Текст книги "Интеграционные процессы на пространстве СНГ. Итоги и перспективы 30 лет развития"

Руководящими органами МЭК стали Президиум и Коллегия. В Президиум, который собирался не реже одного раза в квартал, вошли заместители глав правительств государств-участников Договора о создании Экономического Союза. Председатель Президиума избирался из числа его членов на один год. В период между заседаниями Президиума функции его рабочего органа должна была выполнять Коллегия, состоявшая из полномочных представителей государств-членов Экономического Союза. Главу Коллегии назначал на три года Совет глав государств СНГ по представлению Совета глав правительств СНГ[44]44
  Там же.


[Закрыть].

10 марта 1995 ^г было подписано Соглашение о создании постоянного органа платежного союза – Межгосударственного валютного комитета, на совместном заседании Президиума и Коллегии МЭК одобрены его структура и штат. Казалось (и это даже отмечалось в российской прессе тех лет) что МЭК – это путь к созданию надгосударственного органа Содружества. Газета «Коммерсантъ» писала в марте 1995 г.: «Начинают сбываться прошлогодние прогнозы о том, что экономическая интеграция в СНГ обретает в лице платежного союза и Межгосударственного экономического комитета – МЭК свои сердце и голову».[45]45
  Левин К. Межгосударственный экономический комитет. Валютную политику будут координировать из одного центра [Электронный ресурс] // Газета «Коммерсантъ». 11 марта 1995 г. № 44. URL: https://www.kommersant.ru/doc/104027 (дата обращения 1 марта 2020).


[Закрыть]

Как мы уже отмечали, сразу же после распада СССР, а затем и по нарастающей стало проявляться экономическое и политическое проникновение в регион США, Турции, стран Европейского Союза, Китая, Южной Кореи, Японии, Румынии по отношению к Молдавии и др. В этих условиях Россия как бы обозначила «красные линии, нарушение которых она рассматривала как угрозу безопасности для себя, да и всего постсоветского пространства в целом. Речь шла о возможном вступлении тех или иных стран СНГ в НАТО, о размещении на территории постсоветских стран военных баз внешних сил и т. п. В этой связи серьезным испытанием для интеграционных процессов в рамках СНГ стали т. н. «цветные» революции на Украине, в Грузии и Киргизии.

Правда, в начале нулевых годов произошли некоторые изменения в указанных выше процессах, о чем речь пойдет ниже, но перед этим обратимся к статистическим данным о развитии стран СНГ.

Межгосударственный статистический комитет, действующий в рамках СНГ, был создан во исполнение решений Глав Правительств СНГ от 30 декабря 1991 г. Его Высшим руководящим органом является Совет руководителей статистических служб государств-участников Содружества. Статкомитет СНГ участвует в работе Статистической Комиссии ООН, Конференции Европейских статистиков ЕЭК ООН и ее Бюро, Комитете по статистике ЭСКАТО, является членом Комитета по координации статистической деятельности, в состав которого входят свыше сорока международных статистических организаций.

В апреле 1996 года Совет Глав Правительств Содружества Независимых Государств утвердил Положение о Межгосударственном статистическом комитете СНГ.[46]46
  Положение о Межгосударственном статистическом комитете Содружества Независимых Государств, утверждено Советом Глав Правительств СНГ 12 апреля 1996 г. – http:// www.docs.cntd.ru/document/902042996 (дата обращения: 25 апреля 2021 г.)


[Закрыть] Согласно документу Статкомитет СНГ подотчетен Совету Глав Правительств СНГ и осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с национальными статистическими службами. Его основными направлениями деятельности являются: содействие реформированию государственной статистики в государствах-участниках Содружества, координация статистической деятельности стран СНГ, обмен статистической информацией и развитие общего информационно-статистического пространства в рамках Содружества. Статкомитет СНГ создает общую статистическую базу государств-участников Содружества и представляет официальную статистическую информацию стран СНГ. Совет возглавляет Председатель, который поочередно избирается на год из числа руководителей статистических служб государств-участников СНГ. Его кандидатура утверждается Советом Глав Правительств СНГ.[47]47
  Там же.


