Текст книги "Избранные труды. Том 1. Криминология"

4. Организационные структуры профилактики преступлений в отдельных ведомствах, отраслях, органах управления, на предприятиях преимущественно также относятся к типу линейно-функциональных структур, хотя, естественно, значительно отличаются от территориальных оргструктур. Руководители этих органов, являясь ответственными за деятельность органа в целом, несут ответственность и за выполнение профилактической работы, входящей в задачи данного органа и осуществляемой его специализированными и неспециализированными звеньями. При этом конкретное построение профилактики преступлений на отдельном объекте, как показали исследования, проведенные более чем на пятидесяти предприятиях и организациях, расположенных в Украинской ССР, чрезвычайно разнообразно[506]506
  Имеется в виду упоминавшееся ранее исследование, проведенное совместно с М.В. Костицким.


[Закрыть]. Зависит оно главным образом опять-таки от общих задач самого органа, его функций, объема основной деятельности, если речь идет об органах неспециализированных, и иных факторов.

Так, в трудовых коллективах наряду с линейным управлением, осуществляемым и администрацией, и общественными организациями коллектива, существуют своеобразные функциональные службы – специализированные органы профилактики: службы охраны и поддержания режима, товарищеские суды, добровольные народные дружины, народный контроль и т. п. Кроме того, в трудовом коллективе отдельные профилактические группы мер и меры выполняют такие службы или их органы, как отделы труда и заработной платы, снабжения, планово-экономические и т. п.

Изучение организационной структуры профилактики преступлений на отдельных объектах показывает, что отдельные элементы профилактической деятельности – поддержание надлежащей охраны объекта, правовое воспитание, профилактика правонарушений несовершеннолетних, соблюдение технологического режима, правил учета сырья и готовой продукции, борьба с пьянством, обеспечение должного порядка на объекте – выполняются разными службами и организациями предприятия. Вместе с тем в низовых звеньях расчлененные функции вновь концентрируются в руках одного исполнителя. В производственном коллективе они замыкаются на мастере, бригадире, комсомольских, профсоюзных организаторах и т. п.; в правоохранительных органах также одни и те же работники выполняют различные профилактические функции. Некоторые профилактические меры осуществляются исполнителем помимо органа линейного управления. Задачи их выполнения поступают со стороны, возникают непосредственно в ходе деятельности исполнителя, поскольку профилактическая деятельность плохо программируется и проводится в условиях неопределенности. Отсюда возникает необходимость расширения возможности руководителя получать нужную помощь и необходимую информацию. Неконкретность линейного управления деятельностью исполнителей порождает трудности измерения затрат профилактического труда и оценки его эффективности, тем более в условиях новизны и сложности самой профилактической деятельности, нехватки времени для ее осуществления.

Имеющиеся слабости оргструктуры профилактики на отдельном объекте преодолеваются путем создания советов профилактики трудовых коллективов. Эти формирования берут на себя в известной мере функции управления и в несколько большем объеме – обеспечивающие направления профилактики правонарушений. Так, в положениях о советах профилактики, утвержденных местными Советами народных депутатов Киргизской ССР, прямо указывается на то, что совет создается в целях объединения действий в борьбе с нарушителями правопорядка, трудовой дисциплины, расхищением социалистической собственности. Эти же положения ставят перед советами такие задачи, как анализ правонарушений, планирование мероприятий, учет лиц, склонных к правонарушениям, внесение предложений администрации, в партийный, комсомольский и профсоюзный комитеты, организация обучения актива и т. п.

Работа советов профилактики, особенности их организационной структуры, конечно, заслуживают тщательного исследования. В данном случае следует подчеркнуть лишь одно: в рамках этого формирования делается попытка сочетать управление профилактикой и осуществление обеспечивающих ее направлений.

