Текст книги "Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)"

Согласно ч. 2 ст. 108 УПК РФ к несовершеннолетнему подозреваемому или обвиняемому заключение под стражу в качестве меры пресечения может быть применено в случае, если он подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении несовершеннолетнего, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления средней тяжести. В силу положений ч. 6 ст. 88 УК РФ заключение под стражу в качестве меры пресечения не может быть применено в отношении несовершеннолетнего, не достигшего 16 лет, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления средней тяжести впервые.

Особенности избрания несовершеннолетнему подозреваемому, обвиняемому меры пресечения также определены ст. 423 УПК РФ. Так, при рассмотрении ходатайства следователя или дознавателя о заключении под стражу несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого суду следует обсуждать возможность отдачи его под присмотр.

В ходе проведения индивидуальной профилактической работы несовершеннолетнему должны быть разъяснены последствия неисполнения возложенных на него обязанностей, нарушения общественного порядка и совершения нового преступления. Обвиняемому или подозреваемому в совершении преступления, в отношении которого избрана меры пресечения, не связанная с заключением под стражу, должно быть разъяснено, что мера пресечения ему может быть изменена.

10) Особой категорией несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, требующей наи большей интенсивности профилактического воздействия, являются лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях. Несовершеннолетним, которым назначено наказание в виде лишения свободы, отбывают его в воспитательных колониях. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях определяется гл. 17 УИК РФ. Помимо администраций воспитательных колоний в индивидуальной профилактической работе в отношении данной категории лиц участвуют органы управления образованием, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах РФ, некоммерческие организации.

11) В отдельную категорию законодатель выделил несовершеннолетних, освобожденных от уголовного наказания условно-досрочно, вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием. Согласно ст. 93 УК РФ условно-досрочное освобождение от отбывания наказания может быть применено к лицам, совершившим преступление в несовершеннолетнем возрасте, осужденным к лишению свободы, после фактического отбытия: не менее одной трети срока наказания, назначенного судом за преступление небольшой или средней тяжести либо за тяжкое преступление; не менее двух третей срока наказания, назначенного судом за особо тяжкое преступление. Как уже было отмечено выше амнистия предусматривает различные виды смягчения положения лиц, совершивших преступления, в том числе освобождение от наказания. Помилование представляет собой принятие в отношении индивидуально определенного лица, осужденного вступившим в законную силу приговором к уголовному наказанию, решения Президента РФ, которым улучшается положение данного лица.

12) Внимания органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних требуют подростки, освобожденные из учреждений УИС, вернувшиеся из СУВУЗТ, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации. С криминологической точки зрения находятся в социально опасном положении, нуждаются в социальной помощи и реабилитации все несовершеннолетние, освобожденные из мест социальной изоляции. В данном случае речь идет о несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний, СИЗО, вернувшихся из СУВУЗТ.

Воспитательные колонии представляют собой исправительные учреждения, в которых отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет (ч. 9 ст. 74 УИК РФ). Согласно ст. 8 УИК РФ СИЗО предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

СУВУЗТ согласно ст. 22 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» представляют собой образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода. Несовершеннолетний, осужденный к лишению свободы за совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления, может быть освобожден судом от наказания и помещен в СУВУЗТ. Помещение в СУВУЗТ применяется как принудительная мера воспитательного воздействия в целях исправления несовершеннолетнего, нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения и требующего специального педагогического подхода. Несовершеннолетний может быть помещен в указанное учреждение до достижения им возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года (ч. 2 ст. 92 УК РФ).

Индивидуальная профилактическая работа с рассматриваемой категорией несовершеннолетних проводится в случае, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации.

Согласно ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Нарушение указанных правил и является одним из оснований проведения в отношении несовершеннолетних индивидуальной профилактической работы после их освобождения из воспитательных колоний.

В свою очередь несовершеннолетние воспитанники СУВУЗТ могут своими действиями нарушать Правила внутреннего распорядка, установленные локальными нормативными правовыми актами образовательной организации. Несовершеннолетними в период пребывания в указанных учреждениях могут быть совершены и иные противоправные деяния: преступления и административные правонарушения.

Понятие несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, подробно рассмотрено в комментарии к ст. 1.