[Закрыть]

Далее мы рассмотрим некоторые результаты многогранной деятельности Межгосударственного статистического комитета СНГ и национальных статистических органов государств-участников, которые позволяют более предметно представить место и роль данного интеграционного объединения на постсоветском пространстве и в более широком контексте, динамику развития отдельных стран и Содружества в целом на протяжении всего тридцатилетнего периода его существования.

И начнем мы с характеристик человеческого капитала стран Содружества, его демографического потенциала.

В Таблице 1 приведены данные о численности постоянного населения стран СНГ по состоянию на начало года в миллионах человек, которые были опубликованы Межгосударственным статистическим комитетом Содружества Независимых Государств в Статистическом сборнике за 2020 год.

Таблица 1

Численность постоянного населения на начало года, миллионов человек[48]48
  Содружество Независимых Государств в 2020 году. (Краткий сборник предварительных статистических итогов). Статкомитет СНГ, 365 с. М., 2021, с.145.


[Закрыть]

Как видно из приведенных выше данных, население всех стран, в настоящее время входящих в Содружество Независимых Государств, составляет около 300 млн. человек и за последние два десятилетия возросло примерно с 276,2 млн. чел. до 288,8 млн. чел. Его размеры сопоставимы и с населением 28 стран Европейского Союза, и с численностью населения США. Вместе с тем, динамика отдельных стран СНГ демонстрирует постоянный и устойчивый рост. Эта тенденция характерна, прежде всего, для Азербайджана, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана. Практически не меняется численность населения Армении, Беларуси, Российской Федерации, и существенно сокращается число постоянных жителей Украины и Молдовы. Заметим, кстати, что и численность населения 28 стран ЕС в последнее десятилетие также сокращается, и его показатель в 2020 году снизился даже относительно данных на начало XXI века.

Таблица 2

Средний возраст населения

(по данным переписей населения, число лет)[49]49
  Там же, с. 148–150.


[Закрыть]

¹ На начало года; по данным текущего года

Данные Таблицы 2 характеризуют средний возраст населения государств-членов Содружества Независимых Государств по результатам проведенных в этих странах переписей населения в конце XX – начале XXI века, в ряде случаев приведены и результаты текущего статистического учета (Узбекистан и Украина). Они свидетельствуют и о значительной доле детей и молодежи в таких странах как, прежде всего, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Азербайджан, Казахстан, и о росте лиц среднего возраста и старше в ряде стран, особенно это характерно для Украины. Средний возраст женщин практически везде выше, чем у населения страны в целом и у мужчин, что явно свидетельствует о том, что продолжительность жизни женского населения выше.[49]49
  Там же, с. 148–150.


[Закрыть]

В Таблице 3 представлены сведения о рождаемости и естественном приросте населения в странах Содружества Независимых Государств за период с 2000 по 2020 года.

Таблица 3

Число родившихся, естественный прирост населения (на 1000 населения)

¹ Январь-декабрь

²Данные приведены с учетом итогов переписи населения 2014 года.

Динамика движения населения, представленная выше, подтверждает наш вывод о нескольких тенденциях в странах СНГ. В одних случаях (Узбекистан, Кыргызстан, Казахстан) наблюдался значительный рост числа новорожденных и естественный прирост населения, в других он имел отрицательные значения, которые все-таки порой снижались (Россия, Беларусь). Имел место и процесс постоянных отрицательных показателей естественного прироста населения. Это наблюдалось, прежде всего, на Украине и в Молдове[50]50
  Там же, с. 23


[Закрыть].

СНГ, безусловно, можно рассматривать как крупное региональное объединение. На долю стран, в него входящих, приходится 16 % мировой территории и 4 % населения земного шара[51]51
  Там же, с.23


[Закрыть]. Одиннадцати государствам Содружества принадлежит около трети мировых запасов природного газа, более четверти ресурсов угля, десятая часть мировых запасов нефти. Они занимают ведущие места по разведанным железорудным месторождениям, запасам руд цветных металлов, никеля, вольфрама, цинка, меди, молибдена и др.[52]52
  Там же.


[Закрыть] Площадь пахотных земель в странах СНГ составляет 13 % от общемировой, пространства лесов – более 25 % всех лесов мира и почти 11 % мировых водных ресурсов также приходится на страны Содружества[53]53
  Там же.


[Закрыть].

