Текст книги "Избранные труды. Том 1. Криминология"

Иное направление усиления криминогенной детерминации связано со своеобразным становлением неверных методов управления в его различных проявлениях, которые начинают продуцировать порицаемое поведение.

Это наглядно подтверждается на примере такого элемента управления взаимодействием общества с окружающей средой, как экологическое проектирование. Так, в опубликованной в журнале «Коммунист» статье писателя С. Залыгина подробно показываются последствия разработки и реализации заведомо необоснованных экологически и экономически проектов. Он отмечает, что перерасход средств по таким проектам компенсируется на природоохранных мероприятиях. «И вот уже, – пишет автор, – отменяется строительство оградительных дамб, затем прекращаются берегоукрепительные работы, не проводится сводка леса в ложе водохранилища, лес сжигается. Иногда строители не успевают даже сжечь лес и попросту его затапливают, ведь подпирают сроки сдачи гидроузла государственной комиссии, значит, “давай, давай”»[212]212
  Коммунист. 1985. № 13. С. 67.


[Закрыть].

Следовательно, неверные методы управления становятся самостоятельным феноменом. Они порождают и управленческие ошибки, и заведомо неверные решения, в значительной степени определяющие психологию и поведение исполнителей. Все это приучает работников к безразличию, «отчуждающему» их от контроля за результатами труда. В этих ситуациях трудно рассчитывать на соблюдение государственной и производственной дисциплины.

Таким образом, в общественном сознании укрепляются:

а) примиренческое отношение к неправомерному или неодобряемому моралью поведению в сфере взаимодействия с природой;

б) взгляды, оправдывающие различными обстоятельствами (интересы плана, необходимость оплачивать труд работников, открыть финансирование, дать продукцию, поднять урожайность и проч.) неправомерное поведение.

Возникшие в результате действия непреодоленных социальных противоречий негативные явления образуют экологическую криминогенную ситуацию, которая может иметь временные и пространственные параметры, складываться в пределах всего процесса взаимодействия с окружающей средой, иметь специфическое проявление в отдельных регионах, отраслях промышленности, сельского хозяйства, сфере рекреации, включая, например, туризм. Ядром такой ситуации являются объективные и субъективные причины – противоречия в общественном сознании и общественном бытии.

Сложившиеся причины (источники причинного воздействия, связи причинного воздействия) функционируют под влиянием связей состояния, т. е. связей между объемом деятельности и количеством противоправных поведенческих актов, и связей обусловливания, к которым относится действие условий, способствующих совершению преступления (старая техника, отсутствие измерительных приборов, наличие технических неисправностей, выбор отсталой технологии и др.).

Так возникает и действует механизм образования интенсивно влияющих источников детерминации (определенного состояния социальных противоречий, функционирующих на некоторой предметной основе), складывается состояние социальных феноменов (сторон и проявлений противоречий), потенциально с той или иной степенью интенсивности продуцирующих преступное поведение, т. е. создающих вначале абстрактную, а затем все более конкретную возможность совершения преступлений[213]213
  Здесь мог бы представлять самостоятельный интерес анализ динамики становления источников детерминации, который может основываться и на показе развития той или иной сферы во времени, и на регионально-отраслевом сопоставлении существующих различий.


[Закрыть].

Для более глубокого понимания причин должностных экологических преступлений необходимо также обратиться к самим связям, взаимодействиям, устойчиво или нестабильно передающим детерминирующее воздействие.

Разумеется, отдельные причинные (причиняющие) связи проявляются в общем процессе детерминации, усиливаются либо ослабляются ее предметной основой, остротой противоречий, состоянием объекта воздействия. Но в то же время каждая из них специфична, имеет собственный потенциал, передает специфичную информацию.

Данные о сфере управления взаимодействием общества с окружающей средой, ряд иных материалов приводят к выводу о том, что наибольшее детерминирующее, причиняющее, порождающее действие имеют такие группы причинных связей, как организационно-управленческие, экономические, социально-психологические и правовые[214]214
  В данном случае вновь подчеркиваем, что речь идет об отрицательной оценке не всей системы управления, а лишь отдельных локализованных здесь криминогенных явлений либо сторон в целом позитивной деятельности.


[Закрыть]. Рассмотрим их поочередно.

