Текст книги "Миг и вечность. История одной жизни и наблюдения за жизнью всего человечества. Том 16. Часть 21. Между Сциллой и Харибдой. Часть 22. Последний аккорд"

Отмечу, что все эти предложения были в конечном счете реализованы.

2. Основные образовательные программы

Сразу же после избрания ректором я при энергичной поддержке коллег сосредоточил усилия на получении Дипакадемией права открыть бакалавриат. Ранее, при А.Н. Панове, коллегия МИДа запретила бакалавриат с учетом того, что это – прерогатива МГИМО. Задача же Дипакадемии – заниматься повышением квалификации и переподготовкой специалистов-международников. В качестве «утешительного приза» нам оставили магистратуру, при этом подчеркнули, что и магистратура, будучи второй ступенью первого образования, – это не наш профиль.

Но мы жаждали бакалавриата, во-первых, как жизненно необходимого источника пополнения финансов ДА, во-вторых, как средства повышения востребованности, известности, общественного статуса нашего вуза.

За бакалавриат пришлось по-настоящему бороться. Вначале руководство МИДа, мидовские кадры, коллеги из МГИМО были настроены категорически против наших планов. Да и в посторонних структурах власти, а также образования многие не без удивления воспринимали наш интерес к бакалавриату.

Тем не менее мы развернули энергичную кампанию, которая шла с переменным успехом, но все же завершилась победой. Предлагаю ниже мои дневниковые записи, в которых подробно описываются перепетии этой кампании.

На приеме в Кремле по случаю 20-летия создания СНГ беседовал с А.В. Горкуновым об открытии бакалавриата в Дипакадемии. Анатолий Васильевич возражений не высказывал. Надо двигать этот вопрос.

Вчера на проводах А.Н. Бородавкина на работу в Женеву поднял перед министром вопрос об открытии бакалавриата в Дипакадемии (предварительно проговорив эту тему с рядом коллег и получив их полную поддержку, включая И. Моргулова, А. Карпушина). Министр вначале в шутку предложил открыть детский сад (присутствующие рассмеялись), но затем выслушал ряд моих аргументов, в том числе и тот, что международников готовят многочисленные халтурщики по всей стране. Я привел в пример некоторые провинциальные учебники. Лавров заинтересовался, поручил подготовить соответствующее письмо. Надо сделать как следует.

Вчера, наконец, заставил себя сесть и написать письмо министру по вопросу о первом образовании.

11 января отправил письмо министру с просьбой разрешить первое образование.

Уважаемый Сергей Викторович!

По Вашему поручению от 27 декабря 2011 г. докладываю о некоторых особенностях обучения международников в российских вузах. Одновременно позволю себе поднять злободневные для Дипакадемии вопросы.

В настоящее время более ста учебных заведений готовят специалистов в области международных отношений, в том числе далекие не только отданной проблематики, но и вообще от гуманитарных наук. Характерными примерами могут служить такие вузы, как:

• Российский национальный исследовательский ядерный университет МИФИ;

• Кубанский Государственный университет физической культуры, спорта и туризма;

• Омский Государственный аграрный университет;

• Медицинская академия им. Сеченова и другие.

Многие из этих вузов испытывают дефицит квалифицированных кадров и вынуждены привлекать к преподаванию случайных людей либо специалистов из профильных вузов. Даже Российский университет дружбы народов и МГУ прибегают к услугам профессоров МГИМО и Дипломатической академии как по общественным дисциплинам, так и по иностранным языкам. В большинстве вузов изучается лишь несколько основных европейских языков, к тому же практикуется дистанционное обучение (через интернет), что, безусловно, сказывается на качестве подготовки.

Не всегда на должном уровне находится учебно-методическая литература. Случается, что студентам предлагаются учебники и учебные пособия, которые пронизаны концепциями, явно противоречащими государственным интересам России. Так, в вузах Ростовской области в пособии по отечественной внешней политике КНР названа одним из главных противников России, обосновывается линия на расчленение Китая, отрыва от него Тибета, Синьцзяна и других территорий. В другом учебном пособии утверждается, что китайцы не имеют развитого мышления, совести, памяти, им не знакомо чувство вины и т. п. Враждебность культивируется порой и в отношении иных цивилизаций, государств, этносов.

