Текст книги "Кавказский узел в геополитических приоритетах России"

Необходимо признать, что в советский период Грузия превратилась из преимущественно аграрной в индустриальную и урбанизированную страну. Как и другие республики Южного Кавказа, она располагала крупной и развитой промышленностью. Значительные средства вкладывались в развитие предприятий перерабатывающей промышленности, которые не были обеспечены местным сырьем. Наиболее яркий пример такой практики – Руставский сталелитейный комбинат, для которого из других, порой весьма отдаленных районов страны ввозились железная руда и коксующийся уголь. Для обеспечения производства необходимой квалифицированной рабочей силой людей также переселяли сюда из других регионов.

Но с распадом СССР и приобретением национальной независимости в силу комплекса известных обстоятельств Грузия испытала самый длительный и глубокий по сравнению почти со всеми другими странами СНГ, возможно за исключением Армении, кризис экономики. Мы не будем подробно рассмотреть известные факты. Отметим лишь то, что в конечном счете грузинскому народу, приложив неимоверные усилия, удалось остановить негативные процессы и возобновить процесс стабилизации экономики. В результате преобразований, проведенных еще при президентстве Э. Шеварднадзе, во все более растущей степени стали проявляться позитивные тенденции в экономике. Об этом свидетельствует тот факт, что за последние три-четыре года ежегодный рост грузинской экономики составлял в среднем 9 %. Такой рост в значительной степени был обеспечен за счет масштабной финансовой помощи от США и ЕС. Значительные средства в бюджет поступили также в результате ужесточения налоговой дисциплины, борьбы с контрабандой и теневой экономикой. Ради экономии бюджета были сокращены социальные расходы и произведены массовые увольнения бюджетников в системе здравоохранения и образования. В частности, только в Тбилисском университете были освобождены от занимаемых должностей более 800 профессоров и преподавателей.

Чтобы правильно определить характер и масштабы этих тенденций, необходимо учесть целый ряд факторов, которые пока что не дают оснований для эйфории по поводу перехода грузинской экономики на путь безоблачного и устойчивого развития. Например, снижение инфляции можно объяснить невысоким потребительским спросом в условиях низкого уровня жизни населения и ряда других факторов. Особо следует отметить низкий стартовый уровень, с которого начался экономический рост. Что касается стабильности лари, то немаловажную роль в этом играет долларовый дефицит в стране, определяющийся значительным превышением импорта над экспортом или расходованием долларов на закупку зарубежной продукции при минимальных их поступлениях от экспорта. Это говорит о том, что экспортный потенциал Грузии пока не соответствует условиям функционирования открытой экономики.

В республике до сих пор не преодолен перекос в сторону сельского хозяйства и торговли, хотя в последние годы наблюдается рост производства промышленной продукции. Что касается надежд на баснословные доходы от курортной зоны (до 2 млрд долл. ежегодно), то они не могут не выглядеть эфемерными, если учесть, что на получение подобных доходов можно рассчитывать лишь в весьма отдаленной перспективе. До сих пор Грузия в глазах иностранных инвесторов продолжает оставаться «маленьким рынком с невысокими доходами». Естественно, весьма скромны объемы иностранных инвестиций. Одной из серьезных проблем грузинской экономики является внешний долг. Особенно тяжелым бременем на государственный бюджет ложатся так называемые связанные кредиты, предоставляемые Грузии под товарные поставки, возвращаемые с опозданием. Поэтому одной из первоочередных задач, стоящих перед Грузией, становится сокращение отрицательного сальдо внешней торговли.

Самым слабым местом грузинской экономики является ее зависимость от ввозных энергоресурсов. В Грузии около 82 % энергоносителей обеспечивается за счет импорта, что делает все более актуальной проблему поиска новых резервов энергии и эффективного использования существующих энергоресурсов. По показателю использования электроэнергетических мощностей от Грузии отстают лишь Афганистан, Мозамбик, Бенин, Либерия, Мавритания и некоторые другие бедные государства.

