Читать книгу "Военная стратегия США при администрации Д. Трампа и национальные интересы Российской Федерации"

Следует отметить, что ни одно международное соглашение, заключённое в определённый момент, не может решить проблемный для двух государств вопрос раз и навсегда, не говоря уже обо всём комплексе двусторонних отношений. Необходимо обоюдное движение стран по совершенствованию достигнутых ранее договорённостей и охвату новых проблемных аспектов. Примером могут служить договорённости между СССР/России и США в области контроля над вооружениями. Комплекс соглашений ОСВ/СНВ, Договора по ПРО и ДОВСЕ не получил должного импульса развития в 1990-х годах и с 2000-х годов начал разрушаться. К 2020 г. мир оказался на пороге «ядерного хаоса». Без должного внимания со стороны политического истеблишмента заключённые ранее договорённости не только не удержали Российскую Федерацию и США от новой «гонки вооружений», но и перестали быть стабилизирующим началом в российско-американских отношениях.

Похожий сценарий произошёл и с СВПД. Он имел все возможности стать отправной точкой в улучшении американо-иранских отношений и ключом к стабилизации Ближневосточного региона. Вместо проработки проблемных мест СВПД и его расширения или пролонгации дипломатическим путём, администрация Д. Трампа предпочла отбросить соглашение. Был избран конфронтационный путь в разрешении противоречий с Ираном.

Для подобного шага не было веских оснований. Подписанное соглашение позволяло отодвинуть процесс получения ИРИ ядерного оружия на полтора десятилетия. Не было предъявлено убедительных доказательств его нарушений со стороны Тегерана. Его ракетная программа тоже могла быть предметом многосторонней договоренности. При сохранении СВПД Иран можно было бы привлечь за стол переговоров при одновременном участии его главных противников в регионе – КСА и Израиля. Однако радиус полёта ракеты не может быть единственным вопросом подобного соглашения. Иран апеллирует к возможностям арабских, американских и европейских боевых самолетов по транспортировке ядерных боеприпасов. Эти возможности значительно превышают потенциал иранской военно-воздушной техники. Поэтому в основу трёхстороннего соглашения между КСА, Израилем и ИРИ должна лечь полезная нагрузка ракеты и меры по неразмещению ядерных зарядов на борту самолётов ВВС стран-подписантов.

Претензии по отношению к Ирану и КСИР, в частности, также имеют дипломатическое решение. Дело в том, что Тегеран использует противоречия и борьбу за региональное лидерство между арабскими государствами, такими как Катар, Саудовская Аравия и ОАЭ, а также политические, религиозные и этнические разногласия в Ливане, Сирии, Ираке, Бахрейне и Кувейте. Тегеран использует в своих интересах уже существующие конфликты, такие как палестино-израильский, сирийский и йеменский. При распространении своего влияния Иран воспользовался саморазрушительными тенденциями в арабском мире, его неспособностью остановить религиозный экстремизм и предотвращать гражданские войны. Таким образом, решение проблемы иранского влияния лежит в разрешении этих конфликтов. От США требуется играть посредническую, дипломатическую роль, от которой последовательно уклонялась администрация Б. Обамы и которую была не намерена играть администрация Д. Трампа.

Ей мешало в этом всё то же отсутствие стратегического подхода к решению проблем. Широко тиражируемая «сделка века», способная, по представлениям Д. Трампа, положить конец палестино-израильскому конфликту, была обречена. Дело не только в том, что её концепция «деньги палестинцам в обмен на политические уступки» уже безуспешно применялась Израилем в начале 1980-х годов. Решения президента США признать Иерусалим столицей Израиля, Голанские высоты – частью его территории, а политику Б. Нетаньяху по строительству новых поселений на Западном берегу р. Иордан – законной отдалили палестинцев от стола переговоров. В результате радикалы из группировки «Хамас», нацеленные на уничтожение Израиля и получающие помощь от Ирана, только укрепили свои позиции.

Такая же непоследовательность наблюдается в сирийском конфликте и иракском политическом кризисе. Военное присутствие в обеих странах могло быть основанием для более деятельного участия Соединённых Штатов в процессе урегулирования. В случае с Сирией миротворческий процесс мог бы отталкиваться от плана политического транзита, предложенного в 2016 г. «Высшим комитетом по переговорам». В случае с Ираком требуется укрепление государственности, которое могло бы быть основано на конституционной реформе, изменениях в избирательном законодательстве и программе приватизации государственного сектора. В обеих ситуациях президент США от разрешения конфликта отстранился, чем только поспособствовал усилению проиранских сил как в Сирии, так и в Ираке. Позиция администрации Д. Трампа по Йемену также способствовала скорее усугублению, чем разрешению конфликта. Президент США был нацелен на расширение военно-технического сотрудничества с КСА и ОАЭ, главными партнёрами йеменских властей в этой войне. Белый дом не требовал от Эр-Рияда и Абу-Даби больших усилий по поиску компромисса с хуситами, иранскими «протеже» в йеменском конфликте. Однако Д. Трампу этот конфликт не был интересен, а его продолжение наносило сильный репутационный ущерб как президенту США, так и американо-саудовским отношениям.

