Текст книги "Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)"

Статья 10. Контроль и надзор за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляют в установленном порядке контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2. Ведомственный контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется вышестоящими органами и их должностными лицами. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется соответствующими нормативными правовыми актами.

3. Прокурорский надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

4. Общественный контроль за обеспечением прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, относящихся к местам принудительного содержания, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

(п. 4 введен Федеральным законом от 30.12.2012 № 319-ФЗ)

________________________________

1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются объектами государственного и общественного контроля и надзора. Речь идет в первую очередь об осуществлении контроля и надзора за реализацией указанными органами и учреждениями полномочий, предоставленных им комментируемым законом и иными нормативными правовыми актами по работе с несовершеннолетними, их родителями или иными законными представителями. Статья не раскрывает конкретные формы и механизмы осуществления контрольно-надзорной деятельности, отсылая к нормам специального законодательства.

В п. 1 комментируемой статьи говорится о контроле со стороны федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ. На федеральном уровне государственный контроль деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

На региональном уровне государственный контроль в рассматриваемой сфере осуществляют исполнительные и представительные органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с их полномочиями, определенными Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Такой контроль может осуществляться на основании общих, закрепленных за соответствующими государственными органами, полномочий. Например, государственный контроль Правительства РФ за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется на основании положений ст. 4, 12, 13, 44 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Нормативные положения об осуществлении государственного контроля предметно отражены и в нормах законодательства, регламентирующего деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Приведем ряд примеров. Контроль деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется на основании специальных норм, закрепленных Федеральным законом «О полиции» (ст. 49 «Государственный контроль за деятельностью полиции»). Реализация полномочий органами, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, подлежит контролю на основании норм Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 93. «Государственный контроль (надзор) в сфере образования»). В отношении органов и учреждений здравоохранения государственный контроль осуществляется в рамках контроля качества и безопасности медицинской деятельности на основании положений Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ст. 88. «Государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности»).

Большинство субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют свою деятельность на региональном и местном уровнях. Соответственно они относятся к органам государственной власти субъектов РФ или органам местного самоуправления. Государственный контроль (надзор) за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ и должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ подробно регламентирован ст. 29.2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Государственный контроль органов местного самоуправления, осуществляющих функции субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится в соответствии со ст. 21 и 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Ведомственный контроль деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется их вышестоящими органами и должностными лицами. Такой порядок определяется ведомственными нормативными правовыми актами субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Например, в органах внутренних дел осуществление ведомственного контроля детально регламентируется Приказом МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации». Ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности учреждений здравоохранения регламентирован Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 декабря 2012 г. № 1340н «Об утверждении порядка организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности».

3. За соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется прокурорский надзор. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» надзорная деятельность органов прокуратуры подчинена целям обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Приказом Генерального прокурора РФ от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» в качестве приоритетного направления деятельности прокуратуры определен надзор за исполнением законов о противодействии преступности. Проведения прокурорами проверок исполнения норм законодательства регламентировано также приказом Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Прокурорскому надзору подлежит деятельность всех субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Например, в рамках осуществления прокурорского надзора за деятельностью органов внутренних дел, выявляются следующие недостатки: нарушения законодательства о профилактике наркомании, алкоголизма, табакокурения и употребления иных психоактивных веществ среди несовершеннолетних; не принятие исчерпывающих мер по выявлению и привлечению к установленной законом ответственности лиц, осуществляющих распространение наркотических средств; не принятие мер по привлечению к ответственности лиц, продающих алкогольную продукцию несовершеннолетним и другие¹²¹.

Надзор прокурором за соблюдением положений комментируемого закона осуществляется в соответствии с гл. 1, 2 и 4 раздела 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Гл. 1 посвящена надзору за исполнением законов, гл. 2 – надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гл. 4 – надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Если надзорные полномочия прокурора, закрепленные гл. 1, 2 раздела 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не требуют дополнительных комментариев, то положение гл. 4 применительно к предмету комментируемого закона нуждаются в пояснениях. Здесь в предмет прокурорского надзора помимо прочего входят (ст. 32):

– законность нахождения лиц в органах и учреждениях, исполняющих меры принудительного характера, назначаемые судом;

– соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с п. 5 ст. 15 и п. 3 ст. 22 комментируемого закона основаниями содержания несовершеннолетних в СУВУЗТ и ЦВСНП являются постановление судьи или приговор суда. В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» к местам принудительного содержания относятся ЦВСНП и СУВУЗТ. Соответственно, в предмет прокурорского надзора входит проверка законности нахождения несовершеннолетних в указанных учреждениях и центрах, соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей несовершеннолетних правонарушителей, порядка и условий их содержания.

