Текст книги "Избранные труды. Том 1. Криминология"

Глава завершается рассмотрением воздействия криминологической науки на систему предупреждения преступлений.

ГЛАВА III. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОФИЛАКТИКА В СИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ

Криминологическая профилактика (специальное предупреждение преступлений) представляет собой неотъемлемую часть (подсистему) целостной системы предупреждения преступности, определяется в своем функционировании и развитии ее свойствами и закономерностями, сохраняя при этом относительную самостоятельность и специфичность. Поэтому информация о границах, содержании и возможностях целостного процесса предупреждения преступности рассматривается как исходная для изучения криминологической профилактики и учитывается при ее практическом осуществлении. В связи с этим предпринимается попытка показать в работе, что: предупреждение преступности как реально существующая система охватывает разнообразные социальные процессы и виды деятельности, обладает признаками направленности и результативности (объекта и эффекта); общесоциальное предупреждение оказывает прямое и опосредованное воздействие на криминогенные и антикриминогенные факторы; криминологическая профилактика представляет собой самостоятельный и специфический процесс, тенденциями развития которого является усиление нормативности, подчиненности общесоциальному предупреждению, соответствия внешней среде, зависимости от субъективных факторов, специализации, профессионализации, комплексности.

Изучение официальных материалов, наблюдение, опрос специалистов свидетельствуют, что в предупреждение преступлений действительно входят разнообразные виды деятельности, которые могут быть классифицированы по различным основаниям.

В частности, представилось возможным дать количественную характеристику соотношения таких видов деятельности, как: организационно-управленческая, информационная, техническая, пропагандистская, правоприменительная, экономическая, педагогическая, научно-методическая, а также регулирующая и контрольно-надзорная, проанализировать связи объективных и субъективных процессов. Поскольку характер деятельности, составляющей содержание предупреждения преступлений, в принципе, не может идентифицировать этот процесс, выделяются и описываются признаки, определяющие его границы и характеризующие каждый из его элементов. Такими признаками являются: направленность, т. е. настройка профилактической деятельности на регулирование поведения в сфере действия уголовного закона, и результативность, т. е. наличие реальной или потенциальной связи между деятельностью профилактической и происходящими в объекте изменениями.

С учетом этого материала излагается вопрос о закономерностях возникновения и функционирования системы предупреждения преступлений.

На основе работ советских криминологов, а также данных, полученных диссертантом, рассматриваются возможности ведущей подсистемы процесса предупреждения преступлений – общесоциального предупреждения – и пути его воздействия как непосредственно на социальную действительность, так и на подсистему специального предупреждения. Общесоциальное предупреждение, отмечается в диссертации, должно осуществляться в первую очередь как основа всех остальных мер борьбы с преступностью. Оно создает условия реализации иных мер, в частности криминологической профилактики, потребность в которых может быть правильно определена только с учетом реального состояния общесоциального предупреждения. Все эти выводы положены в основу анализа понятия и признаков криминологической профилактики.

Криминологи уделили сравнительно много внимания анализу понятия, а значит, и содержания криминологической профилактики, но единого подхода здесь выработать не удалось. На основе изучения литературных источников и тенденций развития криминологической профилактики последняя определяется автором как социальный процесс, содержанием которого является применение отвечающих требованиям коммунистической морали и социалистической законности специальных методов и приемов, знаний и навыков регулирования поведения людей (социальных отношений) исключительно в целях ликвидации негативных моментов, могущих вызвать совершение преступлений. При этом подчеркивается, что криминологическая профилактика: осуществляется на основе строжайшего соблюдения социалистической законности; преследует единственную цель обеспечения велений уголовного закона; состоит в устранении криминогенных факторов и усилении антикриминогенных, т. е. в профилактическом воздействии и обслуживании; строится применительно к состоянию социальной среды; носит комплексный характер; включает и собственно деятельность, и ее организационные и материально-ресурсные основы; связана с переработкой (затратой) социальных ресурсов, прежде всего труда; нуждается в использовании специальных знаний и навыков; охватывает разнородные виды деятельности. Таким образом, в границы специального предупреждения входят любые виды деятельности, приспособленной к выполнению профилактических задач и обеспечивающей исполнение уголовного закона без обращения к его санкциям.