В управленческих звеньях более высокого уровня организационная структура профилактики преступлений, естественно, усложняется. Но и здесь можно заметить тенденцию усиления специализации. Многообещающим в смысле совершенствования организационной структуры профилактики как условия ее эффективности является создание в некоторых ведомствах, в частности при Министерстве легкой промышленности СССР, служб обеспечения сохранности социалистической собственности, в которые входят специалисты в области экономики, планирования, бухгалтерского учета[507]507
  См.: Перевозник П. Проблемы службы БХСС // Советская милиция. 1976. № 10.


[Закрыть]. Полезным представляется и создание на многих объединениях специальных групп, разрабатывающих и проводящих в жизнь мероприятия по сохранности социалистического имущества и предотвращению хищений. Возникновение этих организационных форм прямо объясняется распространенностью мелких хищений, слабостью пропускного режима, серьезными недостатками в учете и контроле, отчетности.

Тенденция к расширению специализации проявляется и в организации добровольных народных дружин, внутри советов народных заседателей и в других формированиях общественности. Создание и развитие комсомольских оперативных отрядов, специализированных ДНД по борьбе с хищениями, групп борьбы со спекуляцией, создание в советах народных заседателей различных секций (по правовой пропаганде, по работе с осужденными и т. п.) – все это примеры дальнейшей конкретизации профилактической функции в рамках различных оргструктур.

Наметившаяся специализация профилактической деятельности в рассмотренных разновидностях линейно-функциональной структуры профилактики, несмотря на отмеченные недостатки, все же положительно сказывается на эффективности ее осуществления. На нынешнем этапе постепенного становления и развития оргструктур профилактики преступлений эти тенденции, несомненно, прогрессивны. Они обеспечивают расширение объема деятельности, усиление начал комплексности, накопление опыта, более полное использование необходимой информации. Разумеется, и в рамках ведомственных оргструктур далеко не всегда цели профилактики преступлений обеспечиваются определенными обязанностями субъектов, четким определением их прав и обязанностей.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что ведомственные оргструктуры профилактики действительно существуют и в значительной степени обеспечивают осуществление различных элементов профилактической деятельности. Вместе с тем и в них проявляются слабости, состоящие в недостаточном обеспечении всех участников профилактики и прежде всего субъектов управления информацией, в неразвитости обеспечивающих направлений, в разрозненности усилий и непоследовательности осуществления начал комплексности. Конечно, эти слабости выражены неодинаково. Во многих случаях они компенсируются энтузиазмом участников профилактической деятельности, сглаживаются небольшим объемом профилактической работы. Однако задача их ликвидации путем совершенствования организационных условий профилактики существует несомненно.

§ 3. Программно-целевые оргструктуры

1. Описанное состояние организационных структур профилактики преступлений делает необходимым поиск путей их совершенствования, разработки средств поддержания их эффективности в изменяющейся социальной среде. Использование организационной перестройки, связанной с ликвидацией ненужных звеньев и созданием новых для выполнения актуальных задач, совершенно неизбежное при определенных условиях, тем не менее влечет ряд отрицательных последствий. В каждом конкретном случае здесь требуются дополнительные исследования и очень осторожный подход. Известно, кроме того, что ряд весьма эффективных организационных преобразований в сфере профилактики преступлений уже проведен, и сейчас задача состоит в использовании открывшихся возможностей. Поэтому есть смысл поискать такие средства совершенствования наличных оргструктур, ликвидации имеющихся в них пробелов, которые не были бы связаны с крупными социальными затратами, т. е. были бы экономными и одновременно характеризовались как динамичные, легко совершенствующиеся в процессе применения.

В связи с этим полезно обратиться к достижениям современной теории и практики организации, а также к накопленному опыту профилактики преступлений, некоторым организационным аспектам которого уделяется незаслуженно мало внимания. Речь идет о возможностях использования программно-целевых оргструктур для развития и совершенствования организационных условий профилактики преступлений.

