Текст книги "Энциклопедия юридическая в 15 томах. Том 1 (А)"

Право на судебную защиту от неправомерных действий органов управления имеет каждый, кому причинен ущерб административным учреждением. Если частные лица или корпоративные предприятия не удовлетворены решением административных органов (агентств), затрагивающим их права и законные интересы, то они могут возбудить дело в федеральном суде. суд может признать действия административных органов незаконными и недействительными, а также приказать им пересмотреть свое решение.

Суды признают решения органов административной юстиции только в рамках системы административных органов. Они могут принять к производству любую жалобу, если считают, что решение администрации противоречит положениям законов. На практике принято руководствоваться традиционным мнением, согласно которому дело может быть принято к рассмотрению в том случае, если оно прошло все инстанции в рамках административного процесса.

Старилов Ю. Н. Административная юстиция. – М., 2001. – С. 193—198.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ ФРАНЦИИ – характеризуется наличием специальных судебных органов (административных трибуналов), которые рассматривают только споры по искам граждан к органам управления, нарушившим их права, т.е. все жалобы на акты (действия) органов управления. Главной отличительной чертой и назначением французского судебного контроля за управлением является объективный судебный контроль (проверка) применяемой нормы. Государственный Совет, будучи высшим (организационно по вертикали) административным судом в системе судебной юрисдикции, рассматривает кассационные и апелляционные жалобы на решения административных трибуналов.

Члены административных трибуналов – это чиновники, сведущие в вопросах управления. В сфере административной юстиции создана развитая система подготовки специалистов (чиновников) и их продвижения по службе; этим занимается уже многие десятилетия Национальная административная школа. Состав административного трибунала назначается правительственным декретом; в самом трибунале обязательно присутствие правительственного комиссара.

По признанию французских ученых, для большинства французов административная юстиция остается малоизвестным институтом, хотя она и призвана охранять их политические права и свободы.

Старилов Ю. Н. Административная юстиция. – М., 2001. – С. 198—203.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЫДВОРЕНИЕ – вид административного наказания, применяющийся к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государственную границу РФ либо контролируемом самостоятельном выезде из РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным (ст. 25.1 КоАП).

Административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами (ст. 3.10 КоАП).

Постановление об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства исполняются пограничными органами и органами внутренних дел (ст. 32.9 КоАП).

Административное выдворение за пределы РФ предусмотрено за следующие административные правонарушения: нарушение режима Государственной границы РФ, нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации, нарушение иммиграционных правил, несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета.

Aditum nocendi perfido praestat fides – доверие, оказываемое вероломному, дает ему возможность вредить.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАДЕРЖАНИЕ – принудительное, кратковременное ограничение свободы действий и передвижений лица, совершившего административное правонарушение. Представляет собой неотложное действие управомоченных должностных лиц, обеспечивающее привлечение виновного к административной ответственности, и не является мерой административного наказания.

Административное задержание применяется с целью прекращения административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия (устное требование, распоряжение) в отношении нарушителя; является мерой административного пресечения.

Административное задержание может применяться как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении (установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дел об административных правонарушениях и исполнение постановлений по ним).

Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного, время и мотивы задержания. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается запись об этом (ст. 240 КоАП).

Административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может осуществляться органами (должностными лицами) внутренних дел, внутренних войск МВД РФ, органами пограничной службы РФ, военизированной охраны, военной автомобильной инспекции, органами государственного горного надзора, федеральными органами по геологии и использованию недр; по охране окружающей среды и природных ресурсов; по рыболовству.

Административное задержание может длиться не более 3 ч. с момента доставления в орган внутренних дел.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАДЕРЖАНИЕ ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ – мера пресечения таможенного правонарушения. Задержание физического или должностного лица, в отношении которых имеются данные, указывающие на то, что правонарушение совершено этим лицом, когда исчерпаны другие меры воздействия, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения по нему в срок до трех часов, если имеются достаточные данные о перемещении физическим или должностным лицом через таможенную границу РФ товаров или иных предметов путем сокрытия их на своем теле или если данное лицо оказывает сопротивление должностным лицам таможенных органов РФ в проведении ими личного досмотра, либо, будучи уличенным в совершении нарушения таможенных правил, пытается скрыться с места совершения правонарушения, а также при воспрепятствовании установлению его личности, лицо, привлекаемое к ответственности за совершение нарушения таможенных правил, может быть задержано на срок до трех суток c момента задержания или на срок до десяти суток с санкции суда.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО – отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государства, а также в сфере негосударственного управления при осуществлении органами местного самоуправления и общественными объединениями делегированных им функций органов исполнительной власти государственного управления. Предмет административного права – правовое регулирование главным образом управленческих отношений, складывающихся в сфере исполнительной деятельности государства. Эти отношения реализуются в социально-политической, социально-культурной и экономической жизни общества. Нормы административного права определяют правовое положение граждан в сфере государственного управления, порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, правовой статус общественных объединений, органов местного самоуправления и иных государственных формирований в сфере административных правоотношений.

