Текст книги "Политические и избирательные системы государств Европы, Средиземноморья и России. Том 3. Учебное пособие"

М. Эйлон придерживается противоположной точки зрения, делая упор на то, что «еврейская сущность государства Израиль определяет его демократическую суть». Продолжающийся спор между сторонниками этих точек зрения на проблему «еврейского демократического государства» может быть перенесен в будущем в другую плоскость, так как в Израиле уже сейчас политики видят серьезную проблему и опасность в том, что его арабское население растет гораздо быстрее еврейского. Действительно, если в государстве которое декларирует свой еврейский характер нееврейское население будет увеличиваться такими темпами, то вскоре придется говорить о еврейско-мусульманском, а затем и мусульманско-еврейском Израиле.

Лидер партии «Блок Мира» (Гуш Шалом) И. Авнери справедливо задается вопросом, чего хотели основатели сионизма, что такое Израиль – «государство евреев» – «государство еврейского народа», как записано во многих законах, или «еврейское и демократическое государство, как того хочет официальная доктрина, подтвержденная Верховным Судом»[16]16
  International Harald Tribune. 1998. – 5–11 мая. 97


[Закрыть]. Вопрос для Израиля непростой, так как каждый пятый житель государства нееврей. В последнее время весьма актуальным для политической жизни в Израиле является вопрос о толерантности его общества, которое представляет собой пеструю мозаику в социальном, расовом, национальном, этническом, конфессиональном и культурном отношении. В настоящее время в стране идет сложный процесс формирования гомогенной израильской нации. На этом пути есть немало трудностей, так как попытки «сварить» выходцев более чем из ста стран мира, по американскому образцу в одном «плавильном котле», пока не увенчались успехом. В начале XXI в. все больше израильских политиков приходят к выводу, что необходимо разработать и принять целый комплекс мер, призванных предотвратить проявления религиозной и этнической нетерпимости. С этой целью в 1994 году министерство просвещения Израиля утвердило специальную программу под названием «Программа мира», которая способствует осознанию необходимости мирного существования между евреями и арабами. Впервые за всю историю страны в 1999 году в правительстве учрежден новый пост «координатора работы государственных и общественных организаций в области защиты прав человека и борьбы против расовой и другой дискриминации». Сегодня в стране существует более ста общественных организаций, которые борются против расизма и ксенофобии.

Еще одной, вполне очевидной и объяснимой особенной сложностью Израиля, является понятие «территория государства», которое наряду с «народом, властью и суверенитетом» создает государственное начало.

Особенность государства Израиль в том, что его граница не определена точно по карте, так как соседние арабские государства не признали его, поэтому резолюция ГА ООН от 29 ноября 1947 года остается единственным международно-правовым документом, определяющим границы израильского государства. В соответствии с мирным договором 1979 года между Израилем и Египтом, признается только общая граница между этими двумя странами. Израиль до сих пор воздерживается от определения своих границ и ограничивается утверждением о том, что территория государства – «это зона, в которой действует закон государства Израиль». Данное положение записано в ордонансе о нраве и администрации 1948 года и Законе о Голанских высотах 1981 года.

Территория, на которой расположено государство Израиль, уникальна по количеству и значимости памятников мирового значения, она является «землей обетованной» для многих народов, средоточием различных религиозных конфессий, символом необходимости единства человеческой цивилизации. Иерусалим считается священным городом для христиан, иудеев и мусульман. Старый город разделен на несколько частей: христианскую, армянскую, мусульманскую и еврейскую. Здесь находятся мировые исторические и духовные центры: Стена плача, церковь Гроба Господня, гора Сион с гробницей Давида, мечети Куббат ас-Сахра и аль-Акса. К югу от Иерусалима находится город Вифлеем, в котором, согласно Библии, родились Иисус Христос и царь Давид. Здесь примечательна церковь Рождества Христова, построенная в 330 году римским императором Константином Великим. Назарет – город, где провел детство Иисус Христос, здесь находятся церковь св. Иосифа, церковь Благовещения, колодец св. Марии.

