Текст книги "Европа XXI века. Новые вызовы и риски"

Упрочение базы знаний и ее консолидация. Как уже упоминалось, главными инструментами поддержки этого направления в последние годы стала рамочная программа научных исследований – «Горизонт 2020» и мероприятия, имеющие целью поддержку формирования Европейского научноисследовательского пространства (ЕНП).

Упрочение базы знаний в Евросоюзе в ходе реализации программы «Горизонт 2020» происходит не только за счет финансирования НИОКР, но и путем финансовой поддержки всех стадий инновационного цикла, участия в инновационных проектах бизнеса, включая мелкое и среднее предпринимательство, формирования государственно-частных партнерств. В рамках этой программы разрабатываются и реализуются ключевые мероприятия по подготовке и привлечению квалифицированных кадров в научные исследования, особенно содействующие формированию ЕНП.

Они, в частности, направлены на устранение фрагментарности базы знаний путем запуска мер, нацеленных на активизацию трансграничной внутриотраслевой и институциональной мобильности ученых. Эти и некоторые другие направления упрочения базы знаний и повышения ее консолидации поддерживаются целым комплексом конкретных усилий. Среди них можно выделить следующие наиболее значимые.

Реализуется стратегия, направленная на подготовку в достаточных объемах научных кадров, необходимых для достижения поставленных целей в области развития НИОКР, и на формирование для них привлекательных условий занятости в государственных научно-исследовательских институтах. Особое внимание при этом уделяется вопросам гендерного характера и альтернативным возможностям карьерного роста.

С 2001 г. при поддержке Еврокомиссии разрабатывается новая мульти-размерная система ранжирования университетов. В отличие от существующих систем международного ранжирования эта система ориентирована как на учет более широкого круга факторов, существенных при сравнительном анализе, так и на потребности работодателей. В результате использования этой методики удается более адекватно оценивать деятельность университетов.

Формируются альянсы знаний академической среды и бизнеса. Они рассматриваются как важный шаг по пути сокращения рассмотренного выше инновационного отставания ЕС от основных конкурентов. Альянсы трактуются как структурированное партнерство, объединяющее институты высшего образования и компании в деле создания новых учебных курсов и программ, разработки современных методов обучения, стимулирования междисциплинарных исследований, развития предпринимательского мастерства.

Значительные усилия концентрируются на создании рамочной инфраструктуры, предназначенной для повышения квалификации рабочей силы в области электроники путем объединения всех заинтересованных сторон. Стимулируется быстрое развитие информационно-коммуникационных технологий. Их ускоряющееся обновление формирует повышенный спрос на квалифицированные кадры, который заметно опережает предложение. Так, в 2015 г. страны Евросоюза столкнулись с нехваткой специалистов этого профиля в 560 тыс. человек, и она может превысить 1 млн человек к 2020 г.

Все шире используется Европейская система квалификации научных кадров, рассчитанная на стимулирование международной и межсекторальной мобильности научных работников, а также на оказание им помощи при оценке предложений по найму, а работодателям – в поиске подходящих кандидатов. Эта унифицированная система, рекомендуемая странам Евросоюза, позволяет определять как необходимые, так и желательные требования, предъявляемые к самому широкому кругу должностей. С 2013 г. большинство университетов и научно-исследовательских организаций, фондов и компаний уже используют эту систему. На нее перешли соответствующие интернет-порталы, а также рамочные программы научных исследований Евросоюза.

Осуществляется переход на инновационные принципы постобразовательной (докторской) подготовки специалистов. Они предусматривают проведение научных исследований, претендующих на мировой уровень, формирование для них подобающего институционального окружения, открытость промышленности и связанных с ней секторов в части найма специалистов и усиление междисциплинарного кооперирования.

В планах создать панъевропейский пенсионный фонд для научных работников, призванный существенно повысить их мобильность. Оценки экспертов свидетельствуют о том, что около 12 % всех исследователей, занятых в институтах высшей школы (а это 150 тыс. человек) рискуют потерять часть причитающихся им пенсий при переезде на работу в другую страну. Еще в 2012 г. Еврокомиссия начала активную организационную работу по поддержке сторон, заинтересованных в формирования в Евросоюзе дополнительных пенсионных фондов для мобильных научных кадров. Ожидается, что эта структура начнет свою деятельность уже в самое ближайшее время[181]181
  [Электронный ресурс]. URL: http://ec.europa.eu/internal_market/pensions/ iorp/index_en.htm (Дата обращения 10.08.2017).


[Закрыть].

