Текст книги "Наука управления. Теория и практика"

Борис Григорьевич Литвак
Наука управления: теория и практика

Об авторе

Литвак Борис Григорьевич,

доктор технических наук, профессор, научный руководитель программы МВА АНХ при Правительстве РФ и МФТИ «Управление проектами в области высоких технологий, инвестиций, информатики», советник руководителя Департамента г. Москвы по конкурентной политике, заведующий кафедрой «Управление инвестициями» Государственной академии специалистов инвестиционной сферы, автор учебников и монографий в области управления

Введение

Управление отдельным предприятием, государственным учреждением, регионом, страной определяет наше настоящее. Достойное будущее может обеспечить только эффективное управление. От качества управления зависят развитие экономики, баланс сил во внешнем мире, уровень жизни. Как сказал один из классиков науки управления П. Друкер, «нет бедных и богатых стран, а есть плохо и хорошо управляемые страны».

История человечества, которая и есть, по существу, сохранившиеся в памяти поколений наиболее значимые результаты его управленческой деятельности, учит многому. И один из первых выводов состоит в том, что самые могущественные империи создавались и достигали вершины своего могущества лишь тогда, когда системы управления, действовавшие в них, были эффективными. Эффективное государственное управление обеспечивало преимущество в технологиях ведения войны и производства, открывало путь к мировому господству. Утрата эффективности управления приводила к потере лидерства и распаду.

Промышленная революция XVIII в. дала мощный толчок развитию научной мысли. Возникла и сформировалась как одна из наиболее востребованных наук современности экономика. Отдельные разрозненные исследования и теории, появившиеся с развитием производства и рыночных отношений, новой культуры спроса и потребления, обобщил А. Смит, превратив экономику в единую теорию, способную объяснить основные закономерности и тенденции экономического развития.

Рост промышленного производства, возникновение и развитие большого числа организаций поставили на повестку дня создание науки управления, призванной дать ответ, как управлять в условиях новых экономических реалий, предъявивших новые требования и открывших принципиально новые возможности. К войнам, которые испокон веков велись государствами, добавились экономическая конкуренция, борьба за выживание и успех в сфере бизнеса.

В 1911 г. вышла в свет книга Ф.У. Тейлора «Принципы научного управления». Она положила начало систематизированному изучению практики управления, способствовала возникновению научных школ и направлений, появлению сотен монографий, учебников и статей, посвященных одной из самых важных, сложных и вместе с тем одной из наиболее востребованных проблем – управлению организованной деятельностью человека.

Возникшая в США и странах Запада новая наука, изучавшая управление преимущественно в сфере бизнеса, получила название «менеджмент». Современная управленческая практика использует разработанные ею технологии и рекомендации.

В то же время состояние менеджмента, как и науки управления в целом, спустя 100 лет с момента его возникновения может быть охарактеризовано как преднаучное. Если проводить аналогии с возникновением и формированием экономической или любой другой сформировавшейся науки, то, несмотря на значительные масштабы проводимых научных исследований в области управления и обширную научную литературу, единая теория управления еще не создана.

До настоящего времени отсутствует единая система определений, а теории, объясняющие основные закономерности и технологии управления, носят преимущественно авторский характер и не имеют единой описательной и доказательной базы. Не сформулированы единые законы управления, отсутствуют классификация и систематизация управленческих технологий.

Не отвергая принципа уникальности управленческих ситуаций, возникающих в бизнесе, международных отношениях, при функционировании органов исполнительной власти и государственных учреждений, будем исходить из следующих предпосылок.

При всем разнообразии управленческих ситуаций, принимаемых управленческих решений, используемых технологий управления в различных регионах мира, странах, государственных учреждениях, других организациях на различных этапах развития человечества законы управления едины. Они должны быть сформулированы с единых позиций науки управления.

Технологии и ресурсы, используемые при управлении, более мобильны и меняются в зависимости от особенностей национальных традиций, культуры, географического положения, эпохи. Различны они и для каждой организации, в значительной степени определяются характером их деятельности и принятым стилем управления.

Самой мобильной составляющей процесса управления является управленческое решение, принимаемое в конкретной управленческой ситуации. В нем находят концентрированное выражение и понимание управленцем законов управления, и управленческие технологии, которые он использует, и ресурсы, которыми располагает, и его видение сложившейся управленческой ситуации, ценностные установки, стиль управления.

