Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (постатейный)"

Для исключения случаев повторного направления запросов информации, официальных данных, находящихся в открытом доступе или имеющихся в Палате, в Палате организуется доступ к информационным и правовым базам, ведется перечень информационных систем с отражением содержащейся в них информации, а также сведений о поступлении необходимой информации в Палату.

Порядок подписания и направления запросов, а также сроки дачи ответов на них регламентируются Инструкцией по организации и проведению контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой Москвы.

В целях обеспечения гарантий прав проверяемых организаций и снижения нагрузки при планировании контрольных мероприятий по возможности исключается нахождение рабочих групп Палаты по различным контрольным мероприятиям на одном и том же объекте контроля в различные периоды в течение одного года.

Часть 2 комментируемой статьи обязывает должностные лица контрольно-счетного органа в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 комментируемой статьи, незамедлительно (в течение 24 часов) уведомить об этом председателя соответствующего контрольно-счетного органа. Порядок и форма уведомления определяются законами субъектов Российской Федерации. При этом комментируемая статья содержит прямой запрет должностным лицам контрольно-счетных органов вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.

Комментируемая статья устанавливает обязанность должностных лиц контрольно-счетных органов сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях контрольно-счетного органа.

В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи должностные лица контрольно-счетных органов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

Для повышения эффективности работы КСО Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации вправе участвовать в заседаниях законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его комиссий и рабочих групп, заседаниях высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации (руководителе высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Аналогичный объем прав предоставлен КСО муниципального образования. Часть 7 комментируемой статьи предоставляет Председателю, заместителю председателя и аудиторам контрольно-счетного органа муниципального образования право участвовать в заседаниях представительного органа муниципального образования и в заседаниях иных органов местного самоуправления. Указанные лица вправе участвовать в заседаниях комитетов, комиссий и рабочих групп, создаваемых представительным органом муниципального образования.

Статья 15. Представление информации по запросам контрольно-счетных органов

1. Органы государственной власти и государственные органы субъектов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний государственный и муниципальный финансовый контроль, их должностные лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения в установленные законами субъектов Российской Федерации сроки обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. Порядок направления контрольно-счетными органами запросов, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется законами субъектов Российской Федерации или муниципальными нормативными правовыми актами и регламентами контрольно-счетных органов.

3. Контрольно-счетные органы не вправе запрашивать информацию, документы и материалы, если такие информация, документы и материалы ранее уже были им представлены.

4. Непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в части 1 настоящей статьи, в контрольно-счетные органы по их запросам информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

Комментируемая статья устанавливает порядок представления информации по запросам контрольно-счетных органов. Согласно ч. 1 комментируемой статьи органы государственной власти и государственные органы субъектов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний государственный и муниципальный финансовый контроль, их должностные лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения в установленные законами субъектов Российской Федерации сроки обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Данная правовая норма содержится и в целом ряде других нормативных правовых актов. Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определяется порядок предоставления информации органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, должен в течение пяти рабочих дней предоставить запрошенную информацию заявителю или выдать ему в письменной форме мотивированный отказ. Такой отказ может быть обжалован обратившимся за информацией лицом в суд.

Пункт 1 ст. 10 Лимской декларации ИНТОСАИ требует, чтобы высший контрольный орган имел доступ ко всем документам, относящимся к управлению финансовыми и материальными средствами и обладал правом запрашивать устно или письменно у проверяемой организации любую информацию, которую он сочтет необходимой. На региональном уровне это в полной мере относится к правам КСО.

Ряд региональных законов предусматривает, что уполномоченный орган, осуществляющий исполнение бюджета субъекта Федерации, другие органы исполнительной власти, организации и т. д. обязаны предоставлять в установленном порядке контрольно-счетному органу информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности, а также по отдельным запросам контрольно-счетного органа. Согласно ст. 265 БК РФ органы исполнительной власти, органы местного самоуправления обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля, законодательным (представительным) органам в пределах компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами РФ. Следовательно, контрольно-счетные органы имеют право запрашивать информацию только для обеспечения своей деятельности, а отдельные запросы должны, согласно БК РФ, направляться законодательным органом субъекта РФ.

Нормы комментируемой статьи не определяют сроки, в течение которых должны предоставляться КСО запрошенные ею документы и информация, из чего следует, что КСО могут определять эти сроки самостоятельно. Такое регулирование согласуется с положением п. 3 ст. 10 Лимской декларации ИНТОСАИ, в котором предусмотрено, что сроки представления необходимой информации или запрошенных документов и других справок, включая счета, в высший контрольный орган должны быть оговорены в отдельных случаях или законом, или самим высшим контрольным органом.

Частью 4 комментируемой статьей предусматривается ответственность за отказ или уклонение должностных лиц, организаций, предприятий, учреждений от своевременного предоставления необходимой информации КСО или предоставление ложной информации. Комментируемая статья не содержит конкретных мер взысканий и оснований для их наложения.