Ничего не было сделано и для укрепления арабского единства. В частности, не исчерпан конфликт между странами Залива и Катаром. Д. Трамп только способствовал его усугублению, поддержав инициативы КСА по изоляции Дохи. Нельзя назвать успешными действия президента по погашению скандала вокруг убийства журналиста Д. Хашшоги. Главную роль в его раздувании сыграл президент Турции Р. Эрдоган, соперничающий с Эр-Риядом за региональное лидерство. В этом случае президент США снова не попытался устранить противоречия между двумя американскими союзниками в регионе. И все эти кризисные ситуации возникали при уже существующей атмосфере недоверия между членами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ). Если США не найдут способов помочь своим арабским стратегическим партнёрам объединиться, то Иран будет и дальше продолжать использовать миф об арабском единстве, а местные альянсы, такие как ССАГПЗ, превратятся в декорацию. Весь этот хаос, вражда и общая атмосфера недоверия дают Тегерану широкий спектр возможностей для вмешательства в дела других государств и расширение собственного влияния на Ближнем Востоке.

Таким образом, все существующие противоречия в американо-иранских отношениях не имеют простого и универсального решения. Каждый из аспектов требует колоссальной политической воли от руководства обеих стран и продолжительного переговорного процесса. На сегодняшний день нет предпосылок к его возобновлению. Для иранских властей администрация США – это недоговороспособный актор, которому нельзя доверять. Его позиция регулярно меняется, что также не способствует сближению двух стран. Смена администрации в Вашингтоне не даёт гарантий на снижение остроты противостояния. Требуются меры по восстановлению доверия между двумя государствами. Помощь в этом вопросе могла бы оказать Россия.

Её нельзя назвать главным бенефициаром этого конфликта. Она не сможет извлечь больших стратегических выгод от расширения сотрудничества с Тегераном в ходе американо-иранского противостояния. Военный аспект, включающий в себя совместные морские учения флотов двух стран и расширение экспорта российского оружия в Иран, не следует преувеличивать. Россия не будет выступать на стороне ИРИ в случае прямого вооружённого конфликта с США, а подписанный в июле 2019 г. меморандум нельзя трактовать как оформление союзнических отношений между Российской Федерацией и Ираном194194
  Suchkov M. How Russia is deepening military ties with Iran to counter the US // Al-Monitor. 30.07.2019. Available at: https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2019/07/intel-russia-deepening-military-ties-iran-counter-us.html (accessed at: 2.12.2019).


[Закрыть]. Это попытка России обозначить позиции в Индийском океане и выступить альтернативой США в регионе Персидского залива. Важно отметить, что в нынешних условиях никакие совместные учения не могут дать быстрых или даже среднесрочных стратегических выгод для Ирана. Главная цель Тегерана состоит в углублении военно-технического сотрудничества с Россией195195
  Noori A. Iran seeks broader defense cooperation with Russia amid US pressure // Al-Monitor. 10.05.2019. Available at: https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2019/05/iran-russia-military-cooperation-arms-deals-embargo-jcpoa. html (accessed at: 2.12.2019).


[Закрыть]. Однако тут есть важное препятствие. Иран продолжает терять поступления от нефтяного экспорта в результате санкций. Возможности ИРИ по покупке современных систем вооружений (таких как танк Т-90 и ракетная система «Бастион») будут весьма ограничены. Россия, по неофициальным данным, уже предоставила 17 странам вооружения в долг на общую сумму 27 млрд долл196196
  Белоруссия, Украина и Венесуэла оказались крупнейшими должниками России // Росбизнесконсалтинг. 19.08.2019: https://www.rbc.ru/economics/19/08/2019/5d48bb559a7947e2278c1fa5 (дата обращения: 2.12.2019).


[Закрыть]. Рост этой цифры трудно отнести к российским национальным интересам. К тому же Российская Федерация продолжает придерживаться резолюции Совета Безопасности ООН № 2231, установившей эмбарго на поставки вооружений в ИРИ до осени 2020 г.

Помощь России в преодолении американских санкций тоже весьма ограничена. Двусторонняя торговля остаётся незначительной и вряд ли заметно расширится в краткосрочной перспективе. Объём двусторонней торговли в 2018 г. составил всего 1,7 млрд долл., 75% которого составил российский экспорт в Иран. Тегеран остро нуждается в увеличении экспорта, а не импорта. Более того, уход российских фирм из Ирана, включая все крупнейшие нефтяные компании, подчеркнул, что попасть под американские санкции в России опасаются не меньше, чем в ЕС.

Вопреки заявлениям израильских СМИ появление иранской нефти на российских нефтезаводах весьма маловероятно. Во-первых, из-за проблем с рентабельностью такого решения. Импорт иранской нефти не будет иметь никакого экономического смысла для Москвы: у России достаточно собственных ресурсов для удовлетворения потребностей своих нефтеперерабатывающих заводов. Иранская нефть стоит дорого, а транспортные расходы также будут высокими. Единственный способ заинтересовать Москву в сделке по импорту – предоставить российским компаниям скидку в 10% (в идеале – 30%) на нефть и обеспечить огромный экспорт в Россию, поскольку небольшие партии будут невыгодными. России придётся платить за эту нефть в твёрдой валюте. Финансовое положение российских производителей нефти, также находящихся под санкционным давлением, является сложным, и они могут быть не готовы найти средства для оплаты подобной сделки197197
  Kozhanov N. Will US sanctions sway Iran to enter oil deal with Russia? // Al-Monitor. 30.10.2018. Available at: https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2018/10/russia-iran-oil.html (accessed at: 2.12.2019).


[Закрыть].

