Текст книги "Интеграционные процессы на пространстве СНГ. Итоги и перспективы 30 лет развития"

8-ю июня 2008 года в столице Казахстана Астане состоялась Девятая сессия Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ). В ее работе приняли участие руководители более 40 городов РФ и СНГ, представители Совета Федерации РФ, ЕврАзЭС, ряда других международных и межрегиональных организаций.[91]91
  Решение Девятой сессии Ассоциации «Международная Ассамблея столиц и крупных городов» (МАГ), 9 июня 2005 г., г. Астана [Электронный ресурс]. Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ). URL: http://www.e-gorod.ru/Documents/sessions/9_ SESSION.htm (дата обращения 6 августа 2020); Итоги Девятой сессии МАГ [Электронный ресурс]. Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ). URL: http://www.e-gorod.ru/Documents/sessions/astana_9_sess_itogi.htm


[Закрыть]

Заседание открыл аким города Астаны У. Шукеев, который отметил, что столица Казахстана уже второй раз принимала у себя участников Сессии[92]92
  Там же.


[Закрыть]. С основным докладом «Формирование консолидированной позиции власти и общества в преодолении асоциальных явлений в городской среде» выступил Президент МАГ Ю.М. Лужков. Как и на предыдущих форумах в состав Ассамблеи были приняты новые участники – города Киров, Херсон, Нижний Новгород, Гатчина.

Работа сессии в Астане совпала с торжествами по случаю Дня города. Участники Сессии встретились с Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым и участвовали в презентации его книги «В сердце Евразии».[93]93
  Там же.


[Закрыть]

Десятая сессия Международной Ассамблеи столиц и крупных городов проходила в сентябре 2006 года в Минске. Участники сессии – представители городов – членов МАГ от Российской Федерации, Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдовы, Таджикистана и Украины обсудили роль МАГ в развитии инновационных технологий, способствующих повышению качества жизни в городах – членах Ассоциации[94]94
  Пресс-релиз по итогам Десятой сессии Международной Ассамблеи столиц и крупных городов. 8 сент. 2006 г., г. Минск [Электронный ресурс]. Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ). URL: http://www.e-gorod.ru/Documents/sessions/2006_09_09_ Itogi_Misnk.htm


[Закрыть]. Главы делегаций участвовали во встрече с Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко. МАГ, как подчеркнул белорусский лидер, превратилась в организацию, которая эффективно возрождает разрушенные интеграционные связи между странами СНГ.[95]95
  Там же.


[Закрыть]Со своей стороны, Ю.М. Лужков подчеркнул важность торгово-экономических связей между Москвой и Минском, а также значимость реализации соглашений между российской стороной и Могилевской, Брестской и Витебской областями.[96]96
  Там же.


[Закрыть]

В ходе работы Сессии в состав Ассамблеи были приняты города Гомель, Гродно, Тирасполь, Магадан, Цхинвал.

Участники сессии одобрили план основных мероприятий МАГ на 2007 год ^и проект МАГ «Унифицированный паспорт крупного города».[97]97
  Приложение 1 к решению Десятой сессии МАГ от 8 сен. 2006 г. [Электронный ресурс]. Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ). URL: http://www. egorod.ru/Documents/sessions/10_sessiya_resh_l.htm


[Закрыть]

28-29 мая 2009 года в Ярославле прошла Пятнадцатая сессия Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ). В ее работе участвовали делегации 69 городов – членов МАГ, а также представители Федерального собрания и Правительства РФ, Исполкома СНГ, министерств регионального развития, культуры и транспорта РФ и др. В дискуссии выступали представители городов Актау, Вологды, Воронежа, Гомеля, Ижевска, Кирова, Смоленска, Симферополя, Перми, Якутска, Ярославля. В члены Ассоциации были приняты города Воронеж и Южно-Сахалинск. Тем самым число городов – членов МАГ возросло до 83-х[98]98
  Итоговый пресс-релиз Пятнадцатой сессии Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ) в городе Ярославле (28–29 мая 2009 г., г. Ярославль) [Электронный ресурс]. Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ). URL: http:// www.e-gorod.ru/Documents/meropr/ 2009_05_yaroslavl/ itog_press_relis_yaroslavl_2009.htm


[Закрыть].

Руководители городской администрации Ярославля поделились своими планами по подготовке празднования Тысячелетия со дня основания города.

В рамках сессии были обсуждены вопросы охранения культурного наследия исторических населенных мест на пространстве СНГ. Особое внимание было уделено при этом вопросам духовности, нравственного воспитания, возрождения и передачи культурно-исторических традиций.

Был обобщен опыт городов МАГ по сохранению памятников культурно-исторического наследия и охраняемых территорий[99]99
  Мероприятия, проводимые по линии Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ) в городе Ярославле (28–29 мая 2009 г.) [Электронный ресурс]. Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ). URL: http://www.e-gorod.ru/Documents/ meropr/2009_05_yaroslavl/programma_den_Moscow_in_Yaroslavl_2009.htm


[Закрыть].

