Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (постатейный)"

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

2) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

3) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

4) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подп. «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подп. «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

Статья 20. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов

1. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования – за счет средств местного бюджета. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на них полномочий.

2. Контроль за использованием контрольно-счетными органами бюджетных средств, государственного или муниципального имущества осуществляется на основании постановлений (решений) законодательных (представительных) органов.

Комментируемая статья устанавливает, что финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования – за счет средств местного бюджета. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на них полномочий.

В статье 4 комментируемого Закона в качестве одного из принципов, на основе которых КСО субъектов РФ осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета, назван принцип независимости. Норма ч. 1 комментируемой статьи определяет содержание одной из составляющих данного принципа, а именно – финансовую независимость КСО субъектов РФ и муниципальных образований.

Ранее нами упоминалось, что финансовая независимость высших контрольных органов как руководящий принцип контроля определена в ст. 7 Лимской декларации ИНТОСАИ. Как предусмотрено указанной статьей:

высший контрольный орган должен быть обеспечен финансовыми средствами, необходимыми для выполнения возложенных на него задач (п. 1);

высший контрольный орган должен иметь право обращаться с просьбой о выделении необходимых финансовых средств непосредственно в государственный орган, принимающий решение по национальному бюджету (п. 2);

высший контрольный орган должен иметь право использовать в пределах своих полномочий денежные средства, выделенные для него отдельной строкой бюджета (п. 3).

В соответствии с изложенным содержанием принципа финансовой независимости высших контрольных органов в норме ч. 1 комментируемой статьи закреплено, что средства на содержание КСО субъектов РФ и муниципальных образований предусматриваются в бюджете субъекта и муниципального образования отдельной строкой.

Выражение «отдельной строкой» не следует понимать буквально, поскольку в бюджетном законодательстве РФ оно вообще не используется. Подразумевается же при этом то, что в законе о бюджете субъекта и муниципального образования должны быть отдельно указаны бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности КСО субъекта и муниципального образования. Согласно подп. 1 п. 1 ст. 21 БК РФ такие бюджетные ассигнования отражаются по подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора» раздела классификации расходов бюджетов.

Например, согласно Закону города Москвы от 8 декабря 2010 г. № 53 «О бюджете города Москвы на 2011 год» отдельными строками предусмотрены следующие расходы на содержание Контрольно-счетной палаты Москвы:

обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы – 339 981,5 тыс. руб.;

председатель Контрольно-счетной палаты Москвы и его заместители – 28 396,4 тыс. руб.;

аппарат Контрольно-счетной палаты Москвы – 311 585,1 тыс. руб.

Комментируемой статьей определено, что контроль за использованием контрольно-счетными органами бюджетных средств, государственного или муниципального имущества осуществляется на основании постановлений (решений) законодательных (представительных) органов.

Статья 21. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 октября 2011 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. На территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, а федерального конституционного закона – день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. № 185-ФЗ) официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в Парламентской газете, Российской газете или Собрании законодательства Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

При этом надо учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Постановлении от 24 октября 1996 г. № 17-П[26]26
  СЗ РФ. – 1996. – № 45. – Ст. 5202.


[Закрыть]. Согласно Постановлению КС РФ день, которым датируется выпуск Собрания законодательства Российской Федерации с текстом федерального закона, не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. Днем официального опубликования федерального закона, согласно позиции КС РФ, должен быть признан день опубликования его полного текста в Российской газете. Также учтено, что указанное Постановление принято КС РФ после издания Федерального закона от 22 октября 1999 г. № 185-ФЗ, т. е. после того, как официальным опубликованием Федерального закона стала считаться первая публикация его полного текста и в Парламентской газете.

Также необходимо иметь в виду, что ни обязательность, ни возможность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» не предусматривает. Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон.

В данном случае ст. 21 комментируемого Закона установлено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 октября 2011 г.

Текст комментируемого Федерального закона опубликован в Российской газете от 11 февраля 2011 г. № 29, в Собрании законодательства Российской Федерации от 14 февраля 2011 г. № 7 ст. 903, в Парламентской газете от 18 февраля 2011 г. № 8.

Список сокращений

Органы государственной власти, иные государственные органы

Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации;

ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

ФАС – Федеральный арбитражный суд;

МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Минтруд России – Министерство труда и социального развития Российской Федерации;

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;

Минэкономразвития России – Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

Росфинмониторинг – Федеральная служба по финансовому мониторингу;

Росфиннадзор – Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

Госстандарт России – Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии;

Банк России – Центральный банк Российской Федерации;

ЦИК РФ – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Правовые акты

Лимская декларация ИНТОСАИ – Лимская декларация руководящих принципов контроля <1>, принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 г.// www.ach.gov.ru

ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

ТК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3.

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

Регламент Совета Федерации – Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержден Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.

Регламент Государственной Думы – Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержден Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.

Регламент Счетной палаты – Регламент Счетной палаты Российской Федерации, утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты РФ 24 марта 1998 г., Протокол № 9 (122).

Источники правовых актов

БНА ФОИВ – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;

Ведомости ВС СССР – Ведомости Верховного Совета СССР;

Ведомости СНД и ВС РСФСР – Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР;

Ведомости СНД и ВС РФ – Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;

Ведомости ФС РФ – Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации;

Вестник ВАС РФ – Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

Вестник КС РФ – Вестник Конституционного Суда Российской Федерации;

САПП РФ – Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации;

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации;

СПС – справочные правовые системы.

Список использованных правовых актов

Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;

Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»;

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;

Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ;

Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ;

Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»;

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;

Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ;

Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ;

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ;

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;

Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. № 515-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лошанкова Вячеслава Александровича на нарушение его конституционных прав положением ст. 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»;

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 октября 2006 г. № 52 «Об осуществлении финансового контроля за использованием средств федерального бюджета, выделяемых арбитражным судам Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»;

Указ Президента РФ от 19 декабря 1995 г. № 1272 «Об информационно-телекоммуникационном обеспечении Счетной палаты Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера»;

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;

Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»;

постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»;

постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 900 «Об утверждении Перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите»;

постановление Правительства РФ от 3 июля 2006 г. № 413 «Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату Российской Федерации»;

приказ Министерства финансов РФ от 23 августа 2006 г. № 102н «Об утверждении Порядка составления и представления финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета в Счетную палату Российской Федерации»;

приказ Министерства финансов РФ от 7 ноября 2006 г. № 139н «Об организации работы по составлению ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов»;

приказ Министерства финансов РФ от 2 мая 2007 г. № 39н «Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок Федеральной службой финансово-бюджетного надзора»;

приказ Министерства финансов РФ от 4 сентября 2007 г. № 75н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности»;

Соглашение о порядке взаимодействия между Счетной палатой и Федеральной налоговой службой, заключено 18 апреля 2006 г.;

Соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, заключено 20 июля 2007 г.;

Регламент Счетной палаты Российской Федерации, утвержден Постановлением Коллегии Счетной палаты РФ 24 марта 1998 г., Протокол № 9 (122).