Текст книги "Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)"

2) Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде (ст. 6):

– правового консультирования в устной и письменной форме;

– составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

– представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены законодательством;

– в иных не запрещенных законодательством РФ видах.

3) Оказание бесплатной юридической помощи осуществляется (ст. 7):

– физическими и юридическими лицами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи;

– физическими и юридическими лицами, являющимися участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи;

– иными лицами, имеющими право на оказание бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством.

4) Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются (ст. 15):

– федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

– органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения;

– органы управления государственных внебюджетных фондов;

– государственные юридические бюро.

5) Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи (ст. 18, 19).

6) Негосударственная система бесплатной юридической помощи формируется на добровольных началах. Участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи (ст. 22–24). Например, членами юридической клиники Краснодарского университета МВД России систематически проводятся мероприятия по оказанию бесплатной юридической помощи воспитанникам Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по Краснодарскому краю⁹⁵.

Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») – п. п. 7.1, 15.1, Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. (п. 2 ст. 40), Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы 1990 г. (п. 18) устанавливают, что несовершеннолетний имеет право быть представленным адвокатом. Согласно п. 2 ст. 48 Конституции РФ каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Право несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого) на получение квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве в российском законодательстве обеспечивается в рамках уголовно-процессуальных гарантий:

– использование несовершеннолетним подозреваемым, обвиняемым, находящемся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, помощи защитника бесплатно (п. 4 ст. 16 УПК РФ);

– обязательное участие защитника в случаях, если подозреваемый или обвиняемый является несовершеннолетним (п. 2 ч. 1 ст. 51 УПК РФ).

Одной из гарантий получения квалифицированной юридической помощи несовершеннолетними являются требования, предъявляемые к адвокату⁹⁶. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатом является лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.

Следует учитывать, что при рассмотрении в суде дел, связанных с помещением несовершеннолетних в СУВУЗТ, ЦВСНП в оказании юридической помощи несовершеннолетнему могут участвовать адвокат, его законный представитель, а также иное лицо, имеющее право оказывать юридическую помощь в соответствии с законом (п. 1 ст. 30, п. 2 ст. 31.2 комментируемого закона).

3. В данном пункте речь идет о правах несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях УИС, и несовершеннолетних, состоящих на учете в УИИ и об организации работы по их исправлению. Их правовой статус в рассматриваемой нами сфере определяется не нормами комментируемого закона, а уголовно-исполнительным законодательством.

В учреждениях УИС содержатся несовершеннолетние осужденные приговором суда к лишению свободы, а также несовершеннолетние подозреваемые и обвиняемые, которым избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Несовершеннолетние отбывают наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях. Согласно ч. 9 ст. 74 УИК РФ воспитательные колонии представляют собой исправительные учреждения, в которых отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет.

Статьей 12 УИК РФ закреплен широкий перечень прав осужденных, в том числе несовершеннолетних: на получение информации о своих правах и обязанностях; на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания; обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в административном и судебном порядке; давать объяснения, вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке РФ либо по их желанию на государственном языке субъекта РФ по месту отбывания наказания (для граждан РФ) или на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика (для иностранных граждан и лиц без гражданства); на охрану здоровья, психологическую помощь, социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий; пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи.

Основы правового положения осужденных, в том числе несовершеннолетних, закреплены гл. 2 УИК РФ. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях определяется гл. 17 УИК РФ. Уровень удовлетворения правовых притязания воспитанников колоний увязан законодателем с условиями отбытия ими наказания (ст. 133 УИК РФ):

– осужденные, отбывающие наказание в воспитательных колониях в обычных условиях, проживают в общежитиях, им разрешается: помимо средств, заработанных осужденными в период отбывания наказания, получаемых ими пенсий и социальных пособий (могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере десяти тысяч восьмисот рублей; иметь восемь краткосрочных свиданий и четыре длительных свидания в течение года;