По данным на 2019 год страны СНГ добыли 594 млн. тонн угля, из них 490 млн. тонн приходилось на добычу каменного угля, 996,3 млн. тонн нефти, включая газовый конденсат, произвели 109 млн. тонн стали, 625,6 млрд, киловатт электроэнергии, добыли 965 млрд, кубометров природного газа. Доля стран Содружества в мировом производстве угля составила 8 %, нефти – 16 %, газа – 24 %, чугуна, стали и электроэнергии по 6 %[54]54
  Промышленность в странах Содружества Независимых Государств 2015–2019. Статистический сборник. Межгосударственный статистический комитет СНГ. М., 2020.


[Закрыть]. Все эти данные статистики также подтверждают вывод о важном месте СНГ в ряду региональных интеграционных объединений на просторах Евразии и современного мира в целом. Хотя, безусловно и то, что в наши дни имеется ряд интеграционных объединений, обладающих и большим экономическим потенциалом или более динамично развивающихся последние десятилетия. Немаловажен и фактор инновационного развития в рамках того или иного интеграционного объединения, этот фактор обеспечивает конкурентоспособность производства на мировых рынках. Именно в этих целях для создания условий, обеспечивающих переход экономики стран Содружества от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития, в СНГ была разработана и утверждена межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года. Ее реализация была направлена на повышение конкурентоспособности экономики стран СНГ. Однако, реальные достижения в этой сфере достаточно скромные. По данным Статкомитета СНГ по состоянию на 2015 год доля инновационной продукции в общем объеме произведенного в Беларуси составляла 14 %, в Российской Федерации – 9 %, в остальных странах Содружества она не превышала з%[55]55
  Содружество Независимых Государств 1991–2015. Статистический сборник. Статкомитет СНГ, М., 2016, с.24


[Закрыть]. Эта проблематика постоянно находилась в центре внимания заседаний Экономического Совета СНГ. 17 марта 2017 года на его 73 заседании этот вопрос рассматривался специально. Был заслушан отчет о реализации Программы инновационного сотрудничества в 2016 году, утвержден перечень пилотных межгосударственных инновационных проектов, а также Комплекс мероприятий данной Программы на 2017–2020 годы[56]56
  Пивовар Е.И. Экономический совет Содружества Независимых Государств…, С.37.


[Закрыть].

Содружество Независимых Государств, как и все другие интегрирующиеся экономики мира, оказалось перед лицом новых вызовов и угроз, связанных с проявлениями и последствиями пандемии короновируса в 2020 году. Введение ограничительных мер и падение мирового спроса на энергоресурсы оказали негативное влияние на экономику стран Содружества. В целом по СНГ по основным макроэкономическим показателям сложилась отрицательная динамика. Объем ВВП в 2020 году снизился на з% (в предыдущем году, до пандемии, он вырос на 2,5 %), промышленное производство по сравнению с 2019 годом снизилось на 2,6 %, (в 2019 г. – выросло на 3,2 %), сельскохозяйственное производство снизилось в 2020 году на 0,3 % (в 2019 г. наблюдался прирост– 3,1 %). Объем инвестиций в основной капитал в странах Содружества снизился в 2020 году на 4,6 %, а в предыдущем году наблюдалось увеличение данного показателя на 5 %[57]57
  См. Содружество Независимых Государств в 2020 году (Краткий сборник предварительных статистических итогов), с.22


[Закрыть].

За 2020 год в СНГ было добыто 846 млрд, кубометров газа, что было на 6 % меньше чем в 2019 году, 546 млн. тонн угля – на 8%ниже уровня 2019года, 639 млн. тонн нефти, что на 8 % меньше чем в предыдущем году[58]58
  Там же.


[Закрыть]. Выросло немного, по сравнению с 2019 годом, лишь производство зерна. В 2020 году было намолочено 243 миллиона тонн зерновых и зернобобовых культур (на 1,8 % больше урожая 2019 года)[59]59
  Там же, с.23


[Закрыть].

Вместе с тем, и в 2020 году страны Содружества в целом представляют собой одно из крупных региональных объединений: в мире по территории (16 %), населению (4 %), ВВП (4,3 %), добыче нефти (16 %), газа (24 %), производству электроэнергии (6 %), валовому сбору зерновых и зернобобовых культур (8 %), производству мяса и птицы (6 %), молока(8 %)[60]60
  Там же, с. 18–21


[Закрыть].

