Текст книги "Избранные труды. Том 1. Криминология"

3. Начало достаточности состоит в определении такого минимального объема использования условий эффективности профилактики преступлений, при котором все же возможно получение необходимых результатов. Соблюдение достаточности условий эффективности связано с разработкой рациональных приемов деятельности, многократным и наиболее легким использованием информационных фондов и т. п. Рассмотрим более общий аспект данного вопроса, а именно – установление связи между объемом расходуемых ресурсов и эффективностью профилактической работы.

В.Н. Кудрявцев справедливо отмечает, что «к оценке затрат как показателю эффективности надо относиться с большой осторожностью», что «подсчет ущерба от преступлений и средств, затраченных на борьбу с преступностью… не может рассматриваться как основной показатель эффективности системы уголовной юстиции»[489]489
  Кудрявцев В.Н. Уголовная юстиция как система // Правовая кибернетика. М., 1973. С. 15.


[Закрыть]. В самом деле, во многих случаях на улучшение условий нравственного формирования личности в сфере профилактики преступлений общество затрачивает значительные ресурсы, и это не свидетельствует о низкой эффективности профилактической деятельности.

Средства, выделяемые на профилактику преступлений, будучи значительными, все же не безграничны. Поэтому исследование достаточности ресурсов связано прежде всего с выявлением минимума потребности в них и разработкой возможности их максимально рационального использования.

Прежде всего следует убедиться, что без затрат некоторого объема социальных средств действительно невозможно осуществление деятельности, а следовательно, и достижение профилактического эффекта. Без такого обоснования трата ресурсов может быть оценена как напрасная, излишняя. Это положение распространяется и на деятельность по реализации профилактических мер. Деятельность, взятая как сумма усилий и связанная с затратой свободного или рабочего времени, сама по себе есть своеобразный ресурс: труд выступает как социальная ценность, источник результатов. Стало быть, учет расходуемых средств при определении достаточности условий эффективности необходим уже для того, чтобы обосновать потребность в получении определенных средств для решения постоянных целей.

Что касается рационального использования затрачиваемых ресурсов, то оно прямо влияет на результаты профилактики. Представим себе, что положительные результаты получены при нерациональном, неэкономном расходовании рабочего времени. Тогда логично допустить, что при более рациональном использовании этого времени возрастут и результаты.

Показательно в этом плане высказывание одного работника, участвующего в организации воспитательной работы с детьми по месту жительства: «Приходится порой слышать жалобы на недостаток средств, которые отпускаются для проведения культурно-массовой работы во дворах. Однако мне кажется, что сегодня проблемой является не столько недостаток средств, сколько неумение своевременно, правильно и разумно их использовать»[490]490
  Иванов В. Улица детства // Известия. 1976. 26 июля.


[Закрыть]. Далее он отмечает, что источником этих средств в Татарии являются двухпроцентные отчисления от квартирной арендной платы, составляющие около 120 тыс. руб. в год, а также помощь шефствующих предприятий.

Вместе с тем следует еще раз подчеркнуть, что объем затраченных ресурсов оценивается только с позиций достигнутых результатов и их соответствия поставленным задачам. Вне этого показатель объема ресурсов нейтрален и ни о чем говорить не может. Так, широкое привлечение к индивидуальной профилактике преступлений представителей общественности в определенном смысле «удорожает» профилактику. Тем не менее такое «удорожание» необходимо, ибо оно резко повышает объем достигнутых результатов. Поэтому, в принципе, анализ объема расходуемых ресурсов надо связывать не просто с непременным снижением их количества, а с необходимостью повышения их отдачи. В этом отношении разнообразие профилактических мер, широкий диапазон способов и приемов профилактического воздействия на нынешнем этапе облегчают повышение «фондоотдачи» социальных ресурсов по сравнению с системой уголовной юстиции, функционирующей в определенных рамках и использующей отработанные приемы, изменение которых связано с более жесткими ограничениями.

