Текст книги "Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)"

К категориям несовершеннолетних, которые могут быть помещены в ЦВСНП согласно п. 2 ст. 22 комментируемого закона относятся:

– самовольно ушедшие из СУВУЗТ;

– совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение установленного законом срока;

– совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение установленного законом срока;

– совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение установленного законом срока.

Начальник органа внутренних дел, осуществляя функции начальника органа дознания, в силу положений ст. 402 УПК РФ, не наделен полномочиями осуществлять производство по уголовным делам, прекращать производство по уголовному делу или уголовное преследование и выносить соответствующие постановления.

Иные полномочия начальника органа внутренних дел определены Типовым положением об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утв. Приказом МВД России от 1 сентября 2017 г. № 690. Названным нормативным правовым актом полномочия по вынесению иных постановлений, которые бы являлись основанием для проведения индивидуальной профилактической работы, не определены.

4) Документы, определенные комментируемым законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В соответствии с п. 2 ст. 4 комментируемого закона в органах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (см. комментарий к ст. 4).

По смыслу комментируемого закона несовершеннолетние могут помещаться в следующие учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

– учреждения социального обслуживания (территориальные цент ры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания);

– специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей, центры помощи детям);

– организации для детей-сирот (детские дома, детские дома-школы, школы-интернаты для детей-сирот, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками)⁷⁵;

– специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа;

– социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения органов по делам молодежи;

– медицинские организации (дома ребенка, лечебно-профилактические учреждения);

– учреждения УИС.

Общим основанием помещения несовершеннолетних в учреждения социального обслуживания является заявление самого несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей. В случае если такое заявление подают родители ребенка или иные законные представители согласно ст. 57 СК РФ должно быть учтено мнение ребенка, достигшего десятилетнего возраста. Нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами и положениями об учреждениях социального обслуживания могут устанавливаться и иные документы в качестве оснований для оказания ими социальной помощи. Так, в соответствии с п. 3.3.1 Положения о порядке и условиях социального обслуживания в государственном казенном учреждении социального обслуживания Краснодарского края «Краснодарский краевой кризисный центр помощи женщинам»⁷⁶ прием на обслуживание в стационарное отделение производится на основании:

– заявления;

– паспорта гражданина РФ (либо иного документа, удостоверяющего личность; граждане иных государств подтверждают законность своего нахождения на территории РФ документально);

– свидетельства о рождении ребенка (в случае его нахождения вместе с матерью) СНИЛС (при наличии).

В случае отсутствия по объективным причинам на момент обращения паспорта (иного документа, удостоверяющего личность), свидетельства о рождении ребенка указанные документы предоставляются в течение трех рабочих дней. Для оказания срочных социальных услуг в стационарной форме между Учреждением и получателем социальных услуг заключается договор о временном размещении.

Согласно п. 2.2 Порядка предоставления гражданам социальных услуг в городе Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы от 26 декабря 2014 г. № 829-ПП, при обращении гражданина либо его уполномоченного лица о предоставлении социального обслуживания представляются следующие документы:

– заявление о предоставлении социальных услуг, составленное по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания;

– паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина, в том числе свидетельство о рождении в отношении несовершеннолетнего гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве, а в случае отсутствия в указанном документе такой информации помимо документа, удостоверяющего личность гражданина, иной документ, содержащий сведения о месте жительства в городе Москве;

– паспорт или иной документ, удостоверяющий личность одного из законных представителей несовершеннолетнего либо недееспособного гражданина (в случае обращения о предоставлении социального обслуживания несовершеннолетнему гражданину или недееспособному гражданину);

– документ, содержащий сведения об обстоятельствах, которые ухудшают или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина, для целей признания его нуждающимся в социальном обслуживании;

– иные документы.

