Текст книги "Военная стратегия США при администрации Д. Трампа и национальные интересы Российской Федерации"

Эти расчёты на необратимый упадок Российской Федерации оказались, однако, несостоятельными. События на Украине в 20142020 гг. заставили американское руководство коренным образом пересмотреть военно-политическую обстановку на континенте. Внезапно (для официального Вашингтона) выяснилось, что за последние годы Россия существенно укрепила конвенциональную военную мощь и, что ещё важнее, имеет политическую волю применить её для реализации своих политических целей134134
  Батюк В.И. Европейское командование США после саммитов НАТО в Уэльсе (2014 г.) и Варшаве (2016 г.) // США & Канада: экономика, политика, культура. 2018. № 5 (581). С. 22.


[Закрыть].

По мнению официального Вашингтона, именно американским интересам в Европе угрожает в первую очередь возросшая российская мощь. Так, о российской угрозе Европе в СНБ-2017 говорится буквально следующее: «Россия использует подрывные меры по ослаблению доверия к Америке и её приверженности Европе, подрывает трансатлантическое единство и стремится ослабить европейские институты и правительства. Вторжением в Грузию и на Украину Россия продемонстрировала свою готовность нарушать суверенитет государств региона. Россия продолжает запугивать своих соседей посредством угрожающего развёртывания ядерного оружия и сил передового базирования, обладающих существенным наступательным потенциалом. На восточном фланге НАТО мы будем укреплять сдерживание и оборону и активизировать усилия прифронтовых союзников и партнёров, чтобы они могли лучше себя защитить»135135
  National Security Strategy of the United States of America. December 2017. Р. 47.


[Закрыть].

А вот что говорится о ситуации в Европе в Национальной оборонной стратегии США 2018 г.: «Россия стремится наложить вето на самостоятельные действия стран на своей периферии с точки зрения их правительственных, экономических и дипломатических решений, чтобы разрушить Организацию Североатлантического договора и изменить европейские и ближневосточные структуры безопасности и экономики в свою пользу. Использование новых технологий для дискредитации и подрыва демократических процессов в Грузии, Крыму и Восточной Украине – это само по себе достаточно тревожно, но в сочетании с расширением и модернизацией ядерного арсенала /российский/ вызов очевиден»136136
  Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States. P. 2.


[Закрыть].

Эти алармистские оценки выглядят странно на фоне внушительного конвенционального превосходства НАТО над российскими вооружёнными силами и несопоставимости оборонных расходов России и Североатлантического альянса. Как отмечалось в годовом отчёте Генерального секретаря НАТО Й. Столтенберга за 2019 г., суммарные оборонные расходы альянса составили 1 трлн долл.137137
  Годовой отчет генерального секретаря. 2019. Брюссель: НАТО, 2019. С. 39.


[Закрыть] А российский военный бюджет за тот же год, по данным СИПРИ, составил 65,1 млрд долл.138138
  Злобин А. Россия поднялась на четвёртое место в мире по военным расходам // Forbes Russia. 27.04.2020: https://www.forbes.ru/newsroom/obshchestvo/399171-rossiya-podnyalas-na-chetvertoe-mesto-v-mire-po-voennym-rashodam. (дата обращения: 30.06.2020).


[Закрыть] – в 15 раз меньше.

Казалось бы, столь внушительное военное превосходство альянса над Россией не оставляет Москве иной возможности, кроме ядерного сдерживания США и их союзников. Однако в соответствии с докладом корпорации РЭНД, посвящённым современному балансу сил в Европе, конвенциональная российская угроза альянсу на самом деле существует, и тому есть следующие причины:

• Во-первых, в то время как вооружённые силы НАТО сосредоточились на операциях по обеспечению стабильности и, соответственно, на развёртывании более лёгких сил, которые могут быть быстро развёрнуты за пределами сферы ответственности Альянса в таких местах, как Афганистан, Россия сохранила общевойсковые силы, для которых характерны мобильность и огневая мощь, а также подготовка к проведению крупномасштабных общевойсковых операций. Это даёт российским войскам важное преимущество в конфликтах между механизированными силами вблизи их границы.