В связи с этим можно сказать: наука управления – это прежде всего наука о законах управления, технологиях и ресурсах, используемых в процессе управления, принципах, способных обеспечить эффективное управление. Она предназначена для тех, кто управляет.

Главная идея этой книги – дать изложение основ науки управления с единых научных позиций, т. е. с позиций единой логически согласованной системы определений, моделей, законов и принципов, управленческих конструкций и технологий, используемых в процессе управления, и выработать рекомендации для управленцев-практиков по их использованию.

В одной работе невозможно собрать воедино, проанализировать и структурировать все результаты научных исследований, полученные учеными и специалистами в этой области. Их вклад в создание науки управления неоценим.

В то же время необходимо исходить из того, что наука управления находится на пороге нового этапа своего развития.

На сегодняшний день полностью завершенных наук не существует. Они продолжают развиваться и пополняться новыми знаниями, видение проблем становится более глубоким и полным. Даже математика, насчитывающая не одно тысячелетие развития, не является завершенной и полной. Более того, известная теорема Гёделя постулирует, что в любой системе предположений (аксиом) всегда найдутся утверждения, которые не могут быть в ней доказаны. А при расширении системы предположений недоказуемыми становятся другие утверждения и т. д.

В науке управления на новом этапе ее развития должен начаться процесс формирования единой системы предположений, должна быть разработана единая система определений, моделей, законов, принципов, управленческих конструкций и технологий. Иными словами, должна быть обозначена точка кристаллизации для формирования единых позиций науки управления.

Предпосылками нового этапа развития науки управления должны стать:

• анализ, оценка, классификация, систематизация и обобщение мирового управленческого опыта;

• использование методов научных исследований, сложившихся в рамках ведущих направлений развития современной науки, в том числе математики;

• учет конкретной управленческой ситуации, в которой принимается управленческое решение, и проблем, возникающих в реальной практике управления;

• развитие и использование информационных технологий, поскольку информация и коммуникации лежат в основе процесса управления;

• возрастание роли этической составляющей процесса управления, ибо самое мощное оружие в современном мире – это эффективно функционирующая система управления и применяться оно должно во благо, а не во зло.

Предпринята попытка структурировать основные направления развития науки управления, выделив по возможности в каждом из них:

• видение его сути и перспектив развития;

• необходимые определения;

• модели, описывающие его и действующие в нем закономерности;

• управленческие технологии, способные обеспечить достижение поставленных целей;

• рекомендации.

Приводятся примеры из практики управления, иллюстрирующие обсуждаемые вопросы.

Над этой книгой автор работал в течение нескольких лет. Были испробованы различные стили изложения, в корне менялись ее содержание, главы и разделы. Однако нельзя считать ее завершенной и сегодня.

Главная идея ее создания – представить на суд читателя видение автором основных проблем и путей развития науки управления в начале третьего тысячелетия от Рождества Христова.

Глава 1
О науке управления

1.1. Цели, задачи и предмет изучения науки управления

Наука управления изучает управление организациями, в которые объединяются люди для достижения поставленных целей. Любая организованная деятельность предполагает управление. От того, насколько эффективно оно осуществляется, зависят функционирование любой организации, ее положение во внешнем мире, подчас ее выживание.

Поскольку организацией является любое предприятие или учреждение, любой орган исполнительной или законодательной власти, наконец, само государство, то понятно, что управление затрагивает любую сферу деятельности.

Управление современной организацией – достаточно сложный процесс, требующий от управленца знания законов, по которым управление осуществляется, технологий, с помощью которых обеспечивается достижение поставленных целей, принципов, способных обеспечить эффективное управление.

Основными задачами науки управления являются объяснение процесса управления и получение рекомендаций, используемых в управленческой практике и позволяющих добиться результатов, которых невозможно достичь при отсутствии таковых.

Наука управления изучает используемые при управлении организацией:

• законы и принципы управления;

• модели, используемые в процессе управления;

• управленческие технологии;

• управленческие конструкции;

• организационные структуры;

• формы власти и стили управления и т. д.