Программно-целевая группа создается для выполнения комплекса работ, предназначенных для достижения строго определенной цели. Такие оргструктуры необходимы для сосредоточения усилий на действительно важных, узловых проблемах; проведения специальной группы мероприятий, которые не нужны в широком масштабе; выполнения мер, ограниченных сроком. В области профилактики преступлений подобные группы создавались и создаются на практике. Именуют их по-разному: штабы, комитеты, просто группы и т. п. Такие группы возглавляют профилактическое обслуживание важных хозяйственных и иных кампаний, например уборки урожая. В настоящее время сфера использования программно-целевых групп расширяется в связи с использованием этого метода в экономике. Правда, здесь возможно применение не только программно-целевых групп, но и они могут играть существенную роль.

В настоящее время проектные (программно-целевые) группы могли бы создаваться внутри отраслей, ведущих профилактическую работу, для разработки комплексных планов профилактики данным органом или внутри данного органа; осуществления технических мер по обеспечению наиболее важных технологических процессов; внедрения определенных методов работы; улучшения неблагоприятной ситуации – устранения группы криминогенных факторов; проведения операций; создания детских площадок, летних спортивно-трудовых лагерей и т. п. Иными словами, проектные структуры способны восполнить пробелы в осуществлении функций «стационарными» оргструктурами.

В литературе описываются различные разновидности программно-целевых групп. Н. Стефанов отмечает, в частности, что «в соответствии с классификацией принципов управления органы программно-целевого управления можно было подразделить на комплексные и отраслевые, временные и постоянные, ведомственные и межведомственные»[508]508
  Стефанов Н. Общественные науки и социальная технология. М., 1976. С. 242.


[Закрыть].

Все эти разновидности программно-целевых групп находят применение в практике профилактической деятельности и сейчас. В частности, комплексные программно-целевые группы могут быть созданы на производственном объединении для разработки профилактических мер, охватывающих движение товарно-материальных ценностей от поставщика сырья и комплектующих изделий до получателя готовой продукции, или, как уже говорилось, в районе – для разработки комплексного плана профилактики. Отраслевые группы могут быть созданы директором предприятия для улучшения системы охраны социалистической собственности на заводе. Названные группы являются примером групп временных. Постоянные программно-целевые группы могут быть созданы для работы с криминологической информацией, необходимой органам общей компетенции. Такая группа в УВД г. Львова фактически обеспечивает определенные стороны информационно-аналитической деятельности городского координационно-методического совета по профилактике правонарушений.

Более существенное значение для совершенствования организационных условий профилактики имеет подразделение программно-целевых структур по признаку их образования и внутренних отношений. В этом плане следует выделить: а) однородные программно-целевые группы, которые в соответствии с устанавливающейся практикой можно обозначить собственно как проектные, и б) смешанные, или матричные, группы.

Однородные, или проектные, группы создаются так, что они возглавляются единым руководителем. Члены проектной группы подчиняются данному руководителю независимо от срока существования группы и срока их пребывания в ней и находятся на положении должностных лиц, имеющих определенные права и обязанности. Аналогичные группы могут быть созданы при исполкомах местных Советов, а также общественными организациями. Тогда ее члены подчиняются руководителю как активисты, выполняющие определенное общественное поручение. Таковы, например, комиссии по борьбе с пьянством при исполкомах местных Советов народных депутатов.

Смешанные, или матричные, оргструктуры имеют иной характер. Рост их значения, помимо уже отмеченных сугубо организационных причин, связан с развитием общественных начал в сфере профилактики преступлений, с повышением роли Советов народных депутатов, с развитием комплексного, системного подхода. Следует согласиться с Ю.А. Тихомировым, который предвидит «значительное развитие в перспективе смешанных государственно-общественных органов, прежде всего в социально-культурной сфере, возрастание удельного веса органов, построенных на основе принципа представительства от низовых органов трудовых коллективов, общественных организаций»[509]509
  Тихомиров Ю.А. Общенародное государство и управление социально-экономическими процессами // Советское государство и право. 1976. № 11. С. 16.


[Закрыть].

2. Понятие матричной структуры в последние годы стало довольно широко употребляться в литературе по вопросам организации и управления. Пока что, по признанию специалистов, многие «проблемы построения и функционирования матричной структуры еще не решены»[510]510
  Системный анализ и структуры управления. М., 1975. С. 232.


