Текст книги "Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)"

Порядок создания учреждений, осуществляющих отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устанавливается законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, которое регламентирует деятельность органов государственной и муниципальной власти, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также нормами комментируемого закона.

3. Пункт 3 комментируемой статьи посвящен лицам, участвующим в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Согласно ст. 2 Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» к лицам, участвующим в профилактике правонарушений относятся: граждане, общественные объединения и иные организации, оказывающие помощь (содействие) субъектам профилактики правонарушений в рамках реализации своих прав в сфере профилактики правонарушений.

Комментируемая статья к лицам, участвующим в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, относит: уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, органы, учреждения и организации, которые не вошли в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Их деятельность в рассматриваемой нами сфере осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и (или) законодательством субъектов РФ.

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка осуществляет свою деятельность в соответствии с п. 1 ст. 16.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Он обеспечивает защиту прав и законных интересов детей в пределах полномочий, предоставленных ему Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка». Применительно к рассматриваемой нами сфере он наделен полномочиями:

– запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

– беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации;

– проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;

– направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;

– привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов.

В целях реализации и обеспечения основных гарантий прав и законных интересов ребенка в субъектах РФ, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами согласно п. 2 ст. 16.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законом и иным нормативным правовым актом субъекта РФ может учреждаться должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте РФ. Например, в Краснодарском крае должность Уполномоченного по правам ребенка учреждена Законом Краснодарского края от 26 июня 2002 г. № 498-КЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Краснодарском крае». В качестве основных задач Уполномоченного по правам ребенка названным законом определены те, которые имеют прямое отношение к деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

– обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка, восстановление нарушенных прав ребенка;

– совершенствование механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;

– подготовка предложений по совершенствованию законодательства Краснодарского края по вопросам обеспечения прав и законных интересов ребенка;

– правовое просвещение населения по вопросам реализации прав и законных интересов ребенка;

– содействие деятельности государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае, общественных и иных некоммерческих организаций в области обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка.

Приоритетным направлением в деятельности Уполномоченного по правам ребенка региональным законодательством Краснодарского края определены защита прав и законных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством РФ и (или) законодательством субъектов РФ, могут осуществлять органы государственной и муниципальной власти, учреждения и организации, которые не входят в государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Касаясь органов государственной и муниципальной власти, речь следует вести о деятельности органов исполнительной власти общей компетенции, представительных и судебных органов, прокуратуры. Значительную роль в деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних играют органы прокуратуры, высшие органы исполнительной субъектов РФ, администрации органов местного самоуправления. Например, в приказе Генерального прокурора РФ от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» отмечается, что «прокурорам необходимо уделять повышенное внимание вопросам реализации предоставленных им полномочий по предупреждению семейного неблагополучия, существенным обстоятельствам, способствующих вовлечению несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий». В п. 3.5. приказа Генерального прокурора РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» указывается на необходимость «добиваться безусловного исполнения органами и учреждениями системы профилактики, их должностными лицами требований закона о выявлении беспризорных и безнадзорных детей, семей, находящихся в социально опасном положении, а также о соблюдении ими обязанности информировать о них компетентные органы для защиты и восстановления прав детей»⁵⁴.

Что касается негосударственных субъектов, то здесь речь следует вести об участии в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних социально ориентированных некоммерческих организаций. Их деятельность осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». Спектр их деятельности достаточно разнообразен: от оказания благотворительной помощи семьям, находящимся в социально опасном положении, до реабилитации несовершеннолетних наркоманов и алкоголиков⁵⁵.

