Текст книги "Избранные труды"

Прекращается ли при этом уголовное правоотношение, возникшее в момент совершения преступления? Мы думаем, что нет, ибо утрата лицом общественной опасности не может сделать не бывшим юридический факт, породивший это правоотношение. Уголовное правоотношение прекращается лишь в случае его фактической реализации, а также в случаях отказа управомоченной стороны от реального осуществления своих прав по правоотношению.

Такой отказ будет налицо и в случаях освобождения от уголовной ответственности и наказания по основаниям, предусмотренным в ст. 43 Основ (ст. 50 УК РСФСР). Несмотря на утрату лицом общественной опасности, поскольку им все же было совершено преступление, оно остается уголовно ответственным, по-прежнему сохраняется его обязанность отвечать за совершенное в уголовном порядке. Но, так как в отношении виновного в совершении преступления не стоит задача исправительного на него воздействия, то управомоченные органы государства могут (но не обязаны) не применять к данному лицу меры уголовного наказания.

Итак, совершение лицом деяния, содержащего в себе состав какого-либо преступления, необходимо и достаточно для возникновения уголовной ответственности, ибо опасны и само совершенное деяние, и виновник этого деяния. Уголовная ответственность возникает при наличии в действиях виновного состава преступления независимо от степени опасности его личности. Но затем встает вопрос о целесообразности применения уголовного наказания вообще, того или иного вида наказания и о целесообразных сроках наказания. При решении этого вопроса огромное значение имеют обстоятельства, не охватываемые составом преступления и характеризующие причины и мотивы совершения преступления, условия его совершения, непосредственно относящиеся к личности виновного, – словом, вся совокупность обстоятельств, определяющих характер и степень общественной опасности преступника.

Корыстные злоупотребления по службе (хищения, взяточничество, злоупотребление служебным положением): уголовно-правовая характеристика и проблемы квалификации
Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук в форме научного доклада, выполняющего также функции автореферата[199]199
  Диссертация защищена 15 октября 1991 г во Всесоюзном научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка. Официальные оппоненты: доктора юридических наук С. Г. Келина, И. М. Гальперин, А. Б. Сахаров; ведущая организация: Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова.


[Закрыть]

Актуальность темы. Первая статья автора по проблемам ответственности должностных лиц, использующих свое служебное положение для незаконного личного обогащения, «Вопросы ответственности за взяточничество», где анализировались сложные вопросы судебной практики, была опубликована в журнале «Советская юстиция» в 1967 г. Все эти годы актуальность проблемы оставалась непреходящей.

Борьбасдолжностнойпреступностьюимеетнемаловажноезначениев решении задач перестройки общества, ибо социально-экономическая политика в значительной степени реализуется именно через деятельность государственного аппарата.

В настоящее время актуальность и практическая значимость повышения эффективности борьбы с корыстной должностной преступностью определяется не только важностью охраняемых соответствующими правовыми нормами социальных ценностей и ущербом, наносимым обществу этими преступлениями, но прежде всего тем, что в сфере борьбы с ними возникла острая проблемная ситуация.

За годы существования командно-административной, бюрократической системы сформировался многочисленный и громоздкий аппарат управления. Предпринимавшиеся попытки к его упрощению и сокращению не привели пока что к сколько бы значимым результатам. Тоталитарный характер аппарата управления, его многоступенчатость, необходимость в связи с этим при решении различных хозяйственных и бытовых вопросов проходить множество инстанций, получать разрешения, добиваться согласования на разных уровнях, тем более при отсутствии должной гласности и демократического контроля за деятельностью аппарата управления – все это создает благоприятные условия для коррумпирования государственного аппарата.

Еще недавно в различных изданиях можно было прочесть, что коррупция как явление характерна лишь для буржуазного общества. Громкие уголовные процессы середины и второй половины 80-х годов, когда к ответственности за корыстные злоупотребления по должности и получение взяток привлекались крупные хозяйственные руководители, ответственные партийные и советские функционеры, работники правоохранительных органов (см., например: «Бюллетень Верховного Суда СССР», 1987, № 1, с. 39; № 4, с. 22–23; 1988, № 2, с. 37–38; 1990, № 2, с. 21–22, № 3, с. 21 и др.), заставили признать, что коррупция поразила и наше государство и общество. Пресса заполнена информацией о взяточничестве в сферах кооперативной деятельности и индивидуального предпринимательства, так называемом бюрократическом рэкете. Должностные лица государственного аппарата нередко связаны с теневой экономикой и ее незаконными корыстными сделками.