Наука управления относится к числу прикладных. Ее ценность, как и любой прикладной науки, состояние и степень «зрелости» определяются уровнем:

• систематизации и исследованности объекта ее изучения;

• изученности законов, закономерностей и принципов управления, определяющих деятельность организации;

• идей, способных повысить эффективность практической деятельности организации;

• технологий, разработанных на основе полученных ею результатов;

• рекомендаций для использования полученных ею результатов в практической деятельности организации;

• результатов практической деятельности, достигнутых благодаря ее рекомендациям.

Используемые в деятельности современной организации технологии достижения поставленных целей подразделяются на функциональные и управленческие. С помощью функциональных технологий изготавливается продукция, выполняются работы, оказываются услуги. С их помощью реализуются функции современной организации и решаются задачи, которые перед ней стоят: выпускается продукция в необходимых объемах и требуемого качества, что обеспечивает ее конкурентоспособность на рынках сбыта, производится обучение, выполняются функции исполнительной и законодательной власти, поддерживаются дипломатические отношения между государствами и т. д.

С помощью управленческих технологий осуществляется управление организацией.

Точно так же ресурсы, используемые в деятельности любой организации, подразделяются на функциональные и управленческие. При этом функциональные ресурсы могут использоваться в качестве управленческих, если с их помощью достигаются управленческие цели.

В экономической теории рассматриваются такие виды ресурсов, как земля, капитал, труд, предпринимательский ресурс. Управленческие ресурсы являются самостоятельным видом ресурсов, значение которых возрастает с повышением роли управления при функционировании современной организации. К их числу относятся административный ресурс, информация, имидж организации, партнерские связи и т. д.

Для управления деятельностью организации создаются организационные структуры, обеспечивающие принятие и реализацию управленческих решений – оказание управленческих воздействий на основании принятых решений, способных изменить сложившуюся управленческую ситуацию и положение объекта управления во внешней среде в соответствии с целями, поставленными субъектом управления. Они являются неотъемлемой составляющей процесса управления.

Процесс управления – это последовательность управленческих актов, включающих подготовку, принятие и реализацию управленческих решений.

В процессе управления для достижения поставленной цели требуется, как правило, не одно решение, а последовательность взаимосвязанных управленческих решений. Следствием процесса управления является получение управленческого результата – достижение, частичное достижение или недостижение поставленной цели.

Следуя принципам создания любой науки, будем определять каждое новое введенное понятие, которое может быть истолковано неоднозначно. Общепринятые понятия пояснять не будем. Поскольку понятие «процесс управления» уже определили, дадим определения использованным нами понятиям: «организация», «объект управления», «субъект управления», «управленческая ситуация», «цель».

Организация – это группа людей, объединившихся для достижения общих целей.

Объект управления – это объект, в отношении которого принимаются и реализуются управленческие решения. Объектом управления, как правило, выступает формальная или неформальная организация.

Субъект управления – управленец, организующий принятие и реализацию управленческих решений, определяющих деятельность объекта управления.

Управленческая ситуация – это ситуация, в которой принимается управленческое решение.

Цель – положение объекта управления, к достижению которого стремится субъект управления.

Прежде чем дать определение понятия «управление», которого будем придерживаться в дальнейшем изложении, напомним, что оно осуществляется всегда в организации, пусть не обязательно в юридически оформленной. В процессе управления всегда существуют объект управления и субъект управления.

Управление – это организация деятельности объекта управления субъектом управления для достижения поставленных целей. Управление осуществляется субъектом управления путем принятия и реализации управленческих решений относительно объекта управления с помощью управленческих технологий и ресурсов.

Данное определение понятия управления – попытка обобщить существующие определения этого основного для науки управления понятия и привести его в соответствие с другими используемыми в ней понятиями.

Любая наука предполагает моделирование объектов исследования, которые анализируются, систематизируются, классифицируются, относительно которых делаются доказательные логические выводы, позволяющие получить новые знания, которые другим путем получить невозможно.

В науке управления моделируются как процесс управления в целом, так и отдельные его составляющие. Изучается влияние, которое составляющие оказывают на процесс управления, способы оказания влияния. При этом определяющая роль принадлежит «человеческому фактору», поскольку объектом управления является организация – формальное или неформальное объединение людей для достижения общих целей.

