Текст книги "Избранные труды. Том 1. Криминология"

При затухании процесса нередко прибегают к принятию нового решения, но не усиливающего либо корректирующего процесс, а как бы начинающего его заново. Такое положение вызвано, по нашему мнению, реально существующими трудностями оценки успешности специального предупреждения преступлений. Обычно оценка связывается с состоянием преступности: совершаются преступления – деятельность неудовлетворительна, не совершаются – удовлетворительна. Если это и правильно на самом высоком, общем уровне, то весьма отрицательно сказывается на организации и корректировании конкретных мер предупреждения преступлений. Исполнителями, а нередко и организаторами предупредительной деятельности преступление воспринимается как нечто, не вполне зависящее от их работы, и во многих случаях это действительно так. А раз оценка деятельности зависит от факторов, находящихся вне влияния исполнителей, предупреждение становится формальным.

Поэтому правильно было бы ввести в практику теоретически разработанную градацию целей специального предупреждения преступлений: обеспечение правомерного поведения определенной группы лиц; обеспечение своевременного предупредительного воздействия на нуждающихся в том лиц; устранение группы факторов или одного фактора, существование которых обусловило необходимость предупредительной деятельности. Тогда организация и корректирование будут осуществляться применительно к целям предупреждения (естественно, формулирование и теоретический анализ целей – это самостоятельная проблема науки криминологии). На них должен быть сориентирован и контрольный этап деятельности.

Стремление добиться такого положения характерно для деятельности исполкома Львовского областного совета и областного совета профсоюзов. Среди условий объявленного ими соревнования за звание населенного пункта высокой культуры и образцового общественного порядка указаны конкретные цели специальной деятельности по предупреждению правонарушений, в частности, наряду с общей целью ликвидации правонарушений требуется достижение определенного уровня правового воспитания, определенной степени участия трудящихся в предупредительной работе и т. п. Важно и то, что материальные и моральные стимулы в данном случае направлены на поддержание постоянной интенсивности предупреждения правонарушений.

В настоящее время помимо стимулирования деятельности по специальному предупреждению преступлений устанавливается и ответственность за ее ненадлежащее проведение. В целом это положительное явление. Но еще необходимо повсеместно добиться, чтобы меры ответственности не тормозили развитие предупреждения преступлений. Так, в соответствии с рядом Положений о проведении социалистического соревнования предприятие, цех, участок не могут занимать высокое место и претендовать на определенные льготы и поощрения в случае совершения преступления одним из работников. К сожалению, на практике вследствие неумения либо невозможности предупредить преступление собственными силами руководители некоторых организаций, предприятий предпочитают либо скрыть преступление, либо уволить правонарушителя, чтобы не нести ответственности за его действия. По-видимому, необходимо, определив основания ответственности коллектива за правонарушения, совершенные его членами, добиваться того, чтобы практика наступления такой ответственности не противоречила принципу неотвратимости наказания и задаче создания атмосферы нетерпимости к правонарушителям.

Исполнительная деятельность в сфере специального предупреждения преступлений изучена лучше других направлений; следует лишь обратить внимание на зависимость направления деятельности от целей предупредительного процесса. То, что в одной связи является исполнительной деятельностью по предупреждению преступлений, в другой может быть деятельностью управленческой или, реже, аналитической. Это необходимо подчеркнуть, поскольку специальные меры предупреждения преступлений обычно рассматриваются как элементы исполнительной деятельности. Однако значительная группа мер (представления, протесты, частные определения и т. п.) представляют собой исполнительную деятельность для составителей, но в то же время управленческую – по отношению к адресату. При анализе взаимодействия мер предупреждения преступлений нужно учитывать, что само по себе внесение, например, представления не означает реального устранения причин преступления. Оно нацеливает на проведение необходимых действий, но действия эти еще нужно организовать, выполнить, проконтролировать и т. п.

Вполне понятно, что изучение специального предупреждения преступлений может быть проведено и по другим основаниям в ряде исследований. Но рассмотрение выделенных структурных элементов позволяет, на наш взгляд, сделать некоторые выводы. Выделение отдельных элементов специального предупреждения преступлений позволяет учесть их особенности, разработать необходимые способы совершенствования и на этой основе обеспечить эффективное воздействие на причины и условия совершения преступлений.