В рамках заседаний сессии был проведен также «круглый стол» МАГ «Городской транспорт: проблемы и пути их решения». В ходе его были обсуждены вопросы развития и реконструкции транспортных артерий городов, разработки и эксплуатации различных видов и моделей городского транспорта, регулирования социальных льгот на пользование городским пассажирским транспортом и др.[100]100
  Программа и регламент «круглого стола» «Город и транспорт: проблемы и пути решения». 28 мая 2009 г., г. Ярославль [Электронный ресурс]. Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ). URL: http:// www.e-gorod.ru/Documents/meropr/2009_05_ yaroslavl/press_relis_ya roslavl_2009.htm


[Закрыть]

Осенью 2009 года членов МАГ на ее Шестнадцатой сессии принимал казахстанский город Актау. Сессия была приурочена к проведению в Актау 16–17 сентября крупного Международного Форума «Государственно-частное партнерство. Развитие местной инфраструктуры», который был организован Правительством Республики Казахстан и Международной Ассамблеей столиц и крупных городов при поддержке Европейской экономической комиссии ООН.[101]101
  Итоговый пресс-релиз Международного форума «Государственно– частное партнерство: развитие местной инфраструктуры» (16–17 сент. 2009 г., г. Актау Мангистауская область, Республика Казахстан) [Электронный ресурс]. Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ). URL: http://www.e-gorod.ru/Documents/meropr/2009_09_17_ Aktau/itog_press_relis_aktau_2009.htm


[Закрыть]

В работе Форума приняли участие представители 51 города МАГ, руководители ряда крупных городов и муниципалитетов из 21 страны мира: Казахстана, России, Бельгии, Великобритании, Венгрии, Германии, Голландии, Израиля, Индии, Индонезии, Китая, Кореи, Кыргызстана, Молдавии, Пакистана, США, Турции, Украины, Финляндии, Франции, Швейцарии.[102]102
  Там же.


[Закрыть]

Приветствуя участников форума, президент Казахстана Н.А. Назарбаев заявил «Тематика Форума подчеркивает приоритетность создания социально-экономической инфраструктуры на местном уровне, как одного из путей обеспечения экономического развития… Государственно – частное партнерство открывает широкие возможности для всех заинтересованных сторон… позволяет… обеспечить развитие инфраструктуры населенных пунктов, повысить занятость населения, развить частное предпринимательство и вместе с тем, повышать качество товаров и услуг.»[103]103
  Там же.


[Закрыть]

В ходе Пленарного заседания Форума при обсуждении проблематики государственно-частного партнерства выступили мэр Москвы, президент МАГ Юрий Лужков, Аким Мангистауской области Республики Казахстан Крымбек Кушербаев, глава городского округа «Город Уфа» РФ Павел Качаев, Николаевский городской глава (Украина) Владимир Чайка, председатель Могилевского горисполкома (Беларусь), первый заместитель Экономического совета МАГ Виктор Шориков, вице-мэр города Бишкек (Кыргызстан) Андрей Филатов, заместитель директора экономического сотрудничества и интеграции ЕЭК ООН Джефри Гамильтон (Великобритания), заместитель генерального секретаря Исполкома СНГ Евгений Новожилов, мэр города Раджкот (Индия) Сандия Вияс и другие.

В рамках форума обсуждались вопросы привлечения инвестиций в условиях государственно-частного партнерства, совершенствование законодательства в данной сфере, опыт государственно-частного партнерства в СНГ.[104]104
  Там же.


[Закрыть] В обсуждении перспектив применения механизмов государственно-частного партнерства активное участие приняли и потенциальные инвесторы – более ю компаний разных стран.[105]105
  Там же.


[Закрыть]

Девятнадцатая сессия МАГ вновь прошла в Москве, в июле 2012 года. В рамках Сессии была проведена, и Международная конференция «Комплексная система подготовки и переподготовки специалистов для городского управления». Приветствуя участников Сессии, мэр Москвы С.С. Собянин подчеркнул, что «МАГ уже давно стала авторитетной площадкой для обмена опытом между городами стран СНГ в области применения инновационных технологий.

Столицам и крупным городам есть чем поделиться, ведь у нас существует практика результативного решения различных городских проблем. Консолидируя городское сообщество, Ассамблея делает акцент на решении актуальных задач, волнующих горожан»[106]106
  Итоговый пресс-релиз: В Москве состоялась XIX сессия МАГ. 20 июля 2012 г., г. Москва [Электронный ресурс]. Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ). URL: http://www.e-gorod.ru/ Documents/meropr/2012_07_20_sessiya_mag_l/itog_sess_ mag_2012_07_20.


[Закрыть].

В работе самой конференции приняли участие главы городов и руководители законодательной власти, представители администраций более 40 городов России и стран СНГ, в том числе городов Украины (Донецк, Луганск, Николаев, Харьков, Херсон), Казахстана (Астана, Актау, Уральск, Шымкент), Армении (Ереван), Приднестровья (Тирасполь), многих городов Российской Федерации, представители федеральных органов власти РФ и ряда стран СНГ.[107]107
  Там же.


[Закрыть] Свои доклады на конференции представили руководители и научные сотрудники ведущих вузов РФ, Украины, Казахстана – всего 16 вузов стран СНГ.[108]108
  Там же.


