Текст книги "Избранные труды. Том 1. Криминология"

ГЛАВА 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ УСЛОВИЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

§ 1. Понятие условий эффективности и их классификация

1. Анализ понятия условий эффективности профилактики преступлений и их классификация имеют в первую очередь большое практическое значение. В самом деле, решая задачу обеспечения условий эффективности индивидуальной профилактики, можно оказаться в ситуации, когда количество лиц, нуждающихся в воспитательно-профилактическом воздействии, возросло. Каковы пути решения этой проблемы? Какие новые условия эффективности следует расширить в первую очередь? Какие новые условия необходимо создать? Принятие решения зависит от многих факторов: оперативной обстановки, особенностей профилактируемых лиц и т. п. Но в любом случае оно должно быть принято обдуманно и на реальной основе.

Выбор необходимых условий эффективности профилактики преступлений – задача сложная и в теоретическом плане. Даже в экономике большие затруднения вызывает необходимость определить, какие условия повышают производительность труда, усиливают плановую дисциплину, способствуют внедрению новой техники и т. п. Еще большие трудности появляются при осуществлении социального планирования, решении конкретных социальных задач. Пока что недостаточно четко сформулированы требования, которым должны отвечать работники управления, инженеры; не вполне выявлены условия творческого труда, обеспечивающие его эффективность.

Явления, действующие на профилактику, как подчеркивают советские криминологи, также чрезвычайно разнообразны. Действие их накладывается друг на друга, в ряде случаев как бы взаимно компенсируется, а порой, казалось бы, относительно малосущественные явления замедляют действие значительно более важных. Многие условия находятся вне пределов воздействия субъектов профилактики и даже вне пределов научного анализа, основанного на их специальных познаниях. Немалые сложности влекут многомерность и латентность связей между условиями эффективности и результатами профилактической работы. Трудно сказать зачастую, что повлияло на снижение уровня преступности: улучшение условий криминологической профилактики либо положительные изменения в социальной структуре. Отсюда возникает необходимость рассмотреть, какие явления охватываются понятием «условия эффективности профилактики преступлений», с помощью классификаций выявить их круг, создавая тем самым возможность выбора в каждом конкретном случае нужного обеспечивающего условия.

2. Условия эффективности профилактики – это позитивные социальные явления и процессы, которые определяют действенность предупреждения преступлений, обеспечивают результативное устранение причин и условий совершения преступлений в ходе профилактической деятельности. Они противопоставляются объективным трудностям исторического развития и сохранившимся еще отрицательным явлениям. Негативные последствия научно-технической революции, миграции, недостаточности трудовых ресурсов, трудности освоения новых районов, создание новых промышленных комплексов, выступая в виде элементов внешней среды профилактики преступлений, естественно, не могут рассматриваться как условия ее эффективности, поскольку не способствуют результативности профилактических мер, а затрудняют, усложняют их.

В соответствии с системным характером профилактики преступлений и уровнями ее функционирования условия эффективности проявляются на трех различных уровнях[480]480
  Характеристика управления в области борьбы с преступностью применительно к трем уровням дана И.И. Карпецом. См.: Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М., 1976. С. 156.


[Закрыть].

Наиболее общий уровень условий эффективности профилактики преступлений составляют общесоциальные условия, к которым относятся характер и сущность зрелого социалистического общества, советский образ жизни, советский человек. Закономерности развития этих условий – суть закономерности развития социалистического общества.

Второй уровень – это социальные условия, которые являются внешними по отношению к профилактике. Они конкретизируются в пределах регионов и социальных групп, обеспечивают материальное благосостояние граждан, возможности их духовного и нравственного развития, поддержание социалистической законности и соблюдение начал советского государственного и общественного устройства, законные права и интересы советских граждан.

Третий уровень образуют условия, которые можно рассматривать как включенные в профилактику и непосредственно определяющие ее функционирование. Их можно назвать специальными или внутренними условиями эффективности.