Государство играет значительную роль в управлении экономикой, которая существенным образом зависит от импорта, в первую очередь нефти и зерна. Несмотря на ограниченные природные ресурсы, в Израиле высокими темпами, в течение последних двух десятков лет, развиваются сельское хозяйство и промышленность. Среди отраслей промышленности наиболее развита огранка алмазов, текстильная, пищевая, химическая, производство военного и транспортного оборудования, высокотехнологичная электроника. Основа сельского хозяйства – цитрусовые, овощи, хлопок, продукция животноводства. Заслуживает внимания развитие современной медицины в Израиле. Региональная напряженность снижает темпы развития туризма – одного из основных источников поступления иностранной валюты. На экспорт отправляются, прежде всего, алмазы, высокотехнологичное оборудование, сельскохозяйственные товары (главным образом фрукты и овощи). Главными торговыми партнерами являются: США, страны ЕС, Япония.

Государственное устройство Израиля – парламентская республика. Страна состоит из 6 округов: Центральный, Хайфа, Иерусалим, Северный, Южный, Тель-Авив. Хотя столицей является Иерусалим, фактически политическим и административным центром является Тель-Авив.

Как уже отмечалось, независимое государство Израиль было образовано 14 мая 1948 года. Национальный праздник отмечается но еврейскому календарю 5 ияра – День независимости. Исполнительная власть в Израиле принадлежит президенту (главе государства) и правительству во главе с премьер-министром. Законодательную власть осуществляет однопалатный парламент (Кнессет). В Израиле существует многопартийная система. В настоящее время она представлена следующими партиями:

«Авода» (Avoda – «Труд»). Социалистическая партия. До 21 ноября 1991 года носила название Партия труда Израиля (МАИ). Создана в январе 1968 года в результате объединения 3 партий: МАПАЙ, РАФИ и Ахдут Гаавода. Председатель – Амрам МИТЗНА (Amram Mitzna). Генеральный секретарь – Раанан КОГЕН (Raanan Kohcn).

Арабская демократическая партия (Мада) (Arab Democratic Party (Mada). Основана в 1988 году в Назарете. Первая арабская партия в Израиле. Председатель – Абдель Ваххаб ДАРАУШЕ (Abdel Wahab Darawshe).

«Гешер» (Gesher – «Мост»). Центристская парт ия. Основана 20 февраля 1996 года. Лидер – Давид ЛЕВИ (David Levi).

«Исраэль ба-Алия» (Israel Ba-Aliya – «Израиль на подъеме»). Партия иммигрантов из бывшего СССР. Основана 17 марта 1996 года. Лидер – Натан ЩАРАНСКИЙ (Natan Sharansky). Председатель Центра партии – Юлий ЭДЕЛЬШТЕЙН (Yuli Edelstein).

«Исраэль – бейгейну» (Israel Bciteinu – «Израиль – наш дом»). Основана в январе 1999 года. Лидер – Авигдор ЛИБЕРМАН (Avigdor Lieberman).

«Ликуд» (Likud – «Союз»). В сентябре 1973 года создана как парламентский блок правых партий. Председатель – Ариэль ШАРОН (Ariel Sharon).

«Мерец» (Meretz). Блок левых партий, созданный в марте 1992 года и преобразованный в партию в феврале 1997 года. Председатель – Йосси САРИД (Yossi Sarid).

Национально-религиозная партия («Мафдал») (National Religious Party). Создана в 1956 году. Деятельность партии основывается на принципах «религиозного сионизма». Лидер – Эффи ЭЙТАМ (Effi Eitam). Печатный орган – газета «Гацофе» (Hatzofeh).

«Объединенный иудаизм Торы» («Ехдут хатора меухедет»). Ультраортодоксальная религиозная партия. Создана в 1992 году. Лидер – Меир ПОРУШ (Meir Porush).

Партия центра (Center Party). Создана в январе 1999 года. Председатель – Дан МЕРИДОР (Dan Meridor).

Шас (Shas) (Движение хранителей Торы – Sephardic Torah Guardians). Правая ультраортодоксальная религиозная партия. Создана в 1984 году в результате раскола партии «Агудат Исраэль». Духовный лидер – раввин Овадия ЙОСЕФ (Ovadia Yosef). Председатель – Элияху ИШАЙ (Eliyahu Yishai).