[Закрыть]. Это обстоятельство хотя и сильно сказывается на определенности самого понятия и на согласованности содержания, которое им передается, тем не менее не препятствует его использованию.

Судя по литературным источникам, под матричной понимается такая структура, которую образуют постоянные или временные звенья сложного состава, сохраняющие и поддерживающие с функциональными отделами связи, как бы накладывающиеся на уже существующие, традиционные, и созданные для решения наиболее существенных проблем. Это связывается со сложным составом оргструктуры, участники (звенья) которой выступают от имени нескольких организаций и сохраняют собственную компетенцию. Понятие матричной структуры или подструктуры распространяется и на сами группы, созданные для данного случая: выполнения программы, разрешения конкретной проблемы. Такой подход к определению матричных структур нуждается в обсуждении и детализации. Однако он дает основания для анализа существующего опыта создания и функционирования матричных структур в сфере профилактики преступлений, причем не столько с позиций соответствия их сформулированным определениям, сколько в плане выявления их эффективности, их пригодности для решения реально существующих задач и задач, потребность решения которых уже становится ясной.

К группе матричных структур можно отнести, на наш взгляд, целый ряд оргструктур, рассматривавшихся выше, в частности координационные центры профилактики, созданные в ряде городов и районов страны, советы профилактики трудовых коллективов, общественные пункты охраны правопорядка. Названные оргструктуры возникли сравнительно недавно и преимущественно имеют общественный или смешанный характер. Значительно раньше возникли методические советы по правовому воспитанию, например, при министерствах юстиции, в состав которых входят компетентные представители прокуратуры, высших учебных заведений, судебных органов.

Сравнительно часты и случаи создания временных матричных структур для разрешения конкретных проблем борьбы с преступностью (при этом целый ряд создаваемых фактически матричных групп в силу тех или иных причин формально не закрепляется). Это – группы, имеющие целью проведение комплексных профилактических мероприятий, исправление положения в борьбе с преступностью в определенном районе. Своеобразными матричными группами можно считать комплексные бригады по проверке работы, состоящие из представителей разных ведомств, но объединенные одной целью. Разумеется, выраженность свойств матричной структуры в названных случаях неодинакова. По-видимому, не каждую из упоминавшихся организаций можно считать завершенной матричной структурой. Однако всем им присущи определенные общие черты. Они состоят: в объединении усилий лиц, либо представляющих службы (отрасли) различной компетенции, либо обладающих различными возможностями; в направленности на решение определенной проблемы; в гибкости и подвижности организации; в возникновении новых связей, накладывающихся на организационную структуру, в рамках которой и решается данная задача.

Проведенные исследования организационных условий эффективности профилактики преступлений дают все основания полагать, что матричные структуры представляют собой эффективное средство ликвидации ряда пробелов в оргструктурах, положительно сказываются на результатах профилактики. Прежде всего ликвидация имеющихся пробелов и несовершенств оргструктур профилактики с помощью матричных структур действительно осуществляется с учетом кадровых и финансовых возможностей, на основе максимального использования наличных сил и средств. Матричные структуры предполагают использование уже имеющихся должностных лиц или общественников, которые уже выполняют определенные профилактические функции. «Члены проектной группы, – отмечается в литературе, – часто остаются в штате своих функциональных отделов. Это позволяет легко перемещать персонал при переходе от одного проекта к другому, лучше использовать людские ресурсы»[511]511
  Системный анализ и структуры управления. С. 231.


[Закрыть].

При этом учитывается, что загрузка работников, могущих выполнять профилактические функции, довольно велика. Правоохранительные органы относятся к числу систем с низким коэффициентом избыточности, т. е. здесь мало людей, не занятых или недостаточно занятых работой. Вместе с тем неравномерность нагрузки существует в любом учреждении. Матричные структуры могут в необходимых случаях использовать эту неравномерность как свой энергетический ресурс.