Выделенные уровни условий эффективности профилактики преступлений находятся в определенной взаимозависимости. Условия высшего в иерархии уровня предопределяют функционирование условий низших, их интенсивность, содержание, объем и т. д. Вся практика социалистического строительства в нашей стране подтверждает тесную связь между общесоциальными преобразованиями и ростом благосостояния советского народа, благоустройством городов и сел, развитием прежде отсталых в промышленном отношении регионов.

Тесная взаимосвязь проявляется и между общесоциальными и внутренними (специальными) условиями. Количество зрелищных и иных культурно-воспитательных учреждений в регионе, населенном пункте, состояние нравственного, этического и трудового воспитания, наличие учебных заведений, характер труда, обеспеченность жильем – эти и аналогичные условия в самой значительной степени подкрепляют действие специальных условий профилактики преступлений. Правильно пишет по этому поводу Г.А. Аванесов, что исследование ближних и дальних перспектив развития градостроительства, системы народного образования и здравоохранения, роста народонаселения и т. д. позволяет выявить конкретные закономерности развития городов, а это связано с криминологическим прогнозированием и выступает как «условие успешного осуществления научного управления процессами искоренения преступлений»[481]481
  Аванесов Г.А. Теория и методология криминологического прогнозирования. М.: Юрид. лит-ра, 1971. С. 306–307.


[Закрыть].

В то же время условия различных уровней не тождественны, их следует различать не только ради теоретической чистоты подхода, но и в самых прямых практических целях. Единство условий эффективности профилактики высшего уровня в пределах всего общества определяет и принципиальное единство методов профилактики преступлений, ее задач и перспектив. Однако оно не означает одинаковой развитости условий эффективности профилактики второго уровня и тем более специальных условий. Здесь следует указать на существенные различия между бытовыми и иными условиями города и деревни, между материальной обеспеченностью различных групп населения, на неодинаковые темпы развития регионов, на особенности условий жизни в городах с бурно развивающейся и устоявшейся, относительно стабильной экономикой[482]482
  Подробнее об этом см.: Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976. С. 157 и след.


[Закрыть]. Оценка общесоциальных условий не может поэтому без дополнительного изучения и конкретизации распространяться на изучаемые условия эффективности, действующие в масштабах региона, города, района, населенного пункта, или относиться к малой социальной группе. При общности исходных принципов, соблюдении единого марксистско-ленинского подхода принятие управленческих решений в сфере профилактики должно основываться на конкретной оценке реально существующих внешних и внутренних условий эффективности.

Особенно важно это положение для оценки именно внутренних условий эффективности профилактики преступлений. Их развитость, полнота во многом зависят от субъективных факторов. Соответствие внутренних условий внешним определяется развитием криминологической теории, интенсивностью внедрения научных рекомендаций, осознанием потребности в них, активностью работников правоохранительных и иных управленческих органов.

Нередко можно наблюдать определенный диссонанс между наличием внешних условий, выступающих в качестве своеобразных возможностей, и развитостью условий внутренних. Причем там, где такой диссонанс действительно существует, хуже развиты именно внутренние условия.

В целом уровневый подход к условиям эффективности профилактики преступлений включает выделение условий эффективности разных уровней, оценку их взаимоподкрепления, накопление эффективности на этой основе и, наконец, определение полноты и достаточности условий с учетом их взаимодействия. При этом исследование и оценка условий эффективности разных уровней осуществляются на базе различной информации и в рамках различных научных дисциплин. Возможности криминологии, несомненно, расширяются при переходе от условий высшего уровня к условиям последующих уровней. Проблема роли условий высшего уровня решается в основном в рамках общетеоретической социологии – исторического материализма. Условия второго уровня криминологами исследуются главным образом с позиций их воздействия на профилактику; организованность самих условий, их функционирование, методы работы обычно рассматриваются как некоторая реальность, иногда нуждающаяся в усилении.

