Текст книги "Энциклопедия юридическая в 15 томах. Том 1 (А)"

6) доверие Кабинета Министров Нахичеванской Автономной Республики.

II. По указанным в настоящей статье вопросам Али Меджлис Нахичеванской Автономной Республики принимает постановления.

Статья 140. Кабинет Министров Нахичеванской Автономной Республики

I. Состав Кабинета Министров Нахичеванской Автономной Республики утверждается Али Меджлисом Нахичеванской Автономной Республики по представлению премьер-министра Нахичеванской Автономной Республики.

II. премьер-министр Нахичеванской Автономной Республики назначается Али Меджлисом Нахичеванской Автономной Республики на основании представления Президента Азербайджанской Республики.

III. Кабинет Министров Нахичеванской Автономной Республики:

составляет проект бюджета автономной республики и представляет его в Али Меджлис Нахичеванской Автономной Республики;

исполняет бюджет автономной республики;

обеспечивает осуществление экономических программ автономной республики;

обеспечивает осуществление социальных программ автономной республики;

решает другие вопросы, отнесенные к его ведению Президентом Азербайджанской Республики.

IV. Кабинет Министров Нахичеванской Автономной Республики принимает постановления и распоряжения.

Статья 141. Местная исполнительная власть в Нахичеванской Автономной Республике

В Нахичеванской Автономной Республике главы местной исполнительной власти назначаются Президентом Азербайджанской Республики по представлению Председателя Али Меджлиса Нахичеванской Автономной Республики.

Раздел четвертый

Местное самоуправление

Глава IX. Муниципалитеты

Статья 142. Организация самоуправления на местах

I. Местное самоуправление осуществляется муниципалитетами.

II. Муниципалитеты формируются на основе выборов.

III. Порядок выборов в муниципалитеты и статус муниципалитетов устанавливаются законом.

Статья 143. Организация работы муниципалитета

I. Муниципалитеты осуществляют свою деятельность посредством заседаний, постоянных и иных комиссий.

II. Заседания муниципалитета созываются председателем муниципалитета.

Статья 144. Полномочия муниципалитетов

I. На заседаниях муниципалитетов решаются следующие вопросы:

1) признание полномочий членов муниципалитета, утеря их полномочий и прекращение их полномочий в случаях, установленных законом;

2) утверждение регламента муниципалитета;

3) избрание председателя муниципалитета и его заместителей, постоянных и других комиссий;

4) установление местных налогов и сборов;

5) утверждение местного бюджета и отчетов о его исполнении;

6) владение муниципальной собственностью, пользование этой собственностью и распоряжение ею;

7) принятие и исполнение местных программ социальной защиты и социального развития;

8) принятие и исполнение местных программ экономического развития;

9) принятие и исполнение местных экономических программ.

II. Муниципалитетам могут быть переданы дополнительные полномочия законодательной и исполнительной властями. Для осуществления этих полномочий муниципалитетам должны быть выделены соответствующие финансовые средства.

Осуществление таких полномочий контролируется соответственно законодательной и исполнительной властями.

Статья 145. Решения муниципалитетов

I. По вопросам, рассматриваемым на заседаниях муниципалитета, принимаются решения.

II. Решения муниципалитета принимаются простым большинством голосов членов муниципалитета.

III. Решения, связанные с местными налогами и сборами, принимаются большинством в две трети голосов членов муниципалитета.

Статья 146. Гарантия независимости муниципалитетов

Гарантируются судебная защита муниципалитетов, возмещение дополнительных расходов, возникших в результате решений государственных органов.

Раздел пятый

Право и закон

Глава X. Система законодательства

Статья 147. Правовая сила Конституции Азербайджанской Республики

I. Конституция Азербайджанской Республики обладает высшей юридической силой.

II. Конституция Азербайджанской Республики обладает непосредственно юридической силой.

III. Конституция Азербайджанской Республики является основой системы законодательства Азербайджанской Республики.

Статья 148. Акты, входящие в систему законодательства Азербайджанской Республики

I. Система законодательства состоит из следующих нормативно-правовых актов:

1) Конституция;

2) акты, принятые референдумом;

3) законы;

4) указы;

5) постановления Кабинета Министров Азербайджанской Республики;

6) нормативные акты центральных органов исполнительной власти.

