профилактической работы.

Рассмотренные виды организационных связей должны шире использоваться в профилактике правонарушений, но решение целого ряда конкретных вопросов, возникающих при этом, требует дальнейших исследований.

ГЛАВА 4. ИНФОРМАЦИОННЫЕ УСЛОВИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

§ 1. Информационные потребности профилактики преступлений

1. Любая целенаправленная социальная деятельность связана с переработкой определенного количества информации. Профилактика преступлений как подсистема социального регулирования в соответствии с современными научными взглядами может быть представлена в качестве системы собирания, переработки и преобразования информации в форму управленческих сигналов[538]538
  См.: Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М., 1975; Урсул А.Д. Проблема информации в современной науке. Философские очерки. М., 1975.


[Закрыть], в конечном счете доходящих до правосознания лица или группы.

Информационные условия эффективности профилактики преступлений, будучи неразрывно связанными с ее организационной структурой, включают информационно-аналитическую базу как систему соответствующим образом упорядоченной информации; средства собирания, переработки, хранения и распределения информации, а также приемы, методы и средства непосредственного использования информации в профилактической деятельности. Информация как условие эффективности профилактики выступает в двух видах: в качестве основы и источника профилактики, ее ресурса, и в качестве предмета труда.

На практике это означает, что каждый субъект профилактики использует уже существующую, готовую информацию и вместе с тем своими действиями готовит информацию для себя и для других органов и лиц. По выборочным данным, работники профилактической службы уделяют значительную часть своего рабочего времени процедурам, направленным на получение новой информации, в частности на изучение криминологической обстановки, выявление лиц, чье поведение свидетельствует об их склонности к совершению преступлений, и т. п. Практика показывает также, что информационные условия эффективности создаются общими усилиями всех субъектов профилактики. По самой своей сути они имеют межведомственный системный характер и не могут развиваться достаточно успешно в рамках одного ведомства, без учета потребностей и возможностей других ведомств.

Развитие и совершенствование информационных условий эффективности профилактики – это деятельность, имеющая техническую, правовую, криминологическую, организационную и другие стороны. Она включает использование вычислительной техники, разработку правовых норм, регулирующих работу с информацией, и проведение иных мероприятий. На практике в настоящее время привлекают особое внимание вопросы создания результативных информационно-поисковых систем упорядочения обязанностей по работе с информацией, методики отбора действительно значимой, ценной информации[539]539
  См. об этом работы Ю.Д. Блувштейна, С.Е. Вицина, А.П. 3акалюка и др.


[Закрыть].

Учитывая состояние научно-методической разработки информационных условий эффективности, остановимся последовательно на определении информационных потребностей профилактики преступлений, а также на формировании информационно-аналитической базы и обеспечении ее действия. Но прежде несколько слов о современном состоянии информационных условий эффективности профилактики.

В последние годы в системе органов внутренних дел проведены важные и полезные мероприятия по созданию и налаживанию системы информационного обеспечения профилактики преступлений. Эти мероприятия носят организационный, технический, правовой и собственно информационный характер.

В значительной мере упорядочено собирание статистических и отчетных данных, усовершенствованы документооборот, обмен информацией. В управленческих органах созданы и расширяются справочно-информационные фонды. В практику все шире входят современные методы аналитической работы, включая проведение научно-практических криминологических обследований. «Приказом МВД СССР, – отмечает заместитель начальника штаба МВД СССР И. Каро, – в значительной степени упорядочена организация информационно-аналитической деятельности, определен перечень подготавливаемых документов, разграничены обязанности штабов и отраслевых служб»[540]540
  Каро И. Эффективность анализа // Советская милиция. 1977. № 2. С. 33.


[Закрыть]. Приняты серьезные меры по подготовке кадров, владеющих современными достижениями информатики, теории управления и другими необходимыми для работы с информацией знаниями. Видную роль в совершенствовании информационной работы сыграли штабы[541]541
  См.: Мясоедов П. Современные проблемы информации // Советская милиция. 1971. № 4.


[Закрыть].

В значительной мере расширилась информационно-аналитическая база профилактической деятельности трудовых коллективов, формирований общественности по месту жительства, органов государственного управления, улучшилось обеспечение заинтересованных лиц необходимой и достаточной информацией. Это привело к более широкому использованию информации в профилактической работе как органов внутренних дел, так и иных субъектов. Так, при сопоставлении взятых за три последние года планов профилактики ряда правоохранительных и иных органов было обнаружено устойчивое увеличение числа мероприятий, запланированных на основании конкретной информации, полученной составителями плана. Вырос объем информации, используемой при проведении индивидуально-профилактической работы в трудовых коллективах.