Следует также отметить, что в соответствии со ст. 29.2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы прокуратуры осуществляют надзор соблюдения законодательства органами государственной власти субъектов РФ и должностными лицами органов государственной власти субъектов РФ, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Координацию деятельности органов государственного контроля (надзора) по планированию и проведению проверок деятельности органов государственной власти субъектов РФ и должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ осуществляют органы прокуратуры.

Мерами прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства являются: протест прокурора, представление прокурора, постановление прокурора, предостережение о недопустимости нарушений закона.

Прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Например, в случае совершения лицом административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.36–5.37, 6.7 КоАП РФ. Такое постановление прокурора подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме (ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор направляет в письменной форме должностным лицам органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

В свою очередь, органами и учреждениями профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних названные меры прокурорского реагирования могут быть оспорены в судебном порядке. Например, муниципальная КДНиЗП муниципального образования «г. Новомосковск» обратилась в суд с административным иском об оспаривании представления исполняющего обязанности Новомосковского городского прокурора Зигаренко И. Н. об устранении нарушений законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Решением суда административный иск муниципальной КДНиЗП был удовлетворен¹²².

4. Пункт 4 комментируемой статьи посвящен осуществлению общественного контроля обеспечения прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, относящихся к местам принудительного содержания. К таким учреждениям, как уже было отмечено выше, относятся ЦВСНП и СУВУЗТ.

Общественный контроль за обеспечением прав и обязанностей несовершеннолетних, принудительно содержащихся в названных учреждениях, осуществляется на основании Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», с учетом положений Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и Федерального закона от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».

Субъектами общественного контроля обеспечения прав несовершеннолетних, принудительно содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, являются общественные наблюдательные комиссии и члены общественных наблюдательных комиссий. Такие комиссии образуются в субъектах РФ. Каждая комиссия осуществляет свою деятельность в пределах территории субъекта РФ, в котором она создана¹²³.

Основными задачами общественной наблюдательной комиссии при осуществлении общественного контроля обеспечения прав несовершеннолетних являются:

– осуществление общественного контроля обеспечения прав несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП и СУВУЗТ, расположенных на территории субъекта РФ, в котором образована общественная наблюдательная комиссия;

– подготовка решений в форме заключений и предложений по результатам осуществления общественного контроля;

– содействие сотрудничеству общественных объединений, социально ориентированных некоммерческих организаций, администраций ЦВСНП и СУВУЗТ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих в пределах территории субъекта РФ полномочия по обеспечению законных прав и свобод несовершеннолетних.

Следует отметить, что Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», к которому отсылает п. 4 комментируемой статьи, содержит нормы о формах профилактической деятельности, которую могут осуществлять общественные объединения и социально ориентированные некоммерческие организации в рамках общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ст. 22). К ним относятся:

– участие в решении вопросов жилищно-бытового устройства и оказания медицинской помощи;

– участие в обеспечении свободы совести и вероисповедания;

– оказание помощи администрации ЦВСНП и СУВУЗТ: в получении несовершеннолетними общего образования и профес сионального обучения; организации их досуга (организация концертов, выставок, лекций, просмотров кино– и видеофильмов, других культурных и просветительских мероприятий); проведении мероприятий по их правовому просвещению; улучшении библиотечного обслуживания, оборудовании спортивных площадок, обеспечении их спортивным оборудованием и инвентарем;

– участие в проведении мероприятий по пропаганде законопослушного поведения, здорового образа жизни, поддержанию и укреплению социально полезных связей несовершеннолетних правонарушителей;

– участие в работе попечительских советов при исправительных учреждениях;

– оказание содействия в поддержании и укреплении связей между несовершеннолетними правонарушителями и их семьями, налаживании контактов с лицами и организациями, находящимися за пределами мест принудительного содержания;

– иные формы содействия.