Во-вторых, проблемой становится логистика. Нефтяные месторождения Ирана находятся на юге. Чтобы добраться до России, нефть должна быть доставлена в каспийские порты на севере страны. У Ирана нет магистральных трубопроводов, связывающих его южные нефтяные месторождения с северными портами. Они действительно имеют инфраструктуру для работы с углеводородами, однако, заточены под получение нефти от сделок с Казахстаном, Россией и Азербайджаном и никогда не предназначались для экспорта нефти. Следовательно, Москва и Тегеран должны будут инвестировать в создание необходимой инфраструктуры для хранения и погрузки в иранских портах. Ирану также придётся модернизировать свою транспортную инфраструктуру, чтобы доставлять нефть с юга до побережья Каспийского моря. Это тоже требует притока инвестиций, от которых обе страны отрезаны.

Наконец, России и Ирану придётся существенно увеличить численность танкеров в Каспийском море для обмена значительными количествами нефти, поскольку особенности местной акватории не позволяют использовать большие танкеры. В этой ситуации мог бы помочь запланированный проект по созданию железнодорожного сообщения между Россией и Ираном через Азербайджан. Однако пока он далёк от завершения198198
  Строительство железной дороги Решт-Астара пока в проекте // Москва-Баку.RU: информационный портал [сетевой ресурс]. 23.10.2019: https://moscow-baku.ru/news/society/stroitelstvo_zheleznoy_dorogi_resht_astara_nachnetsya_v_etom_godu/ (дата обращения: 16.12.2019).


[Закрыть].

В этих условиях российские официальные лица демонстрируют гораздо бóльшую заинтересованность в возобновлении так называемой программы «нефть в обмен на товары». Она предполагает осуществление Россией посреднических функций в продаже иранской нефти за рубеж в обмен на покупку Ираном российской промышленной техники и предоставление Москве инвестиций. Программа прекратила свою деятельность в марте 2018 г. Дело в том, что у России возникли проблемы с поиском покупателей иранской нефти. Обеспокоенные санкциями США, потенциальные клиенты отказались от подобных сделок.

При этом следует учитывать, что главные надежды Ирана на ослабление санкционного давления больше связаны с ЕС, а не с Россией. В Тегеране исходят из того, что европейцы смогут компенсировать негативное влияние экономического давления США на Иран. Однако для этого нет серьёзных оснований: крупные европейские компании давно вышли из Ирана.

В целом, в российско-иранских отношениях нет стратегической основы. Они держатся на антиамериканизме и общем понимании отдельных аспектов региональной безопасности (астанинский процесс по урегулированию конфликта в Сирии, договорённость по разделу Каспия). При этом есть соперничество в вопросах строительства сирийских вооружённых сил и общего восстановления Сирии. Остаются разночтения вокруг ирано-израильской войны в небе над САР. Также сохраняется общая атмосфера недоверия. В Тегеране опасаются, что договорённости с Москвой могут стать «разменной монетой» в российско-американских отношениях. Это уже случалось в 1996 г., когда в ходе работы комиссии Гора–Черномырдина Москва заморозила российские поставки вооружений в Иран. Это случилось вновь в 2010 г., когда Российская Федерация заморозила поставки С-300 в Иран на фоне «политики перезагрузки». Никакого особого статуса не будет у России и в экономическом сотрудничестве. Иранские власти считают продажу нефти Российской Федерации по заниженной цене не менее унизительной, чем уступки президенту США. Та же ситуация и с присутствием в нефтегазовом секторе Ирана. Ни для России, ни для Китая оно не будет предоставлено по заниженной цене199199
  Kozhanov N. Is Iran bargaining chip for Russia in relations with the US? // Al-Monitor. 6.07.2019. Available at: https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2019/07/russia-iran-us-bargaining-chip.html (accessed at: 2.12.2019).


[Закрыть].

Тем не менее в российско-иранских отношениях существует аспект, который способен посодействовать нормализации диалога между Тегераном и Вашингтоном. Руководство Ирана в течение лета 2019 г. перешло от выжидательной позиции к «технологическому сопротивлению». Поскольку европейские подписанты СВПД не смогли создать механизм обхода санкций, устраивающий ИРИ, её ядерная программа получила новый импульс. Он основан на российско-иранском сотрудничестве в данной сфере, в частности, российских поставках ядерного топлива и строительстве новых энергоблоков атомной электростанции в Бушере200200
  Noori A. Iran continues dismantling JCPOA nuclear restrictions // Al-Monitor. 27.11.2019. Available at: https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2019/11/iran-continues-dismantling-nuclear-deal-restrictions-jcpoa.html (accessed at: 2.12.2019).


[Закрыть]. Сложившаяся тесная кооперация делает Российскую Федерацию гарантом мирного назначения иранской атомной программы. Во-первых, потому что Россия, не менее остальных подписантов СВПД, не заинтересована в появлении у Ирана ядерного оружия. Во-вторых, у неё под наблюдением оказывается весь цикл переработки иранского ядерного топлива, а также строительство новых объектов по производству атомной энергии201201
  Байназаров Э. Центрифуга в кармане: Иран может создать атомную бомбу за год // Известия [сетевой ресурс]. 20.05.2019: https://iz.ru/879663/elnar-bainazarov/tcentrifuga-v-karmane-iran-mozhet-sozdat-atomnuiu-bombu-za-god (дата обращения: 2.12.2019).


[Закрыть].

Таким образом, Россия будет иметь все необходимые данные для подтверждения отсутствия у Ирана ядерного оружия, как перед США, так и перед остальным мировым сообществом. Это будет ключевым фактором для возобновления условий СВПД при желании новой американской администрации нормализовать отношения с Тегераном и достаточного кредита доверия у иранских властей к преемникам Д. Трампа в Белом доме. В итоге Россия выигрывает на нескольких направлениях: она укрепляет отношения с Тегераном за счёт атомной кооперации, получает тему для конструктивного диалога с США и роль ключевого посредника при возобновлении СВПД, повышает свой статус на мировом рынке атомной энергетики.