Статья 5. Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа

1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:

1) безнадзорных или беспризорных;

2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;

3) содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

(в ред. Федеральных законов от 22.04.2005 № 39-ФЗ, от 29.06.2015 № 179-ФЗ)

5) совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности;

(в ред. Федерального закона от 27.06.2018 № 170-ФЗ)

6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

8) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

(пп. 8 в ред. Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ)

9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 435-ФЗ)

9.1) отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;

(пп. 9.1 введен Федеральным законом от 28.12.2013 № 435-ФЗ)

10) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

11) которым предоставлена отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора;

(пп. 11 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 435-ФЗ)

12) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

13) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

14) осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и воспитательных колоний, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

(в ред. Федеральных законов от 01.12.2004 № 150-ФЗ, от 28.12.2013 № 435-ФЗ)

3. Индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может проводиться в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

________________________________

1. Данная статья посвящена объектам профилактического воздействия. Их образуют различные категории лиц, в отношении которых органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится индивидуальная профилактическая работа. Легальное содержание индивидуальной профилактической работы определено ст. 1 комментируемого закона. Она состоит из двух основных компонентов: деятельности по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении; проведении работы по социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения несовершеннолетними правонарушений и антиобщественных действий.

Индивидуальная профилактическая работа состоит в непосредственной работе (воспитательной, психологической, социальной, правовой) с несовершеннолетними, которые совершают антиобщественные или противоправные деяния, поведение которых свидетельствует о реальной возможности совершения таких действий, когда нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних или наличествует угроза их нарушения.

С практической стороны индивидуальная профилактическая работа состоит в выявлении таких несовершеннолетних, изучении их личности, среды их жизнедеятельности (микросреды), оказании на них положительного воздействия с целью недопущения совершения ими или в их отношении противоправных и антиобщественных действий.

Меры индивидуальной профилактической работы призваны не только устранить либо исправить отрицательные черты внутреннего мира, сложившиеся антиобщественные или виктимные ориентации подростка, но и постепенно сформировать такие качества, которые способствуют соблюдению социальных норм и правил, обеспечению их личной безопасности.

Непосредственными объектами индивидуальной профилактической работы являются не только несовершеннолетние, но и окружающая их микросреда. Профилактическое воздействие на конкретную социальную микросреду включает меры позитивного изменения элементов материального и духовного порядка в организации жизни подростка, оздоровляющие условия среды его ближайшего окружения. Остановимся на каждой из названных в комментируемой статье категорий несовершеннолетних.

1) Первую категорию составляют безнадзорные или беспризорные подростки. Безнадзорным комментируемый закон признает несовершеннолетнего, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц. В свою очередь беспризорным признается безнадзорный, который не имеет места жительства и (или) места пребывания. Детальное содержание названных понятий представлено в комментарии к ст. 1.

Основания для проведения с данной категорией несовершеннолетних индивидуальной профилактической работы, предусмотренные ст. 6 комментируемого закона, возникают в следствии неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанностей родителями или иными законными представителями несовершеннолетних по их воспитанию, обучению и (или) содержанию, злоупотребления родительскими правами.

2) Ко второй категории закон относит несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством. Как уже было отмечено выше (см. комментарий к ст. 1), бродяжничество предполагает систематическое перемещение (скитание) в пределах населенного пункта или из одного населенного пункта в другой в течение продолжительного времени несовершеннолетнего, не проживающего по месту жительства (пребывания) или не имеющего места жительства (пребывания), с нахождением в местах, не пригодных для проживания. Занятие попрошайничеством состоит в систематическом выпрашивании у посторонних граждан денег, продуктов питания, одежды, спиртных напитков или иных материальных ценностей. Чаще всего несовершеннолетние занимаются попрошайничеством в общественных местах. Такие категории лиц, как правило, выявляются сотрудниками органов внутренних дел.

Названные выше категории несовершеннолетних очень тесно пересекаются и во многом совпадают, т. к. факт бродяжничества или попрошайничества несовершеннолетними зачастую свидетельствует об отсутствии контроля за поведением несовершеннолетних со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц или отсутствии у несовершеннолетнего места жительства и (или) места пребывания.

Специалисты отмечают, что в отдельных случаях уровень контроля за поведением подростков со стороны родителей или иных законных представителей может быть приемлемым, несовершеннолетние могут иметь жилье. При этом они совершают антиобщественные действия в виде бродяжничества и попрошайничества⁵⁶. Антиобщественное поведение таких несовершеннолетних может быть обусловлено озорством, психическими отклонениями, действиями со стороны третьих лиц и иными обстоятельствами.

3) Следующая категория объединяет в себе несовершеннолетних, содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации.