• Во-вторых, за последнее десятилетие произошло заметное повышение качества российских войск. Это проявляется в росте числа солдат-добровольцев (при сокращении призывников), внедрении модернизированного оружия, повышении боеготовности, а также в опыте, полученном в результате масштабных учений и боевых действий на Украине и в Сирии. В частности, у россиян есть преимущества перед нынешними силами НАТО в интегрированной ПВО, дальнобойной артиллерии, противотанковых боеприпасах и радиоэлектронной борьбе.

• В-третьих, самая высокая плотность наиболее боеспособных сухопутных и военно-воздушных сил России находится в её Западном военном округе (ЗВО). ЗВО граничит со странами – членами НАТО Эстонией, Латвией и Литвой, которые имеют очень небольшие обычные силы.

• Наконец, продемонстрированная способность России перебрасывать сухопутные войска из других районов страны в пределах своих границ, используя внутренние железнодорожные и автомобильные сети, означает, что она, вероятно, будет пользоваться значительным преимуществом во времени и пространстве при осуществлении концентрации боевых сил в первые недели – или даже месяцы – будущего кризиса.

Относительную слабость сухопутных войск стран – членов НАТО в Европе составители доклада демонстрируют на примере состояния их бронетанковых войск. Так, в 1990 г. на территории европейских стран – членов альянса было размещено 5 тыс. американских основных боевых танков; в 2014 г. не было уже ни одного. От некогда могущественных бронетанковых сил ФРГ в 2017 г. осталось 244 готовых к бою танков. Танковый парк Польши сократился с примерно 1700 машин на момент её вступления в НАТО в 1999 г. до менее 1 тыс. – к 2016 г., из которых около трёх четвертей основных боевых танков являются устаревшими вариантами Т72М. Что касается прибалтийских союзников – Эстонии, Латвии и Литвы, то они используют некоторые лёгкие бронированные машины, но не имеют на вооружении основных боевых танков.

В России же, по данным РЭНД, в последние годы наблюдается заметное увеличение численности сухопутных войск в Западном и Южном военном округах. В 2013 г. две мотострелковые бригады в Подмосковье были переформированы до дивизионного уровня (в результате численность их личного состава удвоилась). С тех пор были сформированы два новых армейских штаба, две механизированные бригады были переброшены из Центральной России в Западный военный округ, и была задействована новая танковая бригада. Воздушно-десантные войска получают новую тяжёлую бронетехнику для выполнения наземных боевых задач, увеличившись в размерах почти на треть139139
  Boston S., Johnson M., Beauchamp-Mustafaga N., Crane Y. Assessing the Conventional Force Imbalance in Europe Implications for Countering Russian Local Superiority. RAND Corporation Research Report, 2018. Р. 5–6.


[Закрыть].

И действительно, в силу целого комплекса причин, в том числе и геостратегического характера, у России имеются серьёзные преимущества на сухопутном театре военных действий на востоке Европы. Хотя совокупная численность сухопутных войск европейских стран-членов НАТО и американских войск в Европе, как уже было сказано, существенно превосходит численность российских войск в европейской части России, эти натовские войска дислоцированы преимущественно на западе и юге континента.

Эта ситуация усугубляется низкой боеготовностью вооружённых сил европейских союзников США.