Однако проблемы информационного обеспечения профилактики преступлений нельзя считать полностью решенными. Напротив, первые успехи, как всегда, порождают новые вопросы, решение которых требует определенного внимания. Стала очевидной необходимость экономного подхода к количеству информации, возникающей, фиксируемой и учитываемой при принятии управленческих решений в сфере профилактики преступлений, т. е. необходимость ее крайне строгого отбора.

Острой является проблема своевременности и достаточности информации для обеспечения эффективности профилактики преступлений. Накопление информации в многочисленных учетных материалах сейчас занимает значительную часть рабочего времени. Между тем в них содержится мало сведений, позволяющих избрать необходимые меры профилактики или оценить их действенность. Недостаточен объем социально-экономических данных, используемых для разработки и осуществления профилактических мер. При составлении планов профилактической работы во многом исходят из имеющихся фактов, не учитывая наметившихся тенденций[542]542
  О необходимости совершенствования криминологического планирования путем расширения информационной базы см.: Аванесов Г.А. Теория и методология криминологического прогнозирования. М.: Юрид. лит-ра, 1971. С. 386, 392; Звирбуль В.К. О направленном регулировании общественных процессов в условиях ликвидации преступности // Вопросы изучения преступности и борьбы с ней. С. 30; Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. С. 273.


[Закрыть].

На эффективности профилактики преступлений до сих пор отражаются недостаток информации о криминогенных факторах, отсутствие формализованных характеристик объектов воздействия, криминогенных ситуаций. В информационных подсистемах почти нет сведений о результативности профилактики. Эти виды информации меньше по объему и значительно хуже упорядочены, чем информация о собственно правонарушениях и правонарушителях.

Как можно устранить имеющиеся недостатки, преодолеть возникшие трудности? По-видимому, развитие и совершенствование информационных условий, в чем бы оно ни проявлялось, следует начинать с научно обоснованного выявления объективных информационных потребностей.

2. Информационная потребность в сфере профилактики преступлений определяется как необходимость (нужда) в информации, повышающей результативность профилактической деятельности, специально приспособленной для практического использования заинтересованными органами и должностными лицами и могущей быть своевременно доставленной адресату. Каково научное и практическое значение использования понятия информационной потребности, стоит ли вообще вводить его в оборот? Отвечая на этот вопрос, подчеркнем два преимущества данного понятия. Во-первых, оно позволяет охватить и описать определенное содержание информации, получаемой из разных источников, во-вторых, описание информации осуществляется на основе целевого подхода, т. е. на основе строгого учета характера деятельности, прав и обязанностей субъекта профилактики. Рассмотрим это подробнее.

Содержание информационных потребностей в сфере профилактики преступлений шире, чем содержание группы наук, чьи выводы, объяснения и гипотезы используются для нужд профилактики. Это утверждение уже обосновывает необходимость применения понятия «информационные потребности» и недостаточность изучения только отраслей научного знания как источника удовлетворения информационных потребностей.

Наука есть совокупность систематизированных знаний и не может быть отождествлена с иными видами информации: статистикой, отчетными данными, описанием единичных фактов. Понятие информационной потребности охватывает необходимость в этих данных. Далее, информационная потребность может изменяться; она актуальна и конкретна. Науки же относительно стабильны и развиваются главным образом именно под воздействием социальных потребностей (в данном случае – информационной), которые вызывают к жизни научные исследования, перестраивают информационные системы, меняют значение и структуру знаний, равно как и определяют сам круг научных дисциплин, в которых разрабатываются данные для профилактики преступлений.