Наука управления использует знания из многих областей научного исследования: системного анализа и кибернетики, математики и логики, экспертного оценивания и психологии, социологии и юриспруденции, прогностики и многих других, беря необходимое для изучения собственных законов и закономерностей, принципов и технологий.

Одна из основных особенностей науки управления состоит в ее ориентации на изучение реальной управленческой практики и получение результатов, которые могут быть в ней использованы.

Большое значение имеет взаимодействие между теорией и практикой управления, хотя между задачами науки управления и задачами практики управления есть существенная разница. Если главная задача науки – найти истину, установить закономерность, дать рекомендации, то основная задача практики – добиться результата. В науке устанавливается объективная истина, доказанная логически или подтвержденная экспериментом. В управленческой практике главное – достижение поставленных целей.

Типичная «траектория» исследования в прикладной науке: анализ и понимание объекта исследования – установление закономерностей – рекомендации. В управленческой деятельности типичная «траектория»: анализ и понимание управленческой ситуации – «выигрывающая» идея (ключевой фактор успеха) – решения. О достижении цели научных исследований можно судить по эффективности рекомендаций, а о достижении целей в управленческой практике – по реализации принятых решений.

Законы науки управления носят универсальный характер и едины для всех стран и эпох. Принцип универсальности законов управления был сформулирован еще Сократом. Различаться могут лишь технологии достижения цели, используемые управленческие ресурсы и управленческие конструкции, не говоря уже о решениях, принимаемых в конкретной управленческой ситуации.

Принято считать, что наука управления получила свое развитие с момента выхода в свет в 1911 г. книги Ф.У. Тейлора «Принципы научного управления»: именно эта работа послужила началом становления менеджмента – науки управления в области бизнеса. Современная наука управления прошла большой путь и до, и после момента ее официального возникновения.

Однако и сегодня можно говорить лишь о преднаучной стадии ее формирования. Основанием для этого служит отсутствие единой системы определений и единой системы установленных законов управления, единых теорий, объясняющих их, а также единой системы технологий и принципов, используемых при управлении организацией.

До настоящего времени имело место лишь накопление фактов управленческой деятельности, их анализ и осмысление основных законов, закономерностей, технологий, принципов, лежащих в основе управления. Без этого этапа дальнейшее формирование любой науки невозможно. Тем не менее систематизированное и единообразное изложение науки управления отсутствует.

Отметим еще один важный момент. Для того чтобы эффективно управлять, недостаточно использовать только научные рекомендации. Управление – это еще и искусство, состоящее в умении найти и реализовать эффективное управленческое решение, что невозможно без наличия управленческого чутья, интуиции – того, что не поддается научному исследованию. Необходимо определить место и роль данного феномена в процессе управления.

1.2. Управление и менеджмент. Связь с другими науками

Важность процесса управления была осознана человечеством одновременно с началом его сознательной коллективной деятельности.

Разные авторы давали различные определения понятию управления. В одном из лучших учебников по менеджменту [13] дается такое определение:

«Управление – это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать цели организации и достичь их».

В этом определении управленческий термин «организация» использован в двух значениях: как организация в соответствии с приведенным выше определением и как управленческая функция.

По существу, здесь перечислены основные управленческие функции: планирование, организация, мотивация и контроль, которые рассматриваются ниже, и указано их предназначение – обеспечить достижение поставленных целей. Оно отражает процессный подход к управлению. Предложенное нами определение может быть использовано и при других подходах к управлению. В частности, при системном и ситуационном.

Выдающийся мыслитель Древней Греции, основоположник философии Сократ определил главную задачу управления как умение «поставить нужного человека на нужное место и добиться выполнения своих указаний» [4].

Это определение, данное 2000 лет назад, вполне соответствует современному пониманию. Оно также носит общий характер и не зависит от конкретной области деятельности управленца, поскольку принимать решения, а значит, осуществлять выбор, необходимо и в экономике, и в социальной сфере, и в политике, и при конструировании космических кораблей, и во время ведения боевых действий, и даже при определении собственного жизненного пути.

Примерно такое же понимание роли управления можно найти у признанного одним из лучших управленцев-практиков XX в. Ли Якокки: «Управление представляет собой не что иное, как настраивание других людей на труд» [32].

