Текст книги "Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)"

Применение к обучающемуся в СУВУЗТ и СУВУОТ меры взыскания оформляется приказом руководителя учреждения, который доводится до обучающегося под роспись в течение трех календарных дней со дня его издания, не считая времени отсутствия обучающегося в учреждении. Отказ обучающегося ознакомиться с указанным приказом под роспись оформляется соответствующим актом.

Обучающийся вправе обжаловать в комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений меры взыскания и их применение. Решение указанной комиссии является обязательным для всех участников образовательных отношений. Оно может быть обжаловано в судебном порядке.

Если в течение полугода со дня применения меры взыскания к обучающемуся не будет применена новая мера взыскания, то он считается не имеющим меры взыскания. Руководитель специального учебно-воспитательного учреждения до истечения полугода со дня применения меры взыскания имеет право снять ее с обучающегося по собственной инициативе, просьбе самого обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, по ходатайству ПМПК учреждения. Решение о снятии с обучающегося взыскания оформляется приказом руководителя учреждения.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа относятся к образовательным организациям. В силу подведомственности специальных учебно-воспитательных учреждений Минпросвещения РФ при применении мер взыскания к воспитанникам данных учреждений, установленных комментируемым законом, следует также учитывать и отдельные положения Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15 марта 2013 г. № 185.

Так, Порядок организации и осуществления деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа не содержит правил применения такой меры взыскания, как отчисление обучающегося из СУВУОТ. Такие правила содержатся в Порядке применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 15 марта 2013 г. № 185. В частности, отчисление несовершеннолетнего, как мера дисциплинарного взыскания допускается за неоднократное совершение дисциплинарных проступков. Указанная мера дисциплинарного взыскания применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее пребывание воспитанника в учреждении оказывает отрицательное влияние на других воспитанников, нарушает их права и права работников учреждения, а также нормальное функционирование самих учреждений. Отчисление как мера дисциплинарного взыскания не применяется, если сроки ранее примененных к обучающемуся мер дисциплинарного взыскания истекли и (или) меры дисциплинарного взыскания сняты в установленном порядке. Для рассмотрения вопроса об отчислении администрация СУВУОТ передает в КДНиЗП по месту нахождения учреждения все необходимые материалы, характеризующие воспитанника и его поведение.

Правовая регламентация вопросов применения взысканий к воспитанникам ЦВСНП презюмируется на уровне подзаконных и локальных нормативных правовых актов. Пункт 31 Инструкции по организации деятельности ЦВСНП предусматривает, что в целях повышения эффективности индивидуальной профилактической работы начальниками ЦВСНП устно или в письменной форме могут применяться к несовершеннолетним меры взыскания, предусмотренные ст. 8.1 комментируемого закона. Однако, в данном документе не содержится норм, посвященных основаниям и порядку применения к воспитанникам ЦВСНП мер взыскания. Локальные нормативные правовые акты ЦВСНП также далеко не всегда вносят ясность по данному вопросу, часто дублируя нормы указанной выше инструкции¹⁰⁴.

В целом отсутствие специальных подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок наложения взысканий на несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики, снижает правовые гарантии для несовершеннолетних и создает трудности в применении мер взысканий. Установленные в законе меры взысканий для несовершеннолетних носят исключительно характер морального порицания и в полной мере не способны обеспечить коррекцию поведения несовершеннолетних правонарушителей, допускающих в своем поведении значительные отклонения от нормы. Выходом из подобной ситуации на практике видится ограничение в применении мер поощрения к лицам, имеющим дисциплинарные взыскания в виде предупреждения, выговора или строгого выговора.

Пытаясь в некоторой степени восполнить пробел, связанный с отсутствием детальной регламентации применения к воспитанникам учреждений системы профилактики мер принуждения, в отдельных случаях в локальные нормативные правовые акты включаются иные меры взысканий для несовершеннолетних. Так, Положение о системе поощрения и взыскания к воспитанникам государственного казенного специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа специальной общеобразовательной школы Краснодарского края для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, утвержденное приказом директора Спецшколы от 31 декабря 2015 г. № 258¹⁰⁵ (наименование приводится по редакции документа), предусматривает применение к воспитанникам следующих взысканий, не предусмотренных комментируемым законом:

– постановка на внутришкольный учет или контроль в рамках работы школьного Совета по профилактике;

– сообщение в муниципальную КДНиЗП по месту жительства о совершении противоправных действий;

– лишение права выходить за территорию Спецшколы в воскресные и праздничные дни, каникулярное время, в день свидания;

– снятие суммы баллов с накопительной части (в сумме от 5 и до полного аннулирования);

– временная изоляция, исключающая возможность ухода воспитанника с территории Спецшколы по собственному желанию.