Основания приема в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, определены п. 3 ст. 13 комментируемого закона. К ним относятся:

– личное обращение несовершеннолетнего;

– заявление родителей несовершеннолетнего или иных его законных представителей с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, за исключением случаев, когда учет мнения несовершеннолетнего противоречит его интересам;

– направление органа управления социальной защитой населения или согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– постановление лица, производящего дознание, следователя или судьи в случаях задержания, административного ареста, заключения под стражу, осуждения к аресту, ограничению свободы, лишению свободы родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего;

– акт оперативного дежурного территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о необходимости приема несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

– направление администрации специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в котором находится несовершеннолетний, самовольно ушедший из семьи, организации для детей-сирот, СУВУОТ или иной организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Помещение несовершеннолетних в организации для детей-сирот регламентировано Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дети помещаются под надзор в организации для детей-сирот на основании акта органа опеки и попечительства о помещении ребенка под надзор в организацию для детей-сирот, принимаемого органом опеки и попечительства в течение одного месяца со дня выявления детей на основании следующих документов (п. 6):

– личное дело ребенка, сформированное органом опеки и попечи тельства в соответствии с Правилами ведения личных дел несовершеннолетних подопечных, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»;

– направление органа или организации, осуществляющих функции и полномочия учредителя организации для детей-сирот, или органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего полномочия в сфере опеки и попечительства, выданного в установленном субъектами РФ порядке.

Пребывание детей со дня выявления детей до принятия указанного акта обеспечивается в организациях для детей-сирот на основании акта органа опеки и попечительства о временном пребывании ребенка в организации для детей-сирот (п. 7). Организацией для детей-сирот обеспечивается в течение одного месяца со дня издания указанного акта направление ребенка, помещаемого под надзор в организацию для детей-сирот, на медицинское обследование. По результатам медицинского обследования ребенка медицинской организацией, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, выдается заключение о состоянии здоровья ребенка с приложением результатов медицинского обследования, которое представляется организацией для детей-сирот в орган опеки и попечительства (п. 8). В случае помещения в организацию для детей-сирот ребенка с ограниченными возможностями здоровья организацией для детей-сирот обеспечивается его направление на комплексное психолого-медико-педагогического обследование по результатам которого выдается заключение территориальной психолого-медико-педагогической комиссии (п. 9).

Указанные выше документы представляются органами опеки и попечительства в организацию для детей-сирот не позднее одного месяца со дня помещения ребенка в организацию для детей-сирот (п. 10).

Согласно п. 2 ст. 155.1 СК РФ дети, чьи родители, усыновители либо опекуны (попечители) не могут исполнять свои обязанности в отношении детей, могут быть временно помещены в организацию для детей-сирот по заявлению законных представителей, а также с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста. Для этого (в соответствии с п. 13–15 выше названного положения) законный представитель обращается в орган опеки и попечительства по месту жительства или пребывания ребенка в целях заключения соглашения между законным представителем, организацией для детей-сирот и органом опеки и попечительства о временном пребывании ребенка в организации для детей-сирот.

В соглашении предусматриваются мероприятия по предоставлению семье консультативной, психологической, педагогической, юридической, социальной и иной помощи, оказываемой в порядке, определенном Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», обязанности законного представителя ребенка в части его воспитания, посещения и участия в обеспечении содержания ребенка в организации для детей-сирот, срок пребывания ребенка в организации для детей-сирот, права и обязанности организации для детей-сирот, а также ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

При временном помещении в организацию для детей-сирот детей, имеющих законных представителей, в целях обеспечения пребывания ребенка в течение периода, когда законные представители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, органом опеки и попечительства в организацию для детей-сирот представляются:

а) личное заявление законного представителя о временном помещении ребенка в организацию для детей-сирот с указанием причин и срока такого помещения;

б) копия свидетельства о рождении или паспорта ребенка;

в) копии документов, удостоверяющих личность и полномочия законных представителей;

г) сведения о близких родственниках ребенка (при наличии);

