Читать книгу "Военная стратегия США при администрации Д. Трампа и национальные интересы Российской Федерации"

Таким образом, реакция США на покупку Турцией С-400 обусловлена фундаментальным недоверием к России со стороны американских военных и отстаиванием интересов американского ВПК со стороны Белого дома и Конгресса. Однако привести к структурным переменам в американо-турецких отношениях она не может, поскольку они не ограничиваются военно-техническим сотрудничеством. Турция не поменяла своего военно-стратегического курса и будет поддерживать союзнические отношения с США и НАТО. Тем не менее это не значит, что Россия не способна наладить с Турцией прочные двусторонние отношения. Для этого Российской Федерации необходимо переосмыслить свою ближневосточную стратегию, понять, в чём состоит ключевой интерес нашей страны в регионе, и определить место Турции в региональной политике Российской Федерации. Только тогда удастся создать механизм взаимодействия, устойчивый для внешней конъюнктуры и независимый от личных взаимоотношений лидеров двух стран.

Борьба США с «Исламским государством» на сирийском направлении продолжает опираться на вооружённые формирования курдской общины Сирии. Соединённые Штаты делают на них ставку, поскольку отряды «Сирийских демократических сил» (СДС) не связаны с местными исламистскими группировками. Ещё одним фактором надёжности курдских союзников в глазах США являются приоритеты курдских вооружённых формирований. Несмотря на продолжение гражданской войны, они нацелены на борьбу с террористами ИГ, а не с режимом Б. Асада.

Однако гарантировать защиту курдским формированиям от традиционной для них турецкой угрозы США не смогли. Начавшееся вторжение Турции в Северную Сирию не замедлило сказаться на компании по борьбе с ИГ. Курды начали сосредоточивать свои силы на отражении турецкого наступления. В результате боевые действия против террористов «Исламского государства» регулярно прерывались из-за военной активности Турции и протурецких формирований сирийской оппозиции. Усугублял ситуацию и президент Трамп. Его непоследовательность нашла отражение и на сирийском направлении внешней политики США. Его утверждения о разгроме ИГ сопровождались угрозами санкций в адрес Турции за нападение на курдов. Нежелание президента Трампа портить отношения с турецким коллегой наталкивалось на предупреждения американских военных об угрозе крупных потерь в результате стремительного вывода контингента США из Сирии. В итоге появлялся целый ряд противоречивых заявлений со стороны американского лидера, а единственной силой, которая сдерживала его порывы и продолжала проводить последовательную политику в отношении сирийских курдов, оставалось военное командование Соединённых Штатов241241
  Евсеенко А.С. США и курды: взаимоотношения в ходе гражданской войны в Сирии // Россия и Америка в XXI веке. 2019. Спец. выпуск [Электронный ресурс]. Available at: https://rusus.jes.su/s207054760005315-3-1/ (дата обращения: 24.01.2020). DOI: 10.18254/S207054760005315-3


[Закрыть].

Именно оно удержало президента Д. Трампа от вывода войск из Сирии в декабре 2018 – январе 2019 г. и продолжило эти усилия в ходе очередных демаршей главы Белого дома в октябре 2019 г. Как и в первый раз, поводом для них стал телефонный разговор между лидерами США и Турции, в котором президент Эрдоган приравнял бойцов СДС к террористам ИГ и сообщил о готовящейся военной операции против первых242242
  Tharoor I. Trump sells out the Kurds in his own unique way // The Washington Post. 8.10.2019. Available at: https://www.washingtonpost.com/world/2019/10/08/trump-sells-out-kurds-his-own-unique-way/ (accessed at: 26.11.2019).


[Закрыть]. Будучи незаинтересованным в продолжении американского военного присутствия в Сирии и ухудшении американо-турецких отношений, американский президент дал команду на вывод сил из Сирии.

Открыто возражать этому решению американское командование не рискнуло. В прошлый раз, зимой 2018 г., это привело к отставке министра обороны Д. Мэттиса. Тем более что наступление Турции подвергало риску американских солдат и разрушало коммуникации, по которым курды получали помощь от США и антитеррористической коалиции243243
  Tharoor I. Trump’s retreat in Syria turns into a mess // The Washington Post. 14.10.2019. Available at: https://www.washingtonpost.com/world/2019/10/14/trumps-retreat-syria-turns-into-mess/?wpisrc=nl_todayworld&wpmm=1 (accessed at: 26.11.2019).


[Закрыть]. Поэтому произошёл отвод войск и их перегруппировка. Одновременно стартовала «кабинетная работа» по снижению издержек данного решения президента. Военные не собирались отказываться от сотрудничества с СДС, о котором заявляли ранее244244
  Seligman L. Pentagon Chief: ‘We Are Not Abandoning the Kurds’ // The Foreign Policy. 11.10.2019. Available at: https://foreignpolicy.com/2019/10/11/pentagon-chief-mark-esper-us-not-abandoning-kurds-turkey-invade-syria/ (accessed at: 16.11.2019).