Что касается Дипломатической академии, то нашей главной задачей является, безусловно, повышение квалификации и переподготовка дипломатических сотрудников. Этот вид деятельности однако нерентабелен из-за низких государственных расценок (105 рублей за чел./час занятий, при том что мы не можем платить преподавателям меньше средней ставки по Москве – 800 рублей). Как следствие, Академия вынуждена привлекать внебюджетные средства, которые вплоть до 2011 года получала в основном от реализации программ специалитета (второе и первое высшее образование). С 2012 года основным источником внебюджетных поступлений будет магистратура, способная покрыть лишь 1/3 наших финансовых потребностей.

При этом, не имея собственного бакалавриата (первое образование), Академия вынуждена привлекать студентов в магистратуру извне. Большинство бакалавров (и в столице, и в регионах) предпочитает, разумеется, продолжать обучение в своем вузе, поэтому Дипакадемии достаются те, кто не смог закрепиться в alma mater, т. е. не самая знающая и способная молодежь. Некоторые наши абитуриенты не только плохо разбираются в современных международных реалиях, но и демонстрируют слабую языковую подготовку (включая выпускников Московского государственного лингвистического университета).

В связи с вышеизложенным просили бы рассмотреть вопрос о предоставлении Дипакадемии права подготовки в ограниченных масштабах (100–150 чел.) бакалавров. Мы имеем соответствующую лицензию и государственную аккредитацию до 2014 года, располагаем наработанными программами первого высшего образования, опытными научно-педагогическими кадрами, необходимой материально-технической базой. Все эти ресурсы могли бы использоваться с максимальной эффективностью в интересах учредителя – МИД России. Это не противоречило бы и современным тенденциям в отечественной системе высшего образования – вузы со статусом, аналогичным нашей Академии, готовят не только магистров, но и бакалавров (Академия народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ, Всероссийская академия внешней торговли, Таможенная академия и др.).

РЕКТОР Е.П. БАЖАНОВ

Министр расписал наше письмо А.И. Денисову и К.В. Афанасьеву. Посмотрим, может быть, удастся вернуть первое образование?!

На работе проблемы с финансированием, амбициозные запросы коллег, подвешенный вопрос с первым образованием, организацией труда. Почти ничего из задуманного не успел сделать. Надеюсь, сегодня начну двигать главные вопросы вперед.

В четверг, 2 февраля, в 10:00 были с Т.А. Закаурцевой у Андрея Ивановича Денисова. Принял очень тепло, выслушал наши аргументы в пользу возобновления первого образования. Иначе просто не сможем функционировать. И ФПК, и международные связи, и нормальная оплата сотрудников требуют внебюджетных поступлений. Денег не просим, только дать возможность зарабатывать. А.И. рассказал, что кадры уже накатали отпор на мое обращение к министру по первому образованию. Но он не давал этой бумаге ход. Просил нас набросать ему тезисы для беседы с министром. Рассказал, что и у МГИМО финансовые проблемы, и оттуда тоже жалуются министру.

Окрыленные, вернулись в ДА. Впереди – борьба за первое образование.

Большую часть дня потратили вместе с Т.А. Закаурцевой на подготовку тезисов для А.И. Денисова по первому образованию. Сводили воедино два текста, мой и ее.

Направили письмо по бакалавриату.

ПЕРВОМУ ЗАМЕСТИТЕЛЮ

МИНИСТРА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИИ

А.И. ДЕНИСОВУ

Уважаемый Андрей Иванович!

По Вашему указанию направляем тезисы по вопросу о подготовке бакалавров в Дипакадемии.

1. Дипакадемии испытывает нарастающие трудности с финансированием главного направления своей работы – повышения квалификации и переподготовки дипломатических сотрудников. По государственным расценкам мы получаем 105 рублей за чел./час занятий, но вынуждены платить преподавателям не менее 800 рублей за час (а порой и до 1500 рублей). Сверх этого Дипакадемии должна обеспечивать слушателей учебными пособиями, издаваемыми на внебюджетные средства.

2. Значительные расходы несет ДА и при обучении по Распоряжению Президента России дипломатов зарубежных стран (101 чел. ежегодно), оплачивая из внебюджетных средств изучение русского языка, общежитие, учебные материалы.