В Израиле существует профсоюзное объединение – Всеобщая федерация труда Израиля (Гистадрут) (Histadrut Haklalit shel Haovdim Beerctz Israel). Крупнейшее профсоюзное объединение. Основано в 1920 году. Входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП). Председатель – Амир ПЕРЕЦ (Amir Peretz). Генеральный секретарь – Хаим РАМОН (Haim Ramon)[17]17
  Страны мира сегодня: Справочник. – Т.4. – М., 2003. – С. 8–9. – (4–09–8). С. 100


[Закрыть].

Наиболее значительную роль в политической системе Израиля играют партии «Ликуд» и «Авода». Деятельность партии осуществляется исходя из принципа свободы создания общественных организаций и партий. Государство Израиль стремится обеспечить в полном объеме политические и гражданские свободы и права граждан. Однако ситуация с обеспечением прав и свобод человека и гражданина в Израиле имеет свои отличительные черты и особенности.

С момента создания государства Израиль защита прав человека и гражданина являлась в нем одной из основных задач политической власти. Израиль является участником шести основных международных конвенций по правам человека. Израиль подписал Четвертую Женевскую конвенцию о защите гражданских лиц в случае войны (1949 г.) и Конвенцию ООН о правах ребенка (1989 г.). В 1991 году израильское правительство ратифицировало Международную конвенцию о гражданских и политических правах 1966 года и Международную конвенцию об экономических, социальных и культурных правах 1966 года. Израиль ежегодно представляет в соответствующие международные организации периодические отчеты о выполнении им Конвенции по устранению всех форм дискриминации женщин, Международного соглашения о гражданских и политических правах, Международного соглашения об экономических, социальных и культурных правах, Международной конвенции по устранению всех форм расовой дискриминации.

В Израиле существуют и осуществляются основные демократические права, включая свободу выражения своего мнения, равенство всех перед законом, право на свободу и безопасность, свободу перемещения, религии и совести, свободу выбора профессии и право на частную собственность. Однако, следует иметь в виду, что признание этих прав в качестве правовых принципов практически не затрагивает основополагающего положения, применявшегося до принятия «Основного закона о профессиональной свободе» и «Основного закона о достоинстве и свободе человека» (1992 г.), а именно: Кнессет по сути располагает неограниченными полномочиями по законодательному ограничению этих прав. Такое положение вещей объясняется тем, что с первого дня своего создания Израиль находился в состоянии войны и участвовал в нескольких крупных войнах, кроме того, мирное население Израиля страдает от частых террористических актов внутри страны со стороны разного рода экстремистов, террористов-смертников. Чрезвычайное положение, которое было введено в момент создания государства 19 мая 1948 года, ни разу не отменялось. Именно этим объясняется то, что ради безопасности власти Израиля используют меры противоречащие демократическому пониманию прав человека в мирное время. Особо следует остановиться на возможности и правилах получения израильского гражданства. Одним из основных законов, наряду с Законом о возвращении 1950 года, является «Закон о гражданстве», который был принят 1 апреля 1952 года и в котором, в частности, сказано, что, «Государство Израиль существует с целью предоставления очага евреям всего мира»[18]18
  Государство Израиль. М., 1986. – С. 135. 101


[Закрыть]. Этот закон признает право крови и утверждает, что полученное однажды израильское гражданство передается из поколения в поколение. Гражданство включает в себя несколько национальностей: евреи, арабы, друзы и др. Процесс получения иммигрантами гражданства довольно прост: трехгодичное пребывание в стране в течение пяти лет достаточно для натурализации, решение о котором принимает министр внутренних дел (для неевреев). Однако статья 18 Закона гласит, что «каждый иммигрант, в соответствии с законом о возвращении 1950 года, становится гражданином Израиля с момента прибытия в страну», но это относится только к евреям и не распространяется на представителей других этносов. Политические права, такие, как право избирать и быть избранными в Кнессет, принадлежит всем гражданам, вне зависимости от того, как они получали гражданство.

