Текст книги "Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)"

Статья 6. Основания проведения индивидуальной профилактической работы

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах:

(в ред. Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ)

1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

(в ред. Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ)

2) приговор, определение или постановление суда;

3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;

(в ред. Федерального закона от 23.11.2015 № 313-ФЗ)

4) документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

________________________________

В данной статье определены юридические основания проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей. Они делятся на две группы: фактические и юридические. Для проведения индивидуальной профилактической работы необходимо наличие как фактических, так и юридических оснований.

Фактическими основаниями для проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними являются обстоятельства, предусмотренные ст. 5 комментируемого закона. В частности:

– безнадзорность или беспризорность несовершеннолетних, занятие ими бродяжничеством или попрошайничеством, употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо употребление одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

– содержание несовершеннолетних в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

– совершение несовершеннолетними преступлений и административных правонарушений (деяний, образующих состав данных правонарушений), в том числе до достижения ими возраста наступления ответственности;

– освобождение (возвращение) несовершеннолетних из воспитательных колоний и СУВУЗТ, которые в период нахождения в указанных учреждениях нарушали режим или совершали противоправные деяния;

– освобождение (возвращение) несовершеннолетних из воспитательных колоний и СУВУЗТ, которые после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

– иные обстоятельства (см. подробнее комментарий к ст. 5).

Фактическими основаниями для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних являются следующие обстоя тельства:

– неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию;

– отрицательное влияние родителей или иных законных представителей несовершеннолетних на их поведение либо жестокое обращение с ними.

Общими обстоятельствами, которые образуют фактические основания для проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, их родителями или иными законными представителями, иными лицами являются:

– необходимость предупреждения правонарушений либо оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних;

– согласие руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Юридическими основаниями проведения индивидуальной профилактической работы являются официальные документы, в которых нашли отражение названные выше фактические основания. Подробно рассмотрим каждое из них.

1) Заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов.

Статьей 7 указанного закона определены требования к письменному обращению гражданина. Так, гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Возраст заявителя комментируемым законом не оговаривается. Не определен он и Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Вместе с тем, Конвенция о защите прав ребенка провозглашает право ребенка на передачу информации (ст. 13), Конституция РФ устанавливает, что граждане имеют право обращаться в государственные органы (ст. 33).

Если в сфере гражданско-правовых отношений возможность осуществления прав несовершеннолетними (малолетними) ограничена объемом их дееспособности, то в рассматриваемом случае таких ограничений не установлено. Поэтому с заявлением об оказании помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, могут обратиться несовершеннолетние любого возраста.

Несовершеннолетний может обратиться в полицию, органы опеки и попечительства, КДНиЗП, в органы социального обслуживания населения, к другим субъектам профилактики с устным или письменным заявлением. В таких заявлениях может содержаться информация о его нарушенных правах и законных интересах (например, о жестоком обращении, совершении в отношении него преступления), просьба об оказании социальной помощи и социальных услуг и прочее.

Устное заявление должно быть принято уполномоченным на это лицом. Так, например, может быть подано заявление несовершеннолетним в полицию о совершенном преступлении. Согласно ст. 141 УПК РФ заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде. Устное заявление о преступлении заносится в протокол принятия устного заявления о преступлении. Однако после обращения ребенка в полицию с заявлением дальнейшее представление его интересов будут осуществлять родители (или лица их замещающие).

Следует учитывать, что самостоятельное обращение несовершеннолетнего с заявлением необходимо рассматривать в качестве исключительного обстоятельства, т. к. защита прав и законных интересов ребенка, в силу общих положений п. 1 ст. 56 СК РФ, осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных законом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Согласно п. 2 ст. 56 СК РФ при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.

Нормы комментируемой нами статьи в силу их специального характера расширяют правовые возможности несовершеннолетних, допуская их личное обращение об оказании им помощи не только в орган опеки и попечительства, но и в другие органы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Родители или иные законные представители несовершеннолетних обращаются с заявлением в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних об оказании им помощи по правилам Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Они могут обратиться с просьбой к уполномоченным органам и учреждениям об оказании им различных видов помощи, а также в случаях, когда они самостоятельно не могут преодолеть возникшее социально-опасное положение в семье или временно не могут исполнять свои родительские обязанности, о помещении несовершеннолетнего в специализированные учреждения.

Оказание помощи предполагает различные профилактические дей ствия органов и учреждений системы профилактики безнадзорнос ти и правонарушений, как общего так и специального характера, которые входят в их компетенцию. Это может быть как помещение несовершеннолетних в специализированные учреждения (социально-реабилитационные центры, социальные приюты для детей, центры помощи детям), так и оказание различного рода социальных услуг, содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, иной помощи и поддержки как самих несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, так и их семей. Например, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с п. 5 ст. 13 комментируемого закона, оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи⁶⁶.