Вопросы борьбы с организованной преступностью и коррупцией обсуждаются на Съезде народных депутатов СССР, заседаниях Верховного Совета и Правительства СССР, партийных форумах. В Постановлении Совета Министров СССР от 12 октября 1990 г. «О неотложных мерах по укреплению законности и правопорядка в стране» дано указание министрам и руководителям ведомств СССР, правительствам союзных республик с участием МВД СССР и КГБ СССР «тщательно разобраться с имеющими место фактами взяточничества, злоупотреблений и других видов коррупции, допускаемых отдельными должностными лицами подведомственных учреждений, предприятий, организаций (Известия, 14 октября, 1990 г). О том, что коррупция поражает все новые сферы жизни общества, отмечается в Указе Президента СССР от 4 февраля 1991 г. «О мерах по усилению борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами» (Известия, 6 февраля 1991 г.).

Между тем уголовная статистика бесстрастно свидетельствует о снижении во второй половине 80-х годов числа уголовных дел о корыстных преступлениях должностных лиц. Если в 1986 г. было выявлено по стране в целом 11 408 фактов взяточничества (включая дачу взятки и посредничество во взяточничестве), то в 1987 г. – 7848, 1988 г. – 4927, 1989 г. – 4292, а хищений, совершенных путем присвоения, растраты и злоупотребления служебным положением в те же годы выявлено соответственно: 97 638, 96 986, 87 445 и 81 228 случаев (см.: Преступность и правонарушения в СССР. Статистический сборник. – М., – 1990, – с. 68, 74).

Помимо причин, связанных с высоким уровнем латентности данных преступлений, эти показатели объясняются возникновением новых форм преступной деятельности должностных лиц, углублением их связей с организованной преступностью, а, следовательно, большей законспирированностью, некоторой растерянностью работников правоохранительных органов перед лицом этих явлений и их низким профессионализмом, «шараханиями» судебной практики в оценке тех или иных явлений в условиях перестройки и экономической реформы, ее перестраховочным подходом, а также определенным несовершенством уголовного законодательства, несоответствием его некоторым реалиям современной жизни (36).

Вопросы ответственности должностных лиц, совершающих с использованием своего служебного положения хищения, иные корыстные преступления, получающих взятки, нередко освещались в диссертационных исследованиях, книгах и журнальных публикациях советских криминалистов. Широко известны монографические работы, посвященные проблемам ответственности за хищение государственного и общественного имущества В. А. Владимирова, Г. А. Кригера, Ю. И. Ляпунова, П. С. Матышевского, А. А. Пинаева, С. И. Сироты, Э. С. Тенчова, Е. А. Фролова и других исследователей. Плодотворно трудились над различными аспектами ответственности за должностные преступления и, в частности, взяточничество Ю. А. Афиногенов, С. В. Бакланов, Н. Д. Дурманов, Б. В. Здравомыслов, В. Ф. Кириченко, Н. П. Кучерявый, Н. С. Лейкина, М. Д. Лысов, В. Е. Мельникова, A. К. Квициния, Ш. Г. Папиашвили, А. Я. Светлов, А. Б. Сахаров, B. И. Соловьев, В. В. Степанов, А. Н. Трайнин, Б. С. Утевский и другие ученые.

Однако, как правило, исследователи посвящали свои работы изучению проблем ответственности или за хищение, или за должностные преступления, тогда как коррумпированное поведение должностных лиц требовало, на взгляд автора, комплексного анализа с позиций уголовного права.

Далее многие вопросы, связанные с характеристикой отдельных сторон рассматриваемых преступлений, решались в литературе противоречиво (понятие и признаки должностного лица, характеристика корысти как элемента хищения, понятие посредничества во взяточничестве, критерии отграничения хищения от смежных преступлений и другие, а на ряд вопросов вообще ответа в литературе не было. Это вызывало немалые трудности в применении на практике уголовного законодательства при квалификации должностных преступлений, их отграничении друг от друга и от смежных преступлений, о чем свидетельствовали руководящие постановления Пленума Верховного Суда СССР и пленумов республиканских Верховных судов, опубликованная судебная практика, а также опыт практической и многолетней педагогической работы автора в Институте усовершенствования следственных работников.

Все это определило устойчивый интерес научно-исследовательской деятельности автора к проблемам ответственности за корыстные преступления по должности и поддерживало его в течение более чем 20 лет.

Происходящая в обществе перестройка, крушение некоторых идеологических мифов, принятие ряда новых конституционных законов заставляют по-новому взглянуть на некоторые традиционные проблемы. Кроме того, необходимо вывести из забвения достижения дореволюционной юридической мысли и российского законодательства, заново осмыслить развитие советского уголовного законодательства в первые послереволюционные годы.