д) заключение медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по месту жительства или пребывания ребенка, о состоянии здоровья ребенка с приложением результатов медицинского обследования ребенка, временно помещаемого в организацию для детей-сирот;

е) заключение психолого-медико-педагогической комиссии (при его наличии) – для детей с ограниченными возможностями здоровья;

ж) индивидуальная программа реабилитации ребенка-инвалида (при ее наличии);

з) направление органа или организации, осуществляющих функции и полномочия учредителя организации для детей-сирот, или органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего полномочия в сфере опеки и попечительства, выданное в установленном субъектами РФ порядке;

и) акт обследования условий жизни ребенка.

Основания помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа определены ст. 15 комментируемого закона. Для помещения несовершеннолетнего в СУВУОТ необходимо:

– постановление КДНиЗП;

– заключение психолого-медико-педагогической комиссии;

– согласие родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего;

– согласие несовершеннолетнего, достигшего возраста четырнадцати лет⁷⁷.

Несколько иной перечень документов предусмотрен для помещения несовершеннолетних в СУВУЗТ:

– постановление судьи – в отношении лиц, которые: не подлежат уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности; достигли возраста наступления уголовной ответственности, но не подлежат ей в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими;

– приговор суда – в отношении лиц, которые осуждены за совершение преступления средней тяжести или тяжкого преступления и освобождены судом от наказания.

Социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения органов по делам молодежи оказывают помощь несовершеннолетним на основании заявления самого несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей с учетом мнения ребенка, достигшего десятилетнего возраста.

Если основания помещения несовершеннолетнего в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения достаточно подробно регламентированы ст. 13 комментируемого закона, то с помещением детей в медицинские организации далеко не все однозначно. Детальный порядок помещения несовершеннолетних в организации для детей-сирот, к коим относятся и дома ребенка, подведомственные органам здравоохранения, регламентирован выше названным Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В случае выявления безнадзорного и беспризорного ребенка в возрасте до 4-х лет (в том числе оставшегося без попечения родителей или законных представителей; заблудившегося или подкинутого; проживаю щего в семье, находящейся в социально опасном положении, и (или) находящегося в социально опасном положении) не всегда имеется возможность составления акта органом опеки и попечительства о временном пребывании ребенка в организации для детей-сирот, особенно когда речь идет о ночном времени.

Чаще всего таких детей выявляют сотрудники ПДН ОВД. В пп. 3 п. 1 ст. 21 комментируемого закона речь идет об осуществлении сотрудниками ПДН ОВД в пределах своей компетенции мер по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, их направлении в установленном порядке в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения.

Основания для принятия решений о направлении несовершеннолетнего в медицинскую организацию сотрудниками органов внутренних дел в комментируемым законом не определены. Отчасти данный пробел восполнен на уровне ведомственных нормативных правовых актов. Так, Приказом Минздрава РФ и МВД РФ от 20 августа 2003 г. № 414/633 «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел» утверждена форма акта выявления и учета беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего, порядок межведомственного взаимодействия в указанных случаях.

На необходимость применения такой практики указывает и Примерный порядок межведомственного взаимодействия по вопросам выявления, предупреждения и устранения нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, разработанный в соответствии с п. 4.2 протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 28 марта 2017 г. и пп. «а» п. 1 протокола заседания Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 21 декабря 2016 г. № 14⁷⁸. Согласно пп. 3 п. 8.2 названного документа при невозможности передачи ребенка (детей) родителям (одному из них) или другим лицам, на попечении которых он находится, сотрудник полиции доставляет безнадзорного и беспризорного ребенка (детей) в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, медицинскую организацию и в случае необходимости вызывает сотрудников органов здравоохранения.