Приобретение Турцией зенитных комплексов С-400 стало поводом для дискуссий как в академической среде, так и в СМИ. Их предметом стали последствия сделки как для американо-турецких, так и российско-турецких отношений. Наиболее пристальное внимание уделялось перспективам введения санкций против Анкары, а также членству Турции в НАТО. Однако проблема поставок С-400 достаточно преувеличена. Данная сделка не ведёт к значимым последствиям ни в одном из указанных аспектов.

Позиция США к сделке, заключённой между Москвой и Анкарой в 2017 г., всегда характеризовалась двойственностью. Критическая риторика американских политиков и чиновников в адрес Анкары сопровождалась положительными оценками отношений с Турцией, стремлением сохранить их конструктивный характер. Так, после подтверждения президентом Турции Эрдоганом в марте 2019 г. сделки на поставку С-400 США перекрыли поставки тренажёров и комплектующих для истребителей F-35. Анкара участвовала в программе по производству этих самолётов с самого её начала и была одним из покупателей этого оружия. При этом в Министерстве обороны США подчеркнули обратимость этих мер, возможность Турции восстановить статус-кво в программе202202
  Browne R. US suspends delivery of F-35 jet equipment to Turkey // The CNN Politics. 2.04.2019. Available at: https://edition.cnn.com/2019/04/01/politics/us-f-35-suspend-turkey/ (accessed at: 12.02.2020).


[Закрыть]. Американские законодатели пошли ещё дальше и представили законопроект, запрещающий поставки F-35 в Турцию. Это объяснялось угрозой американским военным секретам в результате использования С-400 турецкими вооружёнными силами. Тем не менее законодатели подчёркивали, что Анкара продолжает оставаться «важным союзником» и помогает «в решении ряда приоритетов национальной безопасности США»203203
  Lendman S. Trump Administration Demands that Turkey Cancel Purchase of Russian S-400 Air Defense Missiles // The Global Research. 05.04.2019. Available at: https://www.globalresearch.ca/trump-regime-demands-turkey-cancel-purchase-russian-s-400-air-defense-missiles/5673569 (accessed at: 24.02.2020).


[Закрыть].

Их позиция стала на порядок жёстче после получения Турцией первых комплексов ПВО из России. Выступая на двухпартийной основе, конгрессмены потребовали ввести санкции против Анкары на основании закона «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act – CAATSA). Его положения предусматривают введение санкций в отношении стран, заключающих с Российской Федерацией сделки на покупку российских систем вооружений204204
  Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act. Public Law 11544. Sanctions with Respect to Persons Engaging in Transactions with the Intelligence or Defense Sectors of the Government of the Russian Federation. Section 231. 02.08.2017. Available at: https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/3364/text (accessed at: 8.04.2020).


[Закрыть]. Также Турция отстранялась от поставок ей уже готовых самолётов F-35, a министру обороны Эсперу было предписано найти альтернативных участников программы по производству истребителя и подготовить программу интеграции предназначенных Турции F-35 в структуру американских ВВС205205
  National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2020. Title XII-Matters Relating To Foreign Nations. Sec. 1245. Limitation on Transfer of F-35 Aircraft to Turkey. P.1156. 20.12.2019. Available at: https://docs.house.gov/billsthisweek/20191209/CRPT-116hrpt333.pdf (accessed at: 8.04.2020).


[Закрыть]. Однако обратимый характер всех этих мер подчёркивался их действием до той поры, пока Анкара владеет российским комплексом ПВО.

У американских военных данная сделка между Россией и Турцией также вызвала опасения из-за возможной утечки секретов. Однако никакого фундаментального недоверия в вопросах военного сотрудничества между странами не возникло. В Министерстве обороны США вновь подчеркнули обратимость предпринимаемых в отношении Турции мер206206
  Lopez T. DOD Sets Date to Begin ‘Unwinding’ Turkey from F-35 Program // U.S. Department of Defense: News/Partnerships. 7.06.2019. Available at: https://www.defense.gov/Explore/News/Article/Article/1870207/dod-sets-date-to-begin-unwinding-turkey-from-f-35-program/ (accessed at: 18.04.2020).


[Закрыть]. Американские представители в НАТО назвали Анкару «надёжным союзником» и не возражали против её статуса наблюдателя в ходе учений НАТО в Европе в 2020 г.207207
  Detsch J. Intel: US leans on Turkey despite tensions // Al-Monitor. 25.02.2020. Available at: https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2020/02/intel-us-lean-turkey-tension-trump-nato-f35-russia-s400.html (accessed at: 18.04.2020).


[Закрыть] Более того, Министерству обороны США удалось сгладить последствия отстранения турецких партнёров от программы F-35. Все её ключевые показатели не пострадали, а возможность возвращения в неё Турции сохранилась. Во-первых, были найдены альтернативные производители деталей, а также покупатели тех F-35, которые предназначались Турции, но находились в стадии производства208208
  Reim G. F-35 profitability could suffer after losing cheap manufacturing in Turkey // The Flight Global. Available at: https://www.flightglobal.com/fixed-wing/f-35-profitability-could-suffer-after-losing-cheap-manufacturing-in-turkey/137020.article (accessed at: 15.03.2020).