Активно разрабатываются и претворяются в жизнь приоритетные направления европейской научно-исследовательской инфраструктуры. Они формулируются Европейским стратегическом форумом по вопросам научно-исследовательской инфраструктуры. Этот форум рассматривается в качестве инструмента поддержки стратегического подхода к созданию в ЕС научной инфраструктуры. Значимым считается также его вклад в стимулирование многосторонних инициатив, направленных на лучшее использование и развитие научно-исследовательской инфраструктуры на региональном и международном уровнях.

Упрощаются рамочные программы научных исследований Евросоюза. Особый акцент в них делается на проблематике формирования Европейского инновационного союза, а также на поддержке участия в инновационном обновлении сравнительно менее развитых стран Евросоюза и взаимодействии между европейскими структурным и инвестиционным фондами как институтами, активно содействующими этому процессу. Эти программы создаются с учетом обеспечения более легкого доступа и широкого участия в них мелкого и среднего бизнеса.

Организуется новый тип партнерств – «Сообщества знаний и инноваций», запущенный Европейским институтом инноваций и технологий[182]182
  [Электронный ресурс]. URL: http://eit.europa.eu/activities/innovation-communities (Дата обращения 10.08.2017).


[Закрыть]. Эти партнерства являются независимыми операционными подразделениями данного института. Они воплощают все три составляющих так называемого треугольника знаний – высшее образование, научные исследования и инновации, объединяют сферы образования, технологий, научных исследований и предпринимательства, создавая и распространяя инновации и инновационные модели[183]183
  [Электронный ресурс]. URL: http://wbc-inco.net/glossary/114 (Дата обращения 10.08.2017).


[Закрыть]. Эти Сообщества призваны стать ключевыми элементами устойчивого роста ЕС и его международной конкурентоспособности, обеспечивающими эффективное взаимодействие идей, технологий, культур и бизнес-моделей. В состав таких партнерств могут входить предприниматели, научно-исследовательские и проектные организации, учреждения высшего образования, инвестиционные институты, фонды, представители местных региональных и национальных правительств.

Коммерциализация новых знаний. В последние годы страны Евросоюза всячески демонстрируют существенный прогресс в использовании различных инструментов стимулирования коммерциализации нововведений, а также в применении правил их государственной поддержки. Совершенствуются организационно-институциональные и правовые основы развития эффективной системы воспроизводства знаний, обеспечивающие защиту интеллектуальной собственности и инвестиций путем создания благоприятных условий для сотрудничества в этой области. В частности, решаются такие немаловажные вопросы, как использование единых патентов и переход от передачи технологий к системе, основывающейся на принципах совместного созидания и открытых инноваций.

Осваиваются усовершенствованные инструменты стимулирования спроса на инновации, включая внедрение более эффективных стандартов, операционных методов регулярного мониторинга, а также осуществление государственных закупок и реализации эко-инноваций.

Вводятся в действие новые финансовые инструменты коммунитарного уровня, рассчитанные на привлечение частных инвестиций. Впервые за всю историю рамочных программ научных исследований ЕС в программу «Горизонт 2020» включена подпрограмма «Доступ к рисковому финансированию», которая предусматривает долговые и долевые инструменты стимулирования инноваций. Общий объем бюджетного финансирования этого направления на период 2014–2020 гг. оценивается в 2,842 млрд евро[184]184
  [Электронный ресурс]. URL: https://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/ sites/horizon2020/”les/Factsheet_budget_H2020_0.pdf (Дата обращения 10.08.2017).


[Закрыть].

Активизируется трансграничная деятельность фондов рискового капитала, поддержка которой считается одной из важных мер по стимулированию инновационной активности. В конце 2011 г. Еврокомиссия выступила с предложением введения нового правового режима, позволяющего этим фондам различной юрисдикции, зарегистрированным в той или иной стране, свободное перемещение и инвестирование по единым для Евросоюза правилам. Соответствующее «Европейское регулирование деятельности рискового капитала» вступило в силу в 2013 г. Согласно ему все менеджеры венчурных фондов, прошедшие необходимую аттестацию, получили право работать на территории ЕС под маркой «Европейского фонда венчурного капитала», не принимая во внимание различия в требованиях стран – членов ЕС.

Вводится в действие Европейский патент. В период с 2012 по 2013 г. был согласован пакет документов о Едином европейском патенте. Он включал правила создания единого патента и установления режима перевода патентной документации, а также международные соглашения между странами Евросоюза о введении единой и специализированной патентной юрисдикции (Единый патентный суд). По имеющимся оценкам, данная унифицированная патентная защита может позволить снизить издержки патентодержателя по обеспечению такой защиты по сравнению с традиционной на 85 %.