Поэтому криминологическая профилактика рассматривается как своеобразная отрасль социального обслуживания, решающая специфическими методами задачи по усилению внутреннего контроля личности за своим поведением, расширению возможностей принятия правомерных и сужению возможностей принятия неправомерных решений в сфере действия уголовного закона, обеспечению в необходимых случаях внешнего контроля за поведением личности со стороны государственных органов, общественности. В связи с этим диссертант не исключает из подсистемы криминологической профилактики деятельность, направленную на выявление лиц, намеревающихся совершить преступление, и принятие мер недопущения таких замыслов, воспрепятствования начатому преступлению (пресечение), но не включает в нее применение уголовного наказания.

ГЛАВА IV. СТРУКТУРА И СОСТОЯНИЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОФИЛАКТИКИ

Структура криминологической профилактики – это соотношение ее различных частей (элементов) в рамках единого целого – профилактической системы. Анализ структуры профилактики преступлений, который проводится на основе системного подхода, позволяет, не упуская из виду целостных возможностей и свойств системы, выявить ее разнообразие, определяемое сложностью объекта и другими факторами. При исследовании структуры открывается возможность построения иерархии элементов профилактики и изучения каждого элемента с учетом его места в системе связей с другими элементами.

В криминологической литературе с разных позиций рассматривались уровни предупреждения преступлений, виды профилактики, давались классификации предупредительных мер, приводились данные о состоянии некоторых видов профилактической деятельности. Однако в целом исследование структуры профилактики только начинается, а высказанные мнения противоречат друг другу. Ощущается острая потребность и в разработке методики получения эмпирических данных о состоянии профилактики, равно как и в самих таких данных. В главе показывается, что: структура профилактики преступлений может быть отражена в ряде частных и обобщающих моделей; состояние профилактики поддается описанию на основе и с помощью количественных показателей; информация о состоянии профилактики и ее элементов крайне необходима для принятия обоснованных управленческих решений различного уровня и выбора оптимальных методик деятельности. Для этого последовательно рассматривается системно-структурная характеристика профилактики, выделяются ее показатели, дается эмпирическое описание некоторых сторон целостной системы и ее элементов.

Системная характеристика связывается прежде всего с выделением внутренней стороны профилактики (деятельности, особого вида труда) и внешней (организационных, правовых и иных форм, в которые эта деятельность облекается). На основе проведенного в работе структурирования внутренней и внешней сторон предлагаются две обобщающие структурные модели профилактики. Первая – динамическая, отражая логику движения профилактики, выделяет три основные стадии: подготовку профилактики и ее осуществление или реализацию; оценку и корректировку профилактики. Вторая – статическая, отражая в статике структуру внутренней и внешней сторон, передает иерархию элементов профилактики. Эта модель в общем виде такова: криминологическая профилактика в целом – направления криминологической профилактики – группы профилактических мер – профилактические меры, которые проявляются на различных уровнях и в различных масштабах, организационно воплощаются в профилактические комплексы, профилактические программы и профилактические дела.

В главе раскрывается содержание этих элементов и определяется их место в реально проводящейся в стране профилактической работе.

Показатели профилактики преступлений отражают параметры ее состояния, функционирования и развития, а тем самым степень удовлетворения рассмотренных ранее социальных потребностей. Они подразделяются на три группы, увязываемые между собой.

Первая группа: показатели профилактического процесса, характеризующие саму деятельность и условия ее осуществления, в частности, количество выполненных действий и их результаты, количество участвующих в ней людей, функционирующих оргструктур, объем используемой информации, техники и ресурсов.

Вторая группа: показатели охвата профилактическими мероприятиями объектов профилактического воздействия (обслуживания), например группы лиц – профилактическими мерами, мест хранения товарно-материальных ценностей – паспортизацией.

Третья группа – эталонные или нормативные показатели профилактики, т. е. показатели, необходимость достижения которых установлена нормативными актами, методическими рекомендациями, прогнозами.

Для получения целостной характеристики профилактики показатели первой группы переводятся в показатели охвата, и результаты перевода сравниваются с нормативными показателями, если они, естественно, разработаны.

Состояние профилактики преступлений – это количественно выраженные и системно связанные параметры целей, объема и результатов профилактической работы, развитости ее организационных основ, использования социальных ресурсов.