Если отдельные из указанных выше мер взыскания не более чем ошибочно отнесены к таковым авторами документа, то такие меры как лишение права выходить за территорию Спецшколы в воскресные и праздничные дни, каникулярное время, в день свидания, а также временная изоляция, исключающая возможность ухода воспитанника с территории Спецшколы по собственному желанию явно выходят за рамки установленные законодательством.

Комплексно оценивая имеющийся нормативный материал, посвященный порядку применения к содержащимся в учреждениях системы профилактики несовершеннолетним мер взыскания, можно резюмировать наличие ряда общих правил:

1) Прежде чем применять к несовершеннолетнему взыскание от него следует получить объяснение, содержащее причины и обстоятельства произошедшего. Отказ несовершеннолетнего от дачи объяснения не служит препятствием для применения взыскания и должен быть подтвержден соответствующим актом.

2) Мера взыскания применяется к несовершеннолетнему в зависимости от обстоятельств произошедшего, характера совершенного несовершеннолетним проступка, его тяжести, роли несовершеннолетнего в его совершении, повторности. Следует учитывать возраст, психофизическое и эмоциональное состояние несовершеннолетнего, его поведение после совершения проступка (раскаяние, принесение извинений и т. п.), а также мнение других воспитанников, коллективных органов управления учреждений системы профилактики. Оценивается способность той или иной меры взыскания оказать эффективное воздействие на воспитанника.

3) Взыскание применяется в срок, не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее 6 месяцев со дня его совершения.

4) За один проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

5) Предупреждение может быть вынесено как в устной, так и в письменной форме. Выговор и строгий выговор выносятся только в письменной форме. Взыскания, выносимые в письменной форме, объявляются приказом руководителя учреждения и заносятся в личное дело воспитанника.

4. Пункт четвертый комментируемой статьи закрепляет перечень гарантий для несовершеннолетних при применении к ним взысканий. Эти гарантии вытекают из положений Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Конвенции о правах ребенка (1989 г.), Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских правил, 1985 г.), Миланского плана действий и Руководящих принципов в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка (1985 г.), Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядских руководящих принципов, 1990 г.), Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, принятых 14 декабря 1990 г. Резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН. Также подлежат учету и другие международные нормативные правовые акты, например Рекомендации № Rec (2003) 20 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам о новых подходах к преступности среди несовершеннолетних и о значении правосудия по делам несовершеннолетних.

В частности, п. 66, 67 Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, принятых 14 декабря 1990 г. Резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН, непосредственно касаются гарантий для несовершеннолетних при применении к ним дисциплинарного режима. Указывается, что все дисциплинарные меры и процедуры, применяемые к несовершеннолетним, должны обеспечивать интересы безопасности и сохранения порядка и соответствовать задачам сохранения неотъемлемого достоинства несовершеннолетних и основной цели содержания в исправительном учреждении, а именно привитию чувства справедливости, самоуважения и уважения основных прав каждого человека. Все дисциплинарные меры, представляющие собой жестокое, негуманное или унижающее человеческое достоинство обращение, включая телесные наказания, помещение в карцер, строгое или одиночное заключение или любое наказание, которое может нанести ущерб физическому или психическому здоровью несовершеннолетнего, должны быть строго запрещены. Сокращение питания, ограничение или лишение контактов с семьей в каких бы то ни было целях должны быть запрещены. Труд всегда должен рассматриваться как способ воспитания и как средство внушения несовершеннолетнему самоуважения при подготовке его к возвращению в общество и не должен применяться в качестве дисциплинарной меры. Коллективные наказания должны быть запрещены.

Исходя из требований указанных выше документов, комментируемая статья предусматривает, что по отношению к несовершеннолетним не допускаются:

– применение физического и психического насилия;

– применение мер воздействия без учета возраста несовершеннолетних;

– применение мер, носящих антипедагогический характер, унижающих человеческое достоинство;

– ограничение контактов несовершеннолетних с родителями или иными законными представителями либо лишение несовершеннолетних контактов с родителями или иными законными представителями;

– уменьшение норм питания;

– лишение прогулок.