[Закрыть]. Во-вторых, удалось отложить полное исключение Турции из программы производства до конца 2020 г.209209
  Weisgerber M. Turkey Will Make F-35 Parts Throughout 2020, Far Longer Than Anticipated // The Defense One. 14.01.2020. Available at: https://www.defenseone.com/politics/2020/01/turkey-will-make-f-35-parts-longer-anticipated/162426/ (accessed at: 15.03.2020).


[Закрыть]. В самой корпорации «Локхид Мартин» отметили, что производство 80% турецких деталей самолёта до конца 2019 г. передано американским корпорациям, остальные – иностранным подрядчикам210210
  Tirpak J. Most Turkish-Made F-35 Parts Already Re-Sourced Among US Companies // The Air Force Magazine. 13.11.2019. Available at: https://www.airforcemag.com/most-turkish-made-f-35-parts-already-re-sourced-among-us-companies/ (accessed at: 15.03.2020).


[Закрыть]. При этом особенно подчеркнули, что, несмотря на политические разногласия между Вашингтоном и Анкарой, США считают Турцию надёжным партнёром и готовы к её возвращению в программу211211
  Akca A., Sanders G. The Great Unwinding: The U.S.-Turkey Arms Sales Dispute. Center for Strategic and International Studies. 17.03.2020. Available at: https://www.csis.org/analysis/great-unwinding-us-turkey-arms-sales-dispute (accessed at: 14.04.2020).


[Закрыть].

Однако, в отличие от ситуации вокруг Ирана, главным противником ужесточения санкций стали не военные, а лично президент Д. Трамп. Именно он стал причиной, по которой санкции против Анкары за покупку С-400 так и не были введены. Его позицию в отношении Турции определил прежде всего меркантилизм. Выразился он не в апелляциях к потерянным 600 млн долл. в результате перемен производственной цепочки F-35 и не в общем удорожании программы из-за исключения из неё надёжного поставщика деталей. Президента возмутила потеря американскими корпорациями заказа на 100 боевых самолётов212212
  Gaouette N., Liptak K. Trump blames Obama as he reluctantly bans F-35 sales to Turkey // The CNN Politics. 17.07.2019. Available at: https://edition.cnn.com/2019/07/16/politics/trump-turkey-s400-sales/index.html (accessed at: 9.02.2020).


[Закрыть]. Именно это определило позицию администрации в споре с Капитолием – введение санкций поспособствует дальнейшему сближению Турции и Российской Федерации и станет стимулом для новых закупок вооружений у России213213
  Swan B. Trump Admin Fights Bill Punishing Turkey for Its Russian Deal // The Daily Beast. 23.12.2019. Available at: https://www.thedailybeast.com/team-trump-fights-sanctions-on-turkey-that-would-help-kurdish-refugees?ref=scroll (accessed at: 10.02.2020).


[Закрыть]. Сама покупка С-400 рассматривалась президентом Д. Трампом как вынужденная мера турецких властей в ответ на политику предыдущей администрации Белого дома.

Такая опция – удержать Конгресс против санкций в отношении союзника – стала доступна президенту благодаря его прежним креатурам на постах советника по национальной безопасности, министра обороны и государственного секретаря. Герберт Макмастер, Джеймс Мэттис и Рекс Тиллерсон были убеждёнными сторонниками вывода американо-индийских отношений на новый уровень. Они рассматривали Нью-Дели как принципиально важного союзника в противостоянии с Китаем. В результате вокруг Индии была выстроена стратегия США в регионе и предоставлены значительные преференции в сфере военно-технического сотрудничества214214
  Tellis A. How Can U.S.-India Relations Survive the S-400 Deal? // Carnegie Endowment for International Peace [сетевой ресурс]. 29.08.2018. Available at: https://carnegieendowment.org/2018/08/29/how-can-u.s.-india-relations-survives-400-deal-pub-77131 (accessed at: 17.12.2019).


[Закрыть]. Поэтому, когда Нью-Дели в 2018 г. приобрёл у России комплексы С-400 и возникла угроза введения санкций против индийцев, эти три члена Совета по национальной безопасности стали главной силой, сдерживающей законодателей. В итоге Конгресс при принятии «Закона о национальной обороне 2019 г.» (National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019 – NDAA 2019) внёс пункт, позволяющий президенту не вводить меры в рамках CAATSA. От национального лидера требовалось обоснование, что страна, против которой использовано это исключение, сокращает зависимость от российских поставок вооружений и играет важную роль в продвижении американских стратегических интересов215215
  H.R.5515 – John S. Mccain National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019. Sec. 1294. Modified Waiver Authority for Certain Sanctionable Transactions Under Section 231 of the Countering America’s Adversaries through Sanctions Act. 115th Congress (2017–2018). 13.08.2018. Available at: https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/5515/text (accessed at: 19.02.2020).


[Закрыть]. Турция соотносится с этим определением не меньше Индии. Поэтому президент США смог без труда воспользоваться опцией в законодательстве, которая требует совпадения позиций Конгресса и Белого дома для введения санкций по линии CAATSA.

При этом Д. Трамп не стал апеллировать к доводам сторонников санкций, хотя их аргументы нельзя назвать неоспоримыми. Во-первых, среди экспертов есть сомнения в технической возможности интегрировать российскую систему С-400 в турецкую систему противовоздушной обороны216216
  Mader G. The Turkish Air Force – Current Status and Perspectives // European Security and Defence. 7.05.2019. Available at: https://euro-sd.com/2019/05/articles/13089/the-turkish-air-force-current-status-and-perspectives/ (accessed at: 13.03.2020).