Организационно-управленческие причинные связи криминогенного характера представляют собой передающееся по устойчивым каналам информационно-нормативное и ресурсное воздействие организационно-управленческих факторов на интересы, мотивы и потребности определенной группы представляющих государственные органы и общественные организации должностных лиц, управленцев и хозяйственников, в ряде случаев – и отдельных граждан, которое существенно сужает варианты правомерного, правопослушного поведения в сфере управления и усиливает выгодность либо возможность выбора варианта уголовно наказуемого действия.

Причинные связи организационно-управленческого содержания включают:

а) источник причинения;

б) само воздействие, характеризующееся определенной направленностью и интенсивностью;

в) объект воздействия, т. е. группу лиц, осуществляющих те или иные экологические функции в качестве должностных лиц (управленцев, хозяйственников).

Причиняющие организационно-управленческие криминогенные связи хотя бы в целях достижения их обозримости нуждаются в классификации.

В ее основу, в частности, могут быть, на наш взгляд, положены цели организации и управления, а также этапы управленческого цикла.

Начнем с последних.

Опираясь на принятую в управленческой литературе структуру управленческого цикла, можно выделить следующие виды связей:

а) между процессом разработки стратегии и целеполагания в сфере экологической деятельности и процессом управления и исполнения;

б) между состоянием ресурсного обеспечения, управлением и исполнением;

в) между качеством управленческих решений, управлением и исполнением;

г) между состоянием социального, особенно управленческого, контроля и экологической деятельностью;

д) между стимулированием оптимального экологического поведения и самим поведением.

Нетрудно видеть, что здесь охватываются разные источники причинения, каналы и виды воздействия, которые в каждом отдельном случае могут получить подробное описание. Объект, в принципе, один: поведение людей. Но, понятно, и оно конкретизируется в теоретических и практических целях.

До перехода к анализу каждой выделенной связи еще раз отметим, что и одновременное действие этих причинных связей не порождает обязательного совершения преступления. В противном случае здесь должна была бы исключаться уголовная ответственность, предполагающая возможность выбора варианта поведения свободно, со знанием дела. Наличию криминогенных причинных связей может противодействовать существование мощных антикриминогенных детерминант, снимающих действие причин. Бесспорно, однако, что причинные связи резко повышают вероятность совершения преступлений, превращая их в распространенный, «ожидаемый» вариант поведения.

Крупные недостатки разработки стратегии и целеполагания в сфере экологического управления неоднократно рассматривались в общей и специальной литературе, причем часто подчеркивалось их негативное воздействие на поведение должностных и недолжностных лиц. Носит это воздействие разнообразный характер. Сюда относятся, например:

– ориентация на мнимое удешевление добычи полезных ископаемых и сырьевых ресурсов за счет отказа от природоохранных и оптимизационных мероприятий;

– планирование неглубокой переработки и неполного использования природных ресурсов;

– неверный либо неполный выбор показателей эффективности деятельности;

– игнорирование побочных последствий экологически значимой деятельности;

– неоправданное упрощение и убыстрение производственной деятельности и др.

Криминогенная направленность этих связей определяется тем, что они приводят к действиям, противоречащим природоохранительному законодательству, включая уголовное. Выбор в качестве цели использования чистой воды Байкала для нужд химической промышленности, кем бы эта цель ни была одобрена, не может отменить действия ст. 223 УК РСФСР, хотя бы последняя и в значительной степени зависела от содержания ведомственных правовых актов. Тем не менее отмеченная цель фактически (но не юридически) ориентирует деятельность органов управления и хозяйствования на игнорирование данной правовой нормы, поскольку одновременно невозможно и соблюдать закон, и хозяйствовать указанным образом. Более того, поскольку цель деятельности приобретает, будучи выражена в соответствующих актах, обязательный характер, она порождает серию действий, представляющих собой попытку (ничтожную с точки зрения требований социалистической законности) создать правовую основу для игнорирования уголовного закона либо, во всяком случае, каким-то путем обязать к совершению действий, подрывающих его юридическое значение. Это связывается обычно с введением различного рода исключительных, временных режимов природопользования, незаконной перестройкой приоритетов и другими актами, носящими, в принципе, незаконный характер.