Основаниями для оказания такой помощи являются нормативные правовые акты, которые закрепляют соответствующие права граждан на получение помощи от государства, а также полномочия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений в рассматриваемой сфере. Например, в соответствии с Уставом казенного учреждения Воронежской области «Новоусманский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»⁶⁷ названное учреждение осуществляет основные виды деятельности, направленные на оказание помощи несовершеннолетним и их семьям. Назовем некоторые из них:

– обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

– оказывает помощь в восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи;

– оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации;

– разрабатывает и реализует программы социальной реабилитации несовершеннолетних, направленные на выход из трудной жизненной ситуации;

– организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, содействует их профессиональной ориентации и получению ими специальности;

– иные виды деятельности.

2) Приговор, определение или постановление суда. Согласно ст. 5 УПК РФ приговор – это решение о невиновности или виновности подсудимого и назначении ему наказания либо об освобождении его от наказания, вынесенное судом первой или апелляционной инстанции. Применительно к рассматриваемой нами сфере речь едет об обвинительных приговорах, вынесенных в отношении несовершеннолетних. Именно они являются основанием для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления и достигших наступления возраста уголовной ответственности. Так, например, Б. совершил кражу, то есть тайное хищение чужого имущества, с причинением значительного ущерба гражданину. Благовещенским городским судом Амурской области признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ. Ему назначено наказание в виде 6 (шести) месяцев исправительных работ с удержанием 10 % из заработной платы в доход государства. Суд, изучив материалы дела и данные о личности подсудимого Б., принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, оснований для применения к нему принудительных мер воспитательного воздействия в соответствии со ст. 90 УК РФ не нашел⁶⁸.

В соответствии со ст. 430 УПК РФ при постановлении приговора в отношении несовершеннолетнего подсудимого суд наряду с общими вопросами, обязан решить вопрос о возможности освобождения несовершеннолетнего подсудимого от наказания в случаях, предусмотренных ст. 92 УК РФ, либо условного осуждения, либо назначения ему наказания, не связанного с лишением свободы. Например, приговором Мирового судьи судебного участка № 137 Волгоградской области было установлено, что несовершеннолетняя Н. совершила кражу, то есть тайное хищение чужого имущества. Н. признана виновной в совершении двух преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 158 УК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 69 УК РФ путем частичного сложения наказаний ей окончательно назначено наказание виде исправительных работ сроком 5 (пять) месяцев с удержанием 10 % заработной платы в доход государства. В соответствии со ст. 73 УК РФ назначенное наказание признано условным с испытательным сроком 6 (шесть) месяцев, в течение которого условно осужденная должна своим поведением доказать свое исправление⁶⁹.

Если при рассмотрении уголовного дела о преступлении небольшой или средней тяжести будет установлено, что несовершеннолетний, совершивший это преступление, может быть исправлен без применения уголовного наказания, то суд в соответствии с ч. 1 ст. 92 УК РФ вправе, постановив обвинительный приговор, освободить несовершеннолетнего подсудимого от наказания и применить к нему принудительную меру воспитательного воздействия, предусмотренную ч. 2 ст. 90 УК РФ (ч. 1 ст. 432 УПК РФ). Так, М. приговором Заводского районного суда г. Орла признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ. Ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. В силу ч. 1 ст. 92 УК РФ осужденный от назначенного наказания освобожден и к нему применены принудительные меры воспитательного воздействия, предусмотренные п. а, б ч. 2 ст. 90 УК РФ в виде: предупреждения; передачи под надзор специализированного органа – КДН и ЗП администрации Заводского района г. Орла. В соответствии с ч. 1 ст. 91 УК РФ М. разъяснено, что в результате его противоправных действий, наступили общественно-опасные последствия, в виде причинения материального ущерба собственнику имущества, которое он похитил, и в случае повторного совершения преступлений, предусмотренных УК РФ он может быть привлечен к уголовной ответственности и понесет соразмерное содеянному уголовное наказание. В соответствии с ч. 2 ст. 91 УК РФ на КДН и ЗП администрации Заводского района г. Орла возложена обязанность по воспитательному воздействию на несовершеннолетнего М. и контролю за его поведением сроком на 4 месяца 23 дня⁷⁰.

Если при рассмотрении уголовного дела о преступлении средней тяжести или тяжком преступлении, за исключением преступлений, указанных в ч. 5 ст. 92 УК РФ, будет признано достаточным помещение несовершеннолетнего подсудимого, совершившего это преступление, в СУВУЗТ — суд, постановив обвинительный приговор, освобождает несовершеннолетнего осужденного от наказания и в соответствии со ст. 92 УК РФ направляет его в указанное учреждение до наступления совершеннолетия, но не более трех лет (ч. 2 ст. 432 УПК РФ). Так, приговором Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Н. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ. Ему назначено наказание в виде 1 года лишения свободы. На основании ч. 2 ст. 92 УК РФ Н. освобожден от назначенного судом наказания и помещен в СУВУЗТ на три года⁷¹.