Вместе с тем в ряде случаев практика идет по пути применения норм п. 5 ч. 3 ст. 13 комментируемого закона по аналогии, когда необходимо помещение ребенка в медицинскую организацию. Так, решением Бородинского городского суда признано законным помещение ребенка в специализированный дом ребенка на основании п. 5 ч. 3 ст. 13 комментируемого закона в соответствии с актом о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, составленному инспектором подразделения по делам несовершеннолетних территориального подразделения МВД России⁷⁹.

Более сложная ситуация возникает при отобрании у родителей или иных законных представителей ребенка, находящегося в ситуации, угрожающей его жизни или здоровью, когда такой ребенок обнаружен сотрудниками органов внутренних дел, которые не обладают полномочиями по отобранию детей. Как справедливо отмечается в специальной литературе, в практической деятельности сотрудников органов внутренних дел достаточно часто возникают проблемы, касающиеся взаимодействия между сотрудниками ПДН ОВД и органами опеки и попечительства. В рабочее время такое взаимодействие зачастую не вызывает осложнений. При выявлении сотрудником полиции несовершеннолетнего, жизни или здоровью которого угрожает опасность, вызывается специалист опеки и попечительства, который при подтверждении факта, осуществляет процедуру отобрания. Значительно сложнее дело обстоит в вечернее и ночное время, в выходные и праздничные дни и в иных случаях, когда специалист органа опеки и попечительства не может прибыть⁸⁰. В таких ситуациях оснований для отобрания ребенка у сотрудника полиции нет. Вместе с тем, если жизни или здоровью несовершеннолетнего угрожает опасность, действия сотрудника полиции по передачи такого ребенка в специализированное учреждение для оказания ему помощи в полной мере будет соответствовать положениям уголовно-правового института крайней необходимости.

Основаниями для помещения несовершеннолетних в учреждения УИС являются правоприменительные акты уголовного судопроизводства. Несовершеннолетний помещается в СИЗО на основании норм уголовно-процессуального законодательства (ст. 108 УПК РФ). Согласно п. 6 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов основанием для приема в СИЗО подозреваемого или обвиняемого являются судебное решение об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, вынесенное в порядке, установленном УПК РФ. В отношении лиц, к которым применялось задержание, к судебному решению об избрании меры пресечения должен быть представлен протокол задержания подозреваемого в совершении преступления.

Согласно п. 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295, основанием для приема в исправительное учреждение является вступивший в законную силу обвинительный приговор либо изменяющее его определение или постановление суда, вынесенное в порядке, установленном УПК РФ.

5) Заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений. Порядок вынесения таких заключений, их форма и предъявляемые к ним требования устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов профилактики.

Указанные заключения являются основанием для постановки несовершеннолетних правонарушителей, их родителей или иных законных представителей на профилактический учет в ПДН ОВД. Согласно п. 42 Инструкции по организации деятельности ПДН ОВД сотрудники по делам несовершеннолетних ставят на профилактический учет определенные законом категории несовершеннолетних правонарушителей, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних на основании заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки.

Согласно п. 51 указанной инструкции сотрудником подразделения по делам несовершеннолетних может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки на профилактический учет в подразделениях по делам несовершеннолетних. В этом случае материалы проверки с заключением по результатам рассмотрения информации в отношении несовершеннолетнего, либо родителя или иного законного представителя, утвержденным начальником территориального органа МВД России или его заместителем, списываются в дело и учитываются при решении вопроса о постановке на профилактический учет при повторном совершении несовершеннолетним либо родителем или иным законным представителем несовершеннолетнего подобных деяний.

Заключение, утвержденное начальником территориального органа МВД России, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений, содержащих признаки противоправных деяний, является основанием для признания группы несовершеннолетних группой антиобщественной направленности и проведении в отношении ее участников индивидуальной профилактической работы (п. 94 Инструкции по организации деятельности ПДН ОВД).