Цели и задачи исследования. Целями исследовательской работы автора по данной проблеме являлись:

– теоретическая разработка некоторых концептуальных проблем уголовной ответственности за корыстные злоупотребления по должности;

– решение спорных вопросов квалификации хищений, совершаемых путем злоупотребления служебным положением, взяточничества и других корыстных должностных преступлений;

– выработка предложений по совершенствованию уголовного законодательства и судебной практики;

– подготовка учебных пособий, которые можно было бы использовать в системе повышения квалификации прокурорско-следственных работников.

Цели исследования определили круг взаимосвязанных задач, решения которых составили содержание опубликованных автором научных работ.

Эти задачи виделись в следующем:

1) изучить состояние практики уголовно-правовой борьбы с коррупцией и выявить проблемы, требующие разрешения;

2) исследовать теоретические и прикладные аспекты квалификации корыстных должностных преступлений и хищений по действующему законодательству;

3) проанализировать состояние научной разработки этих проблем, дать оценку высказанным в литературе точкам зрения и выдвинуть конкретные рекомендации, в плане как толкования уголовного законодательства, так и возможного его совершенствования;

4) провести исторический анализ развития юридической мысли, оценить предлагавшиеся уголовно-правовые решения исследуемой проблемы в дореволюционной России, первых советских правовых актах и за рубежом; возвратить в аппарат современной науки некоторые преданные забвению имена и идеи;

5) учесть в научных разработках и предлагаемых решениях изменения, происходящие в экономической и политической системах общества.

Методика и информационная база исследования. Теоретической основой исследования послужили труды упомянутых выше ученых, а также положения, разработанные в научных трудах по проблемам общей части уголовного права, криминологии, государственного и административного права. В частности, автор в своих исследованиях использовал глубоко разработанные учеными-административистами понятия: государственное и общественное управление, государственный аппарат, государственная служба, должность, должностное лицо (И. И. Евтихеев, Ю. М. Козлов, Б. П. Курашвили, Л. А. Ключинская, Б. М. Лазарев, В. М. Манохин, Д. М. Овсеенко, Г. И. Петров, С. С. Студеникин, Ц. А. Ямпольская и др.).

Главным методом исследований явился универсальный аналитико-синтетический метод познания правовых и социальных явлений.

При проведении исследования автор использовал ряд специальных методов познания – в частности, логико-юридический, статистический, конкретно-социологический (анкетирование, метод экспертных оценок), исторический, сравнительно-правовой.

При помощи логико-юридического и сравнительно-правового метода изучались содержание соответствующих норм уголовного законодательства, практика их применения, определены наиболее оптимальные, с точки зрения автора, решения отдельных сложных проблем. Исторический метод позволил проследить развитие дореволюционного российского и советского уголовного законодательства об ответственности за корыстные преступления по должности с точки зрения логики развития юридической мысли.

Эмпирической основой проведенного исследования явились постоянные изучение и обобщения следственной и судебной практики по делам о хищениях и должностных преступлениях, проводимые автором или с его участием в Прокуратуре СССР, прокуратурах РСФСР и БССР, Ленинграда и Ленинградской области, Ленинградском городском суде. Особо следует выделить изучение практики расследования судебного рассмотрения уголовных дел о взяточничестве, проведенное в 1985 г. совместно с Прокуратурой РСФСР, когда в общей сложности было изучено и обобщено около 2 тысяч уголовных дел о получении и даче взяток, собрана солидная криминологическая информация, выявлены типичные ошибки в применении уголовного законодательства при квалификации преступлений и назначении наказания (33).

Автором изучена в обобщена вся опубликованная судебная практика по делам о должностных преступлениях с 1961 г. (1, с. 181–190; 2, с. 87–98; 3, с. 118–134; 27), а также ежеквартальные обзоры судебной практики Верховного Суда РСФСР с 1965 г.

По ходу исследования неоднократно проводились анкетные опросы слушателей Института усовершенствования следственных работников (следователей органов прокуратуры, МВД и прокуроров) относительно эффективности действующего уголовного законодательства в борьбе с коррупцией и возможных путях его совершенствования, а также для определения уровня понимания и различий в толковании отдельных положений закона. Проводилась также экспертная оценка размеров латентности взяточничества. Некоторые результаты этих исследований были опубликованы (1, с. 153–157; 35; 37).

Автор использовал также свой опыт практической работы и многолетний опыт проведения занятий и деловых контактов со слушателями Института усовершенствования следственных работников, предоставивших много ценных сведений и материалов по исследуемым проблемам.