По смыслу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» несовершеннолетний нуждается в социальной помощи в случае:

– полной или частичной утраты способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

– нуждаемости в постоянном постороннем уходе в силу инвалидности;

– наличия трудностей в социальной адаптации;

– отсутствия попечения;

– наличия внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с нар котической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами;

– наличия насилия в семье;

– отсутствия определенного места жительства;

– отсутствия работы и средств к существованию;

Отталкиваясь от положений ст. 26 Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», нуждающимися в социальной реабилитации, следует считать несовершеннолетних, которые, утратили социальные связи и функции, находятся в трудной жизненной ситуации. Понятие трудной жизненной ситуации дано в ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Это обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно (не имеет жилья, средств к существованию, работы, социальных связей и т. п.).

Говоря о проведении в отношении данной категории несовершеннолетних индивидуальной профилактической работы, следует сказать не только об осуществлении в их отношении мер надзора и контроля, но и оказания помощи. Так, согласно ст. 181 УИК РФ несовершеннолетним осужденным обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда. При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение несовершеннолетние осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой. Им может быть выдано единовременное денежное пособие. При освобождении от отбывания лишения свободы несовершеннолетних осужденных администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно ставит в известность об их освобождении родственников либо иных лиц. Они направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения.

Следует учитывать, что в соответствии со ст. 182 УИК РФ несовершеннолетние осужденные, освобожденные из мест лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи⁶⁰.

13) В отдельную категорию выделены несовершеннолетние, осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия. В соответствии со ст. 15 УК РФ преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание превышает три года лишения свободы.

Применение принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним в качестве основания освобождения от уголовного наказания регламентировано ст. 90–92 УК РФ. В частности, несовершеннолетнему могут быть назначены следующие принудительные меры воспитательного воздействия:

а) предупреждение;

б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;

в) возложение обязанности загладить причиненный вред;

г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

14) Последнюю категорию составляют несовершеннолетние, осужденные условно, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Условное осуждение регламентировано ст. 73 УК РФ. Если, назначив несовершеннолетнему исправительные работы или лишение свободы на срок до восьми лет, суд придет к выводу о возможности его исправления без реального отбывания наказания, он постановляет считать назначенное наказание условным. В соответствии с ч. 6 ст. 73 УК РФ контроль за поведением условно осужденного осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом (УИИ по месту жительства условно осужденных). Осуществление контроля за поведением условно осужденных детально регламентировано гл. 24 УИК РФ и ведомственными нормативными правовыми актами⁶¹.

Несмотря на наличие указанных норм, полномочия по осуществлению индивидуальной профилактической работы с рассматриваемой категорией несовершеннолетних возложены и на иных субъектов профилактики. В частности на ПДН ОВД⁶².

Аналогичным образом регламентировано осуществление контроля за поведением и индивидуальной профилактики в отношении несовершеннолетних, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Согласно ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Исправительные работы состоят в удержании из заработной платы осужденного несовершеннолетнего в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов (ст. 50 УК РФ).

К иным видам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы, которые применяются к несовершеннолетним (в качестве основных видов наказания), относятся штраф и ограничение свободы.

В ходе проведения индивидуальной профилактической работы данной категории несовершеннолетних должно быть разъяснено, что в случае совершения ими правонарушений к ним может быть применено наказание, связанное с лишением свободы.

2 С позиции криминологической теории «меры индивидуальной профилактики обеспечивают соответствующее воздействие, с одной стороны, на саму личность, а с другой – на окружающие ее непосредственные условия среды»⁶³. Во многом поэтому законодатель в качестве объекта индивидуального профилактического воздействия указывает не только несовершеннолетних, но и их родителей или иных законных представителей.

Фактические основания для проведения индивидуальной профилактической работы возникают у субъектов профилактики в случае, если родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Содержание понятий неисполнения обязанностей родителями или иными законными представителями несовершеннолетних по их воспитанию, обучению и (или) содержанию, отрицательного влияния на их поведение, жестокого обращения с ними подробно раскрыто в комментарии к ст. 1.

Полномочия по проведению индивидуальной профилактической работы с отмеченной категорией родителей или иных законных представителей несовершеннолетних возложены на всех субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением СИЗО и воспитательных колоний.