Как мы уже отмечали выше на рубеже XX и XXI веков, а также в первой половине нулевых годов намечалась определенная активизация центростремительных усилий стран СНГ.

Еще в марте 1996 года президентами России, Казахстана, Беларуси и Киргизии был подписан Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

Основной целью этого документа было объявлено создание предпосылок к свободному перемещению товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, формирование общего информационного, образовательного и гуманитарного пространства[61]61
  Пивовар Е.И. Евразийский интеграционный проект на постсоветском пространстве: предпосылки, становление, развитие. Глобальные процессы на постсоветском пространстве. С.90


[Закрыть]. Как вспоминал впоследствии Н.А. Назарбаев, в 1998 г. он направил коллегам по Совету Глав Государств СНГ проект полномасштабного Договора о едином экономическом пространстве. Но он так и на был рассмотрен на высоком уровне[62]62
  «Известия», 26 октября 2011 года


[Закрыть].

26 февраля 1999 года был подписан Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, согласно которому были упрощены процедуры таможенного контроля на внутренних границах государств-участников Договора[63]63
  Пивовар Е.И. Евразийский интеграционный проект на постсоветском пространстве…, с.91


[Закрыть]. Однако единая таможенная территория и режим свободной торговли в рамках СНГ на практике был реализован лишь частично. Настроение государств – участников Таможенного союза точно выразил тогда Президент Казахстана Н.А. Назарбаев на прошедшем 26–28 апреля 2000 года в Алматы Евразийском экономическом саммите «Евразия 2000». «Совместное проживание в одной империи оставило недоверие со стороны республик к России, со стороны России к республикам. Только сейчас мы ощущаем новое дыхание, когда начинаем понимать: в условиях глобализации интеграция является единственной возможностью развития…»[64]64
  Там же, с.92


[Закрыть].

10 октября того же года в Астане президенты России, Беларуси, Казахстана, Киргизии и Таджикистана подписали договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс). В мае 2002 года Молдова и Украина получили статус наблюдателя при ЕврАзЭс, в 2003 году Армения, а в январе 2006 года – Узбекистан стали членами ЕврАзЭс[65]65
  Там же, с. 92–93.


[Закрыть].

Первым председателем Межгосударственного Совета ЕврАзЭс 31 мая 2001 года был избран Президент Казахстана Н.А. Назарбаев[66]66
  Там же., с.99.


[Закрыть]. Важным этапом интеграционной деятельности ЕврАзЭс стало подписание 21 февраля 2003 года Договора о сотрудничестве в охране внешних границ государств-членов Договора[67]67
  Там же, с. 100.


[Закрыть]. В августе 2006 года в Сочи в рамках неформального Саммита глав государств ЕврАзЭс было принято решение о завершении формирования Таможенного Союза и создания Единого экономического пространства[68]68
  Там же, с. 108.


[Закрыть].

Мировой экономический кризис 2008 года существенно затормозил интеграционные процессы на пространстве Содружества. Сказались и возникшие в том же году военно-политические проблемы, вызванные событиями Южной Осетии и Абхазии. Однако следующий этап интеграционных усилий стран СНГ проявился уже через несколько лет. 19 ноября 2011 года были подписаны Декларации о евразийской экономической интеграции и Договор о Евразийской экономической комиссии (ЕАК), которые ознаменовали собой переход к новому этапу интеграционного строительства – созданию первого постоянно действующего наднационального органа на постсоветском пространстве. «На мировой арене появляется новая экономическая организация, обладающая в полной мере международной правовой субъективностью – заявил В.В.Путин 29 мая 2014 г. в день подписания договора о создании ЕАЭС, географическое положение которой позволяет создавать транспортные, логистические маршруты не только регионального, но и глобального значения, завязывать на себя масштабные торговые потоки Европы и Азии»[69]69
  Там же, с. 114.


[Закрыть].

Образование ЕАЭС и вся его деятельность в последующие годы стали подтверждением верности предложений, звучавших не раз на различных площадках СНГ о необходимости перехода к разноскоростной и разноуровневой интеграции на постсоветском пространстве. Вместе с тем, формат самого Содружества не потерял своей актуальности и значения.