[Закрыть]

9 июня 2017 года в Астане, столице Казахстана состоялась церемония открытия Всемирной выставки Экспо – 2017 «Энергия будущего», в которой приняли участие 115 государств и 22 международные организации. Для участия в церемонии прибыли Президент РФ Владимир Путин, Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко, Президент Чехии Земан Милош, Президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев, Генеральный секретарь ЦК компартии Китая Си Цзиньпин и многие другие. Событие стало главной темой очередных номеров «Вестника МАГ»[109]109
  Вестник Международной Ассамблеи столиц и крупных городов. 2017. № 2 [Электронный ресурс]. Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ). URL: http:// www.e-gorod.ru/documents/ magazines/Vestnik-MAG-2017_2_N54.pdf (дата обращения 6 августа 2020); Вестник Международной Ассамблеи столиц и крупных городов. 2017. № 3 [Электронный ресурс]. Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ). URL: http://www.e-gorod.ru/documents/magazines/VestnikMAG-2017_3_N55.pdf


[Закрыть].

«В ноябре в Париже представители более юо государств… оказали нам высокую честь, доверив проведение данной выставки. Я хочу выразить благодарность всем странам мира за принятие нашей заявки и предложенной темы… Международная выставка ЭКСПО в Астане – это новая вершина продвижения нашей страны, национального бренда Казахстан в глобальном пространстве» – отметил Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев в своем выступлении 9 июня на торжественной церемонии открытия выставки.[110]110
  ЭКСПО от Парижа до Астаны: 150 лет сотрудничества [Электронный ресурс]. Библиотека Первого Президента Республики Казахстан– Елбасы. 4 сент. 2017. URL: https:// presidentlibrary.kz/ru/news/ekspo-otparizha-do-astany-150-let-sotrudnichestva-vypusk-vosmoy


[Закрыть]

13-14 июня 2017 года в Астане в рамках Экспо-2017, прошла юбилейная XXV сессия Международной Ассамблеи столиц и крупных городов СНГ, тема которой была сформулирована следующим образом «Новая программа устойчивого развития городов как ответ на глобальные вызовы». Участники сессии были единодушны в своей оценке деятельности Ассоциации: за годы существования МАГ стала уникальной площадкой диалога, инструментом «гражданской дипломатии» по развитию горизонтальных связей между столицами и городами всего постсоветского пространства. Ко времени проведения юбилейной сессии МАГ в состав Ассамблеи входило 87 городов из девяти стран СНГ, включая и десять городов Республики Казахстан.[111]111
  XXV сессия и международная конференция Международной Ассамблеи столиц и крупных городов СНГ (МАГ) «Умный город – безопасный город». 12–14 июля 2017 г., г. Астана (Казахстан) [Электронный ресурс]. Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ). URL: http:// www.e-gorod.ru/Documents/meropr/2017_06I/2017_06_astana_ sessiya/ astana_2017 06 12–14_l_day.htm


[Закрыть]

В работе сессии приняли участие делегации 28 городов, Исполкома СНГ, представители пяти международных объединений, многих научных и экспертных организаций.

Астана уже в четвертый раз принимала главное мероприятие МАГ. Однако эта встреча, проходившая в рамках ЭКСПО – 2017 «Энергия будущего» под лозунгом решения одной из насущнейших проблем человечества – перехода к «зеленой экономике», стала особенно значимой.[112]112
  Там же.


[Закрыть]

13 марта 2020 года в Москве была проведена Двадцать седьмая сессия Ассоциации МАГ, участники которой утвердили отчет о работе Правления МАГ за 2016–2019 гг. Секретариату МАГ было рекомендовано расширить сотрудничество Ассоциации с Исполнительным комитетом (Исполкомом) СНГ, Евразийской экономической комиссией (ЕАЭК), Ассамблеей народов Евразии и другими международными организациями[113]113
  Решение Двадцать седьмой сессии Ассоциации «Международная Ассамблея столиц и крупных городов СНГ» (МАГ). 12 мар. 2020 г., г. Москва [Электронный ресурс]. Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ). URL: http://www.e-gorod.ru/Documents/ meropr/2020_03_12_ sessiya_MAG/resolution_2020_03_20.pdf (дата обращения 1 августа 2020).


[Закрыть].

Сессия освободила от обязанностей президента МАГ, выразив благодарность за многолетнюю эффективную работу в интересах сообщества Иреку Ишмухаметовичу Ялалову. Новым президентом был избран аким города Нур-Султан* (Казахстан) Алтай Сейдирович Кульчинов. Вице-президентами МАГ стали мэр города Бишкек Азиз Эмильбекович Суракматов, депутат Госдумы Российской Федерации Федерального собрания РФ Ирек Ишмухаметович Ялалов.

Членами правления и вице-президентами МАГ были избраны мэр города Ярославля В.М. Волков, исполнительный директор Ассоциации шахтерских городов Донбасса Ю.Н. Бобров, мэр Хабаровска С.А. Кравчук, мэр Еревана А Марутян, председатель Якутской городской Думы А.Н. Семенов, председатель Президиума Гродненского горсовета Б.В. Федоров, глава городского округа Самары Е.В. Лапушкина и генеральный примар муниципии Кишинева И.В. Чебан. Исполнительным вице-президентом – генеральным директором МАГ вновь был избран В.И. Селиванов[114]114
  Там же.


[Закрыть].