Однако согласно ст. 282 БК РФ к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

блокировка расходов;

изъятие бюджетных средств;

приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

наложение штрафа;

начисление пени;

иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.

Статьей 283 БК РФ определены основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Среди ни х:

несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов.

Уголовным кодексом РФ (ст. 287) предусмотрена уголовная ответственность за отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации.

За неправомерный отказ в предоставлении или за уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также за предоставление заведомо неполной либо ложной информации Счетной палате Российской Федерации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию, могут быть наложены следующие уголовные наказания:

штраф в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев;

лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет;

арест на срок от четырех до шести месяцев;

лишение свободы на срок до трех лет.

Те же деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, наказываются:

штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет;

лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Обозначенные деяния наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, если они:

сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти;

совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

повлекли тяжкие последствия.

Очевидно, что необходимо соответствующими поправками в УК РФ распространить действие этих норм за неправомерный отказ в предоставлении или за уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также за предоставление заведомо неполной либо ложной информации КСО субъектов РФ.

Статья 16. Представления и предписания контрольно-счетных органов

1. Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

2. Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом право подписывать представление контрольно-счетного органа может быть предоставлено также аудиторам.

3. Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

4. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

5. Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем.

6. Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

7. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

8. В случае, если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, а также средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда субъекта Российской Федерации, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, контрольно-счетный орган в установленном порядке незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.

В комментируемой статье установлены требования к представлениям и предписаниям контрольно-счетных органов.

Нормы ч. 1 ст. 16 Закона предусматривают, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, муниципальные органы, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер:

по устранению выявленных нарушений и недостатков,

по предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда,

по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, —

а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В представлении отражаются:

нарушения, выявленные в результате проведения контрольного мероприятия;

предложения по устранению выявленных нарушений;

сроки принятия мер по устранению нарушений и ответа по результатам рассмотрения представления.

Поскольку внесение данных представлений является одной из основных функций контрольно-счетных органов, то норма Закона о внесении указанных представлений носит для указанных органов обязательный характер.

Вот, например, как выглядит представление Контрольно-счетной палаты Забайкальского края.

Приложение № 3
к Регламенту КСП

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672000, г. Чита, ул. Костюшко-Григоровича, 4 Тел: 26-62-45 Факс: 26-62-32

_______________________________________________

(должность руководителя)

_______________________________________________

(наименование организации)

_______________________________________________

(Ф.И.О.)

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

«____» _____________ 200__ года № ___

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты

Забайкальского края на ________ год в _________________________

месяце проведена ____________________________________________.

(наименование контрольного мероприятия)

В ходе контрольного мероприятия выявлено следующее:

1. _______________________________________________________.

2. _______________________________________________________.

С учетом изложенного и на основании статьи 19 Закона Забайкальского края «О Контрольно-счетной палате Забайкальского края»

ПРЕДЛАГАЮ:

1. _______________________________________________________.

2. _______________________________________________________.

О принятых мерах сообщить в Контрольно-счетную палату не позднее 20 дней со дня получения настоящего Представления.

Председатель Контрольно-счетной палаты Забайкальского края В.Е. Павлов

Принятие по Представлению КСО решения подразумевает принятие мер, предусмотренных данным представлением, т. е. устранение выявленных нарушений, возмещение причиненного государству ущерба и (или) привлечение к ответственности виновных должностных лиц.

В рассматриваемой норме также определены сроки, в течение которых должно быть рассмотрено представление КСО: в срок, указанный непосредственно в представлении, а в случае, если срок не указан, в течение 20 дней со дня получения представления. Следует обратить внимание на то, что в данной норме речь идет о календарных, а не о рабочих днях (на рабочие дни указание не содержится). Разумеется, при исчислении указанного срока подлежит применению правило ст. 193 части первой ГК РФ, согласно которому в случае, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Статьей 16 комментируемого Закона определяются полномочия контрольно-счетного органа вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписания.

С учетом сложившейся судебной практики было бы целесообразно в указанной статье четко дать определение понятий «представление» и «предписание», исходя из того, что представление не содержит признаков ненормативного акта, указанных в ст. 198 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку представление не является актом государственного органа, содержащим властно-распорядительные указания и затрагивающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для заявителя юридических последствий и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Такое определение могло бы быть в одной из следующих редакций:

«Представление – индивидуальный акт контрольно-счетного органа, не содержащий властно-распорядительных предписаний, адресованный государственным органам субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным проверяемым организациям для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению или возмещению причиненного субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) ущерба, привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, пресечению и предотвращению выявленных нарушений и недостатков.»;

«Предписание – обязательный для исполнения индивидуальный акт контрольно-счетного органа, направляемый государственным органам субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным проверяемым организациям при выявлении нарушений,

требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений контрольно-счетного органа, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий».

Вот форма предписания, существующая в работе Контрольно-счетной палаты Забайкальского края.