Внешние связи специального предупреждения преступлений. Было бы ошибкой рассматривать специальное предупреждение преступлений вне учета его связей с иными социальными системами. Субординационная подчиненность этого процесса общим задачам социального прогресса требует того, чтобы при управлении данным процессом учитывались не только внутренние потребности подсистемы, но и более широкие социальные задачи государства и общества, права и интересы личности. Специальное предупреждение преступлений объективно не может иметь задач, противоречащих общим задачам коммунистического строительства. Это положение представляет собой важнейший критерий обоснованности решений о проведении определенных мер предупреждения и их социальной полезности.

Развитие мер специального предупреждения преступлений иногда влечет усложнение хозяйственной деятельности, изменение управленческих процессов и т. п. В каждом конкретном случае объем, содержание мер предупреждения преступлений, интенсивность их осуществления должны планироваться в строго определенных пределах.

Проведение либо планирование соответствующих мер определенной организацией, учреждением должны приспосабливаться к задачам органа и его основной деятельности, а также не затрагивать прав и законных интересов граждан.

Содержание предупреждения преступлений, последовательность достижения целей предупреждения, интенсивность их осуществления зависят от задач, поставленных социалистическим обществом, и от объема выделенных финансовых и кадровых ресурсов, времени, затрачиваемого на общественную работу, и т. п. Это может быть выполнено лишь на основе проведения различных исследований и экспериментов. Формулирование социальных задач встречает много трудностей гносеологического порядка. Нелегко решить, например, сколько времени (трудового и свободного) может занять специальное предупреждение преступлений. И все же при принятии каждого решения о проведении предупредительных мер следует учитывать конкретное содержание требований общества и реальные возможности.

Не вызывает, в принципе, сомнений эффективность пропаганды советской политики как меры предупреждения преступлений. И, однако, сумма усилий по пропаганде права не может быть неограниченной. Требования об участии в правовой пропаганде практических работников должны соизмеряться не только с их правовой квалификацией, но и с реальной занятостью, выполнением основных функций.

Все это означает, что любые решения в сфере специального предупреждения преступлений должны приниматься и оцениваться исходя из задач, поставленных Коммунистической партией и советским правительством и в соответствии с выделяемыми обществом социальными средствами.

Криминологические исследования и предупреждение преступлений[257]257
  Текст опубликован: Советская юстиция. 1974. № 2.


[Закрыть]

В социалистическом обществе впервые в истории человечества общественные науки реально используются для творческой, созидательной деятельности. В «Отчетном докладе…» говорилось: «Надо покончить с бытующим у части наших кадров представлением, будто общественные науки имеют лишь пропагандистское значение, призваны разъяснять и комментировать практику. Развитие общественных наук и внедрение их рекомендаций в практику играют не менее важную роль, чем использование достижений естественных наук в сфере материального производства и развитии духовной жизни народа».

Данный вывод в полной мере относится и к такой сложной области социальной деятельности, как борьба с преступностью.

Основное направление этой борьбы – осуществление действенной профилактики антиобщественного поведения. Вместе с тем предупреждение преступлений как система взаимосвязанных и разнообразных мероприятий государственных и общественных органов, действий отдельных граждан, направленных на устранение причин и условий совершения преступлений, – не только главное, но и наиболее сложное направление борьбы с преступностью. Успех этого направления находится в прямой зависимости от того, насколько органичным и всесторонним будет соединение науки и практической деятельности.

Высокий уровень постановки информации, предполагающий не только наличие полных сведений о состоянии, динамике и структуре антиобщественных явлений, но и квалифицированное использование таких сведений в ходе практической деятельности, обоснованно рассматривается советскими правоведами как существенное условие эффективной деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью. Сегодня уже невозможно всерьез решать вопрос о дальнейшем наступлении на преступность, если не заботиться о всестороннем вооружении практиков научно обоснованными данными о преступности, ее причинах и методах ее предупреждения. В связи с этим особое значение приобретает использование результатов криминологических исследований для предупреждения антиобщественного поведения.

Профилактика преступности занимает все больше места в профессиональной деятельности работников органов суда и юстиции; увеличивается объем применения таких процессуальных средств ликвидации причин и условий, способствующих совершению преступлений, как частные определения, представления, протесты, расширяется участие судей в правовой пропаганде, индивидуально-профилактической работе с лицами, склонными к совершению преступлений, и т. п. Профилактика преступлений широко проводится непосредственно в трудовых, учебных коллективах, по месту жительства. В ней участвуют работники органов государственной власти и управления, представители администрации учреждений и предприятий, сотни тысяч общественников, выполняющих функции членов товарищеских судов, добровольных народных дружин, общественных воспитателей.