Не без оснований полагая, что для реальной политической независимости необходима независимость экономическая, грузинские власти совершенно справедливо ищут различные пути обеспечения страны энергетическими ресурсами, предпринимаются шаги и в направлении поисков и разработки собственных природных источников сырья. Нельзя сказать, что Грузия полностью лишена собственных ресурсов природного топлива. Наиболее значительным источником первичной энергии в Грузии являются водные ресурсы, только 25 % из которых используется в энергетических целях. Однако ограничивающим фактором расширения их задействования является то, что новые водохранилища для строительства гидроэлектростанций потребуют затопления значительных площадей сельскохозяйственных угодий и лесов. 43 % территории Грузии занимают леса и лесистая местность, и по этому показателю она находится на девятом месте в Европе, уступая таким странам, как Финляндия, Швеция, Словения, Греция, Эстония, Австрия, Латвия и Россия. Однако возможности использования этого ресурса также ограничены, если учесть сильные эрозионные процессы и иные негативные последствия, вызываемые лесопользованием и обезлесением.

Определенные надежды возлагаются на месторождения каменного угля, которые, однако, характеризуются сложными горногеологическими условиями. В настоящее время рентабельным считается только Ткибули-Шаорское месторождение с запасами каменного угля около 400 млн т. При этом следует учесть необходимость вложения значительных средств в осуществление перехода системы теплоэнергетики и коммунального хозяйства страны, построенной на использовании жидкого топлива и природного газа, на потребление каменного угля.

Что касается месторождений нефти и газа в Грузии, то они плохо изучены и, по мнению специалистов, мало перспективны. В незначительных количествах нефть здесь добывалась издавна. Уже в дореволюционный период было пробурено несколько нефтяных скважин, а в 1926 г. поисками и бурением занялось Итало-Бельгийское горнопромышленное общество. Однако вскоре эти работы в силу ряда причин были прекращены. По имеющимся данным, запасы нефти на территории Грузии оцениваются в 580 млн т, из которых около 200 млн т глубоколежащей нефти приходится на акваторию Черного моря. Сегодня геофизические исследования продолжаются в основном силами некоторых иностранных компаний. Планируется начать освоение нефтяных месторождений на шельфе Черноморского побережья Грузии. Однако реализация этих намерений потребует больших затрат, поскольку строительство в море только одной вышки с платформой обходится почти в 30 млн долл.

Вполне понятно, с каким энтузиазмом в стране была принята информация о начале 30 ноября 1999 г. в Дедоплисцкаройском районе, в Тарибанской степи, бурения первой нефтяной скважины. Сообщалось, что по этому торжественному случаю в Шираки прибыл сам Э. Шеварднадзе, который, в частности, заявил: «Сегодня мы решаем проблему энергетического баланса страны. А это один из обязательных элементов независимости страны». «Тем, кто не верит, хочу сказать: ровно через 3 месяца, когда мы достигнем глубины 3 тысяч метров, пожалуйте к нам и сами убедитесь, что здесь есть большая нефть, которая будет работать на благо Кахети и всей Грузии», – заявил президент Грузии. Комментируя это событие, газета «Свободная Грузия» в статье под красноречивым названием «Еще один шаг на пути укрепления независимости – Грузия приступает к производству собственной нефти» писала: «В Грузии настанет время, когда страна будет независимой и с точки зрения энергоресурсов».[71]71
  Свобод. Грузия. 1999. 1 дек.


[Закрыть] Полагают, что в Тарибанской степи, занимающей площадь в 78 кв. км, запасы нефти достигают 1 млрд баррелей. К тому же была начата добыча газа на Ниноцминдском месторождении, объем которой предполагалось довести до 0,5 куб. м в день. Большую поддержку в разведке и разработке грузинских месторождений оказывают американцы.

Социальные и экономические пертурбации, перманентная политическая нестабильность проявляются в сокращении численности населения, которое за 1990–1994 гг. уменьшилось с 5,5 до 4 млн человек, т. е., если верны эти данные, буквально за четыре года страну покинули 1,5 млн человек. Основная их масса осела на территории Российской Федерации. Особую остроту этой проблеме придает тот факт, что подавляющее большинство из тех, кто покидает страну, – это молодые, более энергичные, квалифицированные кадры, которые и должны стать движущей силой любой национальной экономики. Массовым явлением стали фиктивные браки, дающие возможность остаться жить в России. В результате, как отмечал А.Х. Абашидзе, «одним из основных источников существования многих жителей самой Грузии стала помощь родственников, проживающих в России. По приблизительным данным, суммы, поступающие в Грузию по этому каналу, мало уступают средствам, полученным по межгосударственным кредитам. Благодаря этой помощи удается решать некоторые социальные проблемы».[72]72
  Абашидзе А.Х. Роль и место национальных меньшинств в Москве на современном этапе (на примере выходцев из Грузии) // Москва – Кавказ. Диалог культур. М., 1999. С. 82.