3. Еще большая финансовая нагрузка ложится на нас в связи с новыми поручениями Правительства и МИД по обучению на регулярной основе дипломатов Абхазии, Южной Осетии, Египта, Ирака, Палестины, Лаоса. Минфин выделяет на эти цели недостаточные средства, и мы за свой счет расселяем слушателей в приличных гостиницах, организуем для них транспорт, экскурсии, частично питание. Приходится доплачивать и преподавателям, читающим лекции на иностранных языках. А гости выдвигают все новые требования. Так, иракская сторона просит выплачивать каждому их слушателю (50 чел. ежегодно) стипендию 140 долл, ежемесячно.

4. В последнее время интерес к обучению в Дипакадемии по упомянутым выше программам продолжает усиливаться. С соответствующими просьбами к нам обратились послы и другие представители Кипра, Туниса, Албании, Малайзии, Ирана, Индии, Китая.

5. Увеличивается поток просьб и предложений со стороны департаментов МИДа и российских загранпредставительств о направлении наших сотрудников для чтения лекций, участия в научных конференциях, предлагается организация совместных форумов. Только за последние два месяца мы получили свыше 20 таких заявок. Практически все эти мероприятия оплачиваются из наших внебюджетных средств.

6. Что же касается внебюджетных доходов ДА, то они сократятся в следующем учебном году на 50 % из-за закрытия программ специалитета (мы потеряем около 100 млн рублей).

7. В связи со сложившейся ситуацией обращаемся с просьбой дать нам возможность зарабатывать средства, без которых ДА не в состоянии выполнять поставленные перед ней задачи, да и вообще функционировать. Речь идет о снятии запрета, наложенного Коллегией МИД, на подготовку в ДА бакалавров.

8. Законодательная база для восстановления первого образования в ДА обеспечена следующими документами:

– Лицензия (бессрочная) на ведение образовательной деятельности № 1197 от 28 апреля 2011 года по программам высшего образования (бакалавриата и магистратуры). Аккредитацию прошли все направления подготовки (Свидетельства № 0436 от 04.05.2010, № 1016 от 04.07.2011), разрешительные документы Минобрнауки действительны до 15 апреля 2014 года.

– Устав ДА (ст. 20, 121, 125) разрешает прием на коммерческой основе по программам высшего образования, по согласованию с МИД количества мест и стоимости.

– Закон о высшем и послевузовском образовании (от 22.08.1996 № 125-ФЗ в редакции от 03.12.2011, вступившей в силу с 01.02.2012) разрешает вузу оказание лицензированных образовательных услуг сверх государственного задания, если такая деятельность предусмотрена Уставом.

9. Государством взят курс на сокращение бюджетного финансирования и стимулирование самофинансирования вузов. Новый регламент финансирования образовательной деятельности вступил в силу с января 2012 года. Теперь из госбюджета производится субсидирование госзадания бюджетных мест, выделяемых вузам на конкурсной основе. Но бюджетные места выделяются только на аспирантов и на получение первого образования. В нашем случае – это магистратура, включая целевой набор по межгосударственным соглашениям дипломатических сотрудников стран СНГ. Госзадание, ежегодно получаемое Дипакадемией от МИДа, заложено в Федеральный бюджет до конца 2013 года. То есть по факту министерство было вынуждено изначально корректировать решение Коллегии, чтобы получить бюджетные средства на содержание ДА.

10. Вопрос о Дипакадемии решался со ссылкой на Постановление Правительства СССР от 1974 года. Вплоть до 1991 года финансирование для повышения квалификации всех ведомственных академий производилось полностью из бюджетных средств.

Запрет на программы первого высшего образования (тогда был только специалитет) для Дипакадемии введен решением Коллегии весной 2007 года, но уже с октября 2007 года принято дополнение к п. 1 Федерального закона об образовании о переходе на двухуровневую систему высшего образования (бакалавриат и магистратура, о которых в решении Коллегии даже не могло упоминаться) с постепенным отказом от специалитета как такового.

11. Сложилась практика, когда все аналогичные ДА по статусу академии при министерствах и ведомствах (Минобороны, МВД, МЧС, Прокуратуры, Таможенный комитет и т. д.) и даже при Президенте России (РАГСНХ) с 2008 года открыли прием бакалавров для того, чтобы покрыть убыточные госрасценки повышения квалификации госслужащих.