Теоретическая значимость и научная новизна. В опубликованных работах освещен следующий комплекс проблем:

1. Рассмотрены некоторые аспекты истории развития российского и советского уголовного законодательства, а также уголовно-правовой теории по вопросам ответственности за корыстные служебные преступления (взяточничество). При этом основной целью автора было не отыскание оснований для критики, а уяснение логики развития юридической мысли, возвращение в сферу научного анализа идей, которые, пусть в преображенном виде, могут быть полезными в новых условиях (12; 13; 41; 42).

2. Проведен многосторонний анализ практики применения уголовного законодательства об ответственности за хищения путем злоупотребления служебным положением и корыстные должностные преступления почти за 30-летний период (1, с. 73–199; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 14; 15; 17; 18; 25; 27; 28 и др.).

3. Предпринята попытка теоретического осмысления коррупции как уголовно-правовой проблемы. В связи с этим высказан ряд рекомендаций по совершенствованию законодательства (16).

4. Рассмотрена новая ситуация в борьбе с коррупцией в условиях перестройки социально-экономической и политической систем общества; дана уголовно-правовая характеристика некоторых новых негативных явлений в сфере экономики (11; 16; 38; 42).

5. Проанализированы основные уголовно-правовые институты, связанные с темой исследования: понятие хищения (4; 5; 20; 23), понятие должностного лица (1, с. 76–99; 2, с. 10–29; 3, с. 6–21, 72–78; 21; 42).

В частности, при анализе признаков хищения особое внимание было уделено рассмотрению содержанию корыстного мотива и корыстной цели как обязательных признаков хищения; резкой критике были подвергнуты концепция «бескорыстного» хищения и попытки ее практической реализации (4, с. 51–60; 5, с. 53–64; 14; 15, с. 137–148).

Применительно к проблеме должностного лица сформулированы положения о необходимости разграничения должностной и сугубо профессиональной деятельности субъекта, не связанной с выполнением имеющихся у него организационно-распорядительных и административно-хозяйственных правомочий (1, с. 90–99; 2, с. 21–28; 3, с. 14–18, 72–76; 32), а также новые подходы к определению круга субъектов, ответственных за должностные преступления, в связи с реформами в экономической и политической системах общества, развитием многоукладной экономики (42).

6. Разработаны критерии для разграничения смежных корыстных преступлений (хищения, злоупотребления служебным положением, обмана покупателей или заказчиков, частнопредпринимательской деятельности, взяточничества), а также для определения наличия совокупности этих преступлений (1, с. 170–178; 2, с. 78–86; 3, с. 45–59, с. 108–111; 4, с. 61–65; 5, с. 65–80; 17; 19; 27, с. 181–182; 34).

7. Проведен анализ следственно-судебной практики, обобщены нормативные источники и сформулированы рекомендации по вопросам о влиянии на квалификацию размера хищения, особенностям квалификации продолжаемых хищений, отличии их от повторных (6, с. 32–38; 7; 15, с. 148–153; 19).

8. Рассмотрены особенности хищения путем злоупотребления служебным положением, отличие его от иных способов (форм) хищения (8; 18).

9. Проведен многоаспектный анализ составов дачи и получения взятки (основных и квалифицированных). Особое внимание уделялось проблемным и спорным вопросам: скрытые формы взяточничества, взятка за так называемое общее благоприятное отношение, проблема обусловленности взяткой поведения должностного лица, неоднократность как квалифицирующий признак и др. (1; 2; 3, с. 69–99; 25; 27; 29; 31; 36; 38; 40; 41).

В связи с изменениями, вносимыми в уголовное законодательство, автор одним из первых в советской уголовно-правовой литературе проанализировал проблему разграничения взяточничества от получения незаконного вознаграждения от граждан за выполнение работ, связанных с обслуживанием населения (2, с. 74–77; 32; 1, с. 166–169), а также новые квалифицирующие признаки состава получения взятки (1, с. 120–124; 138–146).

10. Особое внимание было уделено анализу состава посредничества во взяточничестве; обоснована целесообразность существования самостоятельного состава данного преступления, подвергнута критике трактовка понятия посредничества в постановлении Пленума Верховного Суда СССР, разработаны критерии отграничения посредничества от соучастия в даче или получении взятки, проанализирована ситуация «мнимого посредничества» и дана критическая оценка существовавшей практике ее правовой квалификации (1, с. 111–119; 146–149; 2, с. 43–47, 63–65; 3, с. 102–108, 111–113; 27, с. 179–181; 28; 29).