[Закрыть]

Положение усугубляется сохранением значительного контингента беженцев из Абхазии. Следует констатировать, что власти, по сути, мало что сделали для интеграции хотя бы некоторой их части в общество. Положение вещей в данной сфере еще больше усугубилось ростом числа беженцев из Южной Осетии в результате пятидневной войны в августе 2008 г.

Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что государство тратит колоссальные средства на создание армии по натовскому образцу и под руководством натовских, преимущественно американских, экспертов и военных и ее поддержание. До развязывания войны против Южной Осетии военный бюджет Грузии рос заметно быстрее, чем вложения в важнейшие отрасли экономики. За предшествовавшие войне три года он возрос в 3,86 раза – с 77,6 млн долл. в 2005 г. до 300 млн долл. в 2007 г. По другим данным, к августу 2008 г. расходы на оборону возросли до 1 млрд долл. Существенно увеличились расходы на содержание правоохранительных органов. Положение вещей осложнилось в результате поражения в августовской войне, в результате которой Грузия лишилась значительной части своих вооружений.

Важными стратегическими ресурсами Грузии являются ее выгодное географическое положение и наличие морских портов Поти и Батуми на Черноморском побережье, что придает ей определенное значение в межгосударственном перераспределении углеводородных ресурсов и проектах строительства трубопроводов для транспортировки нефти и газа. Включение Грузии в комплексный проект транспортировки каспийской нефти способствовало выдвижению Грузии на авансцену межрегионального сотрудничества, ее превращению в объект интересов ряда государств ближнего и дальнего зарубежья. Ясно, что в контексте трудноразрешимых проблем, вставших перед молодым грузинским государством, Тбилиси возлагает большие надежды на доходы от транзита каспийских углеводородных ресурсов. Перспективы прохождения через территорию республики евразийского транспортного коридора Европа – Кавказ – Азия (TRACEКA), несомненно, сулят ей немалые экономические выгоды, в частности, они позволят ее экономике интегрироваться в мировое хозяйство. Впрочем, этот вопрос более подробно будет рассмотрен в главе 9.

Ключевое значение в формировании и реализации как внутренней, так и внешнеполитической стратегии Грузии имеют конфликты с Абхазией и Южной Осетией. Сразу после прихода к власти Э. Шеварднадзе с помощью Дж. Иоселиани и Т. Китовани некоторые политические партии Грузии заявили о том, что следующим президентом республики станет человек, который вернет в ее состав Абхазию и Южную Осетию. Однако в результате авантюры грузинского руководства в августе 2008 г. эти надежды окончательно превратились в иллюзии.

Социальное и экономическое положение в государствах Южного Кавказа усугубляется невиданными масштабами коррупции и произвола государственных чиновников. По мнению многих наблюдателей, коррупция охватила все властные структуры и стала угрозой национальной безопасности. И это неудивительно, если учесть, что пример для остального общества и особенно корпуса чиновников дают сами деятели, стоящие у руля власти. Одним из факторов, оказывающих существенное негативное влияние на социально-экономическое положение южнокавказских государств, является органическое слияние власти и собственности.

Так, сын бывшего президента Г. Алиева нынешний президент страны И. Алиев, будучи первым вице-президентом Государственной нефтяной компании Азербайджана, контролировал нефтяную отрасль республики. Журналист И. Гусейнова писала по этому поводу: «Сегодня в Азербайджане и за его пределами уже ни для кого не секрет, что нефть и весь бизнес, связанный с ней, принадлежит семье Алиевых. Именно поэтому президент сразу же, еще 10 лет назад, назначил своего единственного сына вице-президентом Государственной нефтяной компании РА (ГНКАР). Именно поэтому все силы последние два года Гейдар Алиев бросил на то, чтобы привести сына к власти после себя».[73]73
  Независимая газ. 2003. 23 окт.