Общественный контроль обеспечения прав несовершеннолетних, в отношении которых проводят работу органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, не ограничивается положениями комментируемой статьи. Он осуществляется и в рамках общего порядка, который установлен нормами, регламентирующими деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Например, общественный контроль деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется в соответствии со ст. 50 Федерального закона «О полиции». Общественная палата РФ осуществляет контроль деятельности полиции в соответствии с Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации». Общественные советы, образуемые при МВД России и его территориальных органах, осуществляют контроль деятельности полиции в соответствии с положениями об этих советах¹²⁴.

Глава II
Основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Статья 11. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 297-ФЗ)

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

(в ред. Федеральных законов от 26.04.2016 № 113-ФЗ, от 07.06.2017 № 109-ФЗ)

Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.

(абзац введен Федеральным законом от 26.04.2016 № 113-ФЗ)

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляющие деятельность на территориях муниципальных образований этих субъектов Российской Федерации, в случае, если органы местного самоуправления указанных муниципальных образований не наделены полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

(абзац введен Федеральным законом от 26.04.2016 № 113-ФЗ)

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Примечание. См. Положение о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2006 № 272.

Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 31.12.2014 № 489-ФЗ)

2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции:

1) обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2) подготавливают совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

3) рассматривают вопросы, связанные с отчислением несовершеннолетних обучающихся из организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и иные вопросы, связанные с их обучением;

(пп. 3 в ред. Федерального закона от 27.06.2018 № 170-ФЗ)

4) обеспечивают оказание помощи в бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, оказание помощи по трудоустройству несовершеннолетних (с их согласия), а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 27.06.2018 № 170-ФЗ)

5) применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

6) подготавливают и направляют в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) на территории соответствующего муниципального образования;

7) осуществляют иные полномочия, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

(пп. 7 введен Федеральным законом от 27.06.2018 № 170-ФЗ)

2.1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

(в ред. Федеральных законов от 13.07.2015 № 237-ФЗ, от 26.04.2016 № 113-ФЗ)

Порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения, указанного в абзаце первом настоящего пункта (в том числе перечень документов, представляемых для принятия решения, сроки их рассмотрения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав), форма документа, содержащего данное решение, утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть обжаловано в суд.

(п. 2.1 введен Федеральным законом от 31.12.2014 № 489-ФЗ)

2.2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав наряду с проведением индивидуальной профилактической работы вправе принять решение в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 2, 4, 6, 8 пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в случаях совершения ими в присутствии несовершеннолетнего противоправных и (или) антиобщественных действий, оказывающих отрицательное влияние на поведение несовершеннолетнего, о проведении разъяснительной работы по вопросу о недопустимости совершения действий, ставших основанием для применения меры воздействия, и правовых последствиях их совершения.

(п. 2.2 введен Федеральным законом от 27.06.2018 № 170-ФЗ)

3. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают постановления по отнесенным к их компетенции в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи вопросам, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

(в ред. Федерального закона от 31.12.2014 № 489-ФЗ)

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о принятых мерах по исполнению данного постановления в срок, указанный в постановлении.

________________________________

1. Глава вторая комментируемого закона посвящена основным направлениям деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основной массив ее норм закрепляет полномочия органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Здесь же регламентируются и вопросы, касающиеся финансового обеспечения органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также порядка осуществления деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот, образовательных организаций и иных организаций.

Комментируемая статья определяет правовые основы деятельности одного из ключевых субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – КДНиЗП.

Следует учитывать, что на федеральном уровне в целях обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в качестве координационного органа действует Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Ее компетенция определена Положением о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2006 г. № 272 (см. комментарий к ст. 4).

В комментируемой же статье речь идет о КДНиЗП, которые создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Последние наделены соответствующими полномочиями Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (п. 24.1 ч. 2 ст. 26.3), а также законами субъектов РФ, посвященных деятельности КДНиЗП. Региональным законодательством полномочиями по созданию КДНиЗП могут наделяться органы местного самоуправления.