С 2011 г. Еврокомиссия и страны Евросоюза ведут работу по тщательному анализу (скринингу) условий регулирования ключевых отраслей экономики. Эта работа началась с анализа деятельности, связанной с эко-инновациями и европейскими инновационными партнерствами. Идентифицируются и изучаются правила, нуждающиеся в совершенствовании, а также вводятся новые, которые следует осваивать для активизации инновационной деятельности.

Активизируется работа по освоению новых и совершенствованию существующих стандартов. Бизнес использует европейские стандарты, прежде всего, в качестве средства поддержки проникновения инновационной продукции на внешние рынки и снижения производственных издержек. Поэтому при установлении стандартов в ЕС исходят из того, что в тех областях, где Европа занимает прочные позиции в создании новых инновационных продуктов, услуг и технологий с высокими рыночными перспективами (электродвигатели, электроэнергетика и др.), развитие стандартизации не должно уступать международному уровню. Считается, что только те процессы стандартизации, которые поспевают за быстрым сокращением инновационного цикла и обновлением производства, могут обеспечивать высокую международную конкурентоспособность европейских компаний. Одним из ключевых ориентиров-индикаторов совершенствования деятельности европейские организации стандартизации устанавливают 50-процентное сокращение сроков разработки стандартов к 2020 г. К настоящему времени продолжительность разработки новых стандартов сократилась в среднем до 2,5 лет, по сравнению с 4 годами в 2010 г.

Начиная с 2011 г. Еврокомиссия выходит с предложениями о прекращении использования государственного национального и регионального бюджетного финансирования закупок инновационных товаров и услуг и о переходе на формирование единого рынка закупок в рамках Евросоюза объемом свыше 10 млрд евро для поддержки эффективности и повышения качества публичных услуг, отвечающих задачам общественного развития. Другая цель этой деятельности – сравняться с США по емкости данного рынка.

Создаются Европейские креативные промышленные альянсы. Появившись в начале текущего десятилетия, они рассматриваются экспертами как появление качественно нового направления поддержки новаторских производств и услуг. Эта инициатива ориентирована на поддержку конкретных мероприятий по освоению инновационных ваучеров[185]185
  См.: [Электронный ресурс]. URL: http://vouchers.innovateuk.org. (Дата обращения 10.08.2017). Инновационный ваучер представляет собой финансовое обеспечение на благотворительной или иной основе, позволяющее бизнесу первое время функционировать с помощью внешней экспертизы, создавая новые знания и развивая инновационный потенциал. В качестве экспертных организаций могут выступать университеты и колледжи, научно-исследовательские институты, консультационные компании, действующие в области защиты прав на интеллектуальную собственность и проектирования.


[Закрыть] и облегчение доступа к финансовым ресурсам, а также на формирование образцовых кластерных образований и эффективного сотрудничества в инновационной сфере.

Еврокомиссия поддерживает меры по расширению доступа к результатам научных исследований. Это, прежде всего, относится к данным о результатах исследований рамочных программ ЕС. Находят поддержку Комиссии также услуги по поиску новейшей информации о научно-исследовательских проектах. Эти мероприятия финансируются главным образом в рамках проектов рамочной программы «Горизонт 2020».

Предпринимаются шаги по формированию рынка знаний, пригодных для патентования и лицензирования. В основу формирования этого рынка закладывается имеющийся у стран Евросоюза опыт в организации деятельности торговых платформ, увязывающих вопросы спроса и предложения, а также различных рыночных площадок, обеспечивающих вложение финансовых инвестиций в нематериальные активы. Важным считается имеющийся наличный задел в разработке концептуальных подходов. Все это, как ожидается, вдохнет новую жизнь в решение проблем интеллектуальной собственности, в создание, к примеру, патентных пулов и развитие инновационного посредничества.

Социальное и территориальное сплочение. Большое значение Евросоюз придает выработке и реализации новых стратегий и инструментов, ориентированных на достижение социального и территориального сплочения.

Резервы повышения инновационного потенциала Евросоюза видятся во включении в него возможностей стран и регионов, проявляющих слабую активность в сфере НИОКР. Это, как ожидается, привнесет конвергентность в инновационную активность. Один из важных инструментов содействия этому – реализация подпрограммы программы «Горизонт 2020» – «Распространение передового опыта и расширение участия».

Усиление территориальной специализации и кооперирования выдвинуто Европейским фондом регионального развития в качестве предварительного условия получения инвестиций, направляемых в инновационные проекты. Отсюда пересмотр странами и регионами Евросоюза своих стратегий инновационного развития. Этого же направления инновационной политики стали придерживаться и другие национальные и региональные инвестиционные институты, включая Европейский сельскохозяйственный и Европейский социальный фонды, выделяющие инвестиции для стимулирования формирования человеческого капитала в областях научных исследований и инноваций.