Многочисленные мероприятия, конференции, выставки, проекты, реализовывавшиеся на протяжении всего периода деятельности, регулярно отражались на порталах Ассоциации, в ее электронных и печатных СМИ и, прежде всего, на страницах «Вестника МАГ». В этот интеллектуальный продукт интеграционных усилий городов-членов Международной Ассамблеи столиц и крупных городов стран СНГ бесспорно следует включить и многочисленные сборники статей и лучших практик различных муниципальных образований стран СНГ, которые готовились специально для обмена опытом и продвижения инновационных идей. Речь идет в первую очередь о серийном издании «Сводные доклады МАГ»[115]115
  Огромная публикаторская активность МАГ заслуживает детального, специального рассмотрения, которое в рамках данной статьи не представляется возможным. Отметим, однако, что на сайте Ассоциации в разделе «Сводные доклады» представлены все материалы подобных изданий: Сводные доклады МАГ [Электронный ресурс]. Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ). URL: http://www.e-gorod.ru/documents/ meropr/2008_12_03_doklad_mag/2009_09_08_doklady_ mag.htm (дата обращения 10 августа 2020). Среди них выделим: Лучшие практики ведения дел: Социальная сфера. 2008. Вып. 1. Ч. 1–2; Промышленная и инновационная практика крупного города. Новосибирск: МАГ, 2009; Региональная информатизация: приоритеты и решения. Рязань: МАГ, 2009; Крупный город и чистая вода: опыт, проблемы, практика решений. Рязань: МАГ, 2009; Крупный город и культурно-историческое наследие. Ярославль: МАГ, 2009; Город и транспорт: реальные проблемы и решения. Ярославль: МАГ, 2009; Местное самоуправление – основа социальной стабильности в крупных городах. Симферополь, Севастополь: МАГ, 2009; Государственно-частное партнерство: развитие местной инфраструктуры. Актау: МАГ, 2009; Город на воде: опыт, проблемы, перспективы. Иркутск: МАГ, 2011; Город – территория здорового образа жизни. Грозный: МАГ, 2011; Электронный город: использование IT технологий в различных сферах городской жизнедеятельности. М.: МАГ, 2011; Устойчивое развитие среды обитания, энергоэффективность, ресурсосбережение, экология и городское развитие. М.: МАГ, 2011; Сборник антикризисных мероприятий в городах – членах МАГ. М.: МАГ, 2011; Жилищно-коммунальное хозяйство. Уфа: МАГ, 2013; Россия и страны СНГ: формирование и развитие городских агломераций. Новосибирск: МАГ, 2014; Жилищно-коммунальное хозяйство: Сборник передовых практик. Актау: МАГ, 2015; Города: формирование агломераций, стратегическое планирование, территориально-пространственное развитие. Актау: МАГ, 2015; Молодежные проекты: от игр и волонтерства до профориентации и соцпартнерства. Вологда: МАГ, 2015; Укрепление межнациональных отношений. Нарьян-Мар: МАГ, 2016; Безопасность города. Комплексный подход. Уфа: МАГ, 2016; Умный город – безопасный город, статьи, городские практики. Астана: МАГ, 2017; Партнерство власти и бизнеса – основа муниципальной политики. Тирасполь: МАГ, 2017; В целях устойчивого развития городов: взаимодействие граждан с организациями МСУ, НКО и СМИ. М.: МАГ, 2018; Безопасность города. Комплексный подход. Уфа: МАГ, 2018; Цифровая экономика – умный город – муниципальный уровень. М.: МАГ, 2019; Молодежная политика – муниципальный уровень. М.: МАГ, 2019; и др.


[Закрыть]

В заключение следует отметить, что вся разносторонняя деятельность Международной Ассамблеи столиц и крупных городов СНГ на протяжении более чем ее двадцатилетней истории свидетельствует о том, что Ассоциации удалось найти свое уникальное место в развитии и укреплении многогранных связей между городами постсоветского пространства, и тем самым, на практике реализовать возможности интеграционных усилий городов – участников Ассамблеи.

21 июня 2001 г. была создана Ассоциация «Деловой центр экономического развития Содружества Независимых Государств (далее Ассоциация) с целью укрепления открытого рынка Содружества, использования новейших глобальных систем коммуникаций и коммерческой деятельности[116]116
  Подробнее см. Пивовар Е.И. Ассоциация «Деловой центр экономического Содружества Независимых Государств». Основные вехи международного интеграционного сотрудничества. – Вестник РГГУ, серия Евразийские исследования. История. Политология. Международные отношения. 2021, № 1, с. 23–59.


[Закрыть].

На протяжении многих лет Ассоциация является организатором Форума лидеров бизнеса стран СНГ. В рамках форумов, помимо пленарных заседаний, проходят круглые столы, проводятся научные конкурсы и церемонии награждения лидеров бизнеса стран Содружества. Подобные встречи проходят ежегодно. Буквально накануне обострения эпидемиологической обстановки в Москве, вызванной эпидемией короновируса, 13 марта 2020 г. прошел одиннадцатый Международный экономический Форум государств-участников СНГ под девизом «СНГ+МИР». В работе Форума приняли участие заместители глав правительств и министры государств Содружества, руководство Исполкома СНГ и Евразийской экономической комиссии, представители Шанхайской организации сотрудничества, Союзного государства Россия-Беларусь, законодательной и исполнительной власти РФ, реального сектора экономики стран СНГ, торгово-промышленных палат, банковского сообщества, отраслевых объединений, союзов и ассоциаций туриндустрии, представители научных кругов, экспертного сообщества и средств массовой информации.[117]117
  В Москве прошел Международный экономический форум государств – участников СНГ «СНГ+МИР» (Москва, 13 марта 2020) [Электронный ресурс]. Международный экономический форум государств-участников СНГ (Форум лидеров бизнеса стран СНГ). URL: http://www.bc-cis.ru/ (дата обращения 18 окт 2020).