Таким путем определенная группа должностных лиц, именно лиц, выполняющих те или иные функции (здесь нет речи об их индивидуальных особенностях), ставится в положение выбора между постоянно действующими общими уголовно-правовыми нормами и, по существу, незаконными, но весьма активно поддерживаемыми некоторыми группами управленцев, ведомственными профессиональными нормами, носящими противоправный характер или, как минимум, не согласованными с действующим правом. Это и создает целенаправленное воздействие в пользу противоправных вариантов поведения[215]215
  Положение дел не меняется от того, что совершение уголовно наказуемых действий нередко не влекло соответствующей ответственности.


[Закрыть].

Имеющиеся данные подтверждают приведенные соображения. В частности, это относится к проблеме загрязнения Байкала, сибирских рек, к работам, проведенным на Каспийском море, к технологии лесных рубок и к ряду других проектов и направлений хозяйственной деятельности. Ориентация на неверную цель в этих и иных случаях привела к совершению серии конкретных действий, представляющих собой преступные посягательства на окружающую среду.

Одним из примеров может служить цель увеличения количества сплавляемой добытой предприятиями Минлесбумпрома древесины, в частности хозяйством «Камлесосплава». В настоящее время в Камском водохранилище плавают и гибнут многие тысячи кубометров нестандартных обрезков.

Закон допускает формирование плотов из бревен не короче четырех с половиной метров. Но на протяжении нескольких лет подряд Минлесбумпром издает технические условия на заготовку нестандартных обрезков, начиная с метра. Эти технические условия – руководство к действию для всех лесозаготовительных предприятий. Поэтому «два миллиона кубометров плотов зимней сплотки, стоящих по берегам рек в ожидании большой воды, внутри которых под обвязкой, подальше от глаз ревизоров, спрятаны нестандартные обрезки, – все они готовы в пути рассыпаться»[216]216
  Пестун И. Сплав: Почему министерские приказы берут верх над законами охраны природы? // Правда. 1986. 24 апреля.


[Закрыть]. Минлесбумпром ссылается на необходимость проведения эксперимента по комплексному использованию леса, что стало надежным прикрытием решений о сплаве немерных балансов, вместо того чтобы разработать комплекс мероприятий по переработке обрезков на месте рубок, перевозке их сухопутным транспортом, и т. п.

Другой пример: строительство крупных гидротехнических сооружений на Каспии, например плотины, отделившей залив Кара-Богаз-Гол, Каргалинской плотины и прорези в Уч-Косе, вызвавшей ликвидацию Аграханского залива. Плотина на Кара-Богаз-Голе вызвала быстрое осушение залива, соляные бури. Пришлось проложить трубопроводы, чтобы вновь подавать воду в залив. В связи с этим цели, поставленные в свое время, – обеспечение добычи минерального сырья из залива – находятся в явном противоречии и с охраной природных ресурсов, и с экономической целесообразностью добычи сырья. В результате ошибок в выборе целей и принятия скороспелых решений Минводхозом СССР о прорези в Уч-Косе без одновременного строительства водохранилища в нижнем течении Терека, обвалования русла Терека от Каргалинской плотины доустья, обвалования южной и северной частей Аграханского залива произошло полное осушение Аграхана. Потери только рыбного хозяйства страны составили 553 тыс. ц частиковых и осетровых рыб на общую сумму 48,7 млн руб. Сегодня совершенно очевидно, что не было и нет серьезных причин для чрезмерного расходования водных запасов Терека. И сейчас ничто, кроме ведомственных барьеров, не мешает исправлению допущенных ошибок путем восстановления Аграханского залива и соблюдения водного режима рек, впадающих в Каспий[217]217
  См.: Чебалин Е. Последний порог // Правда. 1984. 26 июля; Магомедов К. Деньги на вывески или на проблемы? // Известия. 1986. 12 ноября.


[Закрыть].