Под функционированием профилактики преступлений понимается процесс достижения целей профилактики, характеризуемый через интенсивность трудовых затрат в единицу времени, степень освоения ресурсов и т. п. Развитие профилактики – это процесс ее качественного совершенствования и количественного расширения.

Для выявления некоторых сторон состояния профилактики и разработки методики подсчета показываются возможности измерения количества участников профилактики преступлений, объема деятельности по планированию профилактики, принятию индивидуальных профилактических решений, а также индивидуально-профилактической деятельности.

Количество лиц, участвующих в профилактике, – это один из важнейших показателей ее состояния и одновременно затрат общества на профилактику. Его подсчет связан со следующими процедурами: формирование перечня должностей и общественных поручений, связанных с выполнением профилактической деятельности; получение сведений о количественном составе групп, входящих в этот перечень; применение поправочных коэффициентов, например, учитывающих затраты времени на выполнение профилактических функций и сложность профилактического труда; проведение расчетов применительно к элементам профилактики, например, комплексу профилактической деятельности, осуществляемому в масштабах области, города, района, ТПК и т. п. Каждая из перечисленных процедур в настоящее время нуждается в дополнительной научной разработке; значительные усилия необходимы и для выявления реальных временных затрат тех или иных участников профилактики. В работе на основе проведенных криминологических исследований приводятся некоторые данные, раскрывающие названные поправочные коэффициенты. Так, реальное участие в профилактической работе принимает лишь часть членов советов профилактики трудовых коллективов, общественных воспитателей и шефов. Многие общественники числятся в нескольких организациях и многократно учитываются при подсчете участников профилактической деятельности.

Иные параметры состояния профилактики характеризует измерение объема профилактического планирования, в частности, количества разрабатываемых планов и затрачиваемого при этом рабочего времени специалистов. В работе представлены приемы вычисления количества планов, составляемых на всех уровнях планирования, приводятся данные о количестве некоторых видов планов, а также усредненные данные о трудовых затратах на их составление. Полученная информация позволяет прийти к выводу, что в стране в настоящее время составляется количество планов, отвечающее потребностям в этом (например, только советы профилактики и советы общественности пунктов охраны правопорядка ежегодно составляют десятки тысяч планов), но, по мнению специалистов, они не обеспечены кадровыми ресурсами, информацией, методическими рекомендациями.

В главе описывается состояние отдельных элементов статической модели профилактики преступлений применительно к деятельности профилактической службы органов внутренних дел. Здесь анализируются основные и обеспечивающие направления профилактической деятельности; выделяются и с разной степенью подробности характеризуются группы мер: обеспечения профилактической деятельности иных (кроме органов внутренних дел) субъектов профилактики; криминологического наблюдения, контроля и надзора; улучшения условий жизни и социальной среды; правового воспитания. Особенности действия выделенных направлений и групп мер рассматриваются применительно к уровню общей и индивидуальной профилактики. В частности, в работе приводятся данные о среднем количестве лиц, с которыми в течение года приходится работать сотрудникам службы профилактики, о доле среди них лиц, могущих реально совершить преступление, о среднем количестве некоторых мер профилактики, приходящихся на одно лицо, об объеме выполнения отдельным работником таких мер, как трудоустройство, направление в ЛТП и т. д.

По мнению автора, данные, приведенные в работе, позволяют определить практическую значимость осуществления отдельных элементов профилактики и выявить типичные недостатки, здесь имеющиеся. Так, отмечается, что выделение крупномасштабных региональных профилактических комплексов (в рамках ТПК), комплексов на отдельных объектах стимулировало развитие профилактики, сделало ее более прицельной, конкретной. Вместе с тем реальные особенности комплексов учитываются пока еще слабо, профилактическая деятельность внутри них недостаточно приспособлена к наличным социальным условиям. Эти и другие направления совершенствования профилактики преступлений анализируются в работе.

ГЛАВА V. ИСХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕТОДИКИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

Методика профилактического процесса рассматривается в общем виде как система правил и приемов разной общности, направленная на реализацию целей профилактики и основанная на учете особенностей профилактического труда. Профилактический труд – это содержание профилактики преступлений и одновременно источник ее современного состояния, функционирования и развития. Он представляет собой активную преобразовательную, познавательную и ценностно-ориентационную деятельность, направленную на ликвидацию криминогенных и усиление антикриминогенных факторов, связанную с затратой физической и нервной энергии, осуществляемую с соблюдением специфических требований и накладывающую высокую ответственность за выполнение профилактических задач.