Далее, матричные структуры легко приспосабливаются к профилактике преступлений как процессу динамичному. Объекты профилактического воздействия, т. е. криминогенные факторы, ситуации, поведение людей и т. п., претерпевают самые различные изменения, которые лишь для иллюстрации можно подразделить на неожиданные и предвидимые; сезонные, связанные с определенными периодически случающимися событиями (например, с амнистией), и устойчивые, и т. п. Все эти изменения, конечно, осуществляются на фоне относительно устойчивых процессов, но тем не менее довольно заметно сказываются на профилактике преступлений.

В связи с этим оргструктура профилактики, по-видимому, должна сочетать определенную стабильность, даже традиции как средство закрепления положительного опыта и гибкость, быструю приспособляемость к изменяющимся условиям, что вообще считается необходимым признаком всякой эффективной организации. Матричные структуры, которые могут быть быстро созданы, реорганизованы, ликвидированы, поскольку здесь нет трудностей, обычно связанных с перемещением кадров, обеспечивают динамичность организации.

При этом, что крайне важно для профилактики преступлений, матричные структуры действительно обеспечивают объединение усилий государственных органов и общественных организаций, создавая для этого надлежащие организационные условия. По ходу изложения материала мы не раз обращались к общественным пунктам охраны правопорядка как к организационной форме. Здесь следует подчеркнуть, что именно они являются оправдавшим себя примером сочетания в одной оргструктуре органов государственного управления и общественных организаций, сохраняющих свои самостоятельные внешние связи. Общественные пункты поэтому правомерно рассматривать как проявление определенной закономерности развития социальной организации, а отнюдь не как случайную организационную форму[512]512
  Правовое положение, задачи, возможности общественных пунктов охраны правопорядка привлекли внимание исследователей и были подвергнуты серьезному научному анализу.


[Закрыть]. Закономерный характер возникновения данной оргструктуры и ее общие с другими образованиями черты соответственно предопределяют подход к дальнейшим исследованиям проблем функционирования и развития не только общественных пунктов охраны правопорядка, но и иных аналогичных организаций.

Наконец, нужно сказать, что распространение матричных оргструктур связано с получением серьезных психологических преимуществ. Дело в том, что динамичный характер матричных оргструктур позволяет в определенных ситуациях предупредить затухание профилактической деятельности, которое, к сожалению, нередко случается при проведении профилактических мер общественностью.

Практика показывает, что многие интересные начинания эффективно осуществляются в сравнительно короткое время, затем энтузиазм активистов гаснет и полезные виды мер либо не проводятся вообще, либо проводятся недостаточно активно. Смешанные матричные структуры дают возможность оптимально сочетать постоянный и переменный состав участников группы и поддерживать за счет обновления должный тонус деятельности. Включение новой матричной структуры в текущую деятельность оживляет ее, создает дополнительные стимулы для более эффективного осуществления профилактических мер.

Дальнейшее использование возможностей матричных структур как организационного условия эффективности профилактики преступлений, естественно, требует решения ряда теоретических вопросов, а в некоторых случаях – и проведения целенаправленных исследований их соответствия конкретной обстановке, конкретным задачам.

3. Важное значение имеет формулирование общих условий применения матричных структур.

Первым таким условием является использование матричных оргструктур только для решения четко определенных задач, которые не могут быть эффективно выполнены с помощью имеющихся средств и в рамках наличной оргструктуры. Принципиально недопустимо создание матричных структур на всякий случай, для не определенных заранее целей[513]513
  Именно такой, и только такой, подход может ликвидировать ненужную раздробленность организаций общественной самодеятельности, о которой неоднократно писалось в криминологической литературе. См.: Миньковский Г.М., Кузнецова Н.Ф. Выступления в рубрике «Круглый стол. Профилактика сегодня и завтра» // Советская милиция. 1977. № 5.


[Закрыть]. Целями создания матричных структур в профилактике преступлений на современном этапе могут быть: разработка охватывающих деятельность самостоятельных субъектов комплексных планов профилактики и текущий контроль за их осуществлением; поддержание постоянных связей между ведомствами, ведущими профилактику; координирование работы различных матричных структур; научная разработка, а затем и реализация отдельных профилактических программ (например, налаживание системы ранней профилактики правонарушений подростков в условиях конкретного города, района); проведение межведомственных профилактических мероприятий, поскольку выполнение этих и аналогичных целей невозможно в рамках существующей «традиционной» оргструктуры или с помощью однородных проектных групп.