Таким образом, проблема ресурсов, расходуемых на профилактику, в связи с исследованием ее эффективности предстает в первую очередь как проблема обеспечения данного вида социальной деятельности, как проблема ее интенсификации. Применительно к конкретным условиям может возникнуть задача общего сокращения расходуемых средств. Это возможно при ликвидации определенной группы правонарушений на данном объекте, введении принципиально новых, более экономичных приемов работы и т. п. Здесь также окажется полезным использование категории эффективности. Однако следует признать, что пока этот класс задач не является самым распространенным. Чаще возникает необходимость в использовании освободившихся ресурсов для осуществления иных элементов профилактической деятельности, решения иных задач.

Выбор условий эффективности профилактики преступлений находит свое закрепление в письменном или устном выводе о конкретном перечне используемых условий на данном объекте либо в данном регионе, их количественном выражении применительно к решаемым задачам (запланированным мероприятиям). Одной из основных форм такого закрепления являются планы социального развития, комплексные планы профилактики, ведомственные планы, в которых указываются используемые силы и средства, а также программы развития и совершенствования обеспечивающего направления профилактики.

4. Включение условий эффективности профилактики преступлений в профилактическую деятельность предполагает разработку наиболее благоприятных возможностей их непосредственного практического использования. Начинается этот этап с управленческих действий, которые можно обозначить как перевод условий в потребляемые или используемые ресурсы.

Практический смысл перевода условий эффективности в потребляемые (используемые) ресурсы состоит в их увязывании с деятельностью конкретных исполнителей, приспособлении для выполнения их функциональных обязанностей и задач, установлении порядка использования. Такая необходимость во многих случаях является весьма настоятельной. Возьмем, к примеру, два совершенно различных вида условий эффективности: информационные фонды и специализированные учреждения типа лечебно-трудовых профилакториев. В каждом из этих случаев следует определить: какие должностные лица, какие учреждения могут их использовать, в каких случаях и для решения каких задач используются возможности данного фонда и данного специализированного учреждения, каков порядок их использования.

Таким образом, существующим условиям эффективности профилактики преступлений обязательно должен быть придан вид, обеспечивающий их своевременное и необходимое использование всеми правомочными лицами. Без этого действие условий эффективности во многом ослабляется. Самый полный информационный фонд не позволит получить нужные результаты, если не будет установлен должный порядок его использования, а информация не будет приспособлена к нуждам потребителя.

Перевод условий эффективности в потребляемые (используемые) ресурсы может потребовать осуществления самых различных управленческих действий[491]491
  Эти управленческие действия частично будут рассмотрены применительно к отдельным видам условий.


[Закрыть]. Так, в рамках комплексного планирования либо иным путем организуется разработка наиболее целесообразного порядка использования существующих информационных фондов различными субъектами профилактики, в частности определяется процедура запросов в информационный фонд, разрабатываются бланки, позволяющие получить необходимую информацию, устанавливается периодичность направления информации и т. п. Управленческое решение об использовании условий эффективности профилактики преступлений закрепляет их перевод в потребляемые ресурсы. Если закрепление необходимых и достаточных условий в профилактических планах и программах главным образом указывает на их выбор и пути использования, то принимаемое управленческое решение должно окончательно определить все связанные с этим конкретные вопросы, в частности полномочия по использованию, ожидаемые результаты, права и обязанности субъектов профилактики, прямо или косвенно использующих, например, информацию, средства связи, время представителей общественности, денежные средства, специализированные учреждения и т. п.

Во многих случаях указанные решения необходимы лишь для конкретизации положений нормативных актов, однако это отнюдь не снижает их значения. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 15 февраля 1977 г. определены цели и возможности использования специальных общеобразовательных школ для детей и подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания, установлены порядок и основания направления в них, определены субъекты, имеющие соответствующие полномочия, возможность взимания платы с родителей и т. д. Этим создается правовая база использования данного учреждения. Вместе с тем соответствующие управленческие решения должны быть приняты для определения ответственности за исполнение нормативных актов, для установления порядка их реализации.