И еще один фактор, связанный с ситуацией в Израиле, который отличает ее от других стран мира. Речь идет о том, что Израиль провозглашен не только демократическим, но и еврейским государством. Определение Израиля как еврейского государства сразу же ставит два вопроса: каков статус 20 % населения страны – неевреев (большинство из них палестинцы – арабы) и каковы взаимоотношения между государством и религией? Вопрос отношений между религией и государством является для Израиля традиционно сложным. Политологи, юристы утверждают, что Израиль не является теократическим государством и страной, где религия отделена от государства, однако признается, что в Израиле существует «нечто вроде официальной религии» (иудаизм) и некое подобие религиозной организации в лице ортодоксального раввината. Тем не менее, следует подчеркнуть, что глава государства не обязательно должен быть евреем, а министерство но делам религий курирует все конфессии.

В Израиле действуют религиозные нормы, касающиеся взаимоотношений между религией и государством, некоторые из которых противоречат принципам демократии, принятым в странах с демократическими режимами. Общепризнанным является и то, что государство Израиль не может осуществить свободу вероисповедания во всей ее полноте, поскольку в сфере семейного права и ряде других областей действует религиозное право (Галаха), приходящее в противоречие с общеполагающими демократическими ценностями. В многочисленных постановлениях Верховного Суда резко критикуется брачно-семейное право, так как его нормы представляют собой грубое нарушение прав человека. Что же такое Галаха?

Галаха представляет, в общем виде, так называемое, ивритское право, то есть, совокупность положений из Торы (пятикнижие или писаный закон) и Талмуда (устный закон). Она основана также на многочисленных постталмудических комментариях, а также содержит ответы раввинов в течение веков на конкретные вопросы, касающиеся практических жизненных ситуаций. Происхождение слова Галаха берет свое начало в глаголе галехет (корень которого галах), что означает «двигаться». Другими словами, Галаха указывает путь к продолжению движения. Теория Галахи играет важную роль в дискуссиях и дебатах в Израиле. Религиозно-ортодоксальные круги были обвинены в попытках трансформации государства Израиль в мединат Галаха, по-другому говоря, в «Галахитское государство». Следует отметить, что роль Галахи исключительно велика в семейно-брачных отношениях, здесь Галаха, как религиозное право в Израиле, прямо и полностью включено в личный статус гражданина. В Израиле отсутствует институт гражданской регистрации брака, а заключать его в синагоге могут только евреи. На деле это означает, что все, что связано или касается браков и разводов евреев в Израиле, регулируется исключительно религиозным правом, т. е. Галахой.

Указанная роль Галахи была оформлена Законом 1953 года, называемым «Законом о юрисдикции раввинатских судов (в вопросах брака и развода)». В Галахе особого различия между юридической функцией и административной функцией не существует, отсюда отсылки к раввинатским судам как в отношении браков, так и разводов.

С точки зрения Галахи правила процедуры оформления брака очень просты и неформальны. Так, нет никакой необходимости, например, в раввине, так как имеется прекрасная возможность заключить «частный» брак. Достаточно, чтобы мужчина вручил женщине обручальное кольцо, произнося перед двумя свидетелями ритуальные слова. В конечном счете, Галаха считает, что длительное сожительство приводит к браку.

Серьезные проблемы ставит, однако, развод. Он может быть объявлен только раввинатским судом. Если в библейской концепции развод это отказ от женщины мужчиной, то раввинатское толкование от средних веков до наших дней привело к эволюции этой концепции: развод должен быть принят женщиной и предусматривать согласие мужчины, то есть, чтобы объявить развод согласие двух супругов абсолютно необходимо.

Таким образом, пока в Израиле не урегулированы взаимоотношения между государством и религией, то есть, пока все вопросы связанные с регистрацией актов гражданского состояния находятся в ведении судов религиозных общин, проявления дискриминации на религиозной почве неизбежны. Наличие системы религиозных судов и отсутствие института гражданского брака способствуют сохранению в израильском обществе различных этнических и конфессиональных групп, полное равенство которых перед законом обеспечить невозможно.