Правда, оно распространяется только на организацию непосредственно трудового процесса.

По мнению С. Паркинсона и М. Рустомджи, управление – это «умение работать посредством других людей, а не выполнять работу самому», а основная задача управления состоит в умении «думать, предвидеть, организовывать и планировать» [15]. Ни в одном из перечисленных выше определений понятия управление и многих других не найти «зависимости» от страны, эпохи, сферы деятельности либо географической точки. Это подтверждает справедливость заключения об универсальности понятия управления.

Один из классиков современного менеджмента П. Друкер определяет управление «как особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную, целенаправленную и производительную группу. Управление как таковое является и стимулирующим элементом социальных изменений, и примером значительных социальных перемен» [13].

В этом определении основной акцент делается на социальном предназначении управления, его социальной роли. В то же время менеджмент понимается как «экономический орган, точнее исключительно экономический орган, индустриального общества».

Таким образом, по мнению Друкера, понятия управления и менеджмента различаются: управление является более общим понятием, а менеджмент «привязывается» к конкретной сфере деятельности – экономике, бизнесу. Опережающие темпы развития менеджмента есть следствие промышленной революции.

Результатом исследования в науке управления являются установление закономерностей, определяющих процесс управления, и выработка на их основании рекомендаций, позволяющих обеспечить получение более эффективного управленческого результата.

Недостаточно высокая эффективность управления современными организациями, встречающаяся подчас в управленческой практике, может объясняться разными причинами. Прежде всего это неполная информация, которой располагает управленец в момент принятия решения, утвержденные и объявленные ранее планы, нуждающиеся в корректировке, высказанное публично мнение, которое трудно изменить, наконец, так называемое управленческое эго – термин, введенный Друкером.

Управленческое эго — это производство продукции, выпуск которой не оправдан с точки зрения экономической целесообразности, но она – пристрастие руководителя, он считает ее перспективной, «привязан» к ней, возможно, в свое время настоял на ее выпуске.

Причиной может стать также ограниченность времени, в течение которого должно быть принято управленческое решение.

К принятию не самых лучших управленческих решений приводит не до конца понятая руководителем ситуация, ее неполное или ошибочное видение. Далеко не всегда приводит к цели решение, которое принимается «по аналогии» с принятым ранее в похожей ситуации. В монографии [26] проведен анализ допущенных топ-менеджерами ведущих компаний мира ошибок, которые привели к серьезным потерям.

За ошибки, допущенные в управлении, приходится подчас платить дорогой ценой. Например, Наполеон вопреки рекомендациям его министра иностранных дел Талейрана завоевал Испанию и начал войну с Россией. Но в результате получил испанское сопротивление, с которым не смог справиться, и военное поражение в России. В то же время благодаря дипломатической деятельности Талейрана на Венском конгрессе поверженная Франция, доставившая так много неприятностей соседям, не потеряла ни пяди своей территории. Талейран, будучи блестящим управленцем, верно понял сложившееся положение и сумел найти управленческие решения, обеспечившие достижение цели в весьма сложной управленческой ситуации.

Для любого руководителя первостепенное значение имеет верное видение управленческой ситуации, профессиональное владение технологиями принятия и реализации управленческих решений, умение принять решение, адекватное сложившейся ситуации, с учетом имеющегося в его распоряжении потенциала: ресурсов, технологий, системы управления, собственного интеллекта, знаний, опыта, интуиции.

Чтобы управленческое решение было действительно эффективным, необходимы и профессиональное мастерство, и управленческое искусство руководителя. Только достаточно высокий уровень управленческого мастерства в сочетании с искусством управления делают возможными эффективное управление организацией и завоевание и удержание лидирующих позиций во внешнем мире, будь то отдельное предприятие, компания, корпорация, государственное учреждение, регион или страна.

Практика управления, а значит, и принятия управленческих решений, изучение которых является основной составляющей науки управления, возникла с появлением организации. С развитием организации, ее структур и форм возникали и развивались технологии управления, в том числе технологии принятия и реализации управленческих решений.

Современные организации отличаются от организаций старого типа тем, что они включают в себя существенно большее число крупных и гигантских организаций [13]. А в таких организациях роль управленческого решения возрастает.