В том же 2011 году успешно завершился длительный процесс формирования правовых основ Зоны Свободной Торговли стран-участниц Содружества Независимых Государств. 18 октября 2011 г. в Санкт-Петербурге, в ходе заседания Совета Глав Правительств СНГ был подписан Договор о создании Зоны Свободной Торговли. Его подписали, а затем и ратифицировали большинство стран Содружества, девять включая и Украину, которая ратифицировала Договор о ЗСТ одной из первых, вместе с Российской Федерацией и Беларусью, и этот процесс экономической интеграции Украины в структуры ЗСТ стран СНГ был по сути дела похоронен в ходе госпереворота на Украине в 2014 году.

Если оценивать экономическое развитие стран Содружества в динамике на протяжении нескольких десятилетий, то мы наблюдаем достаточно схожую картину как по СНГ в целом, так и по отдельным странам.

В таблице 4 приведены данные о динамике ВВП стран Содружества Независимых Государств в первые два десятилетия XXI века.

Таблица 4[70]70
  Содружество Независимых Государств в 2020 году с.39.


[Закрыть]

Динамика валового внутреннего продукта

(в постоянных ценах)

Сами общие тенденции динамики внутреннего валового продукта стран СНГ в целом отражали те же черты, что и показатели ЕС или БРИКС. Темпы роста ВВП стран СНГ снижались, хотя в отдельные периоды, особенно в середине нулевых годов наблюдался и их рост, причем в некоторых странах (Азербайджан, Армения, Туркменистан, Беларусь, Казахстан) этот рост был значительным, а в Узбекистане и Молдове он превышал показатель по СНГ в целом, ниже этого уровня были показатели Украины и Кыргызстана.

В данной работе уже отмечались позиции Содружества Независимых государств в мировом производстве углеводородов – нефти, газа, угля. Для целого ряда стран СНГ экспорт энергоносителей является серьезным, а для ряда стран и важнейшим направлением их экспорта и брайвером дальнейшего стабильного развития. Обратимся к конкретным статистическим показателям по данному сегменту индустриального облика стран Содружества.

В таблице 5 приведены данные по добыче угля странами СНГ. Как мы уже писали доля объединения в мировом производстве угля составила 8 %.

Таблица 5

Добыча угля в странах СНГ

(млн тонн)[71]71
  Содружество Независимых Государств (Краткий сборник предварительных статистических итогов) с. 50–63.


[Закрыть]

На душу населения, кг

За последние два десятилетия наблюдался постоянный рост добычи угля в целом ряде стран СНГ. Лишь 2020 год свидетельствует об определенном спаде добычи и по СНГ в целом, и в главных угледобывающих странах – России и Казахстане. Что касается Украины, то резкий спад производства угля в стране проявился в последние десять лет и сократился С 76,8 МЛН. ТОНН В 2010 Г. ДО 30,0 МЛН. ТОНН В 2020 г. Вместе с тем, все угледобывающие государства – члены Содружества в настоящее время добывают свыше полмиллиарда тонн угля в год и за последнее двадцатилетие рост добычи составил около 31 %, в доковидном же 2019 году этот рост по сравнению с 2000 годом составил 42,4 % Больше всего на душу населения производит угля Казахстан, на втором месте по этому показателю – Российская Федерация, на третьем – Украина. А в целом на долю угольной промышленности Российской Федерации в настоящее время приходится около 73 % всего угля, добываемого в странах СНГ, доля Казахстана составляет около 20 %, Украины – 5,5 %.

Обратимся теперь к статистическим данным по производству нефти странами Содружества Независимых Государств. В целом СНГ добывает 11 % мирового производства нефти, то есть не менее каждого десятого галона. В таблице 6 представлены сведения о добыче нефти странами Содружества за 2015–2019 годы.

Таблица 6

Добыча нефти, включая газовый конденсат

(миллионов тонн)[72]72
  Промышленность в странах Содружества Независимых Государств. 2015–2019. Статистический сборник. Статкомитет СНГ, М., 2020, 320с., с.90


[Закрыть]

Добыча газа

(мрд. куб. метров)[73]73
  Промышленность в странах Содружества Независимых Государств 2015–2019. Статистический сборник. М., 2020, 320с., с.91


[Закрыть]

За эти годы страны СНГ стабильно добывали около 670–700 млн. тонн нефти и газового конденсата в год. Производство этого продукта постоянно росло в Российской Федерации и Казахстане и незначительно снизилось в 2017–2019 годах в Азербайджане. Удельный вес добытой российскими нефтяниками нефти составил по состоянию на 2019 г. более 79 %, Казахстанская нефть составила – свыше 13 %. А на долю Азербайджана приходилось около 5,3 % всей добываемой странами СНГ нефти.