Следует подчеркнуть также, что в Израиле существует ряд принципиальных вопросов, в которых отражаются взаимоотношения государства и религии. Речь идет о том, что в Израиле действует договоренность о статус-кво во взаимоотношениях между религией и государством, которое фактически распространяется на все сферы общественной жизни, имеющие религиозный аспект. Начало договоренности о статус-кво в государстве Израиль было положено письмом, которое Д. Бен-Гурион, Гринбаум и раввин И. Л. Маймон (Фишман) 19 июня 1947 года направили федерации «Агуддат Исраэль» от имени правления «Еврейского агентства». Текст этого письма имеет исключительно важное значение для израильской политической жизни.

В документе, в частности, говорится, что:

Шаббат: законный выходной день, а христиане и лица, принадлежащие к другим конфессиям, будут выбирать собственный выходной день (Вопрос о работе в субботу был урегулирован Законом о часах работы и отдыха 1951 года, который установил, что выходным днем будет суббота, а нееврей вправе выбрать в качестве такового пятницу или воскресенье).

Кашрут: объявлялось, что будут приняты все меры, чтобы публичные кухни для евреев стали кошерными. Так, работа кафе, магазинов, ресторанов осуществляется при наличии определенного сертификата. (Закон 1983 г. «О запрещении фальсификации в отношении кашрута», а также закон 1962 г. запрещает разведение свиней на всей территории страны, за исключением Верхней Галелеи). Закон 1986 года запрещает продажу хлеба в период Пасхи (в городах и кварталах с еврейским большинством).

Личный статус личности: объявлялось, что будет сделано все, чтобы избежать негативных последствий, которые возникнут при разделении народа Израиля на две группы (еврей и нееврей).

Образование: объявлялась полная автономия образования, государство гарантировало обязательный минимум – преподавание на иврите, изучение истории Израиля, науки и т. д. (следует отметить, что вопрос об образовании никогда не был в центре религиозных дебатов в Израиле).

Следует подчеркнуть, что особенно с 1955 года статус-кво постоянно фигурирует во всех коалиционных соглашениях, подписанных между политическими партиями и правительством.

Что же касается общих политико-юридических норм, регулирующих роль религии в Израиле, то в официальном плане религиозность государства не декларируется и не устанавливается. Министерство, занимающееся религиозными вопросами, имеет название на иврите – «министерство религиозных дел». Формально можно определить государство Израиль в целом как мультиконфессиональное. Существует управление делами христианской религии, ислама, друзов и т. д. Религиозные органы государства, то есть раввины и раввинатские суды подчиняются министерству религиозных дел. Раввинатские инстанции Харедим (ортодоксальные религиозные евреи), наоборот, полностью независимы от государства.

Однопалатный Кнессет (парламент), буквально на иврите «собрание», состоит из 120 депутатов. Выборы в Кнессет всеобщие, прямые при тайном голосовании по пропорциональной системе. Избиратели голосуют не только за списки, выдвинутые политическими партиями, но и за блоки партий, выступающие подчас единым списком. Характерно, что число списков в ходе выборов в Кнессет, как правило, превышает число постоянно действующих политических партий. Места в Кнессете распределяются пропорционально числу голосов, поданных за каждый список (но не менее 1 % всех голосов). Кнессет избирается на четыре года. При необходимости могут быть назначены дополнительные выборы. Кнессет заседает не менее восьми месяцев в году, собираясь на две сессии ежегодно. Заседания обычно открытые, протоколы издаются только на иврите. Процедура работы в Кнессете определяется специальными законами.

Избирательным правом (активным) пользуются все граждане достигшие 18-летнего возраста. Членами Кнессета не могут быть избраны:

– президент республики;

– священнослужители любой религии, получающие заработную плату от государства;

– судьи гражданских и религиозных судов;

– лица, лишенные права выдвигать свои кандидатуры в Кнессет по решению суда;

– государственный контролер;

– начальник генерального штаба армии, некоторые категории высших офицеров и государственных чиновников высших ступеней (эти лица могут быть избраны только после увольнения с государственной службы);

– лица, не достигшие к моменту составления и выдвижения избирательных списков 21 года.