Для целей профилактики используется информация, содержащаяся в различных науках. Так, кроме криминологической выделяются следующие виды информации:

– политическая, содержащая сведения о важнейших задачах предупреждения преступлений, его ведущих направлениях и основных методах, предопределяющая характер использования иных видов информации и являющаяся основой управления системой предупреждения преступлений в целом;

– экономическая, включающая сведения об экономических условиях функционирования системы профилактики преступлений, финансовых, трудовых и иных ресурсах, предназначенных для ее развития, и т. п.;

– правовая, в которую входит совокупность нормативных актов, регулирующих различные стороны системы профилактики преступлений, и сведений о практике их применения и реализации;

– социально-психологическая, т. е. система данных об определенных закономерностях и особенностях поведения людей, свойствах их личности, проявляющихся в связи с их социальной деятельностью;

– демографическая, включающая сведения о процессах движения населения;

– техническая, содержащая совокупность сведений, необходимых для реализации конструкторских разработок в сфере профилактики преступлений[543]543
  См.: Теоретические основы предупреждения преступности. С. 214–215.


[Закрыть].

Так, говоря о потребности в информации для индивидуальной профилактики, следует считать ее содержанием данные о криминологической обстановке и распространенности криминогенных факторов, о личности, условиях ее воспитания, о группе, в которую входит данная личность, и другие сведения. Объем этих сведений может быть определен в соответствии с периодом, за который они устанавливаются, с количественным составом изучаемой группы населения и т. п.

Информационные потребности могут изучаться в качественном плане, с точки зрения их объема и интенсивности. Это означает установление направленности потребности на получение определенных сведений и выяснение, какой объем сведений нужен, насколько он повышает результативность профилактических мер.

Сочетание качественного и количественного подходов позволяет глубже изучать информационную потребность. При этом создается возможность классифицировать информационные потребности, положив в основу классификации различные, но всегда существенные факторы.

В свою очередь, классификация информационных потребностей и их выделение в качестве отдельных объектов практического анализа и научного изучения создают основу для дифференцированного определения нужной информации, для ее объективной оценки с позиций возможности и необходимости использования. При этом могут быть ликвидированы как практика ненужной переброски информации, подготовленной для одного уровня, на другой уровень, будь то более высокий или низкий, так и практика собирания и обработки на уровне горрайорганов данных, приобретающих смысл лишь при обращении к значительно большему массиву. Речь идет о получении процентных характеристик динамики и структуры правонарушений, проведении профилактических мер, об определении тенденций в развитии социально-экономических факторов и иных аналогичных данных.

Таким образом, содержание информационных потребностей профилактики преступлений изучается применительно к субъектам осуществления профилактического воздействия, а если это необходимо – и применительно к характеру профилактического воздействия, особенностям объекта, на который оно оказывается, к масштабности и долговременности профилактических мер и иных обстоятельств, влияющих на содержание профилактической деятельности. Такой подход, по существу, означает признание реальности различных информационных потребностей в сфере профилактики преступлений, существования их типовых характеристик.

В частности, с полным правом можно говорить о конкретных информационных потребностях профилактической службы УВД в целом и отдельных должностных лиц, а также совета общественности общественного пункта охраны правопорядка, председателя и членов товарищеского суда, общественных воспитателей, председателей и членов советов профилактики, а также иных органов и лиц. Без использования понятия информационных потребностей столь дифференцированное применение информации невозможно.

Следует учитывать, что информационные потребности охватывают различные способы целенаправленного и практически необходимого использования информации. Получаемая информация, например, может непосредственно не применяться адресатом или субъектом ее собирания, а направляться другим лицам. Это нередко встречается в практике органов внутренних дел, которые значительную часть информации накапливают именно для передачи партийным и советским органам, общественности и другим адресатам. Тем не менее получение такой информации есть проявление информационной потребности.

Вместе с тем необходимо различать объективное содержание информационных потребностей и уровень их субъективного осознания. Содержание информационных потребностей одновременно определяется целями профилактики и возможностями общества. Развитость потребностей во многом производна от подготовленности субъектов к работе с информацией, их интересов, общей мотивации деятельности[544]544
  Значение субъективных, личностных факторов подтверждается рядом проведенных исследований. Но самое главное, что оно (в положительном и отрицательном проявлении) четко осознается на уровне хорошей практики. См., например: Климовской А. Опыт лучших – достояние всех // Советская милиция. 1977. № 2.


[Закрыть]. Информационные потребности в сфере профилактики, отражающие определенный уровень профилактической деятельности, будут усложняться и совершенствоваться по мере ее развития.

3. Рассмотрим содержание потребности в информации для целостной системы профилактики преступлений. Предварительно выясним функции социальной информации и направления ее воздействия на профилактику. Каково практическое значение такого подхода?