[Закрыть]. Похожая ситуация с комплексом С-300, который не был встроен в систему ПВО Греции и активировался только в период учений217217
  Tagaris K., Williams D. Israel trained against Russian-made air defense system in Greece: sources // The Reuters. 4.12.2015. Available at: https://www.reuters.com/article/us-mideast-crisis-israel-greece-idUSKBN0TN10G20151204 (accessed at: 13.03.2020).


[Закрыть]. Во-вторых, довод об отслеживании F-35 российской системой ПВО также выглядит противоречиво. США уже поставили в Израиль 20 истребителей. Некоторые из них приняли участие в совместных с ВВС США учениях «Несокрушимая молния» (Enduring Lightening) на юге Израиля в марте 2020 г.218218
  Gross J. IDF and US hold F-35 drill, delayed by virus, over southern Israel // The Times of Israel. 31.03.2020. Available at: https://www.timesofisrael.com/idf-us-hold-f-35-drill-delayed-by-virus-over-southern-israel/ (accessed at: 16.04.2020).


[Закрыть] При этом не возникало опасений, что манёвры самолётов могут быть отслежены радарами комплексов С-400, развёрнутых в Сирии.

Тем не менее Турция не пострадала, оставшись без этого тактического оружия. Она продолжает совместные с Великобританией разработки в рамках проекта TF-X, призванного разработать турецкий истребитель пятого поколения219219
  Wintour P. Turkey plans to speed up fighter jet project with Britain // The Guardian. 11.12.2019. Available at: https://www.theguardian.com/world/2019/dec/11/turkey-fighter-jet-project-britain (accessed at: 23.03.2020).


[Закрыть]. Следует заметить, что Брексит скорее будет способствовать, чем вредить военно-техническому сотрудничеству двух стран. Также Турция способна частично компенсировать ущерб от исключения из программы F-35 за счёт развития систем ударных беспилотных летательных аппаратов220220
  Ersen E. Indispensable ally for NATO, Turkey to make most of domestic, foreign alternatives for fighter jets // The Daily Sabah. 21.07.2019. Available at: https://www.dailysabah.com/defense/2019/07/20/indispensable-ally-for-nato-turkey-to-make-most-of-domestic-foreign-alternatives-for-fighter-jets (accessed at: 24.03.2020).


[Закрыть]. Основа её военно-воздушных сил (более 200 единиц), истребители F-16, продолжают модернизироваться в рамках военно-технического сотрудничества Анкары и Вашингтона221221
  $1.1B to Upgrade Turkish F-16 fleet // Defense Industry Daily [последнее обновление: 3.05.2019]. Available at: https://www.defenseindustrydaily.com/11bto-upgrade-turkish-f16-fleet-0469/ (accessed at: 25.03.2020).


[Закрыть]. Приоритет турецких компаний в этом процессе способен снизить ущерб, причинённый военно-промышленному комплексу Турции его отстранением от производства F-35. Финансовые потери восьми корпораций-участниц программы оцениваются в 9 млрд долл.222222
  Gumrukcu T., Toksabay E. Turkish defense firms set to lose billions after F-35 removal // The Reuters. 18.07.2019. Available at: https://www.reuters.com/article/us-turkey-security-usa-defense/turkish-defense-firms-set-to-lose-billions-after-f-35-removal-idUSKCN1UD1LZ (accessed at: 26.03.2020).


[Закрыть] Потребуется время, чтобы переориентироваться на других поставщиков и компенсировать ущерб. Данная продукция весьма узко специализирована, а турецкий ВПК полностью контролируется президентом страны223223
  Gurcan M. Erdogan Takes Total Control of Turkish Defense Industry // Al-Monitor. 8.01.2018. Available at: https://www.al-monitor.com/pulse/fa/originals/2018/01/turkey-erdogan-assumes-turkish-defense-industry.html (accessed at: 27.03.2020).


[Закрыть]. Тем не менее компенсировать эти потери способны наращивание турецких оборонных расходов до 29 млрд долл. к 2024 г., рост доходов от экспорта вооружений до 3 млрд долл. в 2020 г., а также наличие у турецкой военной индустрии амбициозных военно-технических программ224224
  Turkish Defense Market – Attractiveness, Competitive Landscape and Forecasts to 2024. Market Research Report. Global Data. 30.12.2019.


[Закрыть].

Именно для укрепления этих позитивных тенденций, а не решения задач ПВО или ПРО была приобретена у Российской Федерации система С-400. Условия данной сделки позволяют Турции укрепить свой военно-технический потенциал. Самодостаточность и технологичность турецкого ВПК, широкий спрос на его продукцию за рубежом являются стратегическим приоритетом президента Эрдогана с момента его прихода к власти. У Анкары весьма амбициозные цели: к 2053 г. создать независимый от иностранных поставщиков ВПК, нарастить экспорт вооружений до 50 млрд долл., добиться попадания десяти турецких компаний в сотню крупнейших оборонных компаний мира225225
  Bakeer A. Challenges threaten the rise of Turkey’s defense industry. The Middle East Institute. 14.05.2019. Available at: https://www.mei.edu/publications/challenges-threaten-rise-turkeys-defense-industry (accessed at: 4.04.2020).


[Закрыть]. Их достижению препятствуют системные проблемы турецкой экономики, такие как неустойчивость валютного курса и отток квалифицированных кадров за рубеж226226
  Efstathiou Y.S., Waldwyn T. Turkish Defence exports to 2023: grand ambitions. The Military Balance Blog. 10.04.2019. Available at: https://www.iiss.org/ blogs/military-balance/2019/04/turkish-defence-exports (accessed at: 6.04.2020).