Административное право регулирует порядок прохождения государственной службы и службы в местных органах самоуправления, общественных объединениях; устанавливает процедурный (процессуальный) порядок, формы и методы государственного управления и способы обеспечения законности в этой сфере; регламентирует отношения в сфере отраслевого и межотраслевого государственного управления; определяет административно-юридическую деятельность органов и должностных лиц, уполномоченных налагать административные взыскания.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ – противоправное, виновное действие либо бездействие физического лица, за которое установлена административная ответственность.

Из данного определения следует, что административное правонарушение обладает тремя признаками: противоправностью, виновностью, наказуемостью. Отсутствие указания на общественную опасность, общественную вредность дает почву существующим разногласиям.

Состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Только наличие в совокупности всех указанных элементов, закрепленных правовыми нормами, может повлечь административную ответственность.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами права, охраняемые и защищаемые мерами административной ответственности. Объект может быть общий, родовой, видовой, непосредственный.

Общим объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами права. В качестве родового объекта административного правонарушения выступают: права и свободы граждан, здоровье населения, собственность, природная среда, транспорт, связь и информация, коммерческая деятельность, институты государственной власти, порядок управления, общественный порядок и общественная безопасность и др. Каждое конкретное правонарушение имеет видовой, непосредственный объект посягательства.

Объективная сторона административного правонарушения характеризует его как противоправное деяние (действие или бездействие), указывает на его антиобщественную направленность, противоправность, последствия и причинную связь между совершенным деянием и наступившим результатом.

Субъектом административного правонарушения могут быть физические, должностные и юридические лица.

Административная деликтоспособность физических лиц наступает по достижении 16-летнего возраста. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о личности совершившего административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет оно может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Должностные лица привлекаются к административной ответственности при условии совершения административного правонарушения в связи с неисполнением ими служебных обязанностей.

Административная деликтоспособность юридических лиц наступает с момента их образования в установленном законом порядке.

Иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства, совершившие административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Что касается вопроса об административной ответственности за административное правонарушение, совершенное на территории Российской Федерации иностранным гражданином, который согласно законодательству пользуется иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, то он разрешается дипломатическим путем и в соответствии с нормами международного права.

Субъективная сторона административного правонарушения – психическое отношение субъекта к противоправному деянию и его последствиям. Наличие вины является обязательным признаком правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния правонарушением. Вина может быть выражена в форме умысла или неосторожности.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ – разделение населения государства в целях организации государственного управления и местного самоуправления по территориальным единицам, не являющимся государственными образованиями. При определении границ и размеров территориальных единиц принимаются во внимание разнообразные факторы: численность населения, географические особенности местности, исторические традиции, этнический состав населения и др.

В РФ регулирование административно-территориального деления относится к исключительному ведению субъектов РФ.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СОЮЗЫ МЕЖДУНАРОДНЫЕ – организационная форма международного многостороннего общения государств в узкоспециальных областях, тесно связанных с развитием экономики, науки, техники и др. Международные административные союзы возникли во второй половине XIX века: Международный союз для измерения земли (1864 г.), Всемирный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1874 г.), Международный союз для охраны промышленной собственности (1883 г.), Международное бюро мер и весов (1875 г.), Международный союз по охране произведений литературы и искусства (1886 г.), Международный союз железнодорожного транспорта (1886 г.), Международный союз для печатания таможенных тарифов (1890 г.). Местопребыванием большинства международных административных союзов была Швейцария. В отличие от предшествующих форм международного, многостороннего общения государств, международные административные союзы обладали постоянными органами (т. н. Международными бюро). Попытка лиги наций поставить деятельность международных административных союзов под свой контроль не увенчалась успехом, а связь между ними ограничивалась обменом информацией. После создания Организации Объединенных Наций ряд международных административных союзов получил статус специализированных учреждений ООН, а другие функционируют как межправительственные организации по специальным проблемам.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АРЕСТ – вид административного наказания, применяемый за отдельные виды административных правонарушений. Административный арест – самый строгий из всех видов административных наказаний; заключается в лишении свободы на период, указанный постановлением по делу об административном правонарушении. Административный арест установлен только за те проступки, которые близки к предусмотренным уголовным законодательством преступлениям, не представляющим большой общественной опасности.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР – одна из форм социального контроля, установленного государством для наблюдения за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в целях воспитательного и профилактического воздействия на их поведение.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС – урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению конкретных случаев в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административных правоотношений.