Выполнение рассмотренных выше действий, конечно, требует определенных затрат труда. Однако опыт организации и функционирования информационных систем в Киеве, Львове, Костроме и многих других городах и областях страны, опыт Горьковской области по использованию кадровых, материальных и иных ресурсов для воспитания подростков по месту жительства, равно как и другие проявления передового опыта, показывают, что подобные затраты труда являются необходимыми и действительно позволяют в полной мере использовать имеющиеся условия эффективности, реально осваивать их. Но характеристика освоения условий эффективности (выделенных ресурсов), заслуживая особого рассмотрения на основе анализа методики и тактики профилактической деятельности, выходит за рамки данной работы.

Перейдем поэтому к вопросу о воздействии условий эффективности на состояние и результаты профилактической работы. Выясним для этого вначале, какие же стороны профилактической деятельности и какие качества этих сторон отражает и связывает воедино понятие эффективности профилактики преступлений.

5. Понятие эффективности профилактики преступлений отражает соотношение между целями профилактики, заданными социалистическим обществом, объемом профилактической деятельности, достигнутыми результатами, а также затраченными ресурсами. Прежде всего профилактика признается эффективной при достижении и решении сознательно намеченных целей, которые должны быть принципиально достижимы, а объекты, изменение которых входит в содержание целей, должны находиться в пределах «досягаемости» для данного субъекта.

При этом цель профилактики преступлений должна быть сформулирована так, чтобы она поддавалась измерению. Для этого используется понятие желательного сдвига в объекте воздействия, который может быть выражен в процентах, абсолютных числах, условных единицах. Далее, эффективной профилактика признается тогда, когда ее результаты достигаются в ходе деятельности, отвечающей нормативным, тактическим и иным требованиям. Профилактика преступлений непременно оценивается с точки зрения строжайшего соблюдения социалистической законности. Достижение поставленных целей устранения криминогенных факторов не может осуществляться с нарушением прав граждан, законных интересов государственных органов. Недопустимой была бы попытка достижения целей профилактики незаконными средствами.

Профилактическая деятельность уже подробно характеризовалась в качественном плане. При анализе эффективности профилактическая деятельность рассматривается также и с количественных позиций. В этом случае показателями являются затраченное время, совокупность выполненных рабочих процедур, период осуществления, а также некоторые иные. Результаты профилактической деятельности – это реальные сдвиги, происшедшие в ходе профилактической деятельности. Они и составляют профилактический эффект. Для более полного познания содержания профилактического эффекта измеряемые результаты профилактической деятельности можно разделить на ожидавшиеся и непредвиденные, положительные и отрицательные, своевременные и отсроченные, явные и скрытые, непосредственные и опосредованные, полные и частичные. Такая классификация способствует более правильному и полному отражению результатов профилактической деятельности как в последовательном перечне показателей, так и в совокупности – интегрирующем показателе.

Таким образом, цели профилактической деятельности, собственно профилактическая деятельность как система рабочих операций (процедур, приемов), ее результаты и затраченные ресурсы действительно находятся между собой в сложном взаимодействии. Низкое качество или необоснованное изменение количественного состояния одной из указанных сторон непременно влияют на состояние всех остальных, ухудшая его. Так, если завысить цели, поставленные перед профилактикой преступлений, но сохранить объем используемых ресурсов или даже снизить его, то выбор целей будет производиться уже не по плану, а в определенной степени случайно. Профилактическая деятельность будет «самонастраиваться» на создавшуюся обстановку, причем не всегда оптимальным путем. Некачественное осуществление деятельности при сохранении объема расходуемых ресурсов также снизит эффективность профилактики, уменьшив возможность достижения поставленных целей.