11. Всесторонне раскрыты уголовно-правовые и процессуальные проблемы, возникающие при добровольном заявлении о даче взятки, влекущем освобождение от уголовной ответственности; обоснована необходимость в соответствии с законом освобождения от ответственности соучастников дачи взятки, добровольно заявивших о содеянном; показано отличие добровольного заявления взяткодателя от случаев заявления гражданина о вымогательстве у него взятки с последующей передачей ценностей должностному лицу с ведома правоохранительных органов для изобличения преступника, пытавшегося получить взятку, а также отличие этих случаев от провокации взятки (1, с. 151–165; 2, с. 65–73; 3, с. 99–102, 113–115; 27, с. 182–183; 33, с. 35; 40).

Как полагает автор, научный анализ названного круга вопросов позволил ему в совокупности работ представить многоаспектное исследование актуальной и крупной научной проблемы, которое можно кратко обозначить как уголовно-правовые проблемы борьбы с коррупцией, чего еще не было в советской правовой науке. В этом прежде всего заключается теоретическая значимость и научная новизна исследования.

Практическая значимость и внедрение результатов исследования. Как отмечено выше, оказание помощи практике было одной из основных целей научной работы; именно под этим углом зрения велась теоретическая разработка проблемы. По теме исследования автором опубликованы монографии, учебные пособия, брошюры и научные статьи общим объемом в 64,5 печ. л. Большая часть статей была опубликована в массовых, доступных широкой юридической общественности журналах «Социалистическая законность» и «Советская юстиция».

Разработанные автором теоретические положения используются в учебном процессе в Институте усовершенствования следственных работников и при чтении им в течение ряда лет курсов лекций по вопросам квалификации хищений и должностных преступлений в Институте повышения квалификации руководящих кадров Прокуратуры СССР (г. Москва).

В период проведения исследования автор многократно излагал рекомендации о применении уголовно-правовых норм об ответственности за корыстные злоупотребления по службе в лекциях и сообщениях на научно-практических и учебно-методических конференциях и семинарах следователей и прокуроров в Прокуратуре СССР, прокуратурах Узбекской, Таджикской и Белорусской ССР, Удмуртской, Карельской, Дагестанской и Коми АССР, прокуратурах и следственных управлениях УВД Ленинграда, Ленинградской, Витебской, Белгородской, Вятской, Архангельской, Новгородской, Пензенской, Псковской, Ферганской, Курган-Тюбинской, Ульяновской и других областей, Хабаровского края; участвовал в региональных семинарах, проведенных прокуратурой РСФСР в г. Иркутске (1985 г.) и в г. Свердловске (1987 г.).

Результаты проведенных обобщений судебной практики по делам о хищениях в торговле и о взяточничестве были представлены соответственно в прокуратуры БССР и РСФСР.

Автор принимал участие в подготовке постановлений Пленума Верховного Суда СССР о судебной практике по делам о взяточничестве и о судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге, участвовал в работе Пленума, рассматривавшего проекты этих постановлений (март 1990 г.), дважды выступал на заседании Пленума (см. Бюллетень Верховного Суда СССР, 1990, № 3, с. 5).

Рекомендации автора были также учтены при разработке постановления Пленума Верховного Суда Азербайджанской ССР от 30 июля 1985 г. «О ходе выполнения судами Азербайджанской ССР постановления Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1977 г. „О судебной практике по делам о взяточничестве“, нашли отражение в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 24 декабря 1987 г. «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. № 7 „О практике применения судами законодательства по делам о приписках и других искажениях отчетности о выполнении планов“» и в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 1 декабря 1983 г. «О применении судами законодательства об ответственности за получение незаконного вознаграждения от граждан за выполнение работ, связанных с обслуживанием населения».

Некоторые положения исследования докладывались на научных конференциях, теоретических семинарах и расширенных заседаниях Всесоюзных координационных бюро по уголовному праву и по проблемам криминологии г. Москве, Баку, Нижнем Новгороде, Одессе, Свердловске и других городах.

Результаты исследования могут быть использованы: 1) в работе по совершенствованию практики применения действующих уголовно-правовых норм следственными органами и судами; 2) в правотворческой деятельности по разработке нового уголовного законодательства; 3) в процессе подготовки и повышения квалификации юридических кадров страны.

На основе созданной им теоретической модели автор, являясь членом рабочей группы при Министерстве юстиции РСФСР по подготовке проекта Уголовного кодекса РССР, разработал и представил проекты двух глав этого Кодекса: «Должностные преступления» и «Хозяйственные преступления».