[Закрыть]. Перед непосредственно военной индустрией стоят такие вызовы, как неспособность самостоятельно производить высокотехнологичные системы вооружений. Турецкий ВПК вынужден опираться на иностранных партнёров в таких сферах, как двигателестроение и создание программного обеспечения227227
  Mehta A. 4 questions on the risks facing Turkey’s defense industry // The Defense News. 22.04.2019. Available at: https://www.defensenews.com/interviews/2019/04/22/4-questions-on-the-risks-facing-turkeys-defense-industry/ (accessed at: 7.04.2020).


[Закрыть]. Сделка с С-400 позволяет Турции частично преодолеть эти проблемы, поскольку она включает в себя совместное производство комплексов ПВО и передачу технологий228228
  Источник сообщил подробности нового контракта России и Турции по С-400 // РИА Новости: сетевое издание. 13.12.2019. Available at: https://ria.ru/20191213/1562373224.html (дата обращения 20.02.2020).


[Закрыть]. Это соглашение могло не состояться, если бы американские и китайские партнёры Турции согласились на такие же условия поставок своих зенитных ракетных систем229229
  Турция отказалась от китайских зенитных систем // Лента.РУ: интернет-издание [сетевой ресурс]. Available at: https://lenta.ru/news/2015/11/15/turkey/ (дата обращения: 10.04.2020); Thomas C., Zanotti J. Turkey: Background and U.S. Relations In Brief. Congressional Research Service Report. 7.04.2020. Available at: https://fas.org/sgp/crs/mideast/R44000.pdf (accessed at: 20.04.2020).


[Закрыть]. Поэтому Анкара будет делать всё возможное, чтобы не допустить разрыва сделки с Россией, одновременно не обостряя отношения с США и НАТО.

При этом нельзя сказать, что Анкара способна стать конкурентом России или США на мировом рынке вооружений. Помимо экономических и технологических проблем, ей не хватает широкого круга иностранных покупателей, способных заключать дорогостоящие контракты на крупные поставки новейшего оружия. Однако достичь 75% автономности военного производства (на данный момент – 65%) и выйти на объём экспорта вооружений 10 млрд долл. к 2023 г. вполне реально, если президент Эрдоган своими инициативами не нарушит данные планы230230
  Chapter Four: Europe. The Military Balance 2020. P. 82. Available at: https://doi.org/10.1080/04597222.2020.1707964 (accessed at: 14.04.2020).


[Закрыть]. Речь идёт, прежде всего, о боевых действиях против сирийских курдов. Европейские союзники Анкары не поддержали её военное вторжение в Северную Сирию в октябре 2019 г. и ввели запрет на военно-техническое сотрудничество с Турцией231231
  Aishwarya R. US, Europe Arms Embargo to Derail Several Turkish Procurement Programs // Defense world.Net [сетевой ресурс]. 14.10.2019. Available at: https://www.defenseworld.net/feature/38/US__Europe_Arms_Embargo_to_Derail_Several_Turkish_Procurement_Programs#.Xxb8uSgzZPY (accessed at: 13.03.2020).


[Закрыть]. В результате пострадало несколько военных проектов этой страны. В частности, запуск в серийное производство первого турецкого танка «Алтай» сдвинулся как минимум на 2022 г. вместо ранее планируемого 2020 г. Проблема лежит в прекращении поставок двигателей немецкого производства, от которых серьёзно зависит данная программа232232
  Bekdil B.E. Turkey’s ‘chronic engine problem’ is harming defense projects, warn officials // The Defense News. 26.06.2020. Available at: https://www.defensenews.com/industry/techwatch/2020/06/26/turkeys-chronic-engine-problem-is-harming-defense-projects-warn-officials/ (accessed at: 21.07.2020).


[Закрыть]. При этом стоит заметить, что нестабильность в экономике и обострение отношений с союзниками, ставшие рядовым явлением для Анкары в 2010-е годы, не заставили её свернуть с намеченного курса на достижение самодостаточности и технологичности собственной военной индустрии. Объёмы экспорта вооружений выросли в 2015–2019 гг. на 86% по сравнению с 2010–2014 гг., а импорт, наоборот, сократился на 48% за последние 5 лет233233
  Wezeman P., Fleurant A., Kuimova A., Da Silva D., Tian N., Wezeman S. Trends In International Arms Transfers, 2019. SIPRI Fact Sheet. March 2020. Available at: https://www.sipri.org/sites/default/files/2020-03/fs_2003_at_2019_0.pdf (accessed at: 14.04.2020).


[Закрыть]. Таким образом, нет оснований считать, что Турция откажется от действующего курса и перестанет прилагать всевозможные усилия для укрепления национальной военной промышленности.

Иные доводы для заключения сделки на поставку С-400 не выдерживают критики. Конфликт в Сирии продемонстрировал, что у Турции нет проблем с противовоздушной обороной. На вооружении турецких F-16 стоят ракеты AIM-120 с максимальной дальностью пуска до 80 км. Это позволяет ВВС Турции, при необходимости, сбивать самолёты противника без пересечения границы, что и было сделано с двумя сирийскими Су-24 в небе над Идлибом в марте 2020 г.234234
  Турция сбила два сирийских Су-24 // Коммерсант-Новости [сетевой ресурс]. 1.03.2020. Available at: https://www.kommersant.ru/doc/4274622#id1866259 (дата обращения: 16.04.2020).