[Закрыть]

Отметим, что Форум состоялся в день очередного, 85 заседания Экономического совета СНГ, в ходе которого были приняты документы о межгосударственном сотрудничестве в области транспорта, инноваций, архитектуры и градостроительства, социальной и демографической политики, повышения качества товаров и услуг[118]118
  85-е заседание Экономического совета Содружества Независимых Государств прошло в Москве (Москва 13 марта 2020) [Электронный ресурс]. Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: https://cis.minsk.by/news/13308/85-e_zasedanie_ ekonomicheskogo_soveta_sodruzhestva_nezavisimyh_gosudarstv_proshlo_v_
  moskve (Дата обращения 18 октября 2020).


[Закрыть].

Перед началом Пленарной дискуссии были заслушаны доклады и проведены обсуждения в рамках тематических секций Форума. На его площадке был организован Международный туристический конгресс «СНГ+МИР 2020», а также секции:

«Сетевые платформы международной кооперации в промышленности стран СНГ»;

«Обеспечение и укрепление финансовой стабильности»;

«Инновации в интеграции»[119]119
  Международный экономический Форум государств-участников СНГ «СНГ+МИР». Сб. материалов. М.; Медиа Парламент, 2020, с.269


[Закрыть].

Ключевым событием Форума стала пленарная дискуссия, которая прошла при участии и под руководством председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ С.Н. Лебедева. С.Н. Лебедев отметил, что «2020 год проходит под председательством Республики Узбекистан. Все принятые сегодня решения и активная работа по реализации Концепции председательства Узбекистана в СНГ направлены на расширение и укрепление партнерского взаимодействия наших стран»[120]120
  Там же, с. 10–11


[Закрыть].

Далее он подчеркнул: «Содружество только тогда имеет шансы на существование и продолжение взаимодействия, если оно будет взаимовыгодно народам наших стран…Основные ориентиры дальнейшего сотрудничества в сфере экономики заложены в проект Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 г.»[121]121
  Там же.


[Закрыть].

Председатель Экономического совета СНГ, занимавший также пост заместителя премьер-министра – министра экономики и промышленности Республики Д.А. Кучкаров, в своем выступлении на пленарном заседании Форума отметил, что «за последние три года в Узбекистане произошли важнейшие, фундаментальные рыночные реформы… Это либерализация валютного рынка, реформа налоговой системы, сокращение влияния государства на экономику, улучшение деловой среды и инвестиционного климата»[122]122
  Там же, с. П.


[Закрыть].

Выступивший затем член Экономического совета СНГ, заместитель председателя Правительства России А.Л. Оверчук заметил, что «интеграционные процессы в рамках СНГ остаются в фокусе приоритетов Российской Федерации»[123]123
  Там же. с. 16.


[Закрыть]. Кроме того, он подчеркнул, что «Содружество является примером уникальнейшей интеграционной модели взаимодействия по-настоящему независимых государств, которые опираются на общность истории, культурных традиций, переплетения человеческих судеб, семей, экономических связей, географической близости и безопасности…Ключевую роль в углублении сотрудничества сыграло введение режима свободной торговли, действующего на основе Договора “О зоне свободной торговли” от 18 октября 2011 г. Также положительные результаты дали, подписанные в 2009 г. соглашения о правилах определения страны происхождения товаров. В заключительной стадии находится План выполнения мероприятий третьего этапа Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 г…готовятся проекты Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 г. и Плана мероприятий первого ее этапа до 2025 г.»[124]124
  Там же.


[Закрыть].

Генеральный секретарь ШОС В.И. Норов отметил, что «цели и задачи Содружества Независимых Государств и Шанхайской организации Сотрудничества во многом совпадают, так же, как и история их становления – от взаимодействия по вопросам политики и безопасности до многопрофильной кооперации»[125]125
  Там же, С.ЗО.


[Закрыть].

Он также напомнил, что ШОС заключила Меморандум о взаимопонимании с СНГ еще в 2005 г.[126]126
  Там же.


[Закрыть] В настоящее время пять стран СНГ (Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан) являются членами ШОС, а три государства (Белоруссия, Армения и Азербайджан) входят в «семью ШОС», имея статусы наблюдателей или партнеров по диалогу Организации. Все это дает дополнительные стимулы для наращивания взаимовыгодного сотрудничества между двумя объединениями.

В.И. Норов подчеркнул, что «ШОС сегодня стала трансконтинентальной организацией, которая объединяет почти половину населения мира и охватывает около 60 % территории Евразийского материка. Совокупный объем ВВП стран ШОС составляет 22,5 % (в 2018 г. достиг 18 трлн долл. США) от общемирового показателя. Ожидается, что к 2030 г. этот показатель увеличится до 35–40 % мирового ВВП»[127]127
  Там же.