Более подробно о российской военной угрозе Европе (как она видится из Вашингтона) рассказал командующий Европейским командованием ВС США генерал Т. Уолтерс на слушаниях в сенатском Комитете по делам вооружённых сил. По словам генерала, «Польша и Прибалтика остаются в центре стратегических координат как для НАТО, так и для России. Для НАТО – это регион с наибольшим риском российской агрессии и возможности эскалации по ошибке из-за исторических обид и географического положения. Для Кремля геополитический союз Польши и Прибалтики с Западом – напоминание об увядшей сфере российского влияния, о стремлении в НАТО, об изоляции российского Калининградского эксклава и потере доступа к Балтийскому морю с материковой части России. Кремль рассматривает значительное этническое русское население региона как потенциальное оправдание для интервенции… В то время как силы НАТО в регионе в настоящее время помогают сдерживать любое открытое российское нападение, российские вооружённые силы в Западном военном округе и Калининграде имеют географическое преимущество и превосходят численностью силы НАТО, размещённые в регионе»140140
  United States Senate Committee on Armed Services. Statement of Tod D. Wolters, United States Air Force Commander United States European Command. February 25, 2020. Р. 5.


[Закрыть].

Независимые американские военные эксперты позволяют себе высказываться более откровенно. Так, по мнению Дж. Шиндлера, сухопутные войска США (как, впрочем, и войска их союзников по Североатлантическому альянсу) далеко отстали от российских войск по таким компонентам военной мощи, как артиллерия и РЭБ. «Наша армия сейчас отчаянно пытается догнать русских в РЭБ, но мы отстаем на целое поколение, и достижение паритета в жизненно важной битве в эфире окажется дорогим и трудоёмким делом», – полагает он. Но ещё хуже, по его мнению, обстоит дело с соотношением сил в артиллерии: «Российские манёвренные бригады располагают артиллерийским полком, двумя батальонами самоходных 152-мм гаубиц и батальоном ракетных установок, всего 54 артиллерийских орудия. В отличие от этого, наши тяжёлые бригады имеют только один батальон – не более 24-х 155-мм самоходных гаубиц (а в бригадах Страйкер гаубицы являются буксируемыми, а не самоходными)»141141
  Schindler J. Outgunned US Army Isn’t Prepared For War With Russia // Observer. 8/28/18. Available at: https://observer.com/2018/08/post-gulf-war-us-army-unprepared-for-war-with-russian-military/ (accessed at: 28.08.2018).


[Закрыть].

В последние годы США и их союзники по НАТО приняли некоторые решения, которые призваны исправить этот неблагоприятный для альянса баланс сил на его восточноевропейском фланге. Так, в ходе саммита Североатлантического альянса в Варшаве в июле 2016 г. было решено, что на территории трёх прибалтийских государств и Польши будет развёрнуто по одной боевой группе батальонного состава. Эти четыре батальона должны быть развёрнуты на основе ротации. Направлять данные батальонные группы на восток Европы должны такие страны-члены НАТО, как Великобритания, Канада, США и ФРГ. По решению саммита, в Варшаве была развёрнута штаб-квартира для многонациональной дивизии, которая должна быть переброшена в Польшу в случае кризиса, а на территории Румынии был создан Центр боевой подготовки142142
  Warsaw Summit Communiqué. Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Warsaw 8–9 July 2016. Available at:http://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_133169.htm?selectedLocale=en (accessed at: 30.05.2019).


[Закрыть].

Далее, в итоговом документе саммита НАТО в Брюсселе, который состоялся два года спустя, в июле 2018 г., было принято решение «30х30х30х30», в соответствии с которым страны-члены Организации Североатлантического договора должны быть готовы к тому, чтобы в случае кризиса в течение 30 дней направить 30 крупных боевых кораблей, 30 батальонов и 30 эскадрилий ВВС для выполнения боевой задачи.

И, наконец, Североатлантический альянс принял меры для решения проблем логистики. В Брюссельской декларации 2018 г. отмечалось: «В качестве приоритета мы стремимся к тому, чтобы:

– сократить время пересечения границы, и с этой целью обеспечить получение разрешения для перемещения сухопутных, морских и военно-воздушных сил в течение пяти дней к концу 2019 г., а также рассмотреть возможность дальнейшего сокращения этого периода для быстрой переброски войск;

– определить основные и альтернативные маршруты снабжения, способные обслуживать военный транспорт к концу 2018 г.;

– использовать военные учения для более регулярной отработки мобильности вооружённых сил;

– создать к концу 2019 г. сеть связи между структурами НАТО, правительствами, гражданскими и военными, включая единые национальные пункты связи, для облегчения и ускорения связи и координации в отношении пересечения границ»143143
  Brussels Summit Declaration. Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Brussels 11–12 July 2018. Available at: https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_156624.htm?selectedLocale=en (accessed at: 30.05.2019).