В ПДН ОВД заключение составляется по результатам проведенной проверки:

– информации, полученной при проведении оперативно-профилактических мероприятий, операций;

– информации, полученной при рассмотрении материалов в отношении несовершеннолетних на заседаниях КДНиЗП, а также при изучении сообщений органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– жалоб, сообщений, заявлений граждан, сообщений средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей;

– материалов книги учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях территориального органа МВД России, книги учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа МВД России, журнала учета несовершеннолетних, доставленных в территориальный орган МВД России;

– письменных сообщений (рапортов, сообщений, карточек, отдельных поручений, представлений) сотрудников территориальных органов МВД России;

– информации, полученной при проведении индивидуально-про-филактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России;

– информации, полученной при работе на обслуживаемой территории;

– информации, полученной в рамках обеспечения охраны общественного порядка при проведении культурно-массовых, спортивных и общественно-политических мероприятий.

Результатом проведения проверок по фактам совершения преступлений несовершеннолетними также является заключение, которое утверждается начальником территориального органа МВД России⁸¹.

Заключение по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений в соответствии с комментируемой нормой утверждается руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Здесь можно обнаружить противоречие между нормами комментируемого закона и положениями Инструкции по организации деятельности ПДН ОВД. В частности, в п. 2 и 2.1 примечаний к приложениям № 4 и 5 Инструкции по организации деятельности ПДН ОВД соответственно, указывается, что заключение о постановке на профилактический учет может утверждаться заместителем начальника территориального органа МВД России.

Такая рассогласованность норм нередко приводит к признанию судами действий должностных лиц сотрудников ПДН ОВД незаконными в связи с постановкой на индивидуальный профилактический учет несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей. Так, Апелляционным определением СК по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 мая 2017 г. по делу № 33а-2350/2017 признаны незаконными действия должностных лиц отделения по делам несовершеннолетних межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» в связи с постановкой на индивидуальный профилактический учет несовершеннолетнего Ш. В данном случае был нарушен п. 5 ст. 6 комментируемого закона, т. к. заключение о постановке несовершеннолетнего Ш. на учет в ПДН ОВД и заведении на него учетно-профилактической карточки было утверждено временно исполняющим обязанности заместителя начальника полиции Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский».

Согласно Методическим рекомендациям по вопросам совершенствования индивидуальной профилактической работы с обучающимися с девиантным поведением, разработанным во исполнение пп. «в» п. 1 р. I протокола заседания Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 14 октября 2015 г. № 9⁸² решение руководителя образовательной организации либо решение коллегиального органа управления образовательной организации, согласованное ее руководителем, по вопросу организации индивидуальной профилактической работы с лицами, которые не указаны в п. 1 ст. 5 комментируемого закона, а также постановки на учет оформляется в форме заключения.

На основании указанного заключения, утвержденного руководителем образовательной организации, на учет могут быть поставлены следующие категории несовершеннолетних:

а) не посещающие или систематически пропускающие занятия без уважительных причин, неуспевающие по учебным предметам;

б) участвующие в деятельности неформальных объединений и организаций антиобщественной направленности;

в) допускающие неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности;

д) иные.

Так, в Аналитическом обзоре «Дети в конфликте с законом»⁸³ указывается, что во многих школах существуют локальные нормативные акты в виде Положений о постановке учащихся на внутришкольный учет. Например, в Московской школе № 534 устанавливается, что основаниями для постановки на внутришкольный учет являются:

– непосещение или систематические пропуски занятий без уважительных причин (суммарно 15 дней);

– неуспеваемость учащегося по учебным предметам;

– социально-опасное положение в виде безнадзорности или беспризорности, бродяжничества или попрошайничества;

– употребление психоактивных и токсических веществ, спиртных напитков, курение;

– совершение правонарушения, повлекшего за собой меры административного взыскания;

– совершение правонарушения, содержащего признаки преступления, до достижения возраста уголовной ответственности;

– постановка на учет в КДНиЗП, ПДН ОВД;

– систематическое нарушение внутреннего распорядка школы,

– нарушения дисциплины в школе (драки и др.) и Устава образовательного учреждения.