[Закрыть].

Генеральный секретарь ШОС подчеркнул, что «сегодня ШОС и СНГ становятся одними из ключевых участников геоэкономических процессов на евразийском пространстве… Государства-участники обеих организаций объективно выступают за формирование международных транспортных коридоров «Север-Юг» и «Восток-Запад» в качестве важных транзитных направлений для перевозок товаров по более короткому и экономичному маршруту между странами Азии и Европы»[128]128
  Там же. С.31


[Закрыть].

Характеризуя возможности цифровой экономики в наши дни, включая и электронную коммерцию, В.И. Норов привел конкретный пример эффективного сотрудничества в этой сфере. Речь шла о соглашении по созданию совместного предприятия между китайской компанией «Alibaba group» и российскими компаниями «Mail.ru group», «Мегафон», а также Российского фонда прямых инвестиций на сумму в 2 млрд долл.[129]129
  Там же. С.33


[Закрыть]

В своем выступлении на пленарном заседании Форума президент Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ) Е.И. Пивовар остановился на значении сохранения общего гуманитарного пространства в деле укрепления интеграционных процессов в СНГ. Он подчеркнул, что гуманитарное пространство зиждется и на образовательной практике стран Содружества: «Конечно, за почти тридцатилетнюю историю СНГ страны-участницы накопили немалый опыт в деле развития своих национальных образовательных систем, опираясь на достижения своих государств в этой сфере… на мировой образовательный опыт, используя, разумеется, и все что они считают лучшим в опыте работы советской эпохи»[130]130
  Там же. с. 49–50


[Закрыть].

В связи с этим Е.И. Пивовар рассказал о научно-образовательной деятельности Института постсоветских и межрегиональных исследований (ИПиМИ) РГГУ в области изучения и преподавания истории, культуры, языков, современной политической жизни, внешней политики стран постсоветского зарубежья. Кроме того, он привел примеры «знаковых проектов», в числе которых оказались Форумы ректоров гуманитарных университетов и деканов гуманитарных факультетов стран Содружества, проводимые по инициативе РГГУ с 2010 г., а также десятки международных научных конференций профессоров и преподавателей вузов СНГ, издание серийных публикаций.

В частности, президент РГГУ рассказал о двусторонних встречах историков и архивистов России и Казахстана, России и Беларуси, России и Азербайджана; о реализуемой с 2013 г. регулярной тренинговой программы для молодых соотечественников из стран ближнего зарубежья[131]131
  В октябре 2020 г. ее организаторы были удостоены премии Правительства Российской Федерации в области образования.


[Закрыть]; о ежегодном (с 2018 г.) издании «Трудов ИПиМИ», посвященных конкретным постсоветским государствам, их истории и культуре; о выходящем с 2019 г. научном журнале «Вестник РГГУ. Серия Евразийские исследования. История, политология, международные отношения», авторы которого освещают широкий круг проблем, связанных с историей и современностью стран Евразии; о подготовке совместного, российско-белорусского пособия по истории Великой Отечественной войны «Россия и Беларусь. Страницы общей истории» (опубликовано в 2020 г.)[132]132
  История Великой Отечественной Войны. Очерки совместной истории. Под ред. А.А. Ковалени и Е.И. Пивовара, Санкт-Петербург, «Алетея», 2020, 850 с.


[Закрыть] и об использовании этого опыта при создании новых совместных изданий, на этот раз – с Узбекистаном и Кыргызстаном[133]133
  Международный экономический Форум государств-участников СНГ «СНГ+МИР»…


[Закрыть].

Завершая свое выступление, Е.И. Пивовар отметил, что с позиций образовательной практики у СНГ есть не только история, но и будущее, поскольку образование является футурологическим проектом, оно всегда обращается к новым поколениям[134]134
  Международный экономический Форум государств-участников СНГ «СНГ+МИР». Деловой центр СНГ. М., 2020, с. 49–51


[Закрыть].

В итоговом документе Форума была отмечена важность подготовки новой Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 г. и Плана мероприятий по реализации ее первого этапа, что должно способствовать созданию наиболее благоприятных условий для функционирования зоны свободной торговли СНГ, развития производственной кооперации, расширения товарооборота, совершенствования транспортных коммуникаций, создания связей между регионами государств Содружества. Кроме того, на Форуме был одобрен и ряд конкретных предложений но совершенствованию интеграционных связей между регионами государств СНГ – например, стоит упомянуть проект создания Совета предпринимателей Содружества, который был предложен Торгово-промышленной палатой РФ и Ассоциацией «Деловой центр СНГ»[135]135
  Там же. стр.268-271


[Закрыть].