Условия третьего уровня уже исследуются всесторонне. В союзе с иными науками криминологическая теория профилактики должна исследовать и «подготовленность» самого условия, и содержание воздействия его на профилактику преступлений[483]483
  Подробнее об этом см.: Жалинский А.Э. Специальное предупреждение преступлений в СССР (Вопросы теории). Львов, 1976.


[Закрыть].

3. Внутренние условия эффективности профилактики преступлений. Как следует из сказанного выше, они предназначены исключительно для обеспечения профилактической деятельности и создаются в рамках обеспечивающего направления системы предупреждения преступлений. Это обстоятельство накладывает сильный отпечаток на содержание условий эффективности, их разнообразие и выраженность. Условия эффективности профилактики преступлений создавались и создаются по мере развития и совершенствования профилактической деятельности, по мере накопления положительного ее опыта. Далеко не сразу осознается необходимость тех или иных условий эффективности, далеко не сразу становится реальной возможность использования для профилактики преступлений тех или иных видов информации, материальных ресурсов, организационных форм.

Так, в настоящее время еще только пробивает себе дорогу мысль о необходимости широкого участия в разработке комплексных планов профилактики социологов, экономистов, демографов, психологов, медиков, работников просвещения, комсомольских, профсоюзных организаций[484]484
  См.: Щелоков Н.А. Социалистический образ жизни и вопросы укрепления правопорядка в условиях развитого социализма // Социологические исследования. 1977. № 3. С. 102.


[Закрыть]. Такое участие, расширяя информационную базу комплексного планирования и возможности использования квалифицированного труда, несомненно, является серьезным условием эффективности профилактики. Между тем проведенные исследования показывают, что практически оно не получило еще должного развития. Практика показывает также, что в настоящее время некоторые условия эффективности профилактики преступлений освоены неравномерно и используются в неодинаковых масштабах. Например, некоторые виды информационного обеспечения индивидуальной профилактики, довольно детально разработанные в одних регионах, по разным причинам, о которых следует говорить особо, не находят практического применения в других.

Таким образом, существует насущная необходимость выявления всего круга условий, которые действительно нужны для эффективного проведения профилактики преступлений, и исследования их реального наличия и состояния. В практическом плане это позволит, с одной стороны, составить представление о необходимости создания тех или иных условий эффективности, а с другой – использовать их накопленный опыт, данные о наличных условиях для решения многочисленных вопросов развития обеспечивающего направления профилактики преступлений.

Источником всякой социальной деятельности является передача материи, энергии или информации. Профилактика преступлений, как и любая другая полезная деятельность, может эффективно осуществляться лишь в том случае, когда наличествуют:

а) цели деятельности применительно ко всем элементам и на всех уровнях;

б) кадры, которые должны реализовать эти цели, т. е. деятельность обеспечена необходимой трудовой энергией;

в) порядок проведения деятельности, ее правовая и методическая регламентация;

г) материальные ресурсы, орудия и средства, необходимые для осуществления профилактического труда.

Все эти условия проявляются и воздействуют на профилактику преступлений в соответственных организационных рамках, будучи должным образом упорядочены и сбалансированы между собой. Следовательно, условия эффективности профилактики преступлений правомерно классифицировать по содержащемуся в них источнику профилактической деятельности, по тому виду энергии, используемой в профилактике преступлений, который они (эти условия) обеспечивают.

Здесь целесообразно выделить следующие группы: информационные условия – информационное обеспечение; организационные структуры и связи – организационное обеспечение; системы правовой регламентации – правовое обеспечение; наличие подготовленных кадров – кадровое обеспечение и, наконец, необходимые финансовые, транспортные, технические и иные средства – ресурсное обеспечение. Все эти группы условий материально закрепляются в информационной базе, соответствующих учреждениях и связях между ними, в подборе кадров, действующих профессионально и на общественных началах, в специфической материальной базе профилактики.