12. Сейчас более 150 учебных заведений в России осуществляют подготовку специалистов в области международных отношений, в том числе и те, которые не имеют отношения к гуманитарной сфере (аграрные, физкультурные, медицинские и другие вузы). Этим вузам разрешено заниматься несвойственной им деятельностью только для того, чтобы они могли выживать в новых, рыночных условиях.

13. Мы планируем набирать небольшую группу бакалавров. Образовательные программы в ДА абсолютно эксклюзивны, не дублируют МГИМО (У). Они апробированы в течение 5 лет, одобрены Рособрнадзором, соответствуют госстандарту, обеспечены ППС и имеют материально-техническую базу.

Бакалавриат позволит обеспечить отбор лучших в магистратуру, затем – в аспирантуру ДА. Потребность в наших образовательных услугах существует. Ежегодно выпускников ДА берут на работу в МИД (в процентном соотношении не меньше МГИМО (У)). Существует спрос на выпускников Дипакадемии в других государственных структурах (от Администрации Президента до региональных органов власти).

14. Речь идет о временной мере в условиях демографического спада и нечеткой реформы системы образования. Отсутствие же в ДА первого образования означает снятие с нас бюджетных мест, т. е. госзаказа. Мы утратим статус государственного, бюджетного и федерального вуза.

Для выживания ДА необходимо разрешение Учредителя на продолжение программ первого высшего образования в магистратуре и возобновление приема в бакалавриат. Это решение не требует согласования ни с Минобрнауки (там уже получено разрешение в виде бессрочной лицензии), ни с Минфином, поскольку он финансирует все вузы, прошедшие аккредитацию.

Беседовал с статс-секретарем МИДа Г.Б. Карасиным. Заручился поддержкой по открытию в Дипакадемии бакалавриата (первого образования).

На праздновании дня дипломата 10 февраля Т.А. Закаурцева и я беседовали с А.И. Денисовым. Он обнадежил, что сможет Лаврова убедить относительно первого образования в ДА, затем все объяснит, «не ломая через колено», кадровикам.

А.И. Денисов уже месяц молчит по поводу первого образования, он обещал переговорить с министром и решить вопрос в нашу пользу.

На мероприятии в мидовском особняке (на Спиридоновке) долго беседовал с А.В. Торкуновым. Его тезис: если мы полезем в первое, наверху решат объединить МГИМО и ДА, тогда уволят и его, и меня. Договорились продолжить переговоры. Расстроился, ничего не получается!

26 марта Сантурян, советник и друг министра, в телефонном разговоре бросил фразу о том, что сейчас решается вопрос о первом образовании в ДА. Это обрадовало, значит Денисов А.И. что-то предпринял.

Вчера разговаривал с зав. отделом в Управлении кадров Администрации Президента Ю.А. Тихомировым о первом образовании в ДА. Его жена учится у нас. Обещал помочь.

На проводах двух послов в МИДе (9 апреля) беседовал о первом образовании в Дипакадемии с большинством мидовских начальников. Почти все выражают поддержку моим усилиям.

На прощании с И.А. Рогачевым я пообщался с А.И. Денисовым. Спросил о первом образовании. Он душевно сказал, что, конечно, необходимо нам первое образование возвращать. Надо только выбрать момент, чтобы сесть с министром, поговорить как следует. Здесь даже аргументы, которые мы предоставили, не нужны. Нельзя же не поддержать свое учебное заведение. Все же вузы занимаются первым образованием.

23 апреля общались на банкете с А.И. Денисовым, на заключительной стадии вечера сидели рядом, беседовали на разные темы. С министром он по бакалавриату пока не переговорил, тот в Таджикистане. Рудов Г.А. еще на стоячей стадии банкета стал требовать от А.И. первое образование.

3 мая в телефонном разговоре А.И. Денисов сообщил, что условился с министром поговорить о ДА после возвращения того из очередной командировки.