II. Международные договоры, стороной которых является Азербайджанская Республика, – неотъемлемая составная часть системы законодательства Азербайджанской Республики.

III. В Нахичеванской Автономной Республике юридической силой обладают также Конституция и законы Нахичеванской Автономной Республики, постановления Кабинета Министров Нахичеванской Автономной Республики.

IV. Система законодательства Нахичеванской Автономной Республики должна соответствовать системе законодательства Азербайджанской Республики.

V. В пределах своих полномочий местные органы исполнительной власти могут принимать акты нормативного характера, не противоречащие актам, входящим в систему законодательства.

Статья 149. Нормативно-правовые акты

I. Нормативно-правовые акты должны основываться на праве и справедливости (равные отношения к равным интересам).

II. Применение и исполнение принятых референдумом актов обязательно для граждан, законодательной исполнительной и судебной властей, юридических лиц и муниципалитетов только при их опубликовании.

III. Законы не должны противоречить Конституции. Применение и исполнение только опубликованных законов обязательно для всех граждан, законодательной, исполнительной и судебной властей, юридических лиц и муниципалитетов.

IV. Указы Президента Азербайджанской Республики не должны противоречить Конституции и законам Азербайджанской Республики. Применение и исполнение только опубликованных указов обязательно для всех граждан, органов исполнительной власти, юридических лиц.

V. Постановление Кабинета Министров Азербайджанской Республики не должны противоречить Конституции, законам Азербайджанской Республики и указам Президента Азербайджанской Республики. Применение и исполнение только опубликованных постановлений Кабинета Министров обязательно для граждан, центральных и местных органов исполнительной власти, юридических лиц.

VI. Акты центральных органов исполнительной власти не должны противоречить Конституции, законам Азербайджанской Республики, указам Президента Азербайджанской Республики, постановлениям Кабинета Министров Азербайджанской Республики.

VII. Нормативно-правовые акты, улучшающие правовое положение физических и юридических лиц, устраняющие или смягчающие их правовую ответственность обладают обратной силой. Другие нормативно-правовые акты не имеют обратной силы.

Статья 150. Акты муниципалитетов

I. Акты, принятые муниципалитетами, должны основываться на праве и справедливости (равное отношение к равным интересам), не должны противоречить Конституции и законам Азербайджанской Республики, указам Президента Азербайджанской Республики, постановлениям Кабинета Министров Азербайджанской Республики (а в Нахичеванской Автономной Республике – также Конституции и законам Нахичеванской Автономной Республики, постановлениям Кабинета Министров Нахичеванской Автономной Республики).

II. Исполнение акта, принятого муниципалитетом, обязательно для граждан, живущих на этой территории, и юридических лиц, расположенных на этой территории.

Статья 151. Юридическая сила международных актов

При возникновении противоречия между нормативно-правовыми актами, входящими в систему законодательства Азербайджанской Республики (исключая Конституцию Азербайджанской Республики и акты, принятые путем референдума), и межгосударственными договорами, стороной которых является Азербайджанская Республика, применяются международные договоры.

Глава XI. Изменения в Конституции Азербайджанской Республики

Статья 152. Порядок принятия изменений в Конституции Азербайджанской Республики

Изменения в тексте Конституции Азербайджанской Республики принимаются только путем референдума.

Статья 153. Порядок внесения предложений об изменениях в тексте Конституции Азербайджанской Республики

Если изменения в тексте Конституции Азербайджанской Республики предлагаются Милли Меджлисом Азербайджанской Республики или Президентом Азербайджанской Республики, то по предлагаемым изменениям заранее должно быть получено заключение Конституционного суда Азербайджанской Республики.

Статья 154. Ограничение полномочий Конституционного суда Азербайджанской Республики

Конституционный суд Азербайджанской Республики не может принимать решения по изменениям в тексте Конституции Азербайджанской Республики, принятым путем референдума.

Статья 155. Ограничение инициативы предложения изменений в Конституции Азербайджанской Республики

Не могут выноситься на референдум предложения о внесении изменений в статьи 1, 2, 6, 7, 8 и 21, об ограничении положений, предусмотренных в главе III настоящей Конституции.

Глава XII. Дополнения в Конституцию Азербайджанской Республики

Статья 156. Порядок принятия дополнений в Конституцию Азербайджанской Республики

I. Дополнения в Конституцию Азербайджанской Республики принимаются в виде Конституционных законов в Милли Меджлисе Азербайджанской Республики большинством в 95 голосов.