Существенно и то обстоятельство, что данная классификация условий эффективности профилактики отражает существующие между ними связи, учитывает их взаимное влияние в механизме воздействия на профилактику. Правовые условия профилактики, включающие и определение ее основных целей, методов и пределов, регламентируют деятельность кадров, устанавливают права и обязанности в сфере профилактической деятельности, порядок использования информации и ресурсов и, в конечном счете, определяют структуру и цели организации, в рамках которой профилактика осуществляется. Кадры на основании своих задач, прав и обязанностей создают и используют информационные и иные ресурсы, объединяются в организацию. Организационные условия упорядочивают на основе правовых норм деятельность кадров, использование информационных и иных ресурсов. Наконец, условия эффективности профилактики преступлений реализуются в профилактической деятельности через управление.

Возможно ли практическое использование приведенной классификации условий эффективности профилактики преступлений? Отвечая на этот вопрос, следует вспомнить о необходимости комплексного обеспечения профилактики преступлений, о необходимости сбалансированного, всестороннего развития требующихся для нее условий. Значит, классификацию условий эффективности профилактики преступлений можно и нужно использовать, во-первых, обозревая круг условий для выбора подходящих к каждому данному случаю и, во-вторых, анализируя полноту наличных условий и ликвидируя имеющиеся в них пробелы.

Рассмотрим на примере эти возможности. Так, индивидуальная профилактика преступного рецидива в форме административного надзора с этих позиций должна быть обеспечена такими условиями, как:

правовые – регулирование оснований для назначения административного надзора и порядка его осуществления;

кадровые – наличие подготовленных инспекторов и представителей общественности;

информационные – сведения об этих лицах, их связях, наиболее оптимальных приемах работы с ними;

ресурсные — подготовка рабочих мест для трудоустройства, выделение материальных средств для освобожденного, которое проводится еще в месте отбытия наказания;

организационные – постановка задач по осуществлению административного надзора, установление необходимых организационных связей с трудовыми коллективами, в которых работают поднадзорные лица, и т. п.

Здесь перечислены далеко не все необходимые условия эффективности административного надзора, однако на данном примере показаны необходимость обращения к каждой группе условий, а также тесная связь и взаимозависимость между ними.

Представляет интерес вопрос о том, насколько в настоящее время те или иные из названных выше условий эффективности распространены на практике. Ответ на него мог бы дать известное представление о развитости обеспечивающего направления системы предупреждения преступлений, о выполняемой ею роли. Как показывают исследования профилактической работы, условия ее эффективности достаточно широко развиваются и используются уже в низовых звеньях (оргструктурах профилактики).

Советы профилактики трудовых коллективов, советы общественности общественных пунктов охраны правопорядка, которые в литературе рассматриваются в определенной своей части в качестве низовых звеньев службы профилактики органов внутренних дел[485]485
  См.: Стручков Н.А. Уголовная ответственность и ее реализация в борьбе с преступностью. Саратов, 1978. С. 12.


[Закрыть], как и другие звенья, имеют довольно солидные информационные фонды, разветвленные организационные связи, располагают помещениями, средствами телефонной связи. Многие добровольные народные дружины обеспечены специализированным автотранспортом. Все это представляет собой значительный профилактический потенциал, серьезную основу профилактической работы.

Для того чтобы более или менее представить объем этой основы, ее развитость, целесообразно обратиться к опубликованным в литературе данным. Так, в настоящее время сеть общественных пунктов охраны правопорядка приближается к 20 тыс. Общая численность советов профилактики трудовых коллективов составляет примерно 90 тыс.[486]486
  См.: Щелоков Н.А. Социалистический образ жизни и вопросы укрепления правопорядка в условиях развитого социализма. С. 101.