Специфика содержания и условий профилактического труда и порождает необходимость разработки системы правил, рабочих, тактических и методических приемов его осуществления, подробного исследования механизма адаптации исполнителей к особенностям профилактической деятельности. В советской криминологии изучались особенности некоторых видов профилактического труда, однако целостному теоретическому анализу эта проблема не подвергалась. По этим соображениям в главе исследуются особенности профилактического труда, выделяются элементы процесса его осуществления, анализируется система правил и приемов профилактической работы. Таким образом доказывается, что профилактический труд – это специфический и целостный феномен, обладающий общими свойствами и особенностями; он может быть разделен на элементы, подлежащие самостоятельному изучению и совершенствованию; исследование содержания и условий профилактического труда является основой разработки тактики и методики профилактики преступлений; принципиально возможно создание системы правил и приемов профилактического труда различной общности, которые могут применяться различными лицами при решении всех профилактических задач.

В диссертации на основе эмпирических данных характеризуются такие особенности профилактического труда, как: разнообразие необходимых навыков и умений; коллективность, в частности понимаемая как зависимость результатов от действий ряда субъектов; необходимость действий в условиях неопределенности (принципиально недостаточной информации); высокая и разнообразная нагрузка; значительная степень ответственности; конфликтность и частота стрессовых ситуаций.

Подробно освещается в главе содержание элементов трудового процесса: предмета труда, средств труда, навыков и знаний. Так, навыки классифицируются по источнику знаний на общие (основанные на общих знаниях и непрофессиональном опыте), общепрофессиональные (основанные на знаниях и опыте, непосредственно не связанных с борьбой с преступностью) и специализированные или криминологические (основанные на знаниях в области борьбы с преступностью). Они же подразделяются на навыки: собирания криминологической информации, опознания криминогенных факторов, выбора объекта профилактического воздействия, определения путей и средств ликвидации криминогенных факторов, навыки общения и установления контактов и т. п.

Приемы профилактической методики рассматриваются как осознанные и рациональные способы деятельности, отвечающие требованиям социалистической законности и закрепленные (могущие быть закрепленными) в соответствующих правилах: научных рекомендациях, правовых и технических нормах. В работе обосновывается вывод о том, что любой элемент профилактической деятельности может и должен осуществляться с помощью заранее разработанных, научно обоснованных и экспериментально проверенных приемов, которые конкретизируются применительно к статусу участника профилактики, целям профилактического труда и обстановке его осуществления. Приемы профилактического труда целесообразно классифицировать по степени общности на рабочие операции, тактические и методические приемы; по юридической природе – на обязательные и рекомендательные; по степени осознанности – на интуитивные, привычные и осваиваемые; по содержанию – на организационные, экономические, технические и др.

Основным звеном, «кирпичиком», профилактического труда является рабочая операция, т. е. действие, в результате которого достигается конкретная, не разлагающаяся на более простые, цель. Тактический прием предполагает использование ряда рабочих операций и направлен на достижение более сложной составной цели наиболее рациональными способами. Методический прием предполагает достижение комплексной цели и основан на согласовании тактических приемов, обеспечении их кадровыми и иными ресурсами.

Становление системы приемов профилактического труда, естественно, сопровождается формированием его правил. Проведенные исследования указывают на наличие определенного разрыва между уровнем становления приемов, накопленным опытом и уровнем разработки технологии профилактического труда. В работе обсуждается проблема перевода приемов профилактического труда в систему правовых актов, инструкций, стандартов, содержащих достаточно четкие требования как к процедуре деятельности, так и к ее результатам, т. е. проблема создания технологического режима профилактики.

При этом в целом развитие нормативной основы профилактики должно обеспечивать: строжайшее соблюдение социалистической законности; единство профилактического процесса (соблюдение одинаковых требований, правильное соотношение методов убеждения и принуждения, должный уровень неотвратимости профилактических мер, согласованность между действиями профилактических служб и звеньев); непрерывность профилактики; минимальную трудоемкость профилактических мер; расчленение профилактического труда; четкое описание выделенных операций на основе их унификации; осуществимость профилактических мер в каждом звене профилактики (пропускную способность); надежность профилактической работы.