[Закрыть] В этом же духе оппозиционная газета «Ени Мусават» со ссылкой на ряд источников отмечала: «Состояние и недвижимость, принадлежащие Гейдару Алиеву, оцениваются в 24 млрд долл., у сына Ильхама – 11 млрд, у дочери Севиль – 13 млрд».[74]74
  Eni musavat. 2003. 17 окт.


[Закрыть] Как отмечает российский журнал «Эксперт», отличить сегодня частную собственность Алиевых от государственной не представляется возможным.[75]75
  Эксперт. 2003. № 29.


[Закрыть]

Однако не только нефть составляет статью доходов семьи. Как писали еженедельник «Монитор-weekly» и газета «Новое время», весь не нефтяной бизнес в Азербайджане принадлежит людям из клана. К самым богатым людям Азербайджана относят брата Г. Алиева – Джалала. Однако во сколько оценивается все его богатство, даже оппозиционная пресса не пишет. Он засудил уже несколько изданий за одно то, что они писали о виллах в Великобритании и Турции, которые ему принадлежат, бензозаправках, элитных строениях, домовладельцем которых он является, фешенебельной гостинице в одном из живописнейших мест Азербайджана и т. д. Комментируя эти факты, в Баку то ли в шутку, то ли всерьез говорят о возможном появлении на мировом рынке нового нефтяного гиганта под условным названием «Алиев и сыновья». Еще в ноябре 1998 г. несколько оппозиционных газет опубликовали списки госчиновников и близких родственников президента Г. Алиева, владеющих огромной недвижимостью в 25 странах мира на сумму 700 млн долл.[76]76
  Чернявский С. Южный Кавказ в планах НАТО // Междунар. жизнь. 1998. Сент.


[Закрыть] Для предпринимателей порой создаются условия, при которых успех или неудача экономической деятельности зависят от личных связей с президентскими и иными властными структурами. Фаворитизм, непотизм, кумовство, раздача разного рода льгот и, соответственно, разворовывание национального достояния стали неотъемлемыми атрибутами социальной и экономической жизни страны.

Все это дает основание согласиться с одним из обозревателей, который сравнил республику с «нищим на золотом троне».[77]77
  Григорьева Ю. Нищий на золотом троне. Режим доступа: http://www.apn.kz/publications/ article199.htm.02.09.2006


[Закрыть] Действительно, мизерные пенсии и зарплаты многих азербайджанцев, эмиграция и «отходничество» в Россию на заработки выглядят нелепо рядом с бьющим через край «нефтяным фонтаном».

Коррупция также насквозь пронизывает властные структуры и экономику в Грузии. По данным исследования, проведенного неправительственной организацией «Международная прозрачность – Грузия», самой коррумпированной в стране считается судебная система (51 % опрошенных), за ней с отставанием в 14 % идут таможня, на третьем месте политические партии, а за ними – налоговая система, система здравоохранения, парламент и лицензионная сфера.[78]78
  Свобод. Грузия. 2005. 10 дек.


[Закрыть] Президенты Грузии, будь то Шеварднадзе или Саакашвили, не перестают говорить о борьбе с коррупцией как приоритетном направлении государственной политики. В самом конце 1999 г., обрисовав безрадостную картину вопиющего беспредела, парализовавшего еще не состоявшуюся и уже дышащую на ладан рыночную экономику, Э. Шеварднадзе объявил о непримиримой борьбе против коррупции и контрабанды и твердо пообещал избавить страну «от мафиози, взяточников, контрабандистов, грабителей бюджета, уклоняющихся от выплаты налогов».[79]79
  Независимая газ. 1999. 17 дек.


[Закрыть] Причем эту борьбу президент намеревался вести с помощью таможенной службы, которая по степени и масштабам коррумпированности никак не уступает другим государственным структурам и службам. Казнокрадство и прямое попустительство со стороны таможенников ввозу контрабандной продукции, в частности горюче-смазочных материалов и сигарет, повлекли за собой огромные потери в бюджете страны. Однако многочисленные попытки «решительной и бескомпромиссной борьбы с коррупцией», неоднократные угрозы «широкомасштабного наступления» на нее высших властей как в период, так и после эры Э. Шеварднадзе пока что не дали сколько-нибудь ощутимых результатов.