– права осужденным, отбывающих наказание в облегченных условиях, несколько расширены, им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере одиннадцати тысяч четырехсот рублей, а также иметь 12 краткосрочных свиданий и четыре длительных свидания в течение года. По решению администрации воспитательной колонии длительные свидания могут проходить за пределами воспитательной колонии;

– осужденные, отбывающие наказание в льготных условиях, имеют еще более широкие права, им разрешается: расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на лицевых счетах, без ограничения, а также иметь краткосрочные свидания без ограничения их количества, а также шесть длительных свиданий в течение года с проживанием за пределами воспитательной колонии. Осужденным, отбывающим наказание в льготных условиях, по постановлению начальника воспитательной колонии может быть разрешено проживание в общежитии за пределами воспитательной колонии без охраны, но под надзором администрации воспитательной колонии. В этом случае им также разрешается: пользоваться деньгами; носить гражданскую одежду.

– осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время, им разрешается: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере девяти тысяч шестисот рублей; иметь шесть краткосрочных свиданий и три длительных свидания в течение года.

За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и учебе, активное участие в воспитательных мероприятиях законом предусмотрены поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы в воспитательных колониях (ст. 134 УИК): предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников данной колонии; предоставление права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников; досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные.

Законом предусмотрены и иные правовые гарантии, которые предоставляются осужденным при освобождении из воспитательной колонии, в том числе права на трудовое и бытовое устройство и другие виды социальной помощи (гл. 22 УИК РФ).

В целом исправление осужденных определяется уголовно-исполнительным законодательством как формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных закон определяет: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения (ст. 9 УИК РФ).

Согласно ст. 141 УИК РФ в целях исправления осужденных к лишению свободы и подготовки их к самостоятельной жизни организуется единый учебно-воспитательный процесс, направленный на формирование у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, профессиональное обучение и получение среднего профессионального образования, повышение образовательного и культурного уровня⁹⁷. Несовершеннолетним осужденным разрешается обучаться по заочной форме в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях.

В соответствии со ст. 142 УИК РФ в целях повышения эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказания помощи администрации воспитательных колоний при отрядах колоний могут создаваться родительские комитеты из родителей, лиц, их заменяющих, и других близких родственников осужденных.

В СИЗО содержатся несовершеннолетние подозреваемые и обвиняемые, которым избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Общий правовой статус и права подозреваемых и обвиняемых, которые содержатся под стражей, в том числе несовершеннолетних, определены ст. 6 и гл. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Особенности содержания под стражей несовершеннолетних определены ст. 31 указанного закона. Несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым: создаются улучшенные материально-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания; увеличено количество и продолжительность прогулок, предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр; при наличии условий демонстрируются кинофильмы, организуется просмотр телепередач, оборудуются помещения для спортивных занятий и другого досуга, а также спортивные площадки на открытом воздухе; создаются условия для самообразования, с ними проводится культурно-воспитательная работа, им оказывается социальная и психологическая помощь, а также помощь в получении начального общего, основного общего, среднего общего образования; предоставляются иные льготные условия содержания.

Кроме этого, ст. 33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержит требования раздельного содержания несовершеннолетних и взрослых подозреваемых, обвиняемых, осужденных. Лишь в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести.

Помимо администраций воспитательных колоний и СИЗО в индивидуальной профилактической работе в отношении указанных выше категорий лиц участвуют органы управления образованием, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах РФ, некоммерческие организации.

На учете в УИИ состоят несовершеннолетние осужденные, которым назначены наказания не связанные с лишением свободы (за исключением штрафа), а также условно осужденные в течение испытательного срока.

В соответствии с Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729, УИИ являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества, а также меру пресечения в виде домашнего ареста (п. 1). К задачам УИИ названным положением отнесены не только исполнение наказаний, но и контроль за поведением условно осужденных и осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено, предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях (п. 4).