[Закрыть] Этот же конфликт продемонстрировал, что серьёзных проблем с противоракетной обороной у Турции тоже нет. Её силы ПРО перехватили ракету малой дальности, запущенную по турецким войскам в Идлибе235235
  Nikilov B. Iranian-backed forces launched a missile strike on Turkish troops on Syria // Bulgarian Military.com: Military and Defence News, Analysis and Research and Data [сетевой ресурс]. 2.03.2020. Available at: https://bulgarianmilitary.com/2020/03/02/iranian-backed-forces-launched-a-missile-strike-on-turkish-troops-on-syria/ (accessed at: 16.04.2020).


[Закрыть]. Все призывы турецкой стороны к США прислать батареи «Пэтриот» воспринимаются американцами как характерная черта любого приграничного конфликта Турции236236
  Detsch J. Turkey asks US for missile defense amid Syria standoff // Al-Monitor. 21.02.2020. Available at: https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2020/02/turkey-asks-us-patriot-syria-standoff.html (accessed at: 18.04.2020).


[Закрыть]. Довод о С-400 как защите от новых заговорщиков за штурвалом F-16 тоже весьма сомнителен. После путча 2016 г. президент Эрдоган провёл масштабную «чистку» в рядах вооружённых сил, которая коснулась и ВВС: порядка 300 пилотов были уволены со службы. Турция столкнулась с дефицитом военных летчиков, который был восполнен за счёт добровольно-принудительного возвращения на службу отставных кадров237237
  Turkey’s air force can barely fly its F-16s – analyst // Ahval. 4.01.2020. Available at: https://ahvalnews.com/defence/turkeys-air-force-can-barely-fly-its-f-16s-analyst (accessed at: 17.04.2020).


[Закрыть].

В целом, кризис вокруг С-400 – не более чем очередное обострение отношений двух союзников. Есть основания считать, что и эту «проверку на прочность» американо-турецкие отношения выдержат. Были и более жёсткие ситуации, такие как американское эмбарго на поставки вооружений в ответ на оккупацию Турцией Северного Кипра в 1974–1978 гг., использование путчистами базы Инджирлик при подготовке переворота в 2016 г. Однако отношения США и Турции представляют собой 70-летнюю комплексную систему двусторонних отношений, прочно связывающую обе страны по широкому кругу вопросов238238
  Aliriza B., Aras B. U.S.-Turkish Relations: A Review at the Beginning of the Third Decade of the Post–Cold War Era. Center for Strategic and International Studies. November 2012. Available at: https://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/publication/121107_Aliriza_USTurkishRelations_Web.pdf (accessed at: 15.04.2020).


[Закрыть]. Каждый из возникавших кризисов по тому или иному вопросу разрешался, не приводя при этом к общей стагнации всей структуры двусторонних отношений.

Этого нельзя сказать про российско-турецкие отношения. Инцидент с российским Су-24 в ноябре 2015 г. мгновенно превратил Россию и Турцию из партнёров в противников. Пострадал весь спектр российско-турецкого сотрудничества. Даже после восстановления отношений год спустя у России и Турции сохраняются разногласия по целому спектру вопросов: статус Крыма, суверенитет Абхазии, Южной Осетии и Косово, проблемы Cеверного Кипра и Нагорного Карабаха, перспективы Дейтонских соглашений. Конфликт в Сирии серьёзно усложняет, а временами обостряет отношения двух стран. Руководство САР всё больше будет втягивать Российскую Федерацию в борьбу с турецкой оккупацией в провинции Идлиб, хотя российское военное присутствие в этой стране изначально обусловливалось борьбой с терроризмом.

Нынешние сферы российско-турецкого сотрудничества не отличаются большими взаимными выгодами. Газопровод «Турецкий поток» способствует планам Анкары по диверсификации поставок «голубого топлива», отличается неокупаемостью и рисками для транзита российского газа через Турцию на Балканы239239
  «Не окупится никогда»: Путин запустил «Турецкий поток» // Finanz.Ru: финансовый портал [сетевой ресурс]. 9.01.2020. Available at: https://www.finanz.ru/novosti/aktsii/ne-okupitsya-nikogda-putin-zapustil-tureckiy-potok-1028804523 (дата обращения: 15.04.2020).


[Закрыть]. Строительство АЭС «Аккую» остаётся для России убыточным проектом240240
  Эрдоган и Путин запустили строительство АЭС «Аккую» в Турции // РосБизнесКонсалтинг: информационное агентство [сетевой ресурс]. 3.04.2020. Available at: https://www.rbc.ru/economics/03/04/2018/5ac387ee9a79472a4f288a66 (дата обращения: 7.03.2020).


[Закрыть]. Заменить США в поставках новейших истребителей Россия не может. Дело даже не в том, что российский ВПК ориентирован скорее на удовлетворение нужд российских вооружённых сил, а не на экспортные поставки. Возможности России по производству новейших боевых самолетов не соответствуют запросам Анкары. Она ожидала получить 116 самолётов в рамках сделки по F-35. Возможной альтернативой ему и турецкий президент, и военные эксперты называли российские истребители Су-35 и Су-57. Однако за весь период серийного производства с 2008 г. было изготовлено только 112 единиц модели первого самолёта, в то время как серийное производство второго еще не началось. Оба истребителя Россия производит собственными силами, в то время как F-35 является продуктом широкой международной кооперации (9 стран). Поэтому к октябрю 2020 г. его произведено более 570 экземпляров.