Четверть всего газа, добываемого в мире приходится на страны СНГ. Лидер по производству газа Российская Федерация. См. таблицу 6. На ее долю приходится по состоянию на 2019 год 76,6 % добычи. Три страны СНГ производили примерно равный объем газа – Туркменистан, Узбекистан и Казахстан. На долю этих центральноазиатских республик приходилось 18,7 % добытого в СНГ природного газа, 24,5 млрд кубометров газа добыто было Азербайджаном.

Как мы уже отмечали выше, страны СНГ занимают серьезные позиции в мировой электроэнергетике. Таблица 7, характеризует динамику производства электроэнергии в странах Содружества.

Таблица 7[74]74
  Там же, с.62


[Закрыть]

Производство электроэнергии

В целом страны СНГ демонстрируют постоянный рост производства электроэнергии. Существенен он и в промышленной продукции целого ряда стран – Российской Федерации, Казахстана, Беларуси, Узбекистана, Туркменистана. Определенный прирост производства электроэнергии демонстрировали и такие страны как Таджикистан. Небольшие показатели прироста производства электроэнергии имели место в Армении и Кыргызстане. Отрицательная динамика проявила себя на Украине и практически не росло производство электроэнергии в Молдове.

Таблица 8[75]75
  Там же, с.71


[Закрыть]

Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур

(в весе после доработки)

Таблица 8 характеризует производство зерна в странах Содружества Независимых Государств. Практически почти на всем протяжении последних двух десятилетий наблюдался рост его производства. А в ряде стран Содружества валовый сбор зерне удвоился, или превышал этот показатель. Это было характерно для таких стран Содружества, как Российская Федерация, Украина, Азербайджан, Таджикистан, или почти достиг этого уровня (Казахстан. Беларусь, Узбекистан). Сбор зерна снизился только в Молдове и Туркменистане.

В определенной степени эти выводы коррелируются с данными об экспорте стран Содружества (см. Таблицу 9)

Таблица 9[76]76
  Там же, с. 131


[Закрыть]

Экспорт

(млрд. Долларов США)

Страны СНГ демонстрировали постоянный рост экспорта своей продукции, ряд из них был и остается крупными экспортерами зерна в мире. В целом рост экспорта стран СНГ за последние два десятилетия вырос более чем в 4 раза. Вместе с тем приведенные нами данные по другим интеграционным объединениям и ведущим мировым экономикам свидетельствуют, что у стран СНГ есть еще и существенные резервы по наращиванию своих экспортных возможностей.

За свою тридцатилетнюю историю Содружество Независимых Государств создало целую сеть межстрановых интеграционных и координирующих структур в самых разных областях сотрудничества и взаимодействия, включая координацию внешнеполитических и силовых ведомств, министерств и ведомств экономического блока, гуманитарного сотрудничества, молодежной политики, туризма, спорта и т. д.

Не менее активно на пространстве СНГ формировались и многочисленные интеграционные институты «мягкой силы». Приведем лишь несколько примеров деятельности подобных международных организаций и ассоциаций.

2 сентября 1998 г. была создана «Международная Ассамблея столиц и крупных городов СНГ (далее МАГ). Основной целью новой организации стало развитие всестороннего – торгово-экономического, научно-технического, гуманитарно-культурного и социального сотрудничества между городами Содружества; сотрудничества, которое должно было способствовать стабильному развитию городской экономики и повышению жизненного уровня горожан[77]77
  Международная Ассамблея столиц и крупных городов [Электронный ресурс]. Словари и энциклопедии на Академике. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/35321. Подробнее см. Пивовар Е.И. Международная Ассамблея столиц и крупных городов СНГ (становление, развитие, основные направления интеграционной деятельности).//Вестник РГГУ. Евразийские исследования. История. Политология. Международные отношения. 2020, № 4, с. 10–47


[Закрыть].