Остановимся на каждой из этих позиций подробно. Применение физического и психического насилия представляет серьезную угрозу правам и интересам несовершеннолетних в силу их положения. Всемирная организация здравоохранения определяет насилие как преднамеренное применение физической силы или власти, действительное или в виде угрозы, направленное против себя, против иного лица, группы лиц или общины, результатом которого являются (либо имеется высокая степень вероятности этого) телесные повреждения, смерть, психологическая травма, отклонения в развитии или различного рода ущерб¹⁰⁶. Применительно к вопросам содержания несовершеннолетних в специализированных учреждениях и угрозы причинения им насилия со стороны представителей администрации соответствующих учреждений под насилием следует понимать унижения, оскорбления, угрозы, удары, пощечины, любое другое причинение физической боли, а также принуждение к сексуальным отношениям.

Основной формой насилия, которая превалирует при неправомерном обращении с несовершеннолетними, является психическое насилие. Оно включает в себя определенные действия, направленные на игнорирование, отторжение, контроль или изоляцию ребенка, его запугивание, а также воздействие на характер ребенка и подрыв чувства собственного достоинства, социального и эмоционального развития и благополучия. Такое поведение включает в себя такие вербальные действия, как оскорбления, унижение, высмеивание и грубые слова, которые передают ребенку послание о том, что он или она является бесполезным, дефектным, нелюбимым и нежелательным. Оно также включает в себя такие поведенческие действия, как угроза причинения ребенку физического вреда с целью запугивания и вызывания страха для того, чтобы контролировать его¹⁰⁷.

Физическое насилие подразумевает применение физической силы по отношению к воспитаннику, результатом чего может стать причинение телесных повреждений. С уголовно-правовых позиций к нему относятся: побои, причинение вреда здоровью различной степени тяжести, истязание. Эти деяния выражаются в толчках, подножках, пинках, ударах, последствиями которых становятся царапины, ушибы, синяки, кровотечения, травмы головы, переломы конечностей, носа, челюсти, обмороки и др.

Применение мер воздействия к несовершеннолетнему предполагает обязательный учет его возраста и особенностей личности. Наложение взыскания на несовершеннолетнего оправдано в тех случаях, когда с учетом возраста несовершеннолетнего, уровня его физического и интеллектуального развития оно будет способствовать положительной коррекции его поведения, иметь воспитательный и профилактический эффект.

Запрет применения мер, носящих антипедагогический характер, унижающих человеческое достоинство предполагает недопустимость применения к несовершеннолетним различного рода уже отмеченных выше насильственных действий: от прямого физического воздействия до действий, направленных на игнорирование ребенка, формирование ситуации, приводящей к его отторжению коллективом или другими несовершеннолетними, сотрудниками учреждения. Это могут быть действия, направленные на тотальный и чрезмерный контроль ребенка, его фактическую изоляцию, ограничение установленной в учреждении меры его свободы. Рассматриваемые действия могут проявляться и в запугивании воспитанника, высказывание в его адрес угроз. Применение мер к ребенку, унижающих его человеческое достоинство может выразиться оскорблении, унижении, высмеивании, в грубом вербально контакте, направленные формирование у ребенка ложной убежденности в бесполезности и дефектности, отсталости в умственном и физическом развитии и т. п. В материалах Европейского Суда по правам человека содержится показательное в этом смысле описание заявителем условий его содержания в учреждении системы профилактики. По словам заявителя, в спальной комнате с ним находились еще семь несовершеннолетних лиц. Свет в спальне не выключали всю ночь. В течение дня было запрещено лежать на кроватях и входить в спальню. Воспитанники вынуждены были проводить весь день в большой пустой комнате, в которой не было ни мебели, ни спортивного инвентаря. Им разрешили выйти на улицу только два раза за 30 дней пребывания заявителя в специализированном учреждении¹⁰⁸. Указанные факты в материалах Европейского Суда по правам человека не нашли подтверждения, но наглядно демонстрируют нарушения норм комментируемого закона, которые потенциально могут быть допущены со стороны должностных лиц учреждений системы профилактики.