[Закрыть].

Что касается самих Соединённых Штатов, то для противодействия «российской угрозе» Министерство обороны развернуло в Европе бронетанковую боевую группу бригадного состава и бригаду армейской авиации (все – на основе ротации), а также 70 военных и гражданских сотрудников, управляющих беспилотными самолётами-разведчиками с базы в польском городе Мирославец. Таким образом, впервые после 2014 г. американские основные боевые танки вернулись в Европу – правда, на ротационной основе. Планируется и развернуть дополнительные ракетные и артиллерийские части и подразделения ПВО для усиления устойчивости американских войск и войск их союзников на востоке Европы144144
  United States Senate Committee on Armed Services. Statement of General Curtis M. Scaparrotti. March 5. 2019. P. 14–15.


[Закрыть].

В то же время при администрации Д. Трампа продолжилась начавшаяся еще в 1990-е годы тенденция на сокращение ПОСТОЯННОГО американского военного присутствия в Европе – с 350 тыс. военнослужащих в конце 1980-х до 52 тыс. при Б. Обаме. 29 июля 2020 г. Министерство обороны США заявило о дальнейшем сокращении присутствия американских военных на европейской части континента. В соответствии с этим заявлением, численность американских войск в Германии должна быть сокращена на 11 900 солдат и офицеров, причём 6 400 человек будут переведены для прохождения службы на территорию США, а 5600 – размещены на территории других западноевропейских стран-членов НАТО, преимущественно в Бельгии и Италии145145
  Department of Defense Statement: U.S. European Command Force Posture Review. July 29, 2020. Available at: https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2292244/department-of-defense-statement-us-european-command-force-posture-review/ (accessed at: 15.09.2020).


[Закрыть] Это решение, однако, было отменено после прихода к власти Дж. Байдена.

Правда, как утверждает Министерство обороны, элементы командования 5-м корпусом ВС США будут переброшены в Польшу, но что касается американских боевых частей, то они будут присутствовать на востоке Европы исключительно на основе ротации146146
  Ibid.


[Закрыть].

В американских правящих кругах дали однозначную оценку этим планам по перемещению американских войск в Европе: Трамп стремился «наказать» Германию за то, что она покупает российский газ вместо американского и не желает тратить на оборону 2% своего ВВП147147
  Robertson N. Trump’s Germany troops pullout may be his last gift to Putin before the election // CNN. August 2. 2020. Available at: https://edition.cnn.com/2020/08/02/politics/trump-germany-troops-russia-intl/index.html (accessed at: 15.10.2020).


[Закрыть]. Этот «торгашеский» подход к проблемам военной безопасности в Европе вызвал резкую критику как в Берлине, так и среди демократических оппонентов Д. Трампа в самих США. Как бы то ни было, постоянное присутствие американских войск в Европе продолжает сокращаться – вне зависимости от риторики о «российской угрозе».

Оценивая в целом изменение военного баланса на востоке Европы, видный российский эксперт по проблемам европейской безопасности А.В. Загорский писал: «Совокупная численность личного состава размещённых в странах Балтии и Польше с 2017 г. четырёх многонациональных батальонов не превышает 4 500 военнослужащих и, таким образом, вполне вписывается в сформулированное Россией в 2009 г. понимание максимального предела “существенных” боевых сил». В этой связи автор отметил, что российская сторона считает «существенными боевыми силами» всё, что превышает уровень одной бригады во всех новых странах-членах альянса. В свою очередь, Москва также проявляет сдержанность в развёртывании боевых частей в тех областях Российской Федерации, где российское военное присутствие вызывает озабоченность в Брюсселе – а именно в Калининградской и Псковской областях148148
  Загорский А.В. Кризис европейской безопасности: пути выхода // Ежегодник СИПРИ 2017 «Вооружения, разоружение и международное безопасность». Пер. с англ. М.: ИМЭМО РАН, 2017. С. 674, 675.