В своей работе по исправлению несовершеннолетних УИИ взаимодействуют с подразделениями органов внутренних дел, администрацией предприятий, учреждений и организаций, в которых работают осужденные, органами местного самоуправления, прокуратуры, судами и общественными объединениями (п. 5 Положения об уголовно-исполнительных инспекциях).

Права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях УИС, и несовершеннолетних, состоящих на учете в УИИ, помимо названных норм уголовно-исполнительного законодательства, регламентируются общими положениями законодательства о семье и детстве. Среди них уже отмеченные выше нормы гражданского и семейного законодательства, Федеральных законов «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Об образовании в Российской Федерации» и ряд других (см. комментарий к ст. 3).

Организация работы по исправлению названной категории лиц регламентирована не только специальными нормами УИК РФ (см. напр. гл. 17) и Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (см. напр. ст. 31), но и положениями УК РФ (гл. 14), Федерального закона «О профилактике правонарушений в Российской Федерации», Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и иными актами законодательства РФ о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4. В виду указания в комментируемой статье на права несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, УИС, а также состоящих на учете в УИИ, в заключительном пункте данной статьи законодателем указывается на недопустимость отрицания или умаления других прав несовершеннолетних, которые закреплены нормами международного права и российского законодательства.

В данном случае законодателем в комментируемом законе отражены положения ст. 55 Конституции РФ. В соответствии с п. 2 и 3 которой в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 8.1. Применение мер взыскания в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

(введена Федеральным законом от 07.07.2003 № 111-ФЗ)

1. За нарушения установленного порядка содержания в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа и центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел к несовершеннолетним могут применяться следующие меры взыскания:

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

предупреждение;

выговор;

строгий выговор.

2. К несовершеннолетним, находящимся в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, могут также применяться следующие меры взыскания:

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ)

сообщение родителям или иным законным представителям;

(в ред. Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ)

отчисление из специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения указанного учреждения.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 27.06.2018 № 170-ФЗ)

3. Порядок применения мер взыскания к несовершеннолетним определяется соответствующими нормативными правовыми документами, регламентирующими деятельность учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4. По отношению к несовершеннолетним не допускаются:

применение физического и психического насилия;

применение мер воздействия без учета возраста несовершеннолетних;

применение мер, носящих антипедагогический характер, унижающих человеческое достоинство;

ограничение контактов несовершеннолетних с родителями или иными законными представителями либо лишение несовершеннолетних контактов с родителями или иными законными представителями;

(в ред. Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ)

уменьшение норм питания;

лишение прогулок.

________________________________

1. Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 111-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и другие законодательные акты Российской Федерации» комментируемый закон был дополнен ст. 8.1, регламентирующей основания и порядок применения взысканий к несовершеннолетним, содержащимся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационные центры, социальные приюты, центры помощи детям), в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа и ЦВСНП. Основаниями для применения мер взыскания к несовершеннолетним являются нарушения ими установленного порядка содержания в указанных учреждениях.

В нормативных правовых актах Правительства РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ, посвященных деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, не содержится правовых норм, накладывающих на их воспитанников запреты и ограничения, нарушение которых может повлечь за собой применение мер взыскания. Такие нормы отсутствуют в Постановлении Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реа билитации» и в Постановлении Минтруда РФ от 29 марта 2002 г. № 25 «Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации». Нет таких норм и в актах органов государственной власти субъектов РФ⁹⁸.