Закон прямо запрещает сотрудникам учреждений системы профилактики ограничение или лишение контактов несовершеннолетних с родителями или иными законными представителями. Взаимодействие несовершеннолетних с родителями или иными законными представителями рассматривается отечественной ювенальной доктриной в качестве ведущего средства воздействия на личность ребенка и положительной коррекции его поведения. В этой связи недопустимо лишать ребенка возможностей осуществлять контакт с родителями или иными законными представителями. Поэтому представляются неоправданными как с формально-юридической, так и с содержательной точки зрения, решения, по ограничению дополнительных возможностей для обеспечения контакта несовершеннолетнего с родителями или иными законными представителями. Так, упомянутое ранее Положение о системе поощрения и взыскания к воспитанникам государственного казенного специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа специальной общеобразовательной школы Краснодарского края для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением предусматривает в качестве одной из мер взыскания, применяемых к воспитанникам – лишение их права выходить за территорию Спецшколы в день свидания¹⁰⁹.

Недопустимо и уменьшение норм питания и прогулок несовершеннолетних. Такие действия способны не только негативно сказаться на физическом состоянии детей, но и оказать значительное негативное влияние на состояние их психики.

Статья 9. Гарантии исполнения настоящего Федерального закона

1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также несовершеннолетние, их родители или иные законные представители вправе обратиться в установленном законодательством Российской Федерации порядке в суд с иском о возмещении вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда.

(в ред. Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ)

2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать:

1) орган прокуратуры – о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;

2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав – о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

3) орган опеки и попечительства – о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

(в ред. Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ)

4) орган управления социальной защитой населения – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

5) орган внутренних дел – о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления, других противоправных и (или) антиобщественных действий либо склоняющих их к суицидальным действиям или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, в отношении которых совершены противоправные деяния либо которые совершили правонарушение или антиобщественные действия;

(в ред. Федеральных законов от 01.12.2004 № 150-ФЗ, от 07.06.2017 № 109-ФЗ, от 27.06.2018 № 170-ФЗ)

5.1) уголовно-исполнительные инспекции – о выявлении состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях несовершеннолетних осужденных, нуждающихся в оказании социальной и психологической помощи, помощи в социальной адаптации, трудоустройстве, о выявленных случаях совершения ими правонарушения или антиобщественных действий, нарушения ими установленных судом запретов и (или) ограничений, уклонения несовершеннолетних осужденных, признанных больными наркоманией, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания, от прохождения курса лечения от наркомании, а также медицинской реабилитации либо социальной реабилитации или уклонения несовершеннолетних осужденных от исполнения возложенных на них судом обязанностей;

(пп. 5.1 введен Федеральным законом от 28.12.2013 № 435-ФЗ)

6) орган управления здравоохранением – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;

(в ред. Федеральных законов от 22.04.2005 № 39-ФЗ, от 29.06.2015 № 179-ФЗ)

7) орган, осуществляющий управление в сфере образования – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций или иных организаций, осуществляющих обучение, либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных организациях;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

8) орган по делам молодежи – о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости;

9) орган службы занятости – о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в трудоустройстве, а также о несовершеннолетних, оставивших образовательную организацию в установленных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» случаях и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в трудоустройстве.

(пп. 9 введен Федеральным законом от 27.06.2018 № 170-ФЗ)

3. Информация, указанная в пункте 2 настоящей статьи, подлежит хранению и использованию в порядке, обеспечивающем ее конфиденциальность.

4. Родители или иные законные представители несовершеннолетних, должностные лица органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и иные лица несут ответственность за нарушение прав несовершеннолетних, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 01.12.2004 № 150-ФЗ, от 27.06.2018 № 170-ФЗ)

________________________________

1. Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает реализацию конституционного права на судебную защиту, закрепленного ст. 46 Конституции РФ, устанавливая дополнительные гарантии судебной защиты несовершеннолетнего в случае причинения вреда его здоровью, имуществу или морального вреда со стороны любых лиц.

Правонарушителями и соответственно ответчиками в суде здесь могут выступать как третьи лица, которые причинили несовершеннолетнему вред, так и его родители или иные законные представители, а также органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Полномочиями и правами по представлению интересов несовершеннолетнего в суде по аналогии с Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» наделены органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (см. п. 1 ст. 4 комментируемого закона), сами несовершеннолетние, достигшие 14–летнего возраста, а также их родители или иные законные представители.