Если приговор всегда является итоговым судебным решением по уголовному делу, то постановление и определение суда могут выступать в качестве как итогового, так и промежуточного судебного решения⁷².

Определение суда, в соответствии со ст. 5 УПК РФ, представляет собой любое решение, вынесенное коллегиально судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, за исключением приговора и кассационного определения. Применительно к рассматриваемой нами сфере речь идет об определениях (в том числе апелляционных и кассационных) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего, о прекращении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего с применением принудительных мер воспитательного воздействия.

Постановление суда представляет собой любое решение, за исключением приговора, вынесенное судьей единолично; решение, вынесенное президиумом суда при пересмотре соответствующего судебного решения, вступившего в законную силу (ст. 5 УПК РФ). Согласно ст. 431 УПК РФ если при рассмотрении уголовного дела о преступлении небольшой или средней тяжести будет установлено, что несовершеннолетний, совершивший это преступление, может быть исправлен без применения уголовного наказания, то суд прекращает уголовное дело в отношении такого несовершеннолетнего и применяет к нему принудительную меру воспитательного воздействия, предусмотренную ч. 2 ст. 90 УК РФ. Копия постановления суда направляется в специализированное учреждение для несовершеннолетних.

Постановления суда являются распространенным основанием для проведения с несовершеннолетними индивидуальной профилактической работы. Так, Постановлением Ленинского районного суда г. Махачкалы прекращено уголовное дело в отношении А., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных п. п. «а» и «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, п. п. «а» и «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, п. п. «а» и «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, И., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных п. п. «а» и «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, п. п. «а» и «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, п. п. «а» и «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, Ш., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных п. п. «а» и «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, п. п. «а» и «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ и Н., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного п. п. «а» и «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ в связи с применением принудительной меры воспитательного воздействия в виде передачи под надзор родителей. На родителей указанных лиц возложена обязанность по воспитательному воздействию и контролю за их поведением⁷³.

Постановление суда служит основанием для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних не только в случае их освобождения от уголовной ответственности и наказания, но и в ряде иных случаев, предусмотренных законом. Так, согласно п. 7 ст. 15 комментируемого закона продление срока пребывания несовершеннолетнего в СУВУЗТ по истечении срока, установленного судом, в случае необходимости дальнейшего применения этой меры воздействия к несовершеннолетнему осуществляется по постановлению судьи по месту нахождения учреждения на основании мотивированного представления администрации учреждения, согласованного с КДНиЗП по месту нахождения учреждения и внесенного не позднее чем за один месяц до истечения установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении. Например, ФГБПОУ «Покровское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным поведением закрытого типа» обратилось в суд с заявлением о продлении срока пребывания несовершеннолетней воспитанницы Н., обучающейся 9 класса средней школы при Покровском СУВУ для сдачи государственного выпускного экзамена за курс основной школы (ГВЭ) и получения аттестата об основном общем образовании. Постановлением Петушинского районного суда Владимирской области продлен срок пребывания несовершеннолетней Н. в ФГБПОУ «Покровское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа» для сдачи государственного выпускного экзамена за курс основной школы (ГВЭ) и получения аттестата об основном общем образовании⁷⁴.

Основанием для проведения индивидуальной профилактической работы являются также постановления суда по делам об административных правонарушениях, вынесенные в отношении несовершеннолетних, их родителей и иных законных представителей, а также по другим основаниям, предусмотренным законом.

3) Постановление КДНиЗП, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел.

Согласно п. 19 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав КДНиЗП принимает решения (за исключением решений о допуске или недопуске к различным видам деятельности в сфере образования, воспитания, и иных сферах с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений), оформляемые в виде постановлений, в которых указываются:

а) наименование комиссии;

б) дата;

в) время и место проведения заседания;

г) сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии;

д) сведения об иных лицах, присутствующих на заседании;

е) вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление;

ж) содержание рассматриваемого вопроса;

з) выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии);

и) сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии);

к) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

л) меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики;

м) сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

Так, территориальные (муниципальные) КДНиЗП, в соответствии с их полномочиями выносят постановления, являющиеся юридическим основанием для проведения индивидуальной профилактической работы. Такие постановления могут выноситься при осуществлении следующих полномочий:

– оказания помощи в бытовом устройстве несовершеннолетних;

– применения мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей;

– направления несовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в СУВУОТ;

– рассмотрения информации (материалов) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста ее наступления, общественно опасных деяний и принятия решений о применении к ним мер воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в СУВУЗТ;

– рассмотрения ходатайств, просьб, жалоб и других обращений несовершеннолетних или их родителей (законных представителей);

– рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенных КоАП РФ и законами субъектов РФ об административной ответственности к компетенции комиссий.