Порядок содержания несовершеннолетних в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, установлен локальными нормативными правовыми актами самих учреждений. Например: Правила внутреннего распорядка получателей социальных услуг в государственном казенном учреждении социального обслуживания Краснодарского края «Абинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», утвержденные директором учреждения 5 сентября 2016 г.⁹⁹, Правила внутреннего распорядка воспитанников ГКУСО МО «Химкинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», утвержденные директором центра 1 апреля 2015 г.¹⁰⁰ Данные нормативные правовые акты устанавливают ряд запретов и обязанностей для воспитанников. Например: соблюдать установленный в социально-реабилитационном центре распорядок дня; выполнять законные требования работников и администрации; при поступлении в социально-реабилитационный центр сдать на хранение денежные средства, ценные вещи, и иные предметы; посещать учебные занятия в образовательных учреждениях; принимать участие в общественной жизни реабилитационного центра; не покидать самовольно территорию учреждения и территорию образовательных организаций; бережно относиться к имуществу центра; соблюдать чистоту в комнатах, местах общего пользования; соблюдать правила личной гигиены и санитарии и т. д.

Локальными нормативными правовыми актами установлены и основания для применения мер взыскания к несовершеннолетним, содержащимся в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа. Так, Правила внутреннего распорядка для воспитанников государственного казенного специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа специальной общеобразовательной школы Краснодарского края для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, утвержденные приказом директора Спецшколы от 31 декабря 2015 г. № 258¹⁰¹ подробно регламентируют: общие обязанности воспитанника учреждения, правила поведения воспитанника в учебных кабинетах и на самоподготовке, во время перемены, в спальном корпусе и столовой, правила соблюдения личной гигиены. Документ содержит и иные обязанности и запреты для несовершеннолетних. Приведем некоторые из них. Воспитанник обязан соблюдать Устав Спецшколы, выполнять правила внутреннего распорядка, решения органа соуправления Спецшколы и распоряжения администрации Спецшколы; соблюдать Конвенцию о правах ребенка по отношению к своим сверстникам, педагогам, родителям; соблюдать дисциплину, вести здоровый образ жизни; выполнять в установленные сроки все виды заданий, предусмотренные соответствующими учебными планами и программами; не допускать пропуска занятий без уважительной причины; бережно относиться к окружающей среде, имуществу Спецшколы. Воспитанник обязан являться на школьные занятия опрятно одетым, в установленной в школе форме одежды, с вычищенной обувью; учащиеся строятся по звонку перед каждым уроком и после, при входе педагога, работника Спецшколы или гостя в класс, необходимо встать за партой, приветствуя его, и сесть только после разрешения педагога; воспитанник обязан четко и беспрекословно выполнять требования и указания сопровождающих взрослых. Воспитаннику запрещается: нарушать установленный в школе распорядок дня; самовольно уходить из класса, спальни, мест работ, мест культурных или спортивных мероприятий и т. д. на территории учреждения или за его пределами без разрешения работников школы или из числа их сопровождающих; препятствовать работникам учреждения в выполнении ими служебных обязанностей; применять насилие или совершать иные действия, принижающие достоинство работников школы и воспитанников и т. п.

Как видно из приведенного перечня на воспитанников указанных учреждений возлагается целый спектр обязанностей, запретов и ограничений. Многие подобные нормы имеют оценочный характер, размытое и неконкретизированное содержание, конструируются руководителями соответствующих учреждений произвольно. Между тем, их содержание затрагивает права и обязанности воспитанников учреждений системы профилактики, установленные конституционными и международными правовыми нормами, федеральным законодательством. Представляется, что регламентация порядка содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики была бы более обоснована на уровне подзаконного нормотворчества субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Комментируемый закон предусматривает применение к несовершеннолетним, содержащихся в указанных учреждениях, 3 видов взысканий: предупреждение, выговор, строгий выговор. Логическое толкование данного положения подразумевает применение того или иного вида взыскания в зависимости от характера допущенного несовершеннолетним нарушения установленного порядка в учреждении. При выборе меры дисциплинарного взыскания должностное лицо должно оценивать: тяжесть дисциплинарного проступка воспитанника, причины и обстоятельства его совершения, предшествующее проступку поведение несовершеннолетнего, его возраст, психофизическое и эмоциональное состояние. Важно учитывать мнение других воспитанников, а также коллективных органов управления специализированных учреждениях системы профилактики. Следует отметить, что говоря о нарушениях несовершеннолетними установленного порядка содержания, речь идет о дисциплинарных проступках, которые не образуют состава административных правонарушений и преступлений. Взыскания объявляются несовершеннолетним публично на основании распорядительного акта руководителя соответствующего учреждения. Сведения о вынесенных несовершеннолетнему взысканиях заносятся в материалы его личного дела.