Проведенные исследования показывают, что на практике не всем видам информации уделяется необходимое внимание. При этом возникают трудности в деле комплексного осуществления профилактики преступлений и в известной мере обесценивается собранная информация. Так, трудно достаточно эффективно использовать данные о личности правонарушителей, не обладая необходимой информацией о возможностях профилактического воздействия, имеющихся в данном районе, на данном объекте. Полное представление о содержании информационной потребности профилактики преступлений может помочь устранению пробелов информационно-аналитической базы.

В литературе обычно выделяются следующие функции социальной информации: коммуникативная, познавательная, управленческая, идеологическая, пропагандистско-воспитательная[545]545
  См.: Урсул А.Д. Проблема информации в современной науке. Философские очерки. С. 220 и след. В.Г. Афанасьев применительно к прогностической информации выделяет функции: ориентировочную, нормативную, предупредительную. См.: Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. С. 65–66.


[Закрыть]. Определение информационных потребностей профилактики преступлений должно учитывать каждую из них. Коммуникативная функция обеспечивает взаимодействие в сфере профилактики, обслуживает общение, пронизывает организационные связи, в частности, проявляясь в направлении сведений, нужных для согласования действий во времени и пространстве. Познавательная функция влияет на специализацию профилактики, расширяет объем знаний и навыков должностных лиц и общественности, позволяет использовать накопленный опыт. Идеологическая и пропагандистско-воспитательная функции повышают социальную активность общественности в сфере профилактики преступлений, непримиримость граждан к правонарушениям. Все эти и иные возможности информации, связанные с реализацией ее функций, сказываются на профилактике преступлений в целом и на каждом ее элементе. С учетом сказанного можно выделить следующие направления влияния информации на профилактику преступлений:

1) ориентация действующих и потенциальных субъектов профилактики преступлений в криминологической обстановке, основных задачах и методах профилактики;

2) координация деятельности субъектов профилактики и системы профилактики преступлений в целом;

3) обеспечение принятия оптимальных решений, учитывающих всю необходимую совокупность факторов;

4) совершенствование самой деятельности по профилактике преступлений, ее тактики и методики;

5) формирование оценки проделанной работы;

6) прогнозирование тенденций развития системы профилактики преступлений и условий ее функционирования;

7) воздействие на правосознание общества, социальных групп и отдельных лиц в направлении выработки уважения к закону, нейтрализация и опровержение (ликвидация) информации, противодействующей профилактике преступлений.

Таким образом, информация не просто предопределяет принятие конкретных решений в сфере профилактики преступлений, она лежит в основе социального поведения в целом. Именно информация как отраженная социальная действительность во многом обусловливает глубину конфликта между обществом, социальной группой или личностью, с одной стороны, и преступником – с другой. Именно информация ложится в основу оценки обществом социальной опасности преступного поведения.

Развитие информационного обеспечения есть развитие идеологических основ борьбы с преступностью. А это чрезвычайно важно, ибо идеологией советских людей определяется та атмосфера нетерпимости к правонарушениям и преступности, та атмосфера уважения к праву, к закону, над созданием которой неустанно работают Коммунистическая партия, государственные и общественные органы, все сознательные советские люди.

4. Исходя из сказанного, следует выделить и кратко рассмотреть такую составную информационной потребности, как нужда в информации для целеполагания в сфере профилактики преступлений; для учета условий проведения профилактических мер; для понимания и использования закономерностей и приемов осуществления профилактической деятельности в целом и ее отдельных элементов; для определения действенности мер профилактики; для организации надзора и контроля за их проведением[546]546
  Выделение элементов профилактического процесса в данном случае используется только в методических целях. Вполне понятно, что информация о наличных и возможных условиях осуществления профилактики преступлений учитывается при определении целей; информация о приемах реализации профилактических мер бессмысленна без учета информации о целях и т. п.


[Закрыть].

Определение целей профилактики предполагает получение информации о существующих либо возникающих проблемных ситуациях, или, иначе говоря, информации о социальных отклонениях, могущих повлечь совершение преступлений. Значительная часть такой информации в настоящее время содержится в аналитических материалах и представляет собой констатацию ранее возникшей проблемной ситуации, которая состоит в наличии опасности совершения преступления и разрешается путем проведения профилактических мер. Следовательно, первый вид информации, требующейся для целей профилактики, – это информация о правонарушениях и отклоняющемся поведении. В обобщенном виде она указывает на необходимость профилактики определенных групп преступлений, определенных категорий лиц, склонных к их совершению, а на индивидуальном уровне – на лиц, нуждающихся в мерах индивидуальной профилактики. Данные о правонарушениях не исчерпывают, однако, потребности в информации, нужной для определения целей профилактики преступлений.