Расширение масштабов профилактической деятельности, естественно, приводит к заметным изменениям во многих сферах жизни государства и общества: идеологической, культурной, хозяйственно-экономической и т. д. Это повышает ответственность за каждое принимаемое решение о проведении предупредительных мер, за умелое их осуществление, заставляет особо заботиться, чтобы каждое такое решение основывалось на научном фундаменте, на достоверных фактах и выводах, вытекающих из криминологических исследований.

Практические потребности профилактики делают необходимым проведение во все увеличивающихся объемах криминологических исследований, а результаты последних воздействуют на практику, совершенствуя ее и вновь требуя решения связанных с этим проблем на более высоком уровне.

Следует подчеркнуть, что рекомендации науки пригодны вовсе не для всех случаев жизни. Например, выводы, полученные в результате криминологических исследований в масштабе района, как правило, нельзя распространять на область. Иными словами, по своим масштабам, предмету, цели профилактические мероприятия должны строго соответствовать характеру криминологических исследований, на которые они опираются.

Было бы неверно считать также криминологическими исследованиями применение лишь тех методик собирания и переработки данных, которые преимущественно применяются научными работниками и планируются научными учреждениями. Достаточно сказать, что умелое и точное выполнение судом требований закона о всестороннем выявлении причин и условий совершения преступления по конкретному уголовному делу уже само по себе может рассматриваться как криминологическое исследование.

Выполняя свои профессиональные обязанности, работники правоохранительных органов периодически проводят различные проверки, обследования, составляют информационные письма, отчеты, обобщения и справки. Однако еще не всегда при этом используются даже простейшие криминологические методики, позволяющие сопоставлять получаемые сведения и неоднократно использовать их в дальнейшей профилактической работе. Время и усилия, потраченные на собирание и обработку данных, в таких случаях не дают того эффекта, который в данном случае мог быть достигнут.

Характерная ошибка некоторых работников состоит в том, что, планируя профилактические мероприятия, они в ряде случаев опираются непосредственно на первичные статистические и криминологические данные. Например, берут за основу следующий факт: интенсивность преступности работающих подростков (о сопоставимых цифрах) в несколько раз выше, чем интенсивность преступности учащихся школ. На этом основании в планах профилактики решающее место отводится проблеме работающих подростков, и необоснованно остаются в стороне вопросы предупредительной работы в школе. Между тем более глубокий анализ показывает, что нравственные «дефекты», которые при определенных условиях приводят к преступлениям подростков, поступивших на производство, формировались в период обучения в школе и являются следствием недостатков школьного воспитания. Следовательно, в данном случае планы профилактики надо скорректировать так, чтобы соответствующее внимание было уделено ликвидации (или нейтрализации) не только непосредственных причин правонарушений подростков на производстве, но и совершенствованию предшествующих условий нравственного формирования личности несовершеннолетних. Речь идет, таким образом, о переносе центра тяжести предупредительной работы на так называемую раннюю профилактику преступности несовершеннолетних (конечно, не в ущерб совершенствованию условий, в которых оказываются подростки на производстве).

Данные криминологических исследований могут использоваться для предупреждения преступлений по двум основным направлениям.

Первое состоит в использовании этой информации в целях общей ориентации правоохранительных органов и иных субъектов на предупреждение преступлений, создания атмосферы непримиримости к преступлениям и иным антиобщественным явлениям, повышения подготовленности лиц, непосредственно участвующих в предупреждении преступлений.

Второе направление предполагает использование криминологической информации для разработки конкретных мер предупреждения преступлений в городе, районе, на данном объекте применительно к определенной группе лиц или отдельному лицу, склонному к совершению преступлений, и т. д. Очевидна взаимосвязь указанных направлений. Вместе с тем полезно учесть их относительную самостоятельность и обратить внимание на необходимость их гармонического, согласованного развития. Отсутствие правильной ориентации общественных организаций относительно масштабов и степени реальной общественной опасности отрицательных вялений, например пьянства, мелких хищений на том или ином производстве, существенно затрудняет использование возможностей общественности при организации здесь профилактики преступлений. И, напротив, плохая организация профилактики на объекте, в районе отрицательно влияет на правосознание граждан, на их общую ориентацию в вопросах борьбы с преступностью.