Социальные инновации и инновации в публичном секторе приковывают к себе особое внимание Еврокомиссии. К примеру, ею осуществляется поддержка тиражирования наиболее удачных проектов в этой сфере, способствующая включению в данный процесс новых заинтересованных организаций и содействующая распространению инновационной культуры.

Начиная с 2010 г. страны Евросоюза предпринимают активные усилия по расширению возможностей существующих структурных фондов в плане поддержки научных исследований и инноваций. Особое внимание уделяется оказанию помощи занятым специалистам в повышении квалификации, мерам по совершенствованию функционирования национальных инновационных систем, а также освоению стратегий рациональной специализации и реализации транснациональных проектов[186]186
  [Электронный ресурс]. URL: http://www.nordregio.se/en/Metameny/ Nordregio-News/2012/Smart-Specialisation/Context/ (Дата обращения 10.08.2017).


[Закрыть].

В документах ЕС «стратегии рациональной специализации» определяются как «национальные или региональные инновационные стратегии, которые устанавливают приоритеты с целью создания конкурентных преимуществ, развивая и приспосабливая собственный научно-исследовательский и инновационный потенциал к потребностям бизнеса. Это дает возможность повысить координацию в использовании появляющихся возможностей и отвечать на рыночные потребности, избегая дублирования и разобщения усилий»[187]187
  Regulation (EU) № 1303/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013.


[Закрыть].

Еврокомиссия активно поддерживает страны Евросоюза в переходе к этой новой стратегии. Экспертами ЕС, в частности, разработано «Руководство по вопросам освоения научно-исследовательских и инновационных стратегий для рациональной специализации» при участии ведущих специалистов академической сферы, различных консультационных групп и экспертов ОЭСР. Комиссия уже профинансировала экспертизу свыше 15 национальных и 80 региональных стратегий в 20 странах.

Особое место среди значимых приоритетных направлений продолжают сохранять социальные инновации. В документах ЕС под ними понимают «новые продукты и услуги, которые удовлетворяют социальные потребности более эффективно по сравнению с альтернативными способами и создают новые социальные отношения и взаимодействия»[188]188
  Cм.: [Электронный ресурс]. URL: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/ innovation/policy/social-innovation/index_en.htm (Дата обращения 10.08.2017).


[Закрыть].

Можно ожидать, что во второй половине текущего десятилетия социальные инновации превратятся в мейнстрим социальной политики в странах Евросоюза.

Европейское инновационное партнерство (ЕИП) трактуется экспертами как новая форма сотрудничества в осуществлении научных исследований и инноваций, которая предполагает подчинение существующих инструментов и выдвигаемых инициатив задачам инновационного развития. Решающую роль в разработке концепции ЕИП и ее практической реализации играет Еврокомиссия.

Стадию практического внедрения проходят все пять недавно запущенных проектов ЕИП в следующих областях: здравоохранение в части обеспечения активной и здоровой жизни стареющему населению; водные ресурсы; производительность и устойчивое развитие сельского хозяйства; сырьевые материалы; «умные» города и коммуны. Экспертная оценка деятельности в рамках этих направлений свидетельствует о ее значимом вкладе в инновационное строительство.

Международное сотрудничество. Еще одну из важнейших задач инновационной политики Евросоюза составляет использование преимуществ международного разделения труда. Здесь особое внимание уделяется выработке перспективного видения и определению приоритетов, а также инновационному сотрудничеству с третьими странами.

Для привлечения в инновационную сферу талантливых специалистов ЕС использует так называемую интеграционную политику, ориентированную на привлечение специалистов из третьих стран на временную или на постоянную работу. Среди мероприятий этого плана выделяется широкий круг инициатив по стимулированию мобильности научных работников и повышению привлекательности научной карьеры в Евросоюзе. Они включают меры по облегчению доступа к информации о наличии вакантных мест и по упрощению административных процедур получения въездных виз. Важными признаются также инициативы в рамках программы «Горизонт 2020» и пропагандистская практика под общим наименованием «Пункт назначения Европа».

Результаты проведенных опросов показывают, что Евросоюз является привлекательным местом для научных работников – иностранцев[189]189
  См.: [Электронный ресурс]. URL: http://ec.europa.eu/euraxess/pdf/research_ policies/more2/Final%20report.pdf (Дата обращения 10.08.2017).


[Закрыть]. 72 % всех опрошенных научных работников – нерезидентов, посетивших Евросоюз, выразили желание остаться в нем на более продолжительное время, а 92 % из них советовали своим коллегам переехать в ЕС на работу. По их оценкам, условия для научных исследований в Евросоюзе в большинстве случаев более привлекательны, чем за его границами.