Состояние ресурсного обеспечения охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов также резко сужает возможности правомерной деятельности должностных лиц, не освобождая их от ответственности за соблюдение действующих норм. Оно может быть вызвано объективными и субъективными факторами, в частности противоречиями между потребностями и возможностями экономики, но так или иначе образует связь, причинно и криминогенно влияющую на поведение определенной группы лиц. В этих условиях необходимо либо отказываться от проведения основной производственной деятельности, либо сужать ее, либо маскировать отсутствие защитных мер, либо полностью пренебрегать их проведением. Так, необходимо прекратить деятельность Байкальского целлюлозного завода, выпускающего кордную целлюлозу, которая по своим физико-механическим свойствам уступает синтетическим волокнам или металлокордам более чем в 10 раз. Убытки только в автохозяйствах страны от использования автопокрышек, в которых применен вискозный (на основе целлюлозы) корд, оцениваются в 450–500 млн руб. в год. Но Минлесбумпром СССР и иные заинтересованные министерства никак не решатся переориентировать предприятие на выпуск иной, экологически более чистой, продукции[218]218
  Без отходов: Диалог с академиком Б. Ласкориным // Известия. 1984. 3 июня.


[Закрыть].

Приоритеты основной производственной деятельности, как правило, выше приоритетов природоохранных мероприятий. Выбор нередко склоняется в пользу основного производства. Причем такой выбор делается не только производителями – промышленными, транспортными, сельскохозяйственными предприятиями, но и органами контроля за ними, специализированными либо неспециализированными. Ведомственные и групповые, включая региональные, интересы связываются с достижением плановых показателей. Ресурсное обеспечение охраны окружающей среды, в чем бы оно ни состояло, в ряде случаев также осуществляется по остаточному принципу и рассматривается как своего рода благотворительность.

Комитет народного контроля СССР, проверив выполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по усилению охраны морей, рек и других водоемов Арктического бассейна от загрязнения» Министерством энергетики и электрификации СССР, установил, что в системе данного министерства постоянно срывается выполнение заданий по строительству новых, реконструкции существующих очистных сооружений и газопылеулавливающих установок. Выделяемые на эти цели капитальные вложения распыляются по множеству объектов. По состоянию на 1 октября 1986 г. из 51 предприятия, на которых предусматривались природоохранные мероприятия, на 27 задания по прекращению сброса в водоемы неочищенных промышленных стоков не выполнены. На десяти из них из-за отсутствия проектно-сметной документации и финансирования строительство очистных сооружений даже не начато. Из шести предприятий энергосистемы Урала и Востока на пяти не сконцентрированы необходимые для строительства капитальные вложения, не обеспечена проектно-сметная документация и оборудование. К примеру, на Челябинской ТЭЦ строительство установки по очистке стоков и оборотной системы гидрозолоудаления ведется с 1983 г., но выполнено всего 16 % сметной стоимости объекта[219]219
  По строгому счету // Известия. 1986. 3 ноября.


[Закрыть].

Другой пример. Задания по вводу водоочистных сооружений строительными организациями Минпромстроя СССР выполнены всего на 58 % (не сданы из планировавшихся 89 объектов) и по вводу газопылеулавливающих установок – на 76 %. Это одна из причин того, что продолжается загрязнение ряда морей, рек Волги и Урала, а также воздушного бассейна. Основные причины невыполнения плановых заданий – низкий уровень организации строительства, неудовлетворительное обеспечение природоохранных строек техникой и материалами, слабая концентрация на них людских ресурсов[220]220
  Кто в долгу перед природой? // Известия. 1985. 7 июня.


[Закрыть].

Ознакомление с практикой строительства очистных сооружений в Кемеровской области, Красноярском крае, на Дальнем Востоке показало, что нередко до 70 % работ не обеспечивалось финансированием либо строительными материалами.

В условиях отсутствия ресурсов, выделяемых в плановом порядке, нередко принимаются решения об отказе от проведения природоохранительных мероприятий и введения ресурсосберегающих технологий, причем должностные лица считают свои действия вполне законными, а себя – освобожденными от ответственности за наступающие последствия. Академик Б. Патон приводит «классический» пример подобных действий: создание Киевского моря площадью водной поверхности почти 1000 кв. км. В свое время проект обваловывания этого водохранилища был разработан. Но когда прикинули стоимость (оказалось, что это обойдется в несколько десятков миллионов рублей), то решили воздержаться от осуществления проекта. Так сказать, сэкономили, а в итоге затопили плодороднейшие пойменные земли и заливные луга; водохранилище стало мелководным, вода летом сильно прогревалась и появились печально знаменитые сине-зеленые водоросли, которые отравили воду, выморили рыбу и в ряде мест сделали Киевское море непригодным для отдыха трудящихся. Только стоимость не собранных за прошедшие годы урожаев уже намного превысила не потраченные вовремя миллионы. Теперь обваловывание обойдется уже намного дороже: предварительное осушение, работа в болотах, мелиорация почвы, восстановление сельскохозяйственной инфраструктуры и т. п. Тем не менее делать это все равно придется. Вот уже и для части Каховского моря, оказавшегося в таком же положении, ведется проработка соответствующих проектов[221]221
  См.: Патон Б. Безопасность прогресса // Литературная газета. 1986. 29 октября.