За последнее время издан ряд методических пособий, излагающих вопросы организации и проведения криминологических исследований, анализирующих их результаты. Следует считать особенно полезным издание такого рода методических пособий на местах, что позволяет учесть особенности проведения профилактической работы в конкретных условиях. В частности, эффективной является подготовка пособий, специально предназначенных для определенных категорий должностных лиц юридических учреждений.

Повышение уровня информированности работников правоохранительных органов о результатах криминологических исследований сказалось, как показал выборочный анализ некоторых решений по профилактике преступности, на их содержании. В таких процессуальных документах, как частные определения судов, представления следователей, увеличился объем первичной информации о личности преступника, причинах совершения преступления и обстоятельствах, ему способствовавших, расширился круг рекомендуемых мер предупреждения преступлений. Сами меры стали более конкретными, учитывающими особенности объекта, на котором они должны проводиться в жизнь.

Профилактическая деятельность всегда распадается на три основные стадии: планирование, реализация запланированных мер, организация надзора за соблюдением социалистической законности и контроля за ее эффективностью. На каждой из стадий широко используются результаты криминологических исследований.

Планирование профилактических мероприятий независимо от того, в каких масштабах оно осуществляется, надо рассматривать как часть социального планирования, и потому оно неотделимо от общей программы социальных преобразований в республике, области, городе, районе, в производственном коллективе и т. п. Значит, криминологическое планирование должно в первую очередь иметь в виду те социально-экономические, демографические, методологические, социально-культурные, психологические и иные явления и процессы, с теневыми сторонами которых еще связано существование различного рода отрицательных фактов, в частности правонарушений.

Можно кратко перечислить некоторые из тех выводов общего характера, которые получены советской криминологической наукой и которые, безусловно, следует иметь в виду при планировании профилактической деятельности.

Говоря о планировании в масштабах республики, области, города, районе, надо подчеркнуть, что преступность распределяется в территориальном разрезе крайне неравномерно. Исследования показывают, что даже в рамках республики в одних местностях преступность может быть в четыре – пять раз выше, чем в других. Отсюда вытекает необходимость дифференцированного подхода к планированию профилактических мероприятий, их насыщенности и характера для различных территорий и объектов, необходимость обеспечения соответствующего маневра силами и средствами для достижения максимального успеха в борьбе с преступностью.

Данные, вытекающие из криминологического анализа демографических факторов, указывают на то, что планирование профилактических мероприятий должно осуществляться с учетом особенностей городской и сельской местности, величины и социально-экономической характеристики населенного пункта, района, состава и плотности населения. В зонах с высокой миграционной подвижностью населения, очевидно, необходимо составлять планы профилактической работы, рассчитанные раздельно на постоянных жителей и на новоселов. Применительно к последним в центре внимания должны стоять вопросы бытового устройства, обеспечения работой, воспитания, социального контроля, социальной помощи и т. д. Вместе с тем необходимо предусмотреть мероприятия по выявлению среди общей массы переселенцев лиц, склонных к пьянству, правонарушениям, имевших в прошлом судимости, тех, кто в силу укоренившихся антиобщественных взглядов и привычек, аморального поведения может совершить преступление или вовлечь в него других людей, особенно молодежь.

Криминологический анализ личности преступника дает материал для разработки дифференцированных профилактических мер применительно к возрастным контингентам, социальным группам трудящихся, лицам с разным уровнем образования и т. д.

Данные криминологических исследований позволяют сориентировать более точное направление идеологических и воспитательных мероприятий. Например, когда речь идет о предупреждении преступлений несовершеннолетних, принято считать самым главным источником неправильного формирования личности правонарушителей так называемые неблагополучные семьи. К последним обычно относят распавшиеся семьи, а также те, в которых взрослые пьянствуют, ведут аморальный образ жизни и т. д. Однако анализ показывает, что примерно лишь треть несовершеннолетних преступников воспитывалась в таких условиях. Значит, в большинстве случаев неблагополучие семьи проявляется вовсе не в названных выше бросающихся в глаза признаках, а в той отрицательной нравственно-психологической атмосфере, в которой формируется подросток (эгоизм, корыстолюбие, индивидуализм, нечестность и т. п.). Подобные данные обосновывают выделение более широкого круга объектов предупредительного воздействия, корректируют пути и средство нейтрализации этого неблагоприятного влияния и т. д. Выполняя требования ст. 21 УПК РСФСР, органы, ведущие процесс, в той или иной форме должны спланировать свои действия по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений, в частности решить, какие меры будут ими рекомендованы в представлении, частном определении, какие сведения доложены на собрании трудящихся и т. п. А для этого необходим учет и общих криминологических сведений, и результатов конкретных исследований, отражающих положение дел на отдельном объекте, в районе, городе.