Приведенный выше материал свидетельствует о большой и разносторонней работе, проводимой Ассоциацией «Деловой Центр экономического развития СНГ» с момента создания. Основная цель Ассоциации заключается в укреплении международного интеграционного сотрудничества деловых кругов стран Содружества. Как отметил однажды генеральный директор Ассоциации В.С. Савченко, «работа центра – это зачастую ежедневный рутинный труд: переговоры, заключение контрактов, согласование и корректировка сроков, командировки… Но идет время и количество перерастает в качество – реализуется тот или иной проект, решаются задачи. Своеобразным “звездным часом” для центра каждый год становится, проходящий в Москве Международный экономический форум…, демонстрирующий масштаб связей, возникающих благодаря той самой повседневной работе Центра»[136]136
  Цифровая экономика – платформа ускорения и интеграции, укрепления суверенитета стран СНГ. Интервью с Генеральным директором Ассоциации «Деловой Центр экономического развития СНГ» В.С. Савченко.


[Закрыть]. Форум, как и иные мероприятия Ассоциации, безусловно, служит дальнейшему росту потенциала международных интеграционных объединений на постсоветском пространстве.

Уникальность СНГ заключается в двойственности процесса его функционирования. С одной стороны, некоторые страны СНГ формально не участвуют в том или ином соглашении, но при этом принимают реальное участие в его реализации.

Можно констатировать, что многие противоречия в деятельности СНГ происходят из-за недостаточной разработанности концепции интеграционного строительства. Такое состояние во многом обусловлено переходным характером процессов на постсоветском пространстве. Этот период можно обозначить как фазу движения от состояния «пространства бывшего СССР» к новой политической реальности, где каждая из стран становиться независимым субъектом международных отношений.

В течение 30 лет существования СНГ на постсоветском пространстве был создан ряд организаций, как дополняющих функции СНГ, так и ставящих под сомнение значимость Содружества.

Сам прецедент существования сразу нескольких организаций интеграционного спектра прямо свидетельствует об ограниченном характере интеграционного процесса по линии СНГ. При том, что членами СНГ был принят целый ряд документов, направленных на развитие экономической интеграции, логика действий политический элит ряда государств говорит о том, что на сегодняшний день все серьезные экономические проекты на постсоветском пространстве организуются и реализуются посредством двусторонних и многосторонних соглашений, а не через коллективные механизмы СНГ.

Можно констатировать, что разноуровневость и непоследовательность рыночных реформ «разорвали» единый хозяйственный механизм плановой экономики на национальные зоны. Страны СНГ вышли на разные траектории формирования рыночных хозяйственных механизмов.

Вместе с тем, значительным фактором, влияющим на интеграцию в рамках СНГ, является завершение транзитного периода в экономике стран Содружества. За прошедшие с момента распада СССР годы новые независимые государства «в основном вышли из трансформационного спада, связанного со сломом старой хозяйственной системы. Они значительно продвинулись в сторону рыночной экономики, сформировали основные рыночные институты и хозяйствующие субъекты.

Часть постсоветских элит выступает за последовательное реформирование СНГ. Так, Первый Президент РК Н.Назарбаев в одном из интервью заметил: «Воплотить СНГ в том содержании и в тех очертаниях, как мы это представляли в момент создания в 1991 году, сегодня вряд ли получится. Думаю, все мы пришли к такому выводу после многолетнего топтания на месте, когда сотни подписанных соглашений – особенно в экономической сфере – так и не заработали.

Позитивная сторона такого вывода заключается в том, что все страны-участницы высказались за реформу СНГ. Не за то, чтобы отбросить СНГ как отжившую и ненужную вещь, а именно за реформу. И в этом смысле прорыв возможен».[137]137
  Реформирование СНГ: прорыв возможен (Интервью с Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Назарбаевым)// Панорама Содружества № 2, 2007. С.8


[Закрыть]

Выполняемые Содружеством Независимых Государств функции не могут быть в полном объеме заменены сотрудничеством в рамках ни одного из основных интеграционных объединений на пространстве СНГ, особая ценность Содружества заключается в том, что оно предоставляет возможность для регулярных политических контактов на высшем уровне. Следует учитывать еще один немаловажный фактор – сегодня на постсоветском пространстве идет жесткая конкуренция, проявления которой очевидны на фоне так называемых цветных революций.

По мнению главы российского МИДа С.В. Лаврова, уникальный опыт сосуществования и сотрудничества в рамках одного государства, схожесть жизненного уклада, переплетение человеческих судеб, взаимопроникновение культур, взаимосвязь экономик, единые транспортные коридоры – это наше общее конкурентное преимущество. И отказываться от него вопреки объективной тенденции к усилению позитивной взаимозависимости государств было бы просто неразумно. К тому же, как признают и в мире в целом, торгово-экономическое и иное сотрудничество с Россией является необходимым условием устойчивого развития стран СНГ. Без этого едва ли удастся занять достойное место в международном разделении труда, решить острые социальные проблемы[138]138
  Пивовар Е.И. Постсоветское пространство. С.52


[Закрыть].

В октябре 2011 года в статье «Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня» Владимир Путин, оценивая роль Содружества в евразийской интеграции, отмечал, что с созданием СНГ «была найдена та модель, которая помогла сберечь мириады цивилизационных, духовных нитей, объединяющих наши народы… производственные, экономические и другие связи… трудно спорить с тем, что Содружество остается незаменимым механизмом, позволяющим сближать позиции и вырабатывать единую точку зрения на ключевые проблемы, стоящие перед нашим регионом, и приносит зримую, конкретную пользу всем его участникам. Более того, именно опыт СНГ позволил нам запустить многоуровневую и разноскоростную интеграцию на постсоветском пространстве, создать такие востребованные форматы, как Союзное государство России и Белоруссии, Организация Договора о коллективной безопасности, Евразийское экономическое сообщество, Таможенный союз и, наконец, Единое экономическое пространство»[139]139
  Путин В.В. Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня – Интернет-портал СНГ [электронный ресурс]. URL: https://e-cis.info/ news/564/47214/ (дата обращения 02.05.2021)


[Закрыть].