Нормы комментируемого закона не раскрывают формы и методы осуществления индивидуальной профилактической работы. Довольно часто она ограничивается применением в отношении указанной категории лиц мер государственного принуждения в виде привлечения к административной и уголовной ответственности.

Вместе с тем, Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» определен механизм социального обслуживания лиц, которые являются объектами индивидуального профилактического воздействия. Так, согласно ст. п. 1 ст. 15 названного закона гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют, применительно к рассматриваемой нами сфере, следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:

– наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

– отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

– наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с нар котической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

– отсутствие работы и средств к существованию;

– наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта РФ признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Статьей 20 этого же документа определены виды социальных услуг, которые оказываются получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей:

– социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

– социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

– социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

– социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

– социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

– социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

– срочные социальные услуги: обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; содействие в получении временного жилого помещения; содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей.

При необходимости гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей, оказывается содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение) (ст. 23 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Названные положения во многом составляют значимую часть нерепрессивных форм индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их микросредой.

Индивидуальная профилактическая работа с родителями и иными законными представителями несовершеннолетних состоит также в разъяснении им последствий неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, отрицательного влияния на поведение детей либо жестокого обращения с ними.

В индивидуальной профилактической работе с социальной микросредой несовершеннолетних особенно важно добиться комплексности усилий всех субъектов профилактики, когда меры принуждения будут сочетаться с мерами убеждения, оказания помощи и поощрения (оказание социальных услуг, помощи в трудоустройстве, получении пособий, субсидий, льгот). Необходимо привлекать к этой деятельности не только лиц, способных оказать на родителей, законных представителей несовершеннолетних положительное влияние, но и социально ориентированные общественные организации.

3. Категории лиц, указанные в п. 1 и 2 комментируемой статьи, не являются исчерпывающими. Закон предусматривает возможность проведения индивидуальной профилактики в отношении ряда других категорий несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей. Такая работа может проводиться и с иными лицами (например, близкими родственниками несовершеннолетних), поскольку социальная микросреда, в которой воспитываются несовершеннолетние, не ограничивается их родителями или иными законными представителями.

Закон определяет, что индивидуальная профилактическая работа в отношении указанных категорий лиц может осуществляться в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних. Для ее проведения субъекту профилактики требуется получить согласие руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. При этом процедура и основания дачи такого согласия комментируемым законом не урегулированы, что справедливо трактуется доктриной как отсутствие надлежащих правовых механизмов, направленных на индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними⁶⁴.

Лишь в немногих ведомственных нормативных правовых актах сделана попытка конкретизации названного законоположения. Так, в п. 2.2 Инструкции по организации деятельности ПДН ОВД указывается, что такая работа проводится с согласия руководителя территориального органа Министерства внутренних дел РФ или его заместителя. К лицам, которые не указаны в п. 1 и 2 комментируемой статьи, в отношении которых возникает необходимость проведения индивидуальной профилактической работы для предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации, исходя из положений указанной инструкции, например можно отнести, несовершеннолетних, причисляющих себя к неформальным молодежным объединениям противоправной направленности (п. 73.10 Инструкции по организации деятельности ПДН ОВД).

Согласно методическим рекомендациям по вопросам совершенствования индивидуальной профилактической работы с обучающимися с девиантным поведением⁶⁵ индивидуальная профилактическая работа может проводиться с несовершеннолетними, допускающими неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности. Также индивидуальная профилактическая работа может проводиться с несовершеннолетними обучающимися, имеющими риски отчуждения от образовательной деятельности в связи с неуспеваемостью по учебным предметам, не посещающими или систематически пропускающими занятия без уважительных причин.

В данном случае целью проведения индивидуальной профилактической работы должна быть необходимость предупреждения правонарушений либо оказание психолого-педагогической, социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних обучающихся. Такая помощь может оказываться в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов РФ, а также психологами, педагогами-психологами, социальными педагогами организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Допуская расширительное толкование комментируемой нормы проведение индивидуальной профилактической работы для предупреждения правонарушений несовершеннолетних либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних возможно в отношении любых лиц, которые по смыслу Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» нуждаются в предоставлении социальных услуг.

Следует учитывать, что проведение индивидуальной профилактической работы в отношении всех выше названных категорий несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей возможно лишь при наличии юридических оснований, закрепленных в ст. 6 комментируемого закона.