Возможность использования рациональных приемов профилактического труда, как показывают многочисленные наблюдения, в значительной степени определяется адаптацией исполнителей, под которой понимается, в частности, внутренне мотивирующее деятельность признание сложности труда, необходимости затрат трудовой энергии; привыкание к объективным условиям его осуществления; выработка отношения к лицам, оказывающимся объектом профилактического воздействия, а также правильной оценки профилактических целей. Так, адаптация включает приспособленность к кропотливой и непрерывной работе, умение работать в коллективе людей с различными профессиональным положением и социальным статусом, подготовленность к решению конфликтных ситуаций, согласие с трудностями достижения быстрых результатов и т. п. При возникновении в настоящее время весьма благоприятных предпосылок повышения эффективности профилактики преступлений внимание к адаптации участников профилактики может принести значительные практические результаты.

ГЛАВА VI. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП ПРОФИЛАКТИКИ

Данный этап, являясь начальным элементом профилактического процесса, состоит в определении его целей на основе информации о настоящем и будущем и создании необходимых и достаточных условий их предметного осуществления. Выделение и организационное обозначение подготовительного этапа в структуре профилактической деятельности может представлять известные трудности. Однако во всех случаях существует объективная потребность программирования, организационного и ресурсного обеспечения профилактической деятельности, и ее удовлетворение представляет собой сложную задачу.

Отдельные стороны подготовительного этапа профилактики, в частности криминологическое планирование, информационное обеспечение, довольно подробно исследованы в криминологии. Тем не менее целостной характеристики этого этапа, как и всего профилактического процесса, пока в литературе не дано, многие аспекты проблемы вообще не подвергались обсуждению. По этим соображениям в главе исследуются вопросы целеполагания и принятия профилактических решений, а также обеспечения условий эффективности их реализации. В том числе доказывается, что: подготовительный этап и его составные части осуществляются по определенным правилам и с помощью некоторой системы приемов; анализ этих приемов, проведенный в диссертации, может лечь в основу рекомендаций по совершенствованию подготовительного этапа; решение проблемных вопросов данного этапа весьма положительно скажется на эффективности профилактики в целом.

Целеполагание рассматривается как трудоемкая управленческая деятельность, состоящая в осознании профилактических потребностей и определении системы целей, выборе конкретных целей данного элемента профилактики и формировании их в определенной иерархии. В главе анализируются различные классификации целей. В частности, среди общих целей всей системы профилактики выделяются наиболее общая или генеральная ориентационная цель, содержанием которой является полная ликвидация преступности путем обеспечения правомерного поведения без обращения к уголовному наказанию, а также подчиненные ей более частные цели: криминологического слежения (выявления и опознания криминогенных факторов); регулирования (устранения неблагоприятных и развития позитивных факторов); воспитания; контроля и надзора. Все эти цели, относясь ко всей системе профилактики преступлений, выступают как длительные ориентиры профилактической деятельности и одновременно как средства достижения главной цели. Каждая из них поддается дальнейшему подразделению на более узкие цели, относящиеся к системе и постепенно превращающиеся в цели-задачи, т. е. конкретно сформулированные алгоритмы деятельности. Как один из примеров конкретизации целей рассматриваются общие ориентационные цели службы профилактики органов внутренних дел.

С учетом данных классификаций целей в работе подробно анализируются приемы целеполагания, которые включают: анализ наличных целей; конкретизацию профилактических потребностей применительно к управляемому объекту; введение ресурсных ограничений; учет подготовленности управленческих средств и организационных структур; определение приоритета и иерархии целей; вербализацию целей; согласование новых и действовавших целей; размещение целей. Так, рекомендуется три подхода к вербализации, т. е. словесному выражению целей: их формулирование как относительных или абсолютных изменений каких-либо параметров социальных процессов или явлений; описание в виде желательного состояния объекта; указание на мероприятия, которые должны быть проведены определенными исполнителями, в определенное время, в заданном объеме.