Армении так же, как и многим другим, не удалось избежать коррупции, которая стала одной из зримых составляющих общественной и политической жизни большинства постсоветских стран. Как отмечал председатель постоянной парламентской комиссии по обороне и национальной безопасности В. Ованисян, коррупция в стране приобрела настолько широкие масштабы, что может нести серьезную угрозу для национальной безопасности, дела формирования демократической государственности. Но несмотря на это в рейтинге «Восприятие коррупции в мире», опубликованном организацией Transparency International, Армения заняла по итогам 2005 г. 88-е место и тем самым была признана наименее коррумпированным государством СНГ.[80]80
  Крылов А. Указ. соч.


[Закрыть] В силу изложенных фактов Армения все еще относится к числу стран с «довольно высоким» уровнем политических рисков и рисков безопасности.

Следует отметить, что показатели реального экономического положения стран региона искажаются существованием и постоянным ростом неформального или теневого сектора, который не проявляет желание интегрироваться в формирующуюся открытую рыночную систему. По некоторым данным, в Грузии, например, объемы производства теневой экономики достигают более четверти ВВП, а по другим данным – чуть меньше половины.[81]81
  Силаев Н. Между Соросом и Сталиным // Эксперт. 2006. 25 дек.


[Закрыть] К тому же в Грузии, как, впрочем, и в большинстве постсоветских государств, действует принцип, согласно которому тот, кто находится у руля власти, владеет собственностью, а тот, кто владеет собственностью, имеет доступ к власти. Утверждают, что в период президентства Э. Шеварднадзе ключевые отрасли экономики перешли под контроль его ближайшего окружения, в том числе его многочисленных родственников. Из этого можно сделать вывод, что представители команды М. Саакашвили не могут быть исключением из этого правила.

На спад экономики южнокавказских стран заметное влияние оказывают контрабанда и так называемая челночная торговля, которая в этих республиках приобрела довольно широкий размах. В официальной статистике в должной мере не учитывается динамика развития малых предприятий, многим из которых приходится выживать в неформальной экономике. Также спаду экономики способствовали бартер, расчеты наличными в обход только формирующейся банковской системы, перевод наличных средств как юридических, так и физических лиц в конвертируемую валюту, которая тем или иным путем уходит из страны.

Однако многие постсоветские страны, и Южный Кавказ в том числе, в силу целого ряда объективных факторов не имеют возможности в должной мере использовать мировой опыт. Во-первых, для преодоления глубокой деформации аграрных структур, связанных с многолетним господством колхозного строя, возможно, потребуются десятилетия упорного труда и широкомасштабных усилий. Поэтому неудивительно, что в отличие от Азербайджана, уже экспортирующего значительные объемы нефти, экспортный потенциал Армении и Грузии сравнительно скуден. На фоне этих фактов представляется маловероятным создание в этих странах в ближайшем будущем ориентированных на экспорт, конкурентоспособных отраслей обрабатывающей промышленности. Развитие в этом направлении требует широкомасштабной и глубокой модернизации производственной базы и создания организационных структур для продвижения этой продукции на мировой рынок. Немаловажное значение имеет тот факт, что наиболее дееспособная часть квалифицированных специалистов этих стран предпочитает мигрировать в зарубежные страны, прежде всего в Россию.

Тем не менее фактом остается и то, что в южнокавказских республиках либо под общей тяжестью проблем, либо из-за давления международных финансовых организаций введен в действие комплекс социальных и экономических реформ, которые начиная с конца 90-х гг. стали давать результаты. За прошедшие полтора с лишним десятилетия в странах Южного Кавказа произошли столь масштабные изменения, что движение вспять, реанимация прежних институтов, ценностей и отношений представляются невозможными, независимо от воли или желаний будь то отдельных руководителей, элит или даже большинства населения. Это в равной степени относится ко всем сферам жизни – политике, экономике, геополитике. Именно благодаря реформам за последние годы в этих странах наблюдаются более или менее заметные успехи в социальном и экономическом развитии. Несмотря на политические пертурбации, все они демонстрируют устойчивый экономический рост. За последние три года до нынешнего мирового экономического кризиса он измерялся двузначными числами.