Я в ответ рассказал то, что услышал накануне от проректора Добрякова С.Н. С министром побеседовала руководительница ресторана «Консул», арендатора ДА, Светлана Александровна. Она то ли подруга министра, то ли родственница, то ли деловой партнер. Министр объяснил, что он в принципе не против первого образования в ДА, но надо, чтобы не было дублирования с МГИМО. «Следует, – сказал министр, – Горкунову и Бажанову прийти ко мне и обсудить данную тему».

Услышав от меня новость, Денисов А.И. подчеркнул, что должен участвовать в этой встрече. В тот же день, 3 мая, я послал А.И. Денисову список профилей первого образования, который мы составили с деканами.

А вчера вечером домой позвонил А.И. Денисов и сообщил сенсацию. Он побеседовал с С.В. Лавровым и тот согласился на открытие в ДА первого образования! Даже сказал, чтобы мы быстрее давали рекламу, а то не успеем к учебному году. Что касается профилей, разводки с МГИМО, то это неважно, ведь международными отношениями занимаются десятки вузов. После выходных А.И. соберет подчиненных в кадрах, изложит новую линию.

Вот это счастье! Я на радостях стал обзванивать коллег: Добрякова, Мозель, Морозову, Матвееву, Сусенкову. Послал сообщение Т.А. Закаурцевой. В ответ получил от Т.А. СМС-сообщение со словами: «Е.П.! Вы гениальный стратег! Просто восхищает Ваша интуиция! Вам выдержка не изменила. Спасибо за счастливое известие!»

Вчера обсудили в узком кругу (ректорат и деканы) вопрос о первом образовании. Народ требовал бумаги из МИДа. Связался с А.И. Денисовым. Он сообщил, что совещался с кадровиками Гармониным С.В. и Зуевым ГВ. Решили, что коллегию собирать не надо. Какую-то личную бумагу написать я могу, А.И. наложит резолюцию «согласен». Но и это необязательно.

Логика такая. Решение Коллегии МИД 2007 года о приостановлении у нас бакалавриата было «политическим». После этого ДА получила лицензию на образовательную деятельность, включая бакалавриат. Это было сделано при согласии и поддержке МИДа. То есть с помощью МИДа мы обрели юридическую базу для ведения первого образования (бакалавриат и магистратура).

Теперь МИД принимает новое «политическое» решение – возобновить бакалавриат на имеющейся юридической базе. Решение 2007 года тихо забудем. Как говорил Дэн Сяопин, «пусть оно утонет в пыли веков».

Так что разворачиваем кампанию по приему. Решили набирать 100 чел. А бумагу я все-таки сегодня сочиню.

В понедельник, 14 мая, весь день занимался китайской делегацией во главе с послом Цю (в ранге замминистра), которому поручено создать Дипломатическую академию КНР.

Сначала принимал их А.И. Денисов, хорошо, весело вел разговор. Я присутствовал. Потом обед для гостей в особняке МИДа на Спиридоновке. Гарманин С.В., новый директор департамента кадров, его замы. Далее поехали в ДА, где я развлекал гостей часа три рассказами, шутками, историями.

Утром же, еще до прибытия китайцев, А.И. Денисов принял меня в кабинете, начертил резолюцию «согласен» на моем обращении о первом образовании от 12 мая с.г. Вызвал С.В. Гарманина, растолковал ему, что своих обижать нельзя, на ФПК они теряют деньги, при том что сейчас рынок и все готовят международников, даже с/х вузы.

С.В. Гарманин все выслушал, сказал, что уже в курсе, его проинформировал ГВ. Зуев (зам). Дали Гарманину копию письма с резолюцией, я показал письмо ГВ. Зуеву. Он заметил, что бывший ректор Панов неправильно просил, вот и не давали ему. А коллегию собирать не надо. Получится, что она не права была. К тому же могут возникнуть возражения у кого-то.

Полученную бумагу размножили, приступили к рекламе и прочим подготовительным мероприятиям. Вчера, 15 мая, во вторник, провел ректорат, мобилизовал людей. В окружении еще много бездельников, но всех ведь не выгонишь! Вернулся Лукин, катался полмесяца, никаких результатов нет. Только деньги просит, делами ДА заниматься не желает. Вернулась из поездки Т.А., так она сразу к работе приступила да еще привезла лекарство Натуле.

Прилагаю копию моего письма А.И. Денисову по бакалавриату с его положительной резолюцией (с. 138).