В функции Кнессета входит издание законов, принятие решений во внутренней и внешней политике, выборы президента страны, принятие резолюций о вотуме доверия или недоверия правительству, обсуждение отчетов министров и высших должностных лиц и т. п. Законы, издаваемые Кнессетом, принимаются простым большинством голосов. Они вступают в силу после их подписания премьер-министром, ответственным за их исполнение министром, после санкционирования президентом и публикации в официальном бюллетене «Решумот».

В Кнессете существует несколько постоянно действующих комиссий: конституционная, финансовая, экономическая, по делам обороны, по иностранным делам и безопасности, юридическая, по внутренним делам, социального обеспечения, культуры, просвещения, труда, процедурная и государственного контроля. По мере необходимости образуются новые постоянные или временные комиссии. Посты глав комиссий Кнессета распределяются соответственно с положением политических партий в Кнессете.

Члены Кнессета пользуются парламентской неприкосновенностью на основании специального закона 1951 года. Они могут быть лишены ее, арестованы и подвергнуты судебному преследованию только по постановлению Кнессета.

Члены Кнессета пользуются рядом привилегий: высоким денежным вознаграждением, бесплатными медицинской помощью, проездом на общественном транспорте, пользованием телефоном и услугами почты, а также другими льготами.

Глава государства – президент, с 2000 года – М. Кацав. Он избирается Кнессетом на пять лет и может быть переизбран не более чем на второй срок. Президент обладает ограниченными, во многом чисто представительскими функциями. Среди его прав – право помилования и амнистии, назначения (по рекомендации министра иностранных дел) послов, посланников, судей – как Верховного суда, так и других инстанций, а также государственного контролера. Президент подписывает все законодательные акты страны, за исключением тех, которые непосредственно касаются его функций как главы государства, принимает верительные грамоты глав иностранных представительств, подписывает международные договоры.

После очередных выборов в Кнессет президент, проведя консультативные встречи со всеми парламентскими фракциями, поручает формирование правительства лидеру самой большой фракции в Кнессете, который должен в течение 21 дня подготовить список кабинета министров. Президент имеет право продлить срок формирования правительства, но не более чем на 21 день.

В соответствии с действующим законодательством президент избирается Кнессетом не раньше чем за 3 месяца и не позднее чем за один месяц до истечения полномочий его предшественника. Чтобы быть избранным, кандидат должен получить не менее 61 голоса депутатов Кнессета.

Обвиненный в поведении, несовместимом с постом главы государства, президент может быть отозван, если за резолюцию о его отзыве проголосует три четверти депутатов Кнессета. Проект резолюции об отзыве президента с его поста должны подписать не менее двенадцати депутатов Кнессета.

В случае, если пост президента окажется вакантным, функции главы государства автоматически возлагаются на спикера Кнессета.

Правительство представляет кабинет министров. Он является центральным исполнительным органом в системе государственной власти Израиля, а его глава – премьер-министр, избираемый прямыми, всенародными выборами, фактически является главным должностным лицом страны, определяющим внутреннюю и внешнюю политику, с 2001 года – А. Шарон. Формально правительство ответственно перед Кнессетом. Правительство приступает к исполнению своих обязанностей после того, как его глава изложит в Кнессете программу деятельности правительства и сообщит о его составе, а Кнессет со своей стороны выразит правительству вотум доверия.

Правительство остается у власти до тех пор, пока не произошло одно из следующих пяти событий:

– получение правительством вотума недоверия в Кнессете,

– принятие самим правительством решения об отставке,

– объявление премьер-министра об отставке;

– смерть премьер-министра;

– избрание нового Кнессета.

Выражение Кнессетом вотума недоверия правительству автоматически ведет к роспуску кабинета. В случае если правительство уходит в отставку по собственному решению или решению премьер-министра, информировать об этом президента является обязанностью премьер-министра. Если правительство получает вотум недоверия в Кнессете, информирует об этом президента спикер Кнессета, и правительство выполняет свои функции до тех пор, пока не будет сформирован новый кабинет.

Члены правительства не обязательно должны быть депутатами Кнессета, но премьер-министр должен быть депутатом. Положение премьер-министра в правительстве, в первую очередь, зависит от той поддержки, которой он пользуется в своей партии и правящей коалиции, а также от поддержки его Кнессетом.