Закономерен поэтому вывод о том, что условия эффективности профилактики преступлений воздействуют на все рассмотренные стороны профилактической деятельности и необходимы для правильного определения целей, для качественного осуществления собственно профилактической деятельности, для возможности затратить необходимые ресурсы и, естественно, для обеспечения необходимых результатов. В чем это конкретно проявляется?

Проведенные исследования показывают, что развитие и совершенствование условий эффективности профилактики преступлений следующим образом влияют на ее состояние:

– обеспечивается строгое соответствие профилактической деятельности требованиям социалистической законности, повышается уровень ее упорядоченности и подконтрольности;

– экономятся затраты труда за счет рационализации процедур, использования технических средств и т. п.;

– создается возможность получения ранее не достигавшихся результатов;

– предотвращаются нежелательные последствия проведения профилактических мероприятий;

– сокращается время, необходимое для устранения криминогенных факторов;

– возникает возможность расширения профилактической деятельности, решения новых задач.

По-видимому, последующие исследования могут увеличить наши представления о влиянии условий эффективности на состояние профилактики.

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ УСЛОВИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

§ 1. Организация профилактики: потребность и цель

1. Понятие «организация» имеет по меньшей мере три значения. Организация в узком смысле – это отдельная ячейка человеческого коллектива, хотя бы в минимальной степени оформленного. В широком смысле организация означает сумму таких ячеек, сплоченных в одно целое[492]492
  Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 8. С. 242, 377.


[Закрыть]. Наконец, организация есть форма деятельности. Следовательно, совокупность организационных условий профилактики преступлений включает, во-первых, относительно устойчивую структуру профилактики, в которую входят субъекты профилактики (звенья структуры), связи между ними, способы осуществления связей, а во-вторых, постоянную и квалифицированную деятельность по созданию, изменению и налаживанию организационных структур, позволяющих создать наиболее оптимальные условия решения задач профилактики. В целом совокупность организационных условий эффективности профилактики преступлений обеспечивает охват необходимых элементов структуры профилактики, их определенную упорядоченность и взаимодействие между элементами структуры[493]493
  См.: Зуйков Г.Г. Некоторые вопросы организации профилактики преступлений. Тезисы докладов. Иркутск, 1978; Лукашов В.А. Комплексный подход – основное условие повышения эффективности и качества охраны правопорядка // Взаимодействие с общественностью. М., 1977.


[Закрыть].

Коммунистическая партия и Советское государство постоянно уделяли и уделяют серьезное внимание развитию и совершенствованию организационных условий эффективности профилактики преступлений и правонарушений. В решениях высших партийных и государственных органов неоднократно указывалось на важность широкого привлечения трудящихся к борьбе с антиобщественными явлениями, т. е. расширения круга субъектов профилактики (звеньев структуры). В Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1986 г. «О мерах по усилению борьбы с преступностью» было определено, в частности, что основной организационной формой объединения усилий участников борьбы с нарушениями законности является широкий фронт государственных органов и общественных организаций. ЦК КПСС особо подчеркнул роль трудовых коллективов в борьбе с антиобщественными явлениями, в том числе и преступлениями, в Постановлении «Об организаторской и политической работе Тбилисского горкома компартии Грузии по выполнению решений XXIV съезда КПСС», в решении о работе партийной организации Минского тракторного завода по повышению производственной и общественно-политической активности трудового коллектива, в иных руководящих документах.

В основе дальнейшего развития организационных основ профилактики преступлений и правонарушений лежат в настоящее время указания XXV съезда КПСС о необходимости «в полной мере использовать и мнение трудового коллектива, и критическое слово печати, и методы убеждения, и силу закона – все средства, находящиеся в нашем распоряжении»[494]494
  Материалы XXV съезда КПСС. М., 1976. С. 78.


[Закрыть].