Крайне важным является второй вид информации – сведения о причинах и условиях совершения преступлений, их локализации, т. е. о месте проявления, интенсивности действия, возможных последствиях, устойчивости и иных качествах, в своей совокупности определяющих криминогенность отрицательных социальных и социально-психологических явлений, а также сведения о криминогенности отдельных групп населения.

Потребность в такой информации удовлетворяется значительно хуже, чем потребность в информации первого вида. На практике сравнительно слабо развит учет обобщенных данных о ряде криминогенных факторов, отсутствуют или не применяются формализованные процедуры их собирания[547]547
  См.: Каро И. Эффективность анализа // Советская милиция. 1977. № 2. С. 35.


[Закрыть]. В то же время имеющийся опыт собирания, переработки и использования информации такого характера подтверждает ее полезность и необходимость.

Так, мероприятия по совершенствованию информационного обеспечения, проведенные МВД Белорусской ССР, УВД Минского горисполкома, обеспечили получение достаточно полных данных о контингенте лиц, которые должны находиться в поле зрения милиции, о влиянии точек торговли спиртным и т. п., а это, в свою очередь, позволило более рационально применять имеющиеся силы и средства[548]548
  См.: Михайлов Б.П., Чергинец Н.И. Система профилактики правонарушений в действии // Профилактика правонарушений. Вып. 5. М., 1977. Аналогичен опыт создания информационно-аналитической базы во Львове и других городах.


[Закрыть].

Иная информация требуется для учета условий осуществления профилактики. Здесь в методических целях можно выделить три вида информации: а) о социально-экономических и других особенностях объекта или закономерностях социальных процессов, а также о характере территории (объекта), на которой осуществляется профилактическая работа, его пространственных особенностях, составе населения, экономике, транспортных и иных связях между отдельными частями и о других моментах, определяющих характеристику места проведения профилактики; б) о криминологической обстановке, включая собственно криминологическую характеристику сложившейся ситуации, в которую входят общая оценка интенсивности криминогенных факторов и прогноз их проявления в преступном поведении определенных лиц или определенной группы лиц; в) о классифицированных выше внутренних и внешних факторах, обусловливающих действенность профилактических мер.

Удовлетворение потребности в этих видах информации на практике также осуществляется неодинаково. Данные, характеризующие социальные условия профилактики преступлений, быть может, не в полном объеме, но все же имеются в распоряжении органов, ведущих профилактическую работу. Однако они зачастую не привязаны к временному интервалу, не систематизированы; в них не выделяются показатели неблагоприятных изменений; практическое использование этих данных затруднено. Очевидно, необходимо разработать перечень видов и определить содержание информации, которая должна регулярно или в определенных случаях поступать в органы внутренних дел из органов общей компетенции, отнюдь не ограничивая ее сведениями о правонарушениях[549]549
  В связи с этим многими практическими работниками обоснованно ставится вопрос о создании возможностей получения требуемой информации из министерств и ведомств. Практика проведения научных исследований профилактики преступлений показывает, что решение этого вопроса затруднительно даже для научных работников, выполняющих ответственные заказы и располагающих для этого необходимым временем, методикой и т. п.


[Закрыть].

Потребность в информации о криминологической обстановке удовлетворяется значительно лучше. Сейчас даже во многих штабах добровольных народных дружин, на общественных пунктах охраны общественного правопорядка применяется система непрерывного слежения за криминологической обстановкой, используются графические накопители информации.

Существенного улучшения требует удовлетворение потребности в информации о возможностях различных оргструктур, правах и обязанностях организаций общественной самодеятельности и т. п. Хотя создание общественных пунктов изменило положение в лучшую сторону, задача информационного обеспечения взаимодействия продолжает оставаться актуальной.