[Закрыть].

Игнорирование ресурсных потребностей осложняется во многих случаях бюрократизацией охраны окружающей среды, в частности выражающейся в подмене реальных мер перепиской по поводу отсутствия защитных сооружений, невозможности введения той или иной технологии, закрытия того или иного предприятия. Более того, отсутствие должного объема ресурсов во многих случаях используется для маскировки собственной бездеятельности, непринятия мер, не лимитированных наличными средствами. Приведем несколько примеров из судебной практики.

К., главный инженер Ленинградского целлюлозного завода, был осужден по ст. 223, ч. 1 за загрязнение водоемов реки Ольховки, а через нее – и рек Екатерингофки и Невы неочищенными сточными водами с концентрацией нефтепродуктов выше допустимого уровня (только с реки Ольховки в процессе ликвидации последствий было снято 166 т различных нефтепродуктов), которые причинили вред рыбным запасам. К. пояснял, что в производство на протяжении многих лет не делалось никаких капиталовложений, в частности канализационная система оставалась практически неизменной с 1911 г., т. е. с момента пуска завода; имел место хронический недостаток рабочей силы; существовал ряд производственных проблем; была вакантной должность главного энергетика, вследствие чего К. пришлось взять на себя ответственность за правильную эксплуатацию системы канализации и очистных сооружений. Все это повлекло за собой то, что он перестал обращать внимание на работу канализационной системы и принимать какие-либо меры к ее модернизации, хотя насущность этих мер была очевидной, а на необходимость их принятия неоднократно указывала санэпидстанция района[222]222
  Дело № 1102 (Кировский р-н г. Ленинграда).


[Закрыть].

А., директор сахарного завода, вместо того чтобы принять надлежащие меры по расширению и наращиванию мощностей очистных сооружений завода и привести их в соответствие с наращиваемой производительной мощностью завода, после очередного обследования полей фильтрации дал указание произвести частичный сброс с полей фильтрации в реку Коропец сточных вод третьей категории (т. е. наиболее загрязненных). Река являлась источником водоснабжения. Сброс также повлек массовую гибель рыбы в зимовальных прудах, ущерб составил 19 434 руб. А. мотивировал свои действия производственной необходимостью, так как полагал, что поля фильтрации до окончания производственных процессов не в состоянии будут принять все сточные воды. Расследование же показало, что на полях фильтрации завода имелось достаточное количество свободных емкостей для приема сточных вод третьей категории, т. е. отсутствовала даже ситуация производственной необходимости[223]223
  Дело № 1-31 (Народный суд Бережанского р-на Тернопольской области).


[Закрыть].

Еще более наглядно прослеживается влияние криминогенных причинных связей в следующем примере. Главный инженер комбината Ч. руководил строительством котельной на сжиженном газе. Однако к концу строительства котельной стало известно, что сжиженный газ в качестве топлива для котельной комбината поставляться не будет, и поэтому было принято решение перевести котельную на мазут. Соответствующий проект был выполнен и предусматривал монтаж двух емкостей по 400 куб. м для хранения мазута, мазутоловушку и станцию очистки сточных вод. В нарушение проекта Ч. решил сделать монтаж емкостей и других необходимых приспособлений для работы котельной на мазуте и не строить ни мазутоловушку, ни станцию очистки сточных вод. С этой целью скрыл проект постройки мазутоловушки и станции очистки от монтажников. Затем Ч. без согласования с соответствующими инстанциями водоканала и санэпидстанции подключил сточные воды котельной и мазутного устройства к городской канализации, не проверив также агрегаты мазутного устройства котельной. В результате сотни килограммов мазута вытекли в реки Камшенка и Томь. Ч. ссылался на то, что комбинат не имел возможности построить все сразу и было принято решение построить только мазутное устройство. При этом строительство его велось как капитальный ремонт, поэтому он не согласовывал вопроса о подключении сточных вод с соответствующими организациями. Свидетель К. показал, что для строительства мазутоловушки и станции очистки стоков не было денег и рабочей силы. В приговоре суда отмечено, что подсудимый «не протестовал, не обращался ни к кому с просьбой построить все предусмотренное проектом», что он имел реальную возможность действовать надлежащим образом и не отказываться от строительства очистных сооружений[224]224
  Дело № 1-45 (Заводской нарсуд г. Кемерова).