Значительный объем полномочий КДНиЗП по вынесению постановлений, являющихся основанием для проведения индивидуальной профилактической работы определяется законами субъектов РФ. Так, например, согласно ст. 7.2 Закона Краснодарского края от 13 ноября 2006 г. № 1132-КЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском крае» муниципальные комиссии применяют в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), не исполняющих обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних или препятствующих выполнению постановлений комиссий, меры воздействия. Их перечень и порядок применения установлены Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 августа 2017 г. № 641 «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях, и установлении мер воздействия, перечня и порядка их применения в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) районными (городскими), районными (окружными) в муниципальных образованиях город Краснодар, город Новороссийск и город-курорт Сочи комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Решения о применении в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) мер воздействия принимаются постановлениями муниципальных комиссий. При вынесении постановления о применении меры воздействия к несовершеннолетнему за совершение правонарушения муниципальная комиссия решает вопрос о целесообразности проведения с ним, его родителями (законными представителями) профилактической работы.

Указание на постановления прокурора в комментируемой статье во многом было обусловлено полномочиями прокурора в соответствии со ст. 37 УПК РФ по осуществлению производства по уголовным делам, прекращению уголовного дела по нереабилитирующим основаниям. Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ ст. 37 УПК РФ была изложена в новой редакции, в соответствии с которой прокурор утратил данные полномочия. Комментируемая нами статья не была приведена в соответствие с действующим уголовно-процессуальным законом. Согласно действующей редакции ст. 37 УПК РФ в полномочия прокурора входит: отмена незаконных или необоснованных постановлений нижестоящего прокурора, а также незаконных или необоснованных постановлений органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя; утверждение постановления дознавателя о прекращении производства по уголовному делу. Такие постановления прокурора все же не могут являться основанием для осуществления индивидуальной профилактической работы.

Обратимся к полномочиям прокурора в части вынесения им постановлений, определенным Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно ст. 25 прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. В силу положений п. 2 ст. 33 и ст. 34 прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

По смыслу комментируемого закона названные выше постановления прокурора можно рассматривать в качестве юридических оснований для проведения индивидуальной профилактической работы лишь условно.

Постановления руководителя следственного органа, следователя, органа дознания являются основанием для проведения индивидуальной профилактической работы в следующих случаях:

– избрание меры пресечения в отношении несовершеннолетних обвиняемых и подозреваемых,

– прекращение уголовного дела и уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего по нереабилитирующим основаниям;

– отказ в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего, в связи с отсутствием в деянии состава преступления (недостижение возраста, с которого наступает уголовная ответственность за совершенное преступление);

– задержание родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего.

Полномочия руководителя следственного органа, следователя, органа дознания по вынесению названных постановлений определены ст. 38, 39, 41 УПК РФ. В ряду названных лиц в силу рассогласованности комментируемого закона с уголовно-процессуальным законодательством не названы: дознаватель, который в силу ст. 41 УПК РФ наделяется начальником органа дознания полномочиями органа дознания и уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения; начальник подразделения дознания, который в соответствии с ч. 2 ст. 401 УПК РФ вправе возбудить уголовное дело, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя.

В комментируемой норме названо еще одно должностное лицо, постановления которого являются основанием для проведения индивидуальной профилактической работы – начальник органа внутренних дел. Им могут выноситься постановления о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП.

В силу п. 4 ст. 22 комментируемого закона несовершеннолетние могут быть помещены в ЦВСНП на срок не более 48 часов на основании постановления руководителя органов внутренних дел или уполномоченного сотрудника органов внутренних дел, замещающих должности, перечень которых утверждается Министром внутренних дел РФ. Исходя из приведенной нормы, полномочиями по вынесению постановлений, являющихся основанием для проведения с несовершеннолетними индивидуальной профилактической работы, наделены иные лица, замещающие должности сотрудников органов внутренних дел. Здесь налицо внутренняя несогласованность норм комментируемого закона: ст. 6 и п. 4 ст. 22 комментируемого закона.

Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных выносить постановление о помещении несовершеннолетних на срок до 48 часов в ЦВСНП, утвержден приказом МВД России от 9 апреля 2013 г. № 198. В этот перечень на районном уровне входят: начальники управления МВД России, их заместители, начальники отделов МВД России, их заместители, заместители начальника полиции, начальники отделений МВД России, их заместители, начальники дежурной части, смены, заместители начальника дежурной части, старшие оперативные дежурные, оперативные дежурные.