[Закрыть]. Для них ИГ остаётся подпольной террористической организацией, способной к возрождению. При этом силы, способные этому помешать, ни в Сирии, ни в Ираке не обладают необходимой самодостаточностью и боеспособностью. Поэтому необходимо сохранить присутствие в Сирии и продолжать работу по этим двум направлениям.

Однако прежде чем сохранить вооружённое присутствие, требовалось остановить наступление Турции. Американские военнослужащие при помощи авиации обозначили районы, закрытые для военных инициатив Турции, к примеру г. Кобани245245
  Turkey pushes offensive in Syria, despite sanctions and calls to stop // The Reuters. 15.10.2019. Available at: https://www.reuters.com/article/us-syria-security-turkey-usa/turkey-pushes-offensive-in-syria-despite-sanctions-and-calls-to-stop-idUSKBN1WU1D8 (accessed at: 28.11.2019). Rogers K., Schmitt E. Pence and Pompeo to Push Erdogan for Pullback From Syria // The New York Times. 15.10.2019. Available at: https://www.nytimes.com/2019/10/15/world/middleeast/pence-pompeo-turkey-syria-troops.html (accessed at: 29.11.2019).


[Закрыть]. Вскоре к их усилиям по удержанию Турции включился Конгресс. Жёсткая позиция законодателей, выступивших против ухода из Сирии на двухпартийной основе, была вызвана сугубо прагматическими интересами. Демократы противостояли общему курсу президента Д. Трампа на прекращение военного присутствия на Ближнем Востоке. Для них сохранение позиций в регионе оставалось принципиально важным с точки зрения интересов национальной безопасности США. Прежде всего, речь шла о стабильности региона и репутации США как надёжного союзника. Республиканцы же рассматривали сирийских курдов как потенциального союзника в борьбе с иранским влиянием в регионе, поэтому не хотели его терять246246
  Everett B. Trump’s Republican allies condemn president after ‘sickening’ Turkish incursion // The Politico. 09.10.2019. Available at: https://www.politico.com/news/2019/10/09/syria-backlash-trump-042654 (accessed at: 16.11.2019).


[Закрыть]. Однако Конгресс не мог запретить президенту США выводить войска: конституция не давала такой опции. Поэтому законодатели начали разрабатывать механизм ассиметричного воздействия на президента – введение санкций, направленных против наступления Турции в Сирии.

Остановить эту «волну негодования» со стороны Конгресса президенту Трампу не удалось. Попытка ввести санкции со стороны администрации должного эффекта не дала. Конгрессмены посчитали, что меры, предложенные Трампом, условны. Они заключались в увеличении пошлин на ввоз турецкой стали в США с 25 до 50%, введении персональных санкций против троих турецких чиновников. Однако данная мера не могла оказать серьёзного влияния на Турцию. К 2019 г. турецкий экспорт стали в США сократился на 77% по сравнению с предыдущим годом, отбросив Турцию на 19-ю позицию среди поставщиков этого металла в Штаты247247
  Egbaria F. Despite recent surge, U.S. steel rebar imports from Turkey plummet in 2019 // Metal Miner: Sourcing & Trading Intelligence for Global Metals Markets [сетевой ресурс]. 20.02.2020. Available at: https://agmetalminer.com/2020/02/20/despite-recent-surge-u-s-steel-rebar-imports-from-turkey-plummet-in-2019/ (accessed at: 16.03.2020).


[Закрыть]. Поэтому конгрессмены сосредоточились на собственных усилиях по разработке санкций, способных остановить турецкие военные инициативы в Сирии. Из пяти разных вариантов санкций, компромиссным стал законопроект сенатора-республиканца Л. Грэма и сенатора-демократа К. Ван Холлена. Он включал в себя введение персональных санкций против высших должностных лиц Турции (запрет на въезд в США, блокировка доступа к активам), в отношении турецкого энергетического сектора (запрет на совершение сделок), а также военного сотрудничества с Анкарой (запрет на поставки вооружений)248248
  A Bill to impose sanctions with respect to Turkey, and for other purposes. 116th Congress 1st Session. Chris Van Hollen, U.S. Senator for Maryland: Official Site [сетевой ресурс]. 9.10. 2019. Available at: https://www.vanhollen.senate.gov/imo/media/doc/Van_Hollen_ROS19D87.pdf (accessed at: 28.01.2020).


[Закрыть].