Согласно ст. 13 комментируемого закона в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты, центры помощи детям круглосуточно принимаются в установленном порядке несовершеннолетние:

– оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей;

– проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении;

– заблудившиеся или подкинутые;

– самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из организаций для детей-сирот, за исключением лиц, самовольно ушедших из СУВУЗТ;

– не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию;

оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации.

Комментируемым законом определено два вида специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних: открытого и закрытого типов (ст. 15). СУВУОТ принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от восьми до восемнадцати лет, требующих специального педагогического подхода. В СУВУЗТ могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они:

– не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

– не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими;

– осуждены за совершение преступления средней тяжести или тяжкого преступления и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 92 УК РФ.

К другим учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации, следует отнести учреждения социального обслуживания (территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи), подведомственные органам социальной защиты населения. Сюда следует отнести и организации для детей-сирот, подведомственные органам управления образованием, а также иные учреждения для несовершеннолетних, подведомственные субъектам, входящим в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4) Очередную категорию лиц, в отношении которых проводят индивидуальную профилактическую работу, составляют несовершеннолетние, употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющие одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию. В данном случае законодатель не указывает в качестве обязательного признака систематичность названных антиобщественных действий. Таким образом, даже единичный зафиксированный факт употребления несовершеннолетним наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо одурманивающие веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции дает основания субъектам профилактики для проведения с ним индивидуальной профилактической работы. Такой факт, например, может быть подтвержден материалами производства по делам административных правонарушениях в отношении несовершеннолетнего и (или) его родителей (иных законных представителей).

Подробная характеристика названных видов антиобщественных действий дана нами в комментарии к ст. 1.

5) Отдельную категорию составляют несовершеннолетние, совершившие правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности. Административным правонарушением в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу положений ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. Соответственно рассматриваемую категорию составляют лица в возрасте от 16 до 18 лет.

Наиболее распространенными административными правонарушениями, которые совершают несовершеннолетние, являются: мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ); нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ (ст. 20.22 КоАП РФ), мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ).

6) Лица, которые не достигли на момент совершения правонарушения возраста наступления административной ответственности, образуют следующую категорию несовершеннолетних, которые выступают объектом индивидуального профилактического воздействия. В данном случае речь идет о совершении несовершеннолетними, не достигшими шестнадцатилетнего возраста, деяний, которые содержат все признаки состава административного правонарушения, за исключением признаков субъекта.

7) Следующую категорию несовершеннолетних составляют лица, освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. Комментируемая норма должна быть приведена в соответствие с положениями уголовного законодательства. В частности, изменение обстановки как основание освобождения от уголовной ответственности было исключено из уголовного закона Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ, а институт освобождения от уголовной ответственности с момента принятия комментируемого закона значительно изменился.

Поэтому рассматриваемую норму следует толковать расширительно и применять ко всем несовершеннолетним, которые освобождены от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям. Такой позиции придерживаются и ведущие субъекты профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В частности, п. 2.1.1 Инструкции по организации деятельности ПДН ОВД установлено, что ПДН ОВД проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с примирением с потерпевшим, деятельным раскаянием, с назначением судебного штрафа, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем принудительных мер воспитательного воздействия.

Амнистия представляет собой правовую форму государственного прощения лиц, совершивших преступления. Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ (п. «е» ст. 103 Конституции) путем принятия постановления об объявлении амнистии и постановления о порядке применения постановления об объявлении амнистии (ст. 84 УК РФ). Амнистия применяется на разных стадиях уголовного судопроизводства и предусматривает различные виды смягчения положения лиц, совершивших преступления: освобождение от уголовной ответственности, освобождение от наказания, сокращение неотбытой части наказания, снятие судимости и др.⁵⁷

Согласно ст. 75 УК РФ в связи с деятельным раскаянием от уголовной ответственности освобождается лицо, впервые совершившие преступление небольшой или средней тяжести, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию и расследованию этого преступления, возместило ущерб или иным образом загладило вред, причиненный этим преступлением, и вследствие деятельного раскаяния перестало быть общественно опасным.