Принятие профилактических решений завершает процесс целеполагания. Диссертант подчеркивает, что управленческие решения, не сводящиеся к любому виду профилактических планов, должны привлечь большее внимание практиков и теоретиков. Они должны обязательно приниматься по меньшей мере в случаях, когда проведение профилактики влечет изменение правового положения личности, когда изменяются права и обязанности неопределенной группы лиц, когда профилактика связана с затратой значительных социальных ресурсов, когда она рассчитана на длительный срок, когда требуется нормативное закрепление применяемых приемов. В работе поставлен вопрос о гарантиях законности и обоснованности профилактических решений, к которым относятся: соблюдение юридической компетенции субъекта решения; наличие общей и специальной процедуры их принятия; соответствие правовым актам; использование надежной информации, включая необходимые доказательства; право на обжалование и опротестование решений заинтересованными лицами и т. д. В методическом плане рассматривается вопрос об основаниях к принятию решений прежде всего на уровне индивидуальной профилактики.

Важнейшей составной частью подготовительного этапа профилактики, осуществляемого в соответствии с ее целями и на основе профилактических решений, является обеспечение условий эффективности профилактической деятельности. Условия эффективности профилактики – это позитивные социальные процессы и явления, которые определяют действенность профилактической работы, возможность реализации поставленных целей. Они проявляются на трех уровнях: как общесоциальные, групповые (отраслевые и региональные), внутренние, предназначенные исключительно для обеспечения профилактической деятельности и создаваемые в границах профилактической системы. Внутренние условия профилактики классифицируются в диссертации на: правовые, кадровые, информационные, ресурсные и организационнные. Правовые нормы регламентируют деятельность кадров, устанавливают их права и обязанности, порядок использования информации и ресурсов, в конечном счете определяют структуру и цели организации, в рамках которой осуществляется профилактика. Кадры создают и используют информацию и иные ресурсы, объединяются в организацию. Организационные основы обеспечивают деятельность кадров и использование ресурсов. Наконец, все условия эффективности реализуются в профилактической деятельности с помощью управления. Характеристика условий эффективности, данная в работе на основе материалов криминологических исследований, позволяет рассмотреть приемы, обеспечивающие их использование в ходе профилактического труда. К таким приемам относятся: выбор условий эффективности, который проводится путем определения потребности в них, изучения существующих условий и определения необходимости и достаточности; включение условий эффективности в профилактическую деятельность, которое охватывает перевод условий в потребляемые ресурсы, и осуществление различных управленческих действий; освоение условий в профилактической деятельности. В работе подробно раскрывается содержание этих приемов.

Проведенные исследования показали, что совершенствование условий эффективности профилактики преступлений, рациональное их использование в профилактической деятельности обеспечивает: соблюдение социалистической законности; необходимый уровень упорядоченности и подконтрольности ее; экономию затрат труда; предотвращает негативные последствия профилактики; сокращает время, необходимое для решения конкретных задач, и позволяет расширить их круг.

ГЛАВА VII. ПОДГОТОВКА ОРГАНИЗАЦИОННЫХ УСЛОВИЙ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Совокупность организационных условий профилактики преступлений включает: относительно целостную устойчивую структуру, в которую входят звенья-субъекты профилактики; связи между ними; способы осуществления связей; различные виды оргструктур меньшего масштаба, а также постоянную и квалифицированную деятельность по созданию, изменению и развитию организационных структур в целях решения системы профилактических задач. Потребность в организационных условиях профилактики определяется многими факторами, в частности динамичностью и многосубъектностью профилактической системы, ее постоянным развитием, характером решаемых задач. Советские криминологи уделили значительное внимание разработке организационных основ профилактики преступлений. Организационные проблемы профилактики решались многими практическими работниками правоохранительных органов. Вместе с тем существует необходимость научного анализа профилактических возможностей, поиска путей и средств максимального использования и постепенного совершенствования существующих организационных условий, усиления координационных и иных связей субъектов профилактики. В главе доказывается, что: потребность в организационных условиях профилактики может быть выявлена и описана достаточно точно; совершенствование организации профилактики должно быть подчинено достижению строго определенных целей; в сфере профилактики сложились и развиваются различные виды оргструктур; существуют и должны быть использованы экономичные средства совершенствования организации профилактики. Для этого в главе рассматриваются последовательно понятие и цели организации, организационные структуры и организационные связи.