В отличие от организаций старого типа современная организация имеет большое число руководителей высшего и среднего управленческого звена. Профессиональной обязанностью каждого руководителя является принятие управленческого решения в соответствии с делегированными ему полномочиями.

В современной эффективно функционирующей организации возрастает роль профессиональной компетентности руководителя. Она в первую очередь определяется эффективностью принимаемых им решений и умением принятые решения реализовать.

Деятельность современной организации отличает также наличие сравнительно большого числа специалистов, не являющихся руководителями, которым в силу делегированных им полномочий необходимо принимать важные для организации решения. Коллективная работа и рациональность ее организации, в основе которых лежит профессиональное управленческое решение, стали стержнем организационной культуры современной фирмы. Перечисленное выше сыграло значительную роль в возникновении принципиально нового характера управления организацией, в котором все большее внимание уделяется принимаемому управленческому решению.

Безусловно, еще Александр Македонский, введя в своей армии штабы, отделил функцию непосредственного ведения боя, делегированную линейным офицерам, от функции управления боевыми действиями, делегированную штабным офицерам. Однако предметом изучения, анализа и систематизации процесс управления стал лишь после возникновения современной науки управления.

Началом ее интенсивного развития как научной дисциплины можно считать 1940-е гг., когда во время Второй мировой войны в Англии группе ученых было поручено решить такие сложные управленческие проблемы, как оптимальное размещение объектов гражданской обороны, огневых позиций, оптимизация глубины подрыва противолодочных бомб и организация конвоя транспортных караванов.

Отметим, что в другой воюющей стороне – гитлеровской Германии – не придавалось должного значения рекомендациям науки управления. Так, при принятии решения о нападении на Россию высшие руководители тогдашней Германии отказались рассматривать возможность альтернативных вариантов развития боевых действий, кроме блицкрига, несмотря на настоятельные предложения ближайшего окружения.

Особо следует остановиться на взаимосвязи науки управления со «смежными» науками, также изучающими элементы процесса управления и принятия решения субъектом управления. В 1950– 1960-е гг. сложившаяся и получившая широкое использование система методов принятия управленческих решений была переосмыслена (см., напр., [33, 16]) и сформулирована в виде вновь возникших научных дисциплин, таких как исследование операций, системный анализ, управление техническими системами и др.

В каждую из них неотъемлемой составной частью входит принятие решения. Действительно, например, в определении исследования операций [14] находим: «Исследование операций является… прикладной наукой, применяющей все известные научные методы для решения специфических проблем, являющихся в данном случае основой для принятия решений исполнительным органом».

Встречаются расширенное и узкое определения понятия принятия решения. В расширенном определении принятие решения отождествляется со всем процессом управления [13, 16]. В узком определении принятие решения понимается как выбор наилучшего из множества альтернативных вариантов [14].

Многие авторы не соглашаются с узким определением принятия решения, считая, что оно не может ограничиваться лишь выбором наилучшего решения. В теорию принятия решения имеет смысл включать также его исполнение, контроль и анализ результатов действий, последовавших за принятым решением.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что все науки, сложившиеся в середине XX в., так или иначе связанные с управлением, в значительной степени взаимосвязанны и их название определяет тот аспект управленческого процесса, на который сделан основной акцент. В каждом из них одним из основных объектов изучения является выработка и принятие управленческого решения.

Но есть между ними и существенные различия. Исследование операций и другие науки об управлении оперируют преимущественно количественными данными, критериями и оценками, поэтому в исследовании операций и других упомянутых выше науках основное внимание сконцентрировано на математических (количественных) аспектах решения управленческих задач [13, 16].

По мнению специалистов в области управления, ограничиваться только количественными данными при принятии решений недостаточно, поэтому значительное внимание было также уделено использованию методов, включающих наблюдение, формулирование гипотезы и верификацию, системную ориентацию и более широкое применение принципа моделирования. Распространение получили физические, аналоговые, имитационные и математические модели. К их числу относятся модели теории игр, отражающие конкурентную ситуацию и ожидаемое воздействие на конкурентов принятого управленческого решения, модели теории очередей, или оптимального обслуживания, модели управления запасами, линейного программирования, экономического анализа и др.