Значительное внимание уделяется взаимодействию субъектов профилактики преступлений, координации их усилий. Важную роль в этом отношении играют комплексные планы профилактики, ныне повсеместно разрабатываемые на практике. Серьезное влияние на совершенствование организационных основ профилактики правонарушений несовершеннолетних оказала законодательная регламентация основных обязанностей и прав инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Последовательная и кропотливая работа по проектированию и налаживанию организационных условий эффективности профилактики преступлений постоянно проводится МВД СССР.

Таким образом, вопросы развития и совершенствования организационных условий эффективности профилактики преступлений решаются, хотя и в разных масштабах, на всех уровнях осуществления профилактики. В определенной своей части организационная деятельность входит в обязанности едва ли не всех работников органов внутренних дел, ведущих профилактическую работу. К примеру, одной из составных частей повседневной деятельности работников службы профилактики является установление связей между органами внутренних дел и трудовыми коллективами, между советами общественности по месту жительства и советами профилактики, действующими по месту работы. Именно поэтому в методическом плане представляется полезным уяснение факторов, определяющих потребность в совершенствовании организационных условий, содержания этой потребности, характера возникающих при этом задач и путей их решения. Начнем с выявления потребности в совершенствовании организационных условий эффективности профилактики преступлений.

2. Потребность в развитии и совершенствовании организационных условий эффективности профилактики преступлений в настоящее время порождается многими факторами. Различные направления профилактики преступлений, группы профилактических мер, профилактические комплексы и другие элементы нуждаются в постоянном согласовании их во времени и пространстве, в объединении на началах комплексности, достаточности и необходимости. При их осуществлении устанавливается и поддерживается огромное количество связей между субъектами профилактики, учитывающих специфику деятельности и относительную самостоятельность элементов ее внешней стороны.

Потребность в организационных условиях распространяется не только на всю систему профилактики преступлений, но и на каждое ее звено. В организации как условии эффективности нуждается профилактическая деятельность органов государственного управления, организаций общественной самодеятельности населения, правоохранительных органов. В организации нуждается и участие отдельных граждан в профилактике преступлений.

Говоря о содержании потребности в развитии и совершенствовании организационных условий эффективности профилактики преступлений, следует обратить внимание на недопустимость сведения ее только к организационным перестройкам, к резким изменениям организационной структуры.

В советской литературе по проблемам управления правильно указывается на то обстоятельство, что организации развиваются и совершенствуются постепенно. «Организаторская работа, – отмечает В.И. Михеев, – превращается в важнейшую постоянную деятельность общества. Организацию выращивают терпеливо и с любовью, как дерево… Организацию нельзя создать сразу, потому что ее основой являются умения, способности и навыки людей, которые складываются постепенно»[495]495
  Михеев В.И. Социально-психологические аспекты управления. Стиль и методы руководителя. М., 1975. С. 157.


[Закрыть].

Эта мысль справедлива и для организации профилактики преступлений на любом уровне и в любой сфере. Даже оптимальные на сегодня организационные структуры, к которым правильно относят службу профилактики, должны постепенно адаптироваться к социальной среде, а их работники должны постепенно накапливать систему навыков, пригодных именно в данной организационной структуре. Следовательно, важнейшая сторона совершенствования организационных условий профилактики преступлений состоит в максимальном использовании возможностей существующих оргструктур, их потенциала, в получении полной отдачи от уже проведенных организационных мероприятий.

Вторая сторона совершенствования организации проявляется в ее саморазвитии. «Всякий организационный план неизбежно меняется в процессе работы в зависимости от обстоятельств и новых условий»[496]496
  Керженцев П.М. Принципы организации. М., 1968. С. 38.