[Закрыть]. Ненадлежащее качество экологических решений также порождает криминогенную причинную связь, имеющую определенную объективную основу. Решения такого рода могут определяться неверной компетенцией природопользователя, но могут быть и независимыми от нее, т. е. приниматься в рамках и на основе концепции, верной по существу. Экологически неверные решения программируют деятельность должностных лиц таким образом, что они либо сразу ставятся перед необходимостью нарушения уголовного закона для их выполнения, либо постепенно подводятся к этому самой логикой осуществляемой деятельности. Последнее бывает в тех случаях, когда отказ от неверного решения либо невыполнение его связаны с признанием собственной ответственности (дисциплинарной, административной либо общественной), с осуждением проведенных ранее мероприятий как неверных.

Экологически неверные решения, кроме того, создают определенную уверенность должностных лиц в правомерности собственных действий, в ненужности природоохранительной, ресурсосберегающей деятельности. В ряде случаев возникает сплоченность (как и при принятии неверной концепции) лиц, участвующих в разработке и принятии решения, связанных с ним, поставивших на его защиту собственную репутацию, престиж, возможности.

Достаточно характерным примером криминогенного причинного воздействия, своевременно, правда, прерванного, является решение о переброске северных рек, которое, несомненно, привело бы к совершению преступных посягательств на природу. В данном случае предварительное принятие неверного решения привело к началу проектировочных и иных работ, затрате определенных средств, что налагало на участвовавшие в этом ведомства и их руководителей определенную ответственность. Все это обусловило использование методов давления на противников данного проекта, появление заведомо неправдивых обоснований проекта, сокрытие ряда негативных последствий от общественности. Совершенно не исключено, что отдельные действия могли носить противоправный и, возможно, уголовно наказуемый характер.

Аналогичная ситуация сейчас наблюдается с проектом перекрытия крупнейшего на Черном море Днепро-Бугского лимана, разработанным институтами Укргипроводхоз Минводхоза УССР и украинским отделением Гидропроекта. Цель его – предотвратить засоление лимана, обеспечить дополнительный отбор 8–10 куб. км воды Днепра и Буга на орошение, а в перспективе использовать отгороженную часть моря как накопитель пресной воды, которая придет по будущему каналу Дунай – Днепр. Техническое решение – устройство плотины от Очакова до села Покровское на противоположном берегу протяженностью около 9 км с судоходными шлюзами и водопропускными сооружениями. Против этого технического решения активно выступают специалисты ЧерноморНИИпроекта и Одесского отделения Института экономики АН УССР. Они указывают на то, что плотина может стать накопителем вредных веществ, сбрасываемых в Днепр и Буг; есть опасность стремительного развития сине-зеленых бактерий и бурного «цветения» будущего пресного водоема и т. д. Ими же предложен альтернативный проект. В настоящее время создана экспертная комиссия, на членов которой оказывается сильное давление заинтересованными ведомствами, в первую очередь Минводхозом[225]225
  См. об этом: Коновалов В. Семь раз отмерь // Известия. 1985. 15 января.


[Закрыть]. Тем не менее уже осуществлен экологически несовершенный проект первой очереди канала Дунай – Днепр, разработанный Одесским институтом Укрюжгипроводхоз Минводхоза УССР, о котором подробнее будет сказано ниже.

Недостаточность социального контроля за органами и лицами, принимающими экологически значимые решения, осуществляющими экологически значимую управленческую деятельность, оказывает весьма интенсивное криминогенное воздействие. Интенсивность воздействия при этом в значительной мере объясняется тем, что охрана природы, даже проявляющаяся в выборе экономичных, ресурсосберегающих технологий, все-таки нередко рассматривается многими управленцами как отягощающая деятельность, вынужденная плата за прогресс. Отсюда довольно сильная, обусловленная ведущими целями тенденция уйти от этой деятельности, игнорировать ее. Социальный контроль и социальная ответственность – объективно необходимый противовес данной тенденции, однако различные формы контроля должны носить не столько последующий, сколько упреждающий характер[226]226
  По-видимому, в этой области нужны крупномасштабные решения, подобные введению госприемки в промышленности.