В частности, предполагалось, что МАГ должна способствовать восстановлению интеграционных связей между городами, регионами и странами; стимулировать деловое взаимодействие между региональными партнерами; содействовать продвижению инвестиционных интересов членов Ассоциации. Немаловажной задачей, стоящей перед МАГ с момента ее создания, стало развитие взаимодействия между членами Ассоциации с одной стороны и международными объединениями и бизнес структурами – с другой, а также защита интересов участников МАГ[78]78
  Там же.


[Закрыть].

Появление и дальнейшая деятельность МАГ – реальное свидетельство центростремительных тенденций на пространстве СНГ на уровне т. н. горизонтальных связей. В настоящее время членами организации являются уже почти 90 городов из 12 стран, включая и непризнанные постсоветские государства. Ассоциация включает города Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Украины, а также Приднестровья, Абхазии, Южной Осетии.[79]79
  Там же.


[Закрыть]

Деятельность МАГ подразумевает реализацию различного рода совместных проектов, организацию обмена информацией и опытом работы, а также проведение конференций, семинаров, симпозиумов, круглых столов, деловых встреч, координацию издательской и информационной практики и др.[80]80
  См. Устав Ассоциации «Международная Ассамблея столиц и крупных городов» (МАГ). 2009 г., Москва [Электронный ресурс]. Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ) http://www.e-gorod.ru/Documents/mag/USTAV_new.htm


[Закрыть]

Органами управления МАГ являются общее собрание (сессия) членов Ассоциации, а также Правление МАГ во главе с Президентом Ассоциации. МАГ имеет разветвленную структуру, включающую, например, Экономический совет, Совет по вопросам интеграции, целую сеть постоянных комиссий, а также программ и проектов.

Безусловно, самой важной стороной работы МАГ является ее программная и проектная деятельность, которая охватывает десятки разнообразных инициатив Ассоциации. Эти проекты и программы, в которых заинтересовано и городское хозяйство членов Ассамблеи, они же, как правило, реальные свидетельства и интеграционных усилий столиц и крупных городов.

Среди подобных программ – блок под названием «Город – городу», включающий сферы коммунального хозяйства, строительство и городской дизайн, энерго-, ресурсосбережение, благоустройство территории, водоснабжение, транспорт, экология, переработка отходов.

Блок «Горожане» включает такие сюжеты, как здравоохранение, образование, культурно-историческое наследие, семья и дети, социальная защита населения.

Специальный блок «Электронный город» включает электронный портал Ассоциации, информационно-аналитический журнал «Вестник МАГ», электронную газету Ассоциации, ее пресс-клуб и библиотеку городских практик и видео материалов.

Остановимся теперь на основных направлениях деятельности МАГ, которые способствовали укреплению интеграционных связей столиц и крупных городов на пространстве СНГ, обмену их опытом в решении насущных совместных программ по внедрению передовых городских практик, выявлению ресурсов для повышения уровня благосостояния жителей, подъема экономики, науки, образования, культуры, здравоохранения, улучшения городской среды и др. Этим вопросам МАГ уделяет постоянное внимание на протяжении всех лет своей деятельности.

Впервые приоритетные направления работы МАГ были определены еще в 1998 году, когда органами власти 7 столиц и 19 крупных городов 9 стран СНГ только создали Ассоциацию, и ее первым президентом стал мэр города Москвы Ю.М. Лужков.[81]81
  В Ульяновской области пройдет 18 сессия Международной Ассамблеи столиц и крупных городов [Электронный ресурс]. Комсомольская правда. 18 авт. 2010. URL: https://www. ul.kp.ru/online/news/722965/ (дата обращения 30 июля 2020).


[Закрыть] Решение властей более чем двадцати крупных городов не так давно единой страны, было вызвано стремлением сохранить существовавшие до этого «горизонтальные связи» с бывшими соотечественниками, а не выстраивать искусственные стены и барьеры в экономических, социальных и культурных отношениях столиц и крупных городов на постсоветском пространстве.