Традиционно неизменными в составе кабинета являются министерства обороны, финансов, иностранных дел и просвещения. Главами указанных министерств бывают наиболее авторитетные представители правящей партии или коалиции. Назначения на посты заместителей министров происходят в соответствии с договоренностью, достигнутой в рамках правящей коалиции.

Особую роль играют постоянные комиссии кабинета, в которые входят ведущие министры, занимающиеся смежными вопросами. Эти комиссии являются своеобразным центральным координирующим механизмом в области законодательства, обороны, экономической политики и т. п. Каждое правительство Израиля уделяет особое внимание приему, размещению и трудоустройству новых иммигрантов. В решении этих вопросов оно сотрудничает с всемирной сионистской организацией и «Еврейским агентством». Во всех израильских кабинетах либо существовало специальное министерство абсорбции, либо эти функции выполняли министерства внутренних дел, здравоохранения и т. д. Каждый министр в отдельности несет индивидуальную ответственность за деятельность возглавляемого им министерства, но в то же время допускаются критические высказывания и действия против правительства в целом (в этих случаях вступает в силу так называемая коллективная ответственность кабинета). Этот принцип был установлен в законе 1949 года и постоянно подтверждается всеми правительственными программами.

Органы местного самоуправления – муниципалитеты в городах, местные советы в сельских местностях – избираются на всеобщих выборах с пропорциональным представительством. До середины 70-х годов мэры городов избирались муниципалитетами. Начиная с 1978 года, мэры и председатели местных советов выбираются в ходе прямого голосования самими избирателями.

В непосредственном ведении местных властей находятся вопросы просвещения, культуры, санитарного состояния, здравоохранения, социального обеспечения. Местные органы несут ответственность за поддержание в порядке дорог, общественных парков, за организацию водоснабжения и канализации, за пожарную службу. Муниципалитеты еврейских населенных пунктов ответственны также за соблюдение предписаний иудейской религии на скотобойнях (соблюдение «кошерности» мяса). Контроль над деятельностью органов местного самоуправления осуществляется министерством внутренних дел, которое издает специальные законоположения о правах и обязанностях местных органов, утверждает их бюджет, местные налоги и различные постановления, касающиеся данных районов. Уполномоченные министерства внутренних дел на местах координируют деятельность представителей других министерств в своих районах и участвуют в решении вопросов общего характера.

Имеет место практика объединения местных властей в муниципальные союзы с целью совместного решения проблем сельского хозяйства, строительства школ, больниц и т. п.

В Израиле существует, так называемый, «Союз местных самоуправлений», который объединяет 37 муниципалитетов и 119 местных советов и организация «Региональные советы», куда входят 57 региональных советов более чем 700 поселений. Региональные советы контролируют деятельность кибуцев, мешавов и других кооперативных сельскохозяйственных поселений.

Судебная система Израиля представлена светскими и религиозными судами. Судами первой (низшей) инстанции являются местные (муниципальные) суды. Эти суды наряду с административными, трудовыми и судами по транспорту относятся к категории специальных. В ведении мировых судов (действующих в городах) – дела, связанные с денежными исками граждан, незначительные уголовные преступления и дела о владении землей. Вопросы, выходящие за рамки компетенции мировых судов, рассматривают окружные суды, которые являются апелляционной инстанцией по приговорам местных и (в отдельных случаях) административных судов. В израильской судебной системе отсутствует институт присяжных: все дела в судах любой инстанции рассматриваются на основании материалов предварительного следствия одним или тремя судьями, которые и выносят решение по делу.

Как уже отмечалось, дела связанные с личным статусом граждан (вопросы брака, семьи, исполнения предписаний иудейской религии) рассматриваются религиозными судами (судами раввината), действующими на основе религиозного права, то есть Галахи, а также законов Талмуда и Торы. Эти суды учреждены специальным законом в августе 1953 года. Не евреи и женщины не имеют права выступать в этих судах в качестве свидетелей. Контроль над деятельностью местных религиозных судов осуществляет Главный раввинат, состоящий из двух (ашкеназийского и сефардского) главных раввинов и еще десяти других. Решения Главного раввината являются окончательными и не подлежат обжалованию в Верховном суде страны.