[Закрыть] При исполкомах местных Советов народных депутатов образовано 2242 комиссии (административные, по борьбе с пьянством, по делам несовершеннолетних и т. д.), в которых работают 31 336 человек. При этом на сессиях местных Советов народных депутатов рассмотрено 57 992 вопроса, относящихся к социалистической законности, а также охране государственного и общественного порядка. В профилактике правонарушений участвуют 656 тыс. добровольных народных дружин, товарищеских судов, добровольных пожарных дружин, которые объединяют 13 960 тыс. человек[487]487
  См.: Некоторые вопросы организационной работы местных Советов народных депутатов (Статистический сборник). Вып. 1978 г. М., 1978. С. 47.


[Закрыть].

Условия эффективности профилактики преступлений могут быть классифицированы и по объекту их обеспечивающего воздействия – на общие и частные. Общие условия обеспечивают профилактику в целом, все ее этапы. К ним можно отнести кадры, организационные условия, управленческое воздействие в виде планирования и контроля и т. п. Частные условия предназначены для обеспечения одного или нескольких этапов (стадий профилактики), одного или нескольких элементов системы профилактики преступлений. Они могут относиться либо к этапам определения объекта профилактического воздействия, выбора необходимых форм и методов воздействия, либо к этапу осуществления профилактических мер, оценки их результативности и необходимой корректировки. Данная классификация позволяет использовать еще один прием обеспечения правильности управленческих решений. Состоит он в последовательном, поэтапном анализе обеспеченности эффективности.

Так, для правильного определения объекта профилактического воздействия необходимы: информация о криминогенных факторах и лицах, склонных к совершению преступлений; организационные структуры (звенья), получающие и распределяющие такую информацию; технические средства ее хранения и передачи; люди, имеющие навыки оценки оперативной обстановки и выявления криминогенных факторов; правовые нормы, дающие право на определение объекта и принятие соответствующего решения. Кроме перечисленных условий нужны также технические средства, помещения, где может осуществляться воспитательно-профилактическая работа, кадры, экономические ресурсы и т. п.

Такой поэтапный подход позволяет более подробно анализировать условия эффективности с учетом того, что для различных этапов профилактики нужны различная информация, разные технические средства, в ряде случаев – различные организационные структуры; к особенностям этих этапов применяется и управленческое воздействие.

Таким же образом могут быть конкретизированы условия профилактики применительно к отдельным направлениям или группам профилактических мер, поэтому вполне можно говорить об условиях эффективности общей и индивидуальной профилактики, предупреждения рецидива и преступлений несовершеннолетних и т. п.

Представляют практический интерес и классификации, основанные на механизме функционирования условий. В этом случае целесообразно различать условия стабильные и изменяющиеся, проявившие свое действие и нет. Разница между этими видами условий в практическом плане совершенно очевидна. Стабильные информационные фонды совершенно иначе влияют на эффективность профилактики, чем те, которые только что начали создаваться. Разумеется, в каждом конкретном случае понятия стабильности и изменчивости приходится наполнять конкретным содержанием. Необходимо, однако, учитывать объем времени, в течение которого данное условие объективно сможет воздействовать на профилактику, проявить себя.

Следует различать условия и по темпам их воздействия на эффективность профилактики преступлений. Так, условия, обеспечивающие эффективность правового воспитания, психологической перестройки личности, влияют на результаты профилактики сравнительно медленно. Это же можно сказать об улучшении подготовки кадров, их отношения к работе. В то же время более широкое применение техники для защиты социалистической собственности или охраны квартир может быстрее повлиять на результаты профилактики, хотя полученный результат сам по себе не очень устойчив.

Данная классификация не делит условия эффективности профилактики преступлений на более или менее важные. Речь идет лишь о необходимости их взаимоподкрепления, взаимодополнения с учетом сведений о механизме их действия.

§ 2. Действие условий эффективности

1. Действие условий эффективности профилактики преступлений проявляется в том, что они используются в ходе профилактической деятельности и влияют на ее результаты. Чем объясняется необходимость изучения действия условий эффективности профилактики преступлений?