Потребность в информации об осуществлении профилактики определяется необходимостью обобщения, осознания и использования имеющегося опыта. Практические работники должны, например, знать применяемые и рекомендованные виды мер профилактики; уметь оценивать их потенциальную эффективность; правильно определять объем и виды ресурсов, необходимых для их осуществления; а также представлять возможности и приемы приспособления этих мер к конкретным условиям устранения криминогенных факторов. Эта информация включает: данные о проведенных ранее мерах профилактики, которые частью отражаются в статистических учетах, а частью фиксируются в отчетных документах; описание процедуры проведения этих мер, показатели затраченного на них времени, средств; сведения об использованной технике или деятельности специалистов; а также данные о вычисленной или предполагаемой эффективности профилактического воздействия.

Сейчас довольно трудно получить достаточно полные сведения о проводившихся профилактических мерах на уровне как эмпирического, так и теоретического отражения. В этом отношении информационные потребности профилактики преступлений удовлетворены гораздо слабее, чем, скажем, соответствующие потребности органов предварительного расследования. Между тем такая информация предопределяет качество профилактической деятельности, возможность выбора наиболее целесообразного способа воздействия на криминогенные факторы. Уже неоднократно отмечалось, что в ходе организации профилактической работы, планирования профилактических мер, выбора тактики их осуществления необходимо использовать накопленный опыт, действовать в строгих правовых рамках, иметь качественное и количественное представление о том, насколько должен возрасти объем профилактической деятельности. Ни в теории, ни на практике пока нет полной ясности и нужной информации о полезности отдельных профилактических мер, например, необходимом объеме правовой пропаганды, реальных затратах должностными лицами и общественностью времени на воспитательно-профилактическую работу.

Информация, требуемая для организации контроля, по содержанию частично совпадает с целеполагающей информацией, но относится к более позднему периоду. В частности, оказываются необходимыми сведения об изменениях, связанных с проведением профилактических мер, осуществлением профилактического процесса; об отклонениях от выбранной процедуры осуществления профилактических мер или ожидаемого хода событий; о предполагаемом поведении профилактируемого лица, т. е. здесь возникает потребность в информации о динамике правонарушений и изменениях их структуры; о сдвигах в криминогенных факторах; об изменении условий профилактического воздействия; о соблюдении основных требований и правил профилактического процесса, об изменениях в состоянии оперативной обстановки. Вся такая информация обычно отражается в отчетной документации и служит основой для корректировки работы, оценки эффективности деятельности должностных лиц и общественности.

Сложная практическая задача состоит в увеличении показателей, а также в обеспечении своевременности поступления и использования этой информации, ее полноты и достаточности. При этом остается актуальным вопрос о перегрузке органов управления контрольной информацией. Ее следует ограничивать обеспечением положительной мотивации профилактического труда и корректировки его в случае необходимости.

§ 2. Формирование информационно-аналитической базы

1. Формирование информационно-аналитической базы представляет собой процесс учета информационных потребностей, определения возможности их удовлетворения в конкретных условиях, получения необходимой информации и ее переработки для многократного использования в заранее определенном порядке. Информационно-аналитическая база есть совокупность упорядоченной информации, предназначенной для осуществления конкретного элемента профилактики. Поэтому ее формирование осуществляется на основе целевого подхода, т. е. применительно к конкретным задачам профилактики и обстановке, в которой она осуществляется. Как управленческая деятельность формирование информационно-аналитической базы предполагает определение целей ее использования, решение вопросов правовой регламентации, создание необходимой технической основы, определение порядка использования и т. п.

В данном случае рассмотрим два этапа формирования информационно-аналитической базы: конкретизацию информационных потребностей и определение возможности их удовлетворения с учетом соответствующих ограничений.

Практическая необходимость формирования информационно-аналитической базы и, соответственно, конкретизации информационных потребностей возникает во многих случаях. Здесь можно указать на создание новых профилактических звеньев, возникновение новых профилактических мер, изменение компетенции звеньев или должностных лиц, постановку новых задач в сфере профилактики, выявление пробелов в существующей информационно-аналитической базе. Кроме того, периодический пересмотр информационных потребностей в связи с изменением криминологической обстановки позволяет представить выполняемую работу во всем объеме, оторваться от текучки, обдумать возможности и пути совершенствования профилактической деятельности.

Уточнение содержания информационно-аналитической базы, выполненное с практических позиций, поможет устранить имеющиеся недостатки. Работу над конкретизацией информационных потребностей следовало бы вести в двух взаимосвязанных направлениях: по линии теоретической разработки и методики их решения и путем практического определения информационных потребностей на базе накопления опыта, с учетом конкретной обстановки, исходя из конкретных целей работы и выполняемых функций.