Административный процесс отличается от уголовного и гражданского процессов тем, что это: а) регламентированная нормами административно-процессуального права процедура; б) совокупность совершаемых в определенном порядке действий и операций субъектов административного права, осуществляющих свои полномочия в сфере управления.

Нормы административно-процессуального характера в законах и подзаконных актах устанавливают порядок принятия и издания правоприменительных актов в сфере государственного управления, права и обязанности участников административного процесса.

Субъектами административного процесса являются: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства; государственные органы, предприятия и учреждения; государственные служащие; служащие общественных объединений и иных негосударственных структур.

Административно-процессуальные действия осуществляются в определенной последовательности, образуя стадии: возбуждение управленческого вопроса, его расследование; рассмотрение, принятие решения; обжалование и опротестование решения; исполнение решения.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ – в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ проводится после выявления административного правонарушения:

1. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах, законодательства о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, миграционного законодательства, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

2. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором – в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

3. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

3.1. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

4. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя – другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

5. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, решением руководителя вышестоящего органа или его заместителя на срок до шести месяцев.

5.1. Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с частью 5 настоящей статьи руководителем или его заместителем.

5.2. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.

6. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ. К административным правонарушениям, посягающим на нормальную деятельность таможенных органов РФ, относятся: неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа РФ при исполнении им служебных обязанностей; оскорбление или угроза нанесения легких телесных повреждений, побоев или совершения иных насильственных действий в отношении должностного лица таможенных органов РФ в связи с исполнением им служебных обязанностей, а также привлекаемых или приглашаемых для участия в проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, производстве по делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении ревизоров, экспертов, специалистов, переводчиков, свидетелей, а равно понятых; отказ лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, от выдачи или непредставление им без уважительных причин должностному лицу либо действующему по его поручению ревизору или специалисту товаров, документов, иных предметов и сведений, необходимых для производства по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрении; отказ или уклонение без уважительных причин лица, подлежащего опросу по делу о нарушении таможенных правил в качестве свидетеля, от дачи необходимых объяснений, за исключением случаев свидетельствования против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется законом; воспрепятствование должностными лицами предприятия, учреждения или организации, а также лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, проведению по постановлению либо иному решению таможенного органа РФ ревизии, проверки, инвентаризации либо отказ от их проведения, отказ или уклонение эксперта от дачи объяснения, переводчика от участия в производстве по делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении, а специалиста, кроме того, и от участия в проведении таможенного контроля или производстве таможенного оформления; отказ или уклонение должностного лица предприятия, учреждения, организации от выполнения постановления или поручения о проведении экспертизы либо требования о вызове специалиста или переводчика; воспрепятствование должностному лицу таможенного органа РФ в проведении таможенного обследования и других процессуальных действий; пользование имуществом, на которое наложен арест, без разрешения таможенного органа РФ либо несоблюдение требований и ограничений на такое пользование; незаконное воздействие или вмешательство с целью повлиять на принимаемое решение либо осуществляемое действие. Производство по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов РФ, и их рассмотрение осуществляются в соответствии с положениями ТК РФ применительно к порядку производства по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрения, а в части, не урегулированной ими, – в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.

АДМИНИСТРАЦИЯ – наименование органа исполнительной власти таких субъектов Федерации, как края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. Во многих субъектах Федерации администрация называется правительством. В соответствии с действующей Конституцией субъекты Федерации, принимая свои уставы, сами устанавливают систему своих исполнительных органов в рамках общих принципов организации представительных и исполнительных органов власти, установленных федеральным законом.

АДРЕСАТЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ САНКЦИЙ. В соответствии с требованиями современного международного права адресатом международно-правовых санкций должен быть только субъект-правонарушитель. Иными словами, третьи субъекты, непричастные к совершению международного правонарушения, ни при каких обстоятельствах не могут быть адресатами международно-правовых санкций.

С точки зрения современного международного права, в особом положении как адресат международно-правовых санкций находится государство-агрессор, поскольку все без исключения государства ООН и региональные организации коллективной безопасности имеют право предпринять против него вооруженные и невооруженные принудительные меры, которые могут быть поддержаны невооруженными принудительными действиями остальных международных организаций.

В конкретных ситуациях международно-правовые санкции должны применяться против адекватных адресатов, которыми при любых обстоятельствах могут быть только субъекты-правонарушители.

АДЪЮДИКЦИЯ – способ мирного разрешения территориального спора международным арбитражем. Является правомерным способом приобретения территории, т. к. рассмотрение спора в международном арбитраже должно предполагать, что спорящие государства имеют в совокупности достаточные правовые основания на владение оспариваемой территорией.

АДЪЮНКТУРА – одна из форм подготовки научных и научно-педагогических кадров в вузах, научно-исследовательских учреждениях Вооруженных Сил и МВД. Аналогична аспирантуре в гражданских вузах.