В процессе своего реформирования СНГ ориентируется на сохранение многопрофильного характера объединения, а в перспективе – и на расширение охвата сотрудничества. Одной из главных задач считается повышение эффективности совместной работы и налаживание сотрудничества с другими региональными интеграционными объединениями и организациями.

Вряд ли стоит прогнозировать окончательную смерть СНГ как организации. Говорить об этом позволяет ряд факторов. По объективным причинам Россия по-прежнему остается основным модератором экономических и политических процессов, происходящих на постсоветском пространстве. На данный момент в основном достигнуто согласие в определении приоритетов СНГ: это – экономическая интеграция, обеспечение стабильности и безопасности, сотрудничество в гуманитарной сфере.

Эти приоритеты тесным образом связаны и с собственно человеческим измерением интеграционных и дезинтеграционных процессов на пространстве СНГ и в более широком контексте. Речь идет о процессах «диалога диаспор»

последнего тридцатилетия. После распада Советского Союза все национальные диаспоры, представлявшие народы в недавнем прошлом единой страны претерпевают постоянные изменения. Они изменились и численно, и качественно. Постоянно начал складываться единый рынок рабочей силы, в наше время он становится реальностью в масштабах Евразийского Экономического Союза.

В условиях информатизации глобальный мир диаспор (в том числе на евразийском пространстве) приобретает ряд новых характеристик и тенденций развития[140]140
  Подробнее см. Пивовар Е.И., Ершов В.Ф., Катагощина M.B. Диаспоры народов Евразии в условиях глобальной информационной цивилизации начала XX века: публичная дипломатия, экономика, культура. Вестник РУДН. Серия История, 2021, № 3, с. 437–447


[Закрыть]. Возможность активно использовать современные электронные ресурсы позволяет представителям постсоветских диаспор многократно усиливать интенсивность и разнообразие информационных взаимодействий как внутри своей среды, так и на внешнем пространстве, создавая более эффективные механизмы правовой и социальной поддержки интересов мигрантов в принимающих обществах стран СНГ.

Широкие возможности институализации общественно-культурной жизни и ее репрезентативности в современном информационном пространстве Евразии имеют все многочисленные диаспоры народов стран постсоветского зарубежья в Российской Федерации, также, как и российские соотечественники на всем пространстве бывшего Советского Союза. Они же являются и важнейшими участниками интеграционных процессов в сфере науки, образования искусства, гуманитарных связей наших стран в целом и их интеллектуального диалога[141]141
  См. например, Косован Е.Н. Проблема национальной идентичности в условиях современной славянской диаспоры// Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник, Вып.12, М., ИНИОН, 2017,2–3, с. 800–804; Косован Е.А. Мир из бумаги и тапографской краски: Ассоциативный анализ исследования Георгия Касьянова «Украина и соседи: историческая политика 1987–2018»// Вестник РГГУ. Серия Евразийские исследования. История, Политология, Международные отношения, 2019, № 1, с. 111–122


[Закрыть].

Бесспорно, укрепляют и развивают интеграционные процессы на пространстве СНГ и активность деловых элит диаспор стран СНГ в финансово-банковской сфере, в торговле, их кооперация в производственном секторе, транспорте, связи и др.[142]142
  Подробнее см., напр., Виттенберг Е.Я., Пивовар Е.И. Российско-Азербайджанское сотрудничество в сфере бизнеса: достижения, проблемы, перспективы. Труды ИПиМИ, вып III, с. 9–102; Виттенберг Е.Я Сотрудничество российского и казахстанского бизнеса: достижения и проблемы. Труды ИПиМИ, вып.2, с. 104–168; Виттенберг Е.Я, Пивовар Е.И. Сотрудничество российского и украинского бизнеса в сфере инвестиций. Труды ИПиМИ, вып.1, с. 9–72; Виттенберг Е.Я., Пивовар Е.И. Сотрудничество российских и узбекских предпринимателей: история, настоящее, будущее. Труды ИПиМИ, вып. IV, с. 11–93.


[Закрыть]

В Решении Совета глав государств СНГ о «Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Плане основных мероприятий по ее реализации», принятом 18 декабря 2020 года, «поддержание социально-экономической стабильности и международной безопасности», а также «противодействие традиционным и новым угрозам и вызовам, включая сотрудничество в борьбе с терроризмом, экстремизмом, коррупцией и иными формами транснациональных преступлений, в том числе экономического характера», были отнесены к основным целям развития организации в кратко– и среднесрочной перспективах[143]143
  Решение от 18 декабря 2020 года о Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Плане основных мероприятий по ее реализации – Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств [электронный ресурс]. URL: https://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=6363 (дата обращения 04.05.2021)


[Закрыть].