Примирение с потерпевшим в качестве основания освобождения от уголовной ответственности (ст. 76 УК РФ) применяется в случаях, когда лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред.

Относительно новым основанием является освобождение от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа (ст. 762 УК РФ). Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.

Специальным основанием для освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности и наказания является применение к нему принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 90–92 УК РФ). Несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности и наказания, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. Несовершеннолетнему могут быть назначены следующие принудительные меры воспитательного воздействия:

а) предупреждение;

б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;

в) возложение обязанности загладить причиненный вред;

г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

Следует учитывать, что общим условием для прекращения уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям является согласие подозреваемого (обвиняемого, подсудимого) на такое прекращение, предполагающее добровольное признание себя виновным в совершении преступления.

8) Самостоятельную категорию лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, составляют несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством.

Возраст, с которого наступает уголовная ответственность, устанавливается ст. 20 УК РФ. По общему правилу уголовной ответственности подлежат лица, достигшие ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста. За отдельные составы преступлений, предусмотренные ч. 2 ст. 20 УК РФ, уголовная ответственность наступает с четырнадцатилетнего возраста.

К рассматриваемой категории относятся и несовершеннолетние, которые достигли возраста наступления уголовной ответственности, но не подлежит уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими.

9) Очередная категория несовершеннолетних – обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные УПК РФ. Общий правовой статус подозреваемого определен ст. 46 УПК РФ. Между тем, в доктрине отмечается, что понятие «подозреваемый», употребляемое в ч. 1 ст. 97, ст. 99, ч. 1 ст. 100, ч. 2 ст. 104, ч. 2 ст. 107 и ч. 1 ст. 108, п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 208, ст. 210 и некоторых других статьях УПК, существенно более широкое, чем то, о котором идет речь в ч. 1 ст. 46 УПК РФ. Таким подозреваемым лицо становится, по крайней мере, на момент вынесения постановления об избрании в отношении него меры пресечения в порядке, предусмотренном ст. 100 УПК РФ, а не только после применения к нему этой меры пресечения (возбуждения в отношении него уголовного дела, задержания в соответствии со ст. 91 и 92 УПК РФ, уведомления его о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст. 2231 УПК РФ)⁵⁸.

В соответствии с. ч. 1 ст. 47 УПК РФ обвиняемым признается лицо, в отношении которого: вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого; вынесен обвинительный акт; составлено обвинительное постановление. Обвиняемым лицо становится сразу после подписания уполномоченным на то лицом (следователем, дознавателем и т. п.) законного и обоснованного постановления о привлечении этого лица в качестве обвиняемого, либо после утверждения начальником органа дознания обвинительного акта (обвинительного постановления)⁵⁹.

Виды мер пресечения определены ст. 98 УПК РФ. К несовершеннолетнему могут быть применены следующие меры пресечения:

– подписка о невыезде;

– личное поручительство;

– присмотр за несовершеннолетним обвиняемым;

– запрет определенных действий;

– залог;

– домашний арест;

– заключение под стражу.

Остановимся на тех мерах пресечения, которые наиболее часто применяются к несовершеннолетним или существенным образом затрагивают их права и законные интересы.

Присмотр за несовершеннолетним подозреваемым, обвиняемым состоит в обеспечении его надлежащего поведения (не покидать постоянное или временное место жительства без разрешения дознавателя, следователя или суда; в назначенный срок являться по вызовам дознавателя, следователя и в суд; иным путем не препятствовать производству по уголовному делу) родителями, опекунами, попечителями или другими заслуживающими доверия лицами, а также должностными лицами специализированного детского учреждения, в котором он находится, о чем эти лица дают письменное обязательство.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 г. № 41 «О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога» исходя из конкретных обстоятельств дела, тяжести преступления и с учетом данных о личности несовершеннолетнего, об условиях его жизни и воспитания, а также об отношениях с родителями судье на основании ст. 105 УПК РФ надлежит обсуждать возможность применения такой меры пресечения, как присмотр за несовершеннолетним родителей, опекунов, попечителей или других заслуживающих доверия лиц, а за несовершеннолетним, находящимся в специализированном детском учреждении, – присмотр должностных лиц этого учреждения.