2. Дополнительные меры взысканий комментируемым законом установлены для воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений: сообщение родителям или иным законным представителям и исключение из СУВУОТ.

Первая мера предполагает сообщение в любой доступной форме родителям или иным законным представителям воспитанника, нарушающего дисциплину о совершенном им правонарушении. Данная мера дисциплинарного воздействия применима в том случае, если родители или иные законные представители несовершеннолетнего способны оказать на него положительное воздействие и способствовать коррекции его поведения. Поэтому, для эффективной реализации этой меры сотрудники соответствующих учреждений должны владеть полной информацией не только о наличии либо отсутствии у воспитанника родителей или иных законных представителей, но и о их способности влиять на поведение несовершеннолетнего.

Вторая мера заключается в исключении обучающегося из СУВУОТ. Указанная мера дисциплинарного взыскания применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее пребывание воспитанника в учреждении данного типа оказывает отрицательное влияние на других воспитанников, нарушает их права и права работников учреждения, а также нормальное функционирование самих учреждений. Решение об отчислении воспитанника принимается на основании постановления КДНиЗП по месту нахождения соответствующего учреждения.

3. Пункт третий комментируемой статьи непосредственно посвящен порядку применения мер взыскания к несовершеннолетним. Отправные нормативные положения о применении карательных мер к несовершеннолетним закреплены в международных нормативных правовых актах. Так, п. 67 Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, принятых 14 декабря 1990 г. Резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН, предусматривает, что ни один несовершеннолетний не должен наказываться за одно и то же дисциплинарное нарушение более одного раза.

Норма, закрепленная в комментируемом пункте, является бланкетной и отсылает правоприменителя к подзаконным и локальным нормативным правовым актам, регламентирующим деятельность учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это положения, инструкции или правила, устанавливающие порядок осуществления деятельности указанных учреждений, закрепляющие их внутренний распорядок, права и обязанности воспитанников, запреты и ограничения, применяемые к ним¹⁰². Вместе с тем, анализ содержания подзаконных и локальных нормативных правовых актов учреждений системы профилактики, посвященных вопросам внутреннего порядка и дисциплины, не позволяет говорить о полной и последовательной регламентации соответствующих отношений.

Порядок применения мер взыскания к несовершеннолетним, содержащимся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, не установлен подзаконными нормативными правовыми актами и далеко не всегда находит отражение в локальных нормативных правовых актах. Последние, как правило, устанавливают лишь запреты и обязанности воспитанников, не детализируя вопросы применения к ним мер взысканий¹⁰³.

Применение мер взыскания к несовершеннолетним, содержащимся в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа частично регламентируется в разд. 5 Порядка организации и осуществления деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа. Им устанавливается следующий механизм применения мер взыскания к несовершеннолетним воспитанникам.

При выборе меры взыскания, применяемой к несовершеннолетнему за совершенное правонарушение, должна учитываться тяжесть проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение ПМПК учреждения. Здесь же установлен запрет на применение мер взыскания к обучающимся во время их болезни и каникулярного отпуска.

До применения меры взыскания от несовершеннолетнего должно быть получено письменное объяснение. Если по истечении одного календарного дня указанное объяснение обучающимся не представлено – составляется соответствующий акт.

Мера взыскания применяется к обучающимся в СУВУЗТ и СУВУОТ не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения. В этот срок не засчитывается период отсутствия обучающегося по болезни, нахождения в каникулярном отпуске, а также время, необходимое на учет мнения ПМПК учреждения, но не более семи календарных дней.