Ход инновационного развития контролируется в основном при помощи следующих трех поддерживаемых Еврокомиссией инструментов мониторинга. Во-первых, шкалы инноваций или, как ее еще называют, – Европейского инновационного таблоида, а применительно к Инновационному союзу – таблоида Инновационного союза. Во-вторых, экспертных оценок и самооценок, а также мероприятий так называемой интеграционной экономической координации. В-третьих, комплексом статистического обеспечения Евростата – индикаторами поддержки стратегии «Европа 2020»[190]190
  См.: Smarter, greener, more inclusive? Indicators to support tht Europe 2020 statagy. Eurostat Statistical books. Eurostat. 2015.


[Закрыть]. Работа в этом направлении будет активно поддерживаться в предстоящий период мероприятиями программы «Горизонт 2020».

Эти инструменты мониторинга постоянно совершенствуются и находят всё более широкое применение при сравнительной оценке эффективности национальных инновационных систем. Их результаты позитивно оцениваются экспертами, прежде всего как способ содействия корректировке и модернизации текущей инновационной политики, ее организационно-институциональных структур и механизмов на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

* * *

Рассмотренные выше инициативы по формированию Инновационного союза с 2010 г. – момента запуска этого проекта в рамках стратегической программы «Европа 2020» – считаются высоковостребованными в инновационном строительстве. Они обладают большим потенциалом развития на перспективу. Их критическое использование для формулирования концептуальных подходов и выработки практических мероприятий для нашей инновационной политики могло бы оказаться весьма полезным.

Из принципиальных для нас положений следует в первую очередь отметить высокую адекватность концептуальной основы рассмотренной инновационной политики и ее мер основным объективным требованиям современного развития. Страны Евросоюза, как и другие государства экономического авангарда, в полной мере осознают тот факт, что переход на новый инновационный экономический уклад требует обращения к нелинейной модели научно-технического прогресса и к концепции открытой инновации. Использование этих теоретических положений существенно меняет подходы к выработке инновационной политики и ее практических мероприятий.

Ныне следует, прежде всего, исходить из того, что инновации становятся не столько результатом НИОКР, проводимых в лаборатории той или иной компании, сколько итогом деятельности инновационных акторов, действующих в сети, объединяющей ученых и инженеров, рисковые компании и университеты, поставщиков исходных материалов и потребителей продукции и услуг. Совместное использование ими идей и ноу-хау стимулирует появление нововведений и формирует новые рынки. Очевидно, что становление таких отношений требует благоприятного социального и культурного окружения.

В свою очередь, теория открытой инновации указывает на то, что в экономике, основанной на знаниях, инновации должны быть диверсифицированы и всеобъемлющи, основываться не только на научных знаниях, научных исследованиях и технологических разработках, но и на предпринимательской инициативе и мастерстве. Наиболее успешные из них в значительной степени зависят также от наличия адекватных социальных, культурных, организаторских, экономических, маркетинговых и прочих компетенций. И это, судя по всему, как раз те области, серьезное отставание которых не позволяет нам начать масштабное инновационное обновление отечественной экономики, ставит под удар национальные интересы страны.

Особое беспокойство вызывает продолжающееся у нас прохладное отношение к человеческому и социальному капиталу – капиталу доверия в обществе, без которого немыслимо инновационное развитие вообще. Ясно, что при показателях социального неравенства в нашей стране, даже худших, чем во многих государствах развивающегося мира, бессмысленно говорить об «инновационном рывке». К тому же отсутствие климата доверия в нашем обществе препятствует поддержанию нелинейных форм современного научно-технического прогресса, на которых, собственно, и основывается формирование современного инновационного уклада. Очевидный прагматический подход Евросоюза к инновационным преобразованиям ставит под сомнение целесообразность выбора у нас излишне либерального курса экономической политики.

Недостаточное внимание уделяется у нас и учету того, что инновационная экономика – это системная экономика, требующая соответствующего подхода к управлению. Недопустимо предпринимать «наскоком» действия по кардинальному тотальному реформированию ее отдельных ключевых составляющих. Выбирая эволюционный путь преобразований, надлежит сохранять доказавшие свою эффективность элементы, модернизировать их, одновременно избавляясь от отживших структур. Меры по реформированию следует широко обсуждать в обществе, подвергать серьезной экспертной оценке, предварительно апробировать и постоянно корректировать. К сожалению, этим и многим другим важным сторонам инновационного развития у нас уделяют явно недостаточное внимание.