II. Конституционные законы о дополнениях в Конституцию Азербайджанской Республики ставятся на голосование в Милли Меджлисе Азербайджанской Республики дважды. Второе голосование проводится через 6 месяцев после первого голосования.

III. Конституционные законы о дополнениях в Конституцию Азербайджанской Республики представляются на подписание Президенту Азербайджанской Республики в порядке, предусмотренном настоящей Конституцией для законов, как после первого, так и после второго голосования.

IV. Конституционные законы о дополнениях в Конституцию Азербайджанской Республики вступают в силу по подписании их Президентом Азербайджанской Республики после второго голосования.

V. Конституционные законы являются неотъемлемой частью Конституции Азербайджанской Республики и не должны противоречить основному тексту Конституции Азербайджанской Республики.

Статья 157. Инициатива предложения дополнений в Конституцию Азербайджанской Республики

Дополнения в Конституцию Азербайджанской Республики могут быть предложены Президентом Азербайджанской Республики или не менее чем 63 депутатами Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.

Статья 158. Ограничение инициативы предложения дополнений в Конституцию Азербайджанской Республики

Президент Азербайджанской Республики или депутаты Милли Меджлиса Азербайджанской Республики не могут вносить предложения о дополнениях в Конституцию Азербайджанской Республики в связи с положениями, отраженными соответственно в VI и V главах настоящей Конституции.

Переходные положения

1. Конституция Азербайджанской Республики вступает в силу после принятия референдумом со дня официального опубликования. Со дня вступления в силу настоящей Конституции утрачивает силу Конституция (Основной Закон) Азербайджанской Республики, принятая 21 апреля 1978 года.

2. Президент Азербайджанской Республики, избранный до вступления в силу настоящей Конституции Азербайджанской Республики, осуществляет полномочия, отнесенные настоящей Конституцией к ведению Президента Азербайджанской Республики.

3. Часть 5 статьи 101 настоящей Конституции распространяется на Президента Азербайджанской Республики, избранного после принятия настоящей Конституции.

4. Полномочия народных депутатов Азербайджанской Республики и Милли Меджлиса, созданного Верховным Советом Азербайджанской Республики, истекают в день первого заседания вновь избранного Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.

Первое заседание вновь избранного Милли Меджлиса Азербайджанской Республики проводится спустя неделю после избрания не менее 83 депутатов Милли Меджлиса Азербайджанской Республики. Первая сессия Милли Меджлиса Азербайджанской Республики продолжается до 31 мая 1996 года.

Статья 85 Закона Азербайджанской Республики «О выборах в Милли Меджлис Азербайджанской Республики», принятого 15 августа 1995 года, сохраняет силу до истечения полномочий первого созыва Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, избранного на основе указанного закона.

5. Кабинет Министров Азербайджанской Республики со дня принятия настоящей Конституции осуществляет полномочия, установленные настоящей Конституцией.

6. Со дня вступления в силу настоящей Конституции прекращаются полномочия местных Советов народных депутатов Азербайджанской Республики.

Полномочия, отнесенные законодательством Азербайджанской Республики к ведению местных Советов народных депутатов Азербайджанской Республики, осуществляются местными органами исполнительной власти.

7. После вступления в силу настоящей Конституции в течение 2 лет должен быть принят закон о местном самоуправлении и проведены выборы в муниципалитеты.

8. Законы и другие нормативно-правовые акты, действовавшие до дня принятия настоящей Конституции на территории Азербайджанской Республики, сохраняют силу в части, не противоречащей настоящей Конституции.

9. суды Азербайджанской Республики, действовавшие до вступления в силу настоящей Конституции, осуществляют правосудие в соответствии с полномочиями и принципами, установленными настоящей Конституцией.

10. Со дня вступления в силу настоящей Конституции в течение одного года должно быть принято соответствующее настоящей Конституции законодательство о статусе судей, судоустройстве и судебной реформе и должны быть заново назначены судьи Азербайджанской Республики.

До принятия указанного законодательства назначение судей на должность и освобождение их от должности осуществляются на основе действовавшего до вступления в силу настоящей Конституции законодательства.