Создание организационных структур и связей, информации, материальных и иных условий эффективности лишь открывает возможность получения запланированных результатов[488]488
  См.: Саркисов Г.С. Социальная система предупреждения преступности. Ереван, 1975. С. 108; Сахаров А.Б. Социальная система предупреждения преступлений // Советское государство и право. 1972. № 11.


[Закрыть]. Реализация же данной возможности требует осуществления управленческой деятельности. Различные группы условий упорядочиваются с помощью организации и действуют через управленческие механизмы. Вывод о необходимости управления условиями эффективности профилактики преступлений находит на практике немало подтверждений, ибо нередко одинаковые в целом условия профилактической работы дают в аналогичных криминологических ситуациях неодинаковые результаты. Поэтому для практики важно знать, каким образом обеспечивается использование условий эффективности в профилактической работе (т. е. их действие) и как они влияют на ее состояние и результаты. Рассмотрим некоторые методические положения, относящиеся к поставленным вопросам.

Обеспечение действия условий эффективности профилактики преступлений, представляя собой управленческую деятельность соответствующих органов и лиц, состоит в выборе указанных условий в соответствии с потребностями, которые определяются особенностями отдельных элементов профилактики, включении их в профилактическую работу и непосредственном освоении. Таким образом, управление условиями эффективности профилактики преступлений, обеспечение их действия – деятельность сложная. Она связана с собиранием и обработкой значительного количества информации, принятием ряда управленческих решений. Хорошо известно, что в практике профилактической работы такие вопросы, как создание специализированных профилактических учреждений на местах, привлечение специалистов, создание информационных фондов и т. п., вызывают различные затруднения, связанные с известной непривычностью этой деятельности, недостаточной разработанностью ее содержания. Целесообразно поэтому в методических целях выделить основные этапы обеспечения действия условий эффективности профилактики и очень кратко рассмотреть их.

Выбор условий эффективности начинается с определения потребности в них на основе анализа особенностей обеспечиваемого элемента профилактики. Таким образом закладываются основы использования круга существующих условий эффективности для нужд отдельных элементов профилактики. Данный подход чрезвычайно важен для целенаправленного развития и совершенствования необходимых условий, для мобилизации имеющихся сил и средств, для поиска новых возможностей обеспечения профилактической работы. Известно, что осознание потребности влечет активизацию усилий, направленных на ее удовлетворение. Это происходит и в профилактике преступлений. Так, осознание потребности в создании необходимых организационных, кадровых и иных условий воспитательно-профилактической работы с подростками в летний период способствовало возникновению лагерей труда и отдыха, вовлечению подростков в студенческие строительные отряды, поиску новых форм организации досуга и т. д.

2. Каким же образом содержание профилактической деятельности органов внутренних дел определяет потребность в условиях, обеспечивающих ее эффективность?

Выделим некоторые проявившиеся на практике связи между профилактикой преступлений, проводимой органами внутренних дел, и потребностью в развитии и совершенствовании обеспечивающих ее условий. Объем и содержание необходимых и достаточных условий эффективности (кадров, информации, организационных структур, материально-технических средств и т. п.) определяются объемом профилактической деятельности; появлением новых задач или расширением прежних; характером взаимодействия с субъектами профилактики, не входящими в систему Министерства внутренних дел СССР; изменением криминологической обстановки; применением новых профилактических мер и т. п.

Наличие таких связей означает, что:

– каждому элементу профилактической деятельности органов внутренних дел с учетом конкретных обстоятельств должны соответствовать конкретно необходимые и достаточные обеспечивающие его определенные условия;

– совершенствование профилактической деятельности сопровождается совершенствованием условий ее эффективности;

– рост объема профилактической деятельности, расширение ее задач, изменение ее содержания должны сопровождаться соответствующим изменением условий ее эффективности.