[Закрыть].

Таким образом, в любой обозримой перспективе – и в Вашингтоне это прекрасно понимают – в Восточной Европе сохранится внушительный российский военный перевес. На прибалтийском направлении, по оценке американской стороны, российские вооружённые силы могут сосредоточить 22 батальонные тактические группы (до 100тыс. солдат и офицеров) – и при этом обеспечить полное господство в воздухе. Противопоставить этой мощи американцам и их натовским союзникам нечего. Проведённые на протяжении 2014–2015 гг. исследовательской корпорацией РЭНД командно-штабные игры дали недвусмысленный результат: в случае военного конфликта между Россией и НАТО прибалтийские государства будут быстро (в течение 60 часов) захвачены в ходе скоротечной военной кампании, и только переброска семи бригад, из них трёх танковых, может предотвратить такое развитие событий149149
  Shlapak D., Johnson M. Reinforcing Deterrence on NATO’s Eastern Flank. Wargaming the Defense of the Baltics. Available at: http: //www.rand.org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR1200/RR1253/RAND_RR1253.pdf. (accessed at: 15.07.2020). Эта цитата была использована в статье: Батюк В.И. Европейское командование США после саммитов НАТО в Уэльсе (2014 г.) и Варшаве (2016 г.) // США & Канада: экономика, политика, культура. 2018. № 5 (581). С. 31.


[Закрыть].

Четыре года спустя, в новом докладе корпорации РЭНД «Обессиливая Россию» (Extending Russia), американские аналитики пришли в целом к сходным выводам: в случае конфликта с Россией в Восточной Европе американские и натовские войска быстрого развёртывания будут значительно уступать по численности своим российским коллегам, несмотря на совокупные преимущества НАТО по общей численности150150
  Extending Russia. Competing from Advantageous Ground. / James Dobbins, Raphael S. Cohen, Nathan Chandler, Bryan Frederick, Edward Geist, Paul DeLuca, Forrest E. Morgan, Howard J. Shatz, Brent William. RAND Corporation, Santa Monica, Calif. 2019. P. 216.


[Закрыть].

К аналогичным выводам пришли и в Министерстве обороны: в соответствии с закрытыми оценками американского военного ведомства, все три прибалтийских государства будут заняты российскими войсками через 2–3 дня, и НАТО просто не успеет этому воспрепятствовать. Более того, под угрозой весь восточный фланг альянса ввиду отсутствия естественных природных преград на пути наступления российской армии151151
  Батюк В.И. Европейское командование США… С. 31.


[Закрыть].

По мнению составителей доклада РЭНД «Обессиливая Россию», для того, чтобы хоть как-то уровнять шансы на востоке Европы, Министерству обороны придётся развернуть в настоящее время шесть боевых групп бригадного состава на постоянной и ротационной основе (в 6 раз больше, чем теперь), что в настоящее время представляется совершенно нереалистичным152152
  Extending Russia… Р. 219.


[Закрыть].

В самом деле, в своём докладе перед сенатским Комитетом по делам вооружённых сил генерал Уолтерс сообщил, что в настоящее время на востоке Европы можно развернуть лишь одну бронетанковую дивизию сухопутных войск США153153
  United States Senate Committee on Armed Services. Statement of Tod D. Wolters… P. 12.


[Закрыть]. Следует подчеркнуть, что эти разговоры о российском «превосходстве» (в непосредственной близости от российских государственных границ) нужны официальному Вашингтону для того, чтобы обосновать размещение на американских базах в Европе американских ядерных авиабомб типа В-61. В главе 1 уже говорилось о планах модернизации этих авиабомб, общее количество которых, по неофициальным данным, составляет от 150 до 200 единиц. Эти планы свидетельствуют о том, что американская сторона собирается и впредь сохранить свои нестратегические ядерные вооружения на территории Европы.