Дальнейшее развитие программные направления работы Правления и Секретариата МАГ получили на Пятой сессии Ассамблеи, прошедшей в июне 2001 года в столице Республики Казахстан Астане с участием руководства администраций городов Российской Федерации, Армении, Украины, Грузии, Казахстана, Молдовы, Беларуси, Киргизстана и Таджикистана. В сессии приняли участие 23 города – члена МАГ, семь городов РФ (Вологда, Красноярск, Курск, Мурманск, Пенза, Элиста, Якутск) стали членами Ассоциации[82]82
  Отчет о работе за период между сессиями МАГ (2000–2002 гг.) [Электронный ресурс]. Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ). URL: http://www.e-gorod.ru/Documents/sessions/report. htm


[Закрыть]. Ассамблея по итогам Пятой сессии объединила 38 городов – членов с общей численностью населения свыше 23 миллионов граждан.[83]83
  Там же.


[Закрыть]

Как уже отмечалось выше МАГ, в качестве приоритетного, рассматривала проект создания сетей информационного взаимодействия городских администраций. В мае 2001 года проект концептуально был завершен и вместе с Москвой первые города (Астана, Астрахань, Кишинев) подключились к системе информационного взаимодействия. Данный проект получил название – Программа «Электронный портал МАГ». Работа Секретариата МАГ по его созданию велась в тесном взаимодействии с Комитетом общественных и межрегиональных связей Правительства Москвы. «Электронный портал МАГ» создавал информационную среду для сопровождения соглашений между участниками, обмена опытом управления, организации виртуальных выставок, использования современных интернет – технологий и др.[84]84
  Там же.


[Закрыть]

В мае 2001 г. проект концептуально был завершен и вместе с Москвой первые города (Астана, Астрахань, Кишинев) подключились к новой системе. В дальнейшем количество городов – участников МАГ, подключавшихся к порталу постоянно росло и к 2002 году их было уже 12, представляющих РФ, Казахстан, Украину и Армению.[85]85
  Там же.


[Закрыть]

В рамках реализации Приоритетной Комплексной целевой программы «Город – городу» круглые столы по проблемам ЖКХ прошли в Москве, Липецке, Калининграде, Астрахани, Санкт-Петербурге, Казани. В ноябре 2001 года в Москве при участии МАГ прошла конференция «Энергетика крупных городов», а в 2002 г. ряд подобных встреч прошел в Минске, Саратове, Санкт-Петербурге, Батуми, Архангельске, Оренбурге и Якутске.[86]86
  Там же.


[Закрыть] Кроме того, Ассоциация реализовала специальный проект «МАГ – ЭНЕРГО».

В своем выступлении на Третьей сессии Ассамблеи (июль 2ооог.) Ю.М. Лужков предложил провести комплекс мероприятий, направленных на координацию усилий в области долгосрочного финансирования строительства. В целях реализации данной задачи Секретариат МАГ разработал проект «МАГ – ипотека», призванный способствовать развитию строительной области и рынка жилья.

Секретариат МАГ приступил к реализации еще двух проектов: «ЭКО – МАГ» для решения экологических проблем, а также проект «МАГ – ЭКСПО» для интенсификации выставочно-ярморочной деятельности столиц и крупных городов СНГ.[87]87
  Там же.


[Закрыть] В 2001–2002 году Секретариат МАГ принял участие в семи выставках. А выставки в Москве на ВВЦ «Золотые инновации России и СНГ» и «Первый московский международный салон инноваций и инвестиций» принесли экспозициям МАГ первые дипломы лауреатов.[88]88
  Там же.


[Закрыть]

Был дан старт и Международному фестивалю «Города МАГ – приглашения к сотрудничеству». В 2001–2002 годах такие фестивали, в программу которых были включены выставки продукции городских предприятий, круглые столы и бизнес – встречи, концерты мастеров искусств и другие подобные мероприятия прошли в Астрахани, Астане, Казани, Москве.[89]89
  Там же.


[Закрыть]

На Пятой сессии МАГ поднимался вопрос о создании эффективного механизма, который позволил бы городам обмениваться опытом в области социальных проблем. С этой целью была запущена комплексная целевая программа «Горожане» (здравоохранение, социальное обеспечение населения, начальное и среднее образование и др.). Кроме того, Секретариат МАГ подготовил проект программы «Здоровье горожанам», включающий такие компоненты, как многопрофильный детский стационар дневного пребывания, санаторные медицинские реабилитации больных с нарушением мозгового кровообращения, телемедицина, радиоволновая хирургия.[90]90
  Там же.


[Закрыть]