11. Со дня вступления в силу настоящей Конституции в течение одного года должен быть принят Закон Азербайджанской Республики о Конституционном суде Азербайджанской Республики и создан Конституционный суд Азербайджанской Республики. До создания Конституционного суда Азербайджанской Республики предусмотренные настоящей Конституцией полномочия Конституционного суда Азербайджанской Республики не осуществляются. Вопрос, предусмотренный в пункте 7 части 3 статьи 130 настоящей Конституции, решается Верховным судом Азербайджанской Республики.

12. Высший Арбитражный суд Азербайджанской Республики со дня вступления в силу настоящей Конституции именуется Экономическим судом Азербайджанской Республики и осуществляет полномочия, определенные действующим законодательством.

12 ноября 1995 г.

Опубликована в «Сборнике Законов Азербайджанской Республики» №1 от 31 июля 1997 года.

ЮЭ. Т.1. С. 106—126.

АЙ

Aequior est dispositio legis quam hominis – закон решает более справедливо, чем человек.

АЙБАЗОВ Ратмир Умарович (р. 12 апреля 1955 г.) – доктор юридических наук, профессор.

В 1996 г. окончил Саратовскую государственную академию права.

В 2003 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему «Политико-правовой анализ государственного управления в России, а в 2005 г. – докторскую диссертацию на тему «Развитие федеративной организации государственного управления России в условиях глобализации (конституционные проблемы)».

Р. У. Айбазов трудовую деятельность начал в 1972 г. Работал слесарем, затем служил в армии, учился в Саратовском юридическом институте. В апреле 1979 г. осужден Народным судом Кировского района г. Саратова к 7 годам л. св. Работал старшим мастером, начальником участка, замдиректора Саратовсельхозводопровода. С 1987 г. занимался предпринимательской деятельностью. Избирался депутатом Народного собрания Карачаево-Черкесской Республики первого (1995—1999) и второго (с 1999 г.) созывов. С ноября 2001 г. по апрель 2011 г. – член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Карачаево-Черкесской Республики. Почетный доктор Карачаево-Черкесского государственного педагогического университета.

Сферу научных интересов Р. У. Айбазова составляют проблемы конституционного права. Опубликовал монографии: «Глобализация. Федерализм. Государственное управление (М., 2005); «Глобализация и эволюция федерализма: (методология, теория, практика)» (М., 2005); «Конституция и управление федеративным строительством России в условиях глобализации (М., 2005); «Глобализация и государственное единство России» (М., 2006) (в соавтор.); «Теория организации». Учебник (М., 2007).

В своих работах А. У. Айбазов исследует основные направления развития федеративной организации государственного управления в контексте включенности России в процессы глобализации и их влияния на соответствующие управленческие институты и взаимосвязи. Обосновывает идею о том, что в условиях частной собственности, рыночных отношений существенному изменению подвергаются формы, методы государственного управления, равно как и технология их реализации. Государство превращается в особый интегральный субъект управления, обеспечивающий в демократическом режиме целостность, суверенитет, безопасность, упорядоченность и развитие общества; оно не противостоит бизнесу (менеджменту), общественному управлению, местному самоуправлению, свободе и правам граждан, а способствует их интеграции в устойчивую и гармоничную систему жизнедеятельности;

Полагает, что организационно-регулирующий потенциал государственного управления лишь тогда приобретает смысл и становится конструктивно управляющим, когда он подчинен ясному, понятному и стратегически выверенному целеполаганию. В целях успешного развития общества и государства в условиях происходящих глобализационных процессов признает необходимым выработать четкую идеологию государственного управления, отражающей национальные интересы нашего многонационального народа.

ПН. Т. 3. С. 47.

АЙБАТОВ Магомеднаби Магомедмирзоевич – доктор юридических наук, профессор.

В 1984 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему «Деятельность партийных организаций автономных республик Северного Кавказа по патриотическому и интернациональному воспитанию студенческой молодежи в условиях развитого социализма (1971—1981 гг.)». В 2007 г. защитил докторскую диссертацию на тему «Государственно-правовая мысль просветителей Северного Кавказа в XIX – начале XX века».

М. М. Айбатов состоял проректором по внебюджетной учебой работе и филиалам Дагестанского государственного университета. Профессор кафедры юридических дисциплин Северо-Кавказского государственного налогового института.