[Закрыть]. Существующие организационные условия профилактики преступлений также могут нуждаться в изменении под влиянием ликвидации определенных криминогенных факторов или, наоборот, оживления или возникновения их, динамики преступности и сдвигов в ее структуре. На организационные условия эффективности профилактики могут повлиять расширение задач общественности, интенсификации мер общесоциальной профилактики и другие факторы. Следовательно, в плане совершенствования организационных условий эффективности профилактики преступлений необходимо слежение за состоянием организации, постепенное уточнение существующих организационных структур и их элементов[497]497
  Поэтому в литературе подчеркивается необходимость организации проектирования организаций как важнейшая предпосылка эффективности экономики.


[Закрыть].

При этом следует учитывать, что организационные условия получили далеко не одинаковое развитие в системе профилактики преступлений. Вполне естественно, что они сильнее развиты в пределах хорошо организованных, стабильных систем управления, к которым можно отнести все правоохранительные ведомства, и в частности МВД СССР. Однако эти ведомства не могут эффективно работать вне связи с иными органами и организациями. Подавляющее большинство профилактических мер не может быть проведено успешно, если в них не участвуют представители общественности или если они не подкрепляются профилактической деятельностью иных субъектов. Поэтому проблема организационных условий профилактики преступлений органами внутренних дел, в принципе, тесно связана с соответственным налаживанием организационных условий в процессе профилактики, взятом как целостное явление, и в отдельных сферах и направлениях профилактической деятельности.

Отсюда возникает задача приведения в соответствие организационных структур различного уровня и различных направлений, установления между ними необходимых связей. Разумеется, достижение такого соответствия основывается на учете особенностей каждого субъекта профилактики преступлений. Ведь сама потребность в организационных условиях профилактики преступлений неодинакова по своему содержанию для различных субъектов. Централизация профилактики должна быть значительно большей, например, в правоохранительных органах, и меньшей или минимальной – в организациях общественной самодеятельности. Это осложняет «состыковку» организационных структур, ставит задачу дифференцированного анализа необходимости и достаточности организационных условий.

Такова общая характеристика потребности в развитии и совершенствовании организационных условий эффективности профилактики преступлений. Возникает вопрос: как эта потребность проявляется на практике, как она может быть выявлена в ходе профилактической деятельности?

Ответ на этот вопрос позволил бы своевременно и научно обоснованно проводить мероприятия, необходимые для совершенствования организационных условий эффективности профилактики преступлений. В самом деле, если попытаться выделить явления, ситуации, указывающие на необходимость совершенствования организации профилактики, то это могло бы облегчить выявление слабых мест в существующих организационных основах и принятие управленческих решений, направленных на их ликвидацию. Возможны различные подходы к выявлению показателей потребности в развитии и совершенствовании организационных условий. Существенное значение имеют анализ эффективности осуществления профилактики преступлений в рамках территориального либо ведомственного комплекса, изучение практики осуществления отдельных профилактических направлений, групп мер и отдельных мер. Наряду с таким подходом может быть применено выявление показателей потребности в совершенствовании организационных условий профилактики преступлений и на уровне исполнителя.

«Суть организационных вопросов, попросту говоря, состоит в том, чтобы каждый, имея для этого необходимые права и неся в их пределах всю полноту ответственности, занимался своим делом. Это элементарное житейское правило является в то же время основой основ науки и практики управления»[498]498
  Материалы XXV съезда КПСС. С. 61, 68.


[Закрыть]. Поэтому выявление в ходе осуществления профилактической деятельности трудностей и недостатков организационного характера на уровне исполнителя свидетельствует о необходимости проводить организационные мероприятия на более высоком уровне: в масштабе профилактического комплекса или программы.

Проведенные исследования выявили следующие показатели потребности в совершенствовании организационных начал профилактики преступлений:

а) недостаточное знание исполнителями собственных прав и обязанностей;

б) нечеткое определение прав и обязанностей в нормативных актах;

в) частое запаздывание управленческих сигналов и противоречивость их содержания;

г) отсутствие нормативно закрепленных или опытно установленных правил и приемов работы;

д) трудности установления необходимых контактов по вертикали и горизонтали;

е) несоответствие прав и обязанностей, относящихся к задачам, решаемым данным исполнителем.