Родители или иные законные представители несовершеннолетних, а также органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних реализуют свои полномочия, основываясь на нормах ст. 46 ГПК РФ. По правилам данных норм, заявление в защиту законных интересов несовершеннолетнего гражданина может быть подано уполномоченными органами независимо от просьбы самого несовершеннолетнего или его законного представителя. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов несовершеннолетнего, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Самостоятельная защита своих прав несовершеннолетним в суде осуществляется по правилам, установленным нормами ст. 37 ГПК РФ. Так, осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности в суде в полном объеме могут эмансипированные несовершеннолетние, а также несовершеннолетние, вступившие в брак. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, защищают в процессе их законные представители. Суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних.

Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, защищают в процессе их законные представители – родители, усыновители, опекуны, попечители, а также, в нашем случае, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Во всем остальном применяется общий порядок обращения в суд с иском о возмещении вреда, причиненного здоровью, имуществу или морального вреда, установленный гражданско-процессуальным законодательством. Общие положения и основания ответственности за причинение вреда закреплены главой 59 ГК РФ. Следует учитывать, что в соответствии с п. 1 ст. 1083 ГК РФ в случае, если вред здоровью или имуществу несовершеннолетнего будет причинен вследствие умысла самого несовершеннолетнего, то он возмещению не подлежит.

Положения п. 1 комментируемой статьи не учитывают необходимость защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, которые возникают из административных и иных публичных правоотношений. Здесь следует применять положения п. 2, 3 ст. 5 КАС РФ.

Несовершеннолетние, содержащиеся в СУВУЗТ или ЦВСНП вправе оспорить по правилам КАС РФ решения о их помещения в указанные учреждения, а также действия (бездействие), решения либо иные акты органов или учреждений, должностных лиц, которые нарушают или могут нарушить условия их содержания в них (гл. 21, 22 КАС РФ)¹¹⁰.

Следует учитывать, что несовершеннолетний имеет право на возмещение вреда, в том числе морального, в случае признания незаконным его помещения в ЦВСНП независимо от вины должностных лиц правоохранительных органов и суда. Как указал Конституционный Суд РФ, на помещение несовершеннолетних в ЦВСНП распространяется единый режим гарантий предусмотренного ст. 22 Конституции Российской Федерации права на свободу и личную неприкосновенность, что предполагает и общность компенсаторного механизма, используемого при выявлении незаконности этой и соотносимых с ней мер с точки зрения оснований или условий их применения¹¹¹.

2. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет широкий перечень обязанностей органов и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. К ним законодатель относит: обеспечение соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществление их защиты от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявление несовершеннолетних и семей, находящиеся в социально опасном положении. Этот перечень носит общий и во многом декларативный характер. Предметно полномочия органов и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних представлены в гл. 2 комментируемого закона.

В этом же пункте комментируемой статьи заложен один из механизмов взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и право нарушений несовершеннолетних. Речь идет об обязанностях по информированию органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних иных субъектов профилактики о выявленных сведениях о нарушении прав несовершеннолетних либо о сведениях, которые указывают на социально опасное положение несовершеннолетнего и необходимость организации в отношении него профилактической работы. Речь идет о незамедлительном информировании при получении соответствующих сведений.

Вместе с тем, комментируемый закон не регламентирует детализацию механизма взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Необходимая детализация осуществляется на уровне ведомственного нормотворчества. Примеры таких актов будут приведены нами ниже.

Обязанность соответствующего информирования возникает только у органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, перечень которых закреплен ст. 4 комментируемого закона. Так, например, к таковым не относятся медицинские организации, указанные в ст. 18 комментируемого закона. Такие организации в силу указания в законе или по поручению органов управления здравоохранением осуществляют отдельные полномочия в данной сфере. Обязанность информирования органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних возникает у медицинских организаций только в силу наличия специального поручения от органов управления здравоохранением, которое оформляется в виде локального нормативного правового или иного распорядительного акта. Такой вывод подтверждает сложившаяся судебная практика¹¹².

Обо всех нарушениях прав и свобод несовершеннолетних органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних информируют органы прокуратуры. Статьей 5 Федерального закона «О профилактике правонарушений в Российской федерации» на органы прокуратуры возложены и функции субъекта профилактики правонарушений. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за состоянием законности в стране и соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Статьей 22 этого закона прокурору предоставлены широкие полномочий по осуществлению надзора за соблюдение прав и свобод несовершеннолетних.