Особо следует в этой связи сказать о роли ЯДЕРНОГО СДЕРЖИВАНИЯ в американской военной стратегии в Европе. Следует подчеркнуть, что при администрации Трампа роль ядерного потенциала в американской военной стратегии, в том числе и в военной стратегии в Европе, неуклонно росла. В соответствии с «Обзором ядерной политики» (ОЯП-2018) предполагалось заменить ядерные авиабомбы свободного падения типов B83-1 и В61-11 на бомбу В61-12. Эти ядерные боеприпасы будут доставляться к цели американскими истребителями-бомбардировщиками двойного назначения типов F-15E и F-35.

Что касается возможного ядерного конфликта в Европе, то об этом в ОЯП-2018 было сказано буквально следующее: «Уверенность России в том, что, использовав первыми ядерное оружие, в том числе оружие малой мощности, можно получить такое преимущество, отчасти основана на представлении Москвы о том, что обладание бóльшим количеством и разнообразием нестратегических ядерных средств обеспечивает превосходство в кризисной ситуации или в условиях более ограниченного конфликта. Недавние заявления России относительно этой формирующейся доктрины применения ядерного оружия можно расценить как снижение Москвой “ядерного порога”, переступив который, можно первыми применить ядерное оружие. О том, что Россия имеет именно такое представление о преимуществах этих систем, свидетельствуют многочисленные учения и заявления на этот счёт. Заставить Россию отказаться от подобных иллюзий – стратегическая задача первостепенной важности… Кроме того, в краткосрочной перспективе Соединённые Штаты планируют модифицировать небольшое число существующих баллистических ракет подводного базирования (БРПЛ), с тем чтобы иметь возможность использовать ядерные боеголовки малой мощности, а в более долгосрочной перспективе перейти к использованию крылатых ракет морского базирования»154154
  Nuclear Posture Review 2018. P. 54–55.


[Закрыть].

В Москве обратили внимание на эти планы боевого применения ядерных боеголовок малой мощности, размещённых на БРПЛ, в ходе локального конфликта, в том числе и в Европе. Как заявила официальный представитель МИД Российской Федерации М.В. Захарова, «любая атака с применением американской БРПЛ, вне зависимости от характеристик её оснащения, будет воспринята как нападение с применением ядерного оружия. Желающие порассуждать о “гибкости” американского ядерного потенциала должны понимать, что, согласно российской Военной доктрине, подобные действия будут считаться основанием для ответного применения ядерного оружия со стороны России»155155
  Брифинг официального представителя МИД России М.В. Захаровой. Москва, 29 апреля 2020 года: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4108704#8 (дата обращения: 30.06.2020).


[Закрыть].

Очевидно, что выход США из советско-американского Договора по ракетам средней и меньшей дальности 1987 г. ещё больше облегчает Министерству обороны решение задачи ядерного сдерживания России в Европе. Правда, следствием размещения в Европе американских ракет средней дальности наземного базирования может стать резкое обострение военно-политической обстановки на континенте и существенное увеличение угрозы российско-американского конфликта с применением ядерного оружия.

Иными словами, в настоящее время у Министерства обороны нет простых способов изменить то неблагоприятное для США и их союзников соотношение сил, которое сложилось на востоке Европы. Единственная реальная возможность изменить военный баланс в регионе: разместить американские баллистические ракеты средней дальности в Восточной Европе, в непосредственной близости от российских границ, но подобный сценарий чреват глобальной ядерной катастрофой. В случае развёртывания в Европе баллистических ракет средней дальности у американцев появится возможность нанести обезглавливающий удар по высшему военно-политическому руководству России, по системам боевого управления российскими стратегическими ядерными силами. Вот почему размещение американских ракет в данном субрегионе может стать сигналом для отказа Москвы от доктрины ответно-встречного удара и перехода к доктрине упреждающего удара, со всеми вытекающими возможными чудовищными последствиями.