Вторым условием является разработка нескольких типовых моделей матричных оргструктур. На наш взгляд, необходимость соблюдения такого условия подтверждается заблаговременным созданием и экспериментальной проверкой модели общественных пунктов охраны правопорядка. История их хорошо известна, но здесь есть смысл еще раз подчеркнуть, что они создавались на основе имеющегося опыта различных форм инициативы работников милиции и общественности. Лучшее из этого опыта воплотилось в организационную форму, получившую на современном этапе массовое распространение.

Создание моделей или типовых матричных структур, естественно, должно сопровождаться их правовой регламентацией. Само понятие матричной структуры, строго говоря, не является правовым, хотя и несомненно определяет особенности правовой регламентации их создания и функционирования. Нормативное регулирование матричных структур путем принятия типовых положений, примерных уставов, рассчитанных на конкретные их разновидности, было бы полезным[514]514
  Такие акты принимают на практике, хотя их правовой статус далеко не всегда ясен. Обычно там указываются порядок формирования организации, ее общие задачи, права и обязанности, задачи звеньев и т. п.


[Закрыть].

Следующее условие состоит в соблюдении баланса между целями и возможностями матричных структур. Многие задачи им попросту не под силу. Устойчивые, отработанные процессы профилактического воздействия, требующие постоянного штата работников, должны осуществляться постоянными, традиционными учреждениями, хотя они могут быть связаны и с матричными структурами.

4. Существенное практическое значение имеет вопрос о строении матричных структур, их основных элементах. Здесь пока много неисследованного. Тем не менее уже сейчас можно дать определенную характеристику матричной структуре, использование которой в оргструктуре профилактики преступлений представляется целесообразным.

Матричная структура включает представителей различных служб и организаций, органов, обладающих неодинаковой компетенцией и выполняющих в качестве основных разные функции. Эти представители сохраняют свою самостоятельность и выступают от имени представляемых ими служб и органов, действуя методами и в формах, этим органам присущих, а стало быть, используя свою компетенцию, силы и средства, находящиеся в их распоряжении, для решения конкретных задач, обусловивших возникновение матричной структуры.

Так, в «Примерном положении о совете профилактики правонарушений на предприятии (в цехе, отделе)», подготовленном Координационным центром профилактики при Львовском ГК КП Украины и согласованном со Львовским обкомом КП Украины и облсовпрофом, сказано, что в состав совета профилактики, возглавляемого председателем (одним из руководящих работников завода, цеха, отдела), «входят представители партийной, профсоюзной, комсомольской организаций, товарищеского суда, начальник штаба или командир ДНД, юрист, представитель охраны, начальник или инспектор отдела кадров, авторитетные рабочие».

Как уже отмечалось, в матричную структуру могут включаться и общественные организации. Нередко она полностью охватывает одну из организаций общественной самодеятельности, к примеру, товарищеский суд, самостоятельность и специфика деятельности которого этим не ущемляются. В общем, можно сказать, что звенья матричной структуры во всех случаях сохраняют определенную самостоятельность и нормативную специфичность своей деятельности, предназначенной для решения общих задач.

Матричная структура имеет центр: либо единоличного руководителя, либо коллективный орган, в состав которого входят представители звеньев. Интересы выполнения управленческих функций требуют, чтобы руководитель матричной структуры, глава коллективного органа занимал более высокое положение вне матричной структуры, чем входящие в нее представители. Несоблюдением этого правила объясняются многие трудности возникающих чисто общественных матричных структур. В частности, говоря о создании и развитии территориальных советов общественности в УССР, В.М. Скибицкий правильно отмечает, что они, как органы общественной самодеятельности, не обладают какими-либо властными полномочиями по отношению к руководителям предприятий, расположенных в микрорайоне. Он предлагает поэтому возложить координацию деятельности организаций общественной самодеятельности на депутатские группы, представляющие орган государственной власти[515]515
  См.: Скибицкий В.М. Роль депутатских групп в деятельности территориальных советов общественности социалистической законности и правопорядка // Пути дальнейшего совершенствования деятельности органов внутренних дел. Киев, 1976. С. 36.