Это далеко не полный перечень показателей рассматриваемой потребности. Однако учет выделенных показателей позволяет делать определенные выводы о состоянии организационных условий и принимать соответствующие решения.

Сказанное подтверждается эмпирическими данными. Так, изучение усвоения содержания собственных обязанностей общественными воспитателями несовершеннолетних и членами советов профилактики трудовых коллективов дало результаты, приведенные в табл. 1.

Таблица 1

Как видим, полно и точно знают свои обязанности лишь каждый седьмой общественный воспитатель и каждый девятый член совета профилактики. Нетрудно прийти к выводу о необходимости провести организационные мероприятия, направленные на совершенствование управленческого воздействия на названных представителей общественности, интенсификацию их контактов с компетентными работниками, расширение оказания методической помощи. Действительно, дополнительные исследования показывают, что эти виды организационных мероприятий осуществляются сравнительно редко. Многие общественники оказываются предоставленными самим себе.

Показателен и другой пример. Одной из самых распространенных профилактических мер, осуществляемых работниками службы профилактики, является трудоустройство. Анализ нормативных актов показал, что обязанность осуществлять трудоустройство не подкреплена правом воздействия на администрацию предприятий и учреждений, которая только и вправе принимать об этом окончательное решение. В результате проведенный опрос специалистов показал, что, несмотря на значительную потребность в кадрах, существуют организационные неурядицы в трудоустройстве лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактика (см. табл. 2).

Таблица 2

По-видимому, на практике эти трудности, в конечном счете, всегда преодолеваются. Но они влекут напрасную потерю времени работника службы профилактики и времени наиболее эффективного индивидуально-профилактического воздействия. Нет спора, что здесь необходимы именно организационные мероприятия, направленные на устранение этих трудностей, существование которых противоречит социалистическим общественным отношениям, реальной обстановке.

Таким образом, рассмотрение содержания потребности в организационных условиях профилактики и ее показателей свидетельствует о сложности деятельности по развитию и совершенствованию этой группы условий. Обратимся в связи с этим к характеристике организационных задач и путей их решения.

3. Организационная задача профилактики преступлений понимается как объективно возникшая необходимость создания или совершенствования конкретных организационных условий (условия) в точно определенных рамках, применительно к тому или иному элементу профилактики. В ходе развития организационных основ профилактики преступлений решается значительное количество разнотипных задач, например, на выявление необходимой степени централизации, иерархии звеньев, упорядочения функций органа и должностного лица, оптимального использования затрачиваемых ресурсов, включая кадровые, усиления интенсивности существующих и установления новых связей между различными субъектами, выбора оптимального соотношения стабильности и подвижности органа, под которой понимается способность изменять структуру, методы работы, стиль и темпы в ответ на управленческое воздействие[499]499
  См.: Системный анализ и структуры управления. М., 1975. С. 173 и далее; Михеев В.И. Социально-психологические аспекты управления. Стиль и методы руководителя. С. 165.


[Закрыть].

Эти и аналогичные задачи приходится решать при определении функциональных обязанностей должностных лиц по профилактике преступлений, наделении управленческих звеньев правами контроля, определении штатной численности профилактической службы и т. п. Решение каждой такой задачи связано с проведением самостоятельных исследований, причем привязанных к месту возможного внедрения соответствующих рекомендаций, и нередко требует привлечения специалистов по общим вопросам управления. В то же время развитие и совершенствование организационных условий профилактики преступлений предполагает соблюдение ряда требований, основанных на опыте профилактической работы. Речь идет о необходимости соблюдения начала достаточности организационных условий эффективности профилактики преступлений, об учете внутренних и внешних факторов, влияющих на эти условия, и наконец, о необходимости предварительной разработки целей, которые преследуются развитием организационных условий.