Основные работы: «Политическое развитие послевоенного мира. Строительство социализма в СССР на основе новой экономической политики (1921—1929 гг.) (Махачкала 1991) (в соавтор); «Политическая история СССР» (Махачкала, 1991); Государственно-правовая мысль народов Северного Кавказа: (XIX – начало XX в.) (М., 2007).

М. М. Айбатов показывает, что государственно-правовые воззрения народов Северного Кавказа имеют глубокие исторические корни, обусловлены давними государственно-правовыми традициями этих народов. Поспешность и нередкое использование военно-бюрократических методов в процессе закрепления российских государственно-правовых и политико-административных порядков на Северном Кавказе явились факторами, ведущими к конфликтному восприятию как самой российской власти, так и ее государственно-правовых модернизационных институтов, внедрявшихся в горскую среду (национально-освободительное движение горцев Северо-Восточного Кавказа в 20—50-е годы XIX в., восстания в Осетии, Кабарде, Адыгее). На протяжении XIX века в развитии правовой и государственно-административной системы управления на Северном Кавказе регионалистские управленческие стратегии заменялись централистскими и наоборот. Регионализм выражался в терпимом отношении к местным кавказским особенностям, что подразумевало учет в гражданском управлении и судопроизводстве традиционных норм обычного права; централизм, напротив, базировался на принципах унификации государственной структуры управления в соответствии с общероссийской и стандартизации конкретных государственно-правовых институтов.

В конечном итоге, признает М. М. Айбатов, на Северном Кавказе были сохранены такие традиционные судебные институты, как адатский суд и суд кади. Вместе с тем, эти суды из инстанций по разрешению и урегулированию конфликтов превращаются в государственные судебные органы, предназначенные для рассмотрения гражданских и уголовных дел в сфере действия адатского и мусульманского права. Кроме того, родовые суды и расправы, учрежденные на Северном Кавказе в конце XVIII в. по прообразу российских, заменившие их в XIX в. горские словесные суды, действовали параллельно с общими судебными установлениями и мировыми судами.

ПН. Т. 3. С. 48.

АЙЗЕНБЕРГ Абрам Матвеевич – доктор юридических наук, профессор.

В 1940 г. защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Воля советского народа как источник социалистического права». В 1970 г. – докторскую диссертацию на тему: «Правила социалистического общежития советского общества».

А. М. Айзенберг работал во Всесоюзном юридическом заочном институте, был доцентом, а после защиты докторской диссертации – профессором кафедры теории государства и права.

Сферу его научных интересов составляли проблемы соотношения права и морали в советском обществе, взаимодействие правил социалистического общежития в условиях Советского государства. В числе наиболее значимых публикаций можно назвать следующие работы: «Социалистическая законность». Лекция (М., 1960); «Правовые нормы и правоотношения» (М., 1964) (в соавт.); «Право, нравственность и правосознание в советском социалистическом обществе» (М., 1965); «Теория государства и права» (в соавторстве) (М., 1983).

В работах А. М. Айзенберга раскрывается сущность правил социалистического общежития, взаимосвязь советского права с иными социальными нормами, а также обосновываются критерии отнесения социальных правил к правилам социалистического общежития. Он показывал, что советское право, взаимодействуя с иными правилами социалистического общежития, усиливает свое воздействие на регулируемые им общественные отношения. Благодаря взаимосвязи с правом, считал он, неюридические социальные нормы также действуют более эффективно.

А. М. Айзенбергом дано определение понятие социалистического государственного аппарата как системы всех наделенных властными полномочиями органов и учреждений социалистического государства, а в числе компонентов этой системы выделял высшие и местные органы государственной власти, органы государственного управления, правосудия и арбитража, прокуратуры, контроля, органы внешних сношений, органы внутренних дел, Вооруженные Силы.

Раскрывая процесс развития социалистического права и морали в ходе построения коммунистического общества, А. М. Айзенберг полагал, что в этом процессе происходит сближение права и морали, при этом происходит возрастание роли права в условиях строительства коммунистического общества. Однако после того, как будет построены основы коммунистического общества право выполнив свои исторически задачи отомрет. В результате в обществе не будет каких-либо особых норм, которые бы сохранялись с помощью специального государственного аппарата, поскольку члены коммунистического общества будут сами охранять действующие социальные правила от возможных эксцессов.

ПН. Т. 3. С. 48—49.