[Закрыть]. Не касаясь вопроса о полезности организаций, о которых пишет автор, следует сказать, что идея его в целом верна. Депутаты представляют самый высокий орган в данной структуре и могут на основе своих прав возглавлять ее.

Очень важно формально определить полномочия матричной организации, а также степень централизации в ее рамках функций представляемых органов. Практика показывает, что от этого в значительной мере зависит эффективность работы. Вновь обратимся к общественным пунктам охраны правопорядка. Здесь не вполне ясна функция (именно в составе общественного пункта) товарищеского суда. Его положение, права и обязанности измениться не могут. Каков тогда смысл его включения в состав общественного пункта?

Ответ на этот вопрос состоит в определении места членов товарищеского суда в правовой пропаганде, в правильной организации заседаний товарищеского суда, оказывающей должное воспитательное воздействие на конкретных лиц, в налаживании шефства членов товарищеского суда и иных мероприятий подобного рода.

Разработка вопросов, относящихся к матричным и иным программно-целевым структурам, должна быть продолжена. Но вывод об их полезности для практики может быть с полным правом уже сделан.

§ 4. Организационные связи

1. Любой уровень и любой элемент организационной структуры профилактики преступлений представляет собой определенное взаиморасположение элементов, составляющих эту структуру. В этом смысле понятие оргструктуры передает статический срез организации. Но в действительности оргструктуры различного уровня, как и элементы одной оргструктуры, соединены между собой сетью формальных и неформальных коммуникаций, имеющих определенную форму и содержание.

Неформальные коммуникации между лицами, осуществляющими профилактику преступлений, реализуются путем личностных контактов, на совещаниях, через неформальные малые социальные группы. Развитость неформальных коммуникаций сильно сказывается на профилактике преступлений: от авторитета работников милиции, от количества их встреч с гражданами, содержания поступающих к ним заявлений во многом зависят, как известно, прицельность и действенность проводимых ими профилактических мер.

Однако неформальные коммуникации не являются в данном случае предметом изучения. Речь будет далее идти лишь о формально определенных и нормативно урегулированных организационных связях, о практическом значении вопроса об организационных связях как условии эффективности профилактики преступлений.

Понимание их природы, специфики и возможностей позволит в нужном направлении укреплять оргструктуры профилактики, повышать степень ее организованности. Для того, чтобы найти необходимые средства профилактического воздействия, обеспечить его комплексность, во многих случаях достаточно установить либо усилить связи между несколькими субъектами профилактики. Недаром самыми опасными участками в любой деятельности являются фланги, т. е. места, где организационные связи заметно ослабевают. Неудивительно поэтому, что даже одно упорядочение периодичности встреч между различными субъектами профилактики, выделение специальных лиц, ответственных за эти контакты, повышает степень взаимосогласованности их деятельности.

В структуре профилактики преступлений различные организационные связи развиты неодинаково. Некоторые виды оргсвязей, например непосредственное управление, больше отработаны, чаще встречаются. Поддержание таких связей является делом привычки. Другие виды организационных связей хотя и применяются на практике, но недостаточно широко и не на всех участках профилактики. Поэтому есть смысл классифицировать организационные связи и поочередно, с разной степенью подробности, рассмотреть их[516]516
  Различная степень подробности изложения материала определяется в данном случае не важностью организационных связей, а их разработанностью в правовой литературе. Как раз наиболее важная связь – связь руководства, например, освещена лучше других. Это и учитывается.


[Закрыть]. Такой подход, на наш взгляд, позволит использовать в каждом конкретном случае сведения именно о том виде организационных связей, применение которого кажется необходимым для укрепления организационной структуры.