Самое тщательное планирование мер предупреждения преступлений не может предусмотреть все нюансы кропотливой организаторской работы, необходимой для их осуществления. Жизнь вносит коррективы в самые лучшие планы. Поэтому использование результатов криминологических исследований продолжается и на стадии реализации мер предупреждения преступлений. Они позволяют в случае необходимости скорректировать осуществляемые меры, привлекать к их осуществлению новых людей, проводить работу по разъяснению важности мер предупреждения преступлений, обеспечивать последовательность проведения мер, охват ими всех подлежащих устранению антиобщественных явлений.

Важное значение для успешной борьбы с преступностью имеет освоение опыта, накопленного при осуществлении однотипных предупредительных мер. Эффективность такого опыта, возможность его использования в данном конкретном случае устанавливается именно в ходе криминологических исследований.

Важная задача криминологов заключается в разработке такого направления криминологии, как тактика предупреждения преступлений.

Широкие возможности и высокая степень эффективности использования результатов криминологических исследований требуют усиления внимания к организационным вопросам собирания, обработки, хранения и использования соответствующей информации.

Нужно добиться такого положения, при котором работники правоохранительных органов, представители аппарата управления, общественных организаций могли бы получать сведения, необходимые для выполнения их обязанностей и полномочий по предупреждению преступлений.

В этом отношении накоплен определенный положительный опыт. Так, в ряде мест создан и пополняется в результате проведения периодических криминологических исследований информационный фонд при городских советах профилактики и аналогичные фонды на крупных предприятиях. Здесь концентрируются данные о правонарушениях, классифицированные по месту совершения, месту жительства и работы правонарушителя. Разработаны и внедрены в практику профилактики правонарушений суммирующие, учетные документы; карточки учета данных о правонарушениях, заполняемые в трудовых коллективах либо по месту жительства (они сводятся в картотеки); профилактические учетные карточки на несовершеннолетних и т. д.

Уделяется внимание фиксации сведений о самой профилактической работе. С этой целью введены учетные карточки деятельности активистов, в частности членов добровольных народных дружин. Органы суда, прокуратуры и внутренних дел совместно обобщают практику борьбы с отдельными категориями преступлений и преступниками. В обобщениях широко отражаются вопросы профилактики.

Важно в связи с этим выявить весь положительный опыт использования результатов криминологических исследований и широко внедрять его в практику работы на местах.

Для расширения возможностей использования результатов криминологических исследований и повышения их эффективности необходимо проведение ряда научно-организационных мероприятий в централизованном масштабе. Именно такой подход явится основой постепенного налаживания единой общесоюзной системы криминологического информирования, обеспечивающей потребности всех заинтересованных лиц.

Для начала было бы целесообразно разработать соответствующую документацию, необходимую для проведения криминологических исследований на местах: примерные программы исследований в нескольких вариантах или группах вариантов, анкеты, методические указания по обработке статистических и иных данных.

Такая документация дает возможность сопоставить сведения, полученные в разных областях страны, естественно, в рамках однотипных исследований.

С другой стороны, полезно было бы придать такой документации определенную нормативность за счет утверждения ее компетентным органом и принятия решения о рекомендации к использованию в соответствующих ведомствах.

Не менее важна и разработка форм учетных документов и структуры картотек, выпуск бланков, специально подготовленных для хранения криминологической информации. Эти мероприятия не дорогостоящи, и они способны обеспечить определенное единство, системность отбора, хранения и использования результатов криминологических исследований в стране. Появится возможность сравнивать фиксированные результаты криминологических исследований, проведенных в разных областях Советского Союза, и эффективно использовать их.

Проведение названных мероприятий в сочетании с усилиями по распространению имеющегося опыта использования результатов криминологических исследований, несомненно, окажется полезным для общего повышения эффективности предупреждения преступности в нашей стране.