[Закрыть]. В настоящее время бесконтрольность проявляется: в отсутствии конкурсности при разработке проектов и концепций; отсутствии гласности; невозможности проверить обоснованность и эффективность экологически значимых решений вследствие отсутствия независимых специалистов; в несоответствии полномочий контрольных и исполнительных органов[227]227
  См. об этом: Правовая охрана окружающей среды в области промышленного производства. Киев: Наукова думка, 1986.


[Закрыть]. Вместе с тем излишний контроль может сыграть ту же роль, что и его отсутствие.

Вернемся к примеру со строительством первой очереди канала Дунай– Днепр. По этому проекту соленое озеро Сасык должно было стать пресным и превратиться в накопитель воды для орошения. Но вода в нем остается пока соленой. Тем не менее ее стали подавать на поля. Спрашивается, куда смотрели все многочисленные природоохранные службы Одесской области, когда мелиораторы засолили земли? Б. Коновалов правильно говорит, что множество служб природоохранного профиля, начиная от водной инспекции Минводхоза УССР, Госрыбинспекции Минрыбхоза СССР и кончая 10 станциями санитарно-эпидемиологической службы и ведомственными службами в сфере производства, одно перечисление которых займет целую страницу текста, не могли помешать осуществлению указанного проекта. Организаций много, но каждая из них малочисленна и технически слабо оснащена. В итоге природу «мы охраняем растопыренными пальцами, вместо того чтобы собрать все силы в кулак»[228]228
  Коновалов Б. Семь раз отмерь // Известия. 1985. 15 января.


[Закрыть].

Недостатки социального контроля в рассматриваемой области прослеживаются при анализе практики государственной экологической экспертизы. Такой экспертизе, как правило, «подвергаются уже законченные проекты или технико-экономические обоснования этих проектов, на разработку которых обычно уже затрачены десятки, если не сотни миллионов рублей. Причем проекты эти зачастую не содержат вариантов достижения конечной цели (как это было в случае с переброской рек), и, таким образом, необходимость реализации проекта, подвергаемого экспертизе, оказывается как бы заранее предрешенной. В настоящее время продолжается строительство Чебоксарской ГЭС на Волге, Катунской на Алтае, начато сооружение каналов “Волго – Дон переброска” и “Волго – Чограй”. Экономические и экологические последствия создания этих объектов изучены крайне недостаточно. Представляется ненормальным (более того – противоправным. – Авт.) положение, при котором территориальные комплексные схемы охраны природы начинают разрабатываться Госстроем СССР и его проектными учреждениями, когда объект находится уже в стадии строительства и освоения или даже закончен. Такая ситуация сложилась сейчас при разработке указанных схем для зоны БАМа, для районов прохождения северных магистральных газопроводов и других крупных строительных объектов»[229]229
  Лемешев М. Интенсификация производства и рациональное природопользование // Коммунист. 1986. № 17. С. 29.


[Закрыть].

По-видимому, чтобы усилить позитивную роль контроля, уменьшить криминогенное воздействие пробелов в его осуществлении, необходима система управленческих стимулов правомерного экологического поведения. Отсутствие или слабость таких стимулов также продуцируют криминогенное воздействие, порождая безразличие, равнодушие, усиливая криминогенное действие неправильно избранных целей и показателей.

Причинные связи экономического содержания, носящие криминогенный характер, порождают должностные преступления, влияя на поведение людей экономическими средствами, определяя их экономические интересы и цели, формируя их потребности и возможности. Правда, экономическое содержание криминогенных связей нередко бывает скрыто за управленческой формой либо переплетается с собственно управленческо-административным воздействием, но это никак не ослабляет их негативного эффекта.

Как показывают проведенные исследования, на поведение людей в сфере управления могут негативно влиять, порождая должностные преступления:

– противоречивость отношений собственности государства, природопользователей, природодержателей;

– рассогласование интересов, состоящих в сохранности и оптимизации окружающей среды;