Изучение существующих в рамках данного региона или объекта условий эффективности профилактики преступлений имеет целью установить возможности удовлетворения выявленных ранее потребностей. В ходе такого изучения могут быть получены следующие результаты:

а) выявляются те условия, с помощью которых могут быть удовлетворены существующие потребности;

б) устанавливается необходимость приспособления наличных условий к решаемым задачам, к сложившейся криминологической обстановке;

в) обнаруживается отсутствие необходимых для решения той или иной задачи условий.

Так, анализ существующих условий эффективности упоминавшейся работы с несовершеннолетними в летний период показывает, что некоторые необходимые условия уже созданы, наличествуют; другие же, в частности деятельность педагогов-организаторов, нуждаются в совершенствовании; третьи в ряде мест вообще отсутствуют. Поэтому обязательно должен быть сформулирован общий вывод о перспективах использования существующих условий эффективности профилактики преступлений для решения конкретных задач, а также о необходимости их дополнения и совершенствования. Пути решения возникающих в этой связи проблем весьма сложны и требуют специального рассмотрения. Важно, однако, подчеркнуть, что субъекты профилактики должны иметь реальные данные о развитости условий эффективности и учитывать их при осуществлении комплексного профилактического планирования.

Определение необходимости (полноты) и достаточности условий эффективности профилактики преступлений завершает их выбор. Именно здесь закладываются основы для комплексного подхода к развитию условий эффективности, окончательно решается вопрос о том, какие условия и в каком объеме будут использованы при осуществлении обеспечиваемого элемента профилактики преступлений. Соблюдение начала необходимости (полноты) условий эффективности профилактики состоит в таком определении их круга, при котором полностью удовлетворяются научно познанные потребности профилактической деятельности и достигаются максимально возможные результаты. Проведенные исследования показывают, что полноте отбора условий эффективности профилактики может способствовать применение различных методических приемов. Остановимся на трех из них.

Первый прием состоит в использовании научно-методической классификации условий эффективности профилактики преступлений. При этом следует подробно определить цели, преследуемые в рамках данного элемента профилактики, и действия, необходимые для их достижения. Применительно к каждой цели и связанным с ней профилактическим действиям подбираются условия эффективности, которые перечислены в различных классификационных группах. В частности, подбираются условия, классифицированные по содержанию, механизму воздействия (например, кадровые, информационные условия); затем это же осуществляется применительно к общим и частным условиям и т. п. Практическое значение рекомендуемого подхода связано с возможностью использования научно-методических рекомендаций в конкретной обстановке.

Второй прием основан на выявлении слабых мест профилактики, неквалифицированного или безрезультатного осуществления отдельных групп мер либо отдельных мер. Как правило, это приводит к установлению пробелов в соблюдении начала необходимости условий эффективности профилактики преступлений. Так, нередко выявляются недостатки в проведении индивидуальной профилактики. Их анализ указывает на необходимость пополнения информационной базы этой деятельности, усиления методической помощи лицам, ее осуществляющим, интенсификации мер стимулирования и контроля и т. п. Практическое значение данного подхода состоит в возможности своевременного корректирования деятельности по обеспечению профилактики, в осуществлении непрерывного слежения за ее качеством.

Третий прием осуществляется путем изучения оптимального в современный период обеспечения профилактики необходимыми условиями и использования накопленного опыта. Речь идет о том, что обеспечение некоторых элементов профилактики необходимыми условиями на тех или иных территориальных объектах может рассматриваться как эталонное (что не мешает, конечно, его дальнейшему совершенствованию). Система условий эффективности, развитая на этих объектах, принимается как необходимая и используется с соответствующими поправками на иных объектах. Практический смысл такого подхода связан с формированием и внедрением передового опыта, возможностью проведения и использования научно-практических экспериментов в сфере профилактики преступлений.

Рассмотренные методические приемы приближают к определению круга необходимых условий, однако надо подчеркнуть, что наиболее правильное решение этого вопроса достигается лишь в ходе профилактической практики, уточняющей предварительные представления и выводы.