Для президента подобная реакция Конгресса, столь решительная и консолидированная, оказалась неожиданной. Усугубила её инициатива Министерства юстиции США, которое воспользовалось случаем и предъявило обвинения турецкому «Халькбанку» в нарушении режима санкций против Ирана, отмывании денег и мошенничестве249249
  Turkish Bank Charged in Manhattan Federal Court for its Participation in a Multibillion-Dollar Iranian Sanctions Evasion Scheme. Press Release. Department of Justice. U.S. Attorney’s Office. Southern District of New York. 15.10.2019. Available at: https://www.justice.gov/usao-sdny/pr/turkish-bank-charged-manhattan-federal-court-its-participation-multibillion-dollar (accessed at: 12.12.2019).


[Закрыть]. Данное учреждение управляется правительством Анкары и тесно связано с ближайшим окружением президента Эрдогана, одновременно пользуясь поддержкой лиц из круга Д. Трампа250250
  Ainsley J., Przybyla H., Winter T. As prosecutors raise pressure on Turkish bank, Erdogan likely to ask Trump to go easy // The NBC News. 13.11.2019. Available at: https://www.nbcnews.com/politics/donald-trump/prosecutors-raise-pressure-turkish-bank-erdogan-likely-ask-trump-go-n1080991 (accessed at: 12.12.2019).


[Закрыть]. Под столь сильным давлением глава Белого дома был вынужден реагировать и отправил в Анкару делегацию во главе с вице-президентом М. Пенсом. Впервые для разрешения кризиса США направили делегацию из такого количества высокопоставленных чиновников: вице-президент, государственный секретарь и советник по национальной безопасности. Несмотря на то, что американскую сторону представляли люди некомпетентные в ближневосточных вопросах и не обладающие достаточным авторитетом среди турецких властей, стороны пришли к обоюдно выгодной договорённости. В её основе лежала относительно мягкая позиция США: отмена установленных и отказ от введения дальнейших санкций против руководства Турции, отвод курдских сил от границы при остановке Турцией военных действий против курдов. Для Анкары эти условия были вполне приемлемы. Они не требовали никаких радикальных шагов: ни вывода войск из Сирии, ни переговоров с сирийскими курдами, аффилированными с РПК. Тем более что Анкара частично решила поставленные задачи в ходе октябрьского вторжения в Сирию251251
  Gurcan M. A post-mortem of Turkey’s Operation Peace Spring // Al-Monitor. 25.10.2019. Available at: https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2019/10/turkey-united-states-russia-syria-postmortem-of-operation.html (accessed at: 19.12.2019).


[Закрыть].

Конгресс был недоволен условиями данного соглашения. Однако его оказалось достаточно, чтобы проект Грэма – Ван Халлена не получил развития, а президент смог беспроблемно отменить введённые им ранее санкции против Турции. Недовольны были и военные, которые тем не менее получили первое необходимое условие для сохранения позиций в Северо-Восточной Сирии. После остановки турецкого наступления им было важно убедить президента сохранить американское присутствие в САР. Аргументы о возрождении ИГ и угрозе локальным союзникам США не срабатывали. Поэтому военные использовали меркантилизм Д. Трампа и указали на необходимость удерживать под контролем нефтяные месторождения Северо-Восточной Сирии252252
  Birnbaum M., DeYoung K., Lamothe D., Ryan M. Trump decided to leave troops in Syria after conversations about oil, officials say // The Washington Post. 25.10. 2019. Available at: https://www.washingtonpost.com/world/us-defense-secretary-mark-esper-says-us-will-leave-forces-in-syria-to-defend-oil-fields-from-islamic-state/2019/10/25/fd131f1a-f723-11e9-829d-87b12c2f85dd_story.html (accessed at: 27.10.2019).


[Закрыть].

Данный аргумент сработал, хотя и нанёс ущерб внешней и военной политике США. Американцы сохранили и передислоцировали свой контингент в Сирии, оцениваемый к началу 2020 г. в 650–750 военнослужащих253253
  Burns R. Killing of Iran general risks US gains against Islamic State // Associated Press. 8.01.2020. Available at: https://apnews.com/402a1524b1ba9ea6096790d1d0fb0ce7 (accessed at: 21.01.2020).


[Закрыть]. Поддержку им продолжают оказывать британские, французские и немецкие союзники, однако значение их присутствия на северо-востоке Сирии невелико. Во-первых, их гарнизоны малочисленны: по 200–300 военнослужащих от каждой страны254254
  Seligman L. Britain, France Agree to Send Additional Troops to Syria // The Foreign Policy. 9.07.2019. Available at: https://foreignpolicy.com/2019/07/09/britain-france-agree-to-send-additional-troops-increase-syria-us-withdrawal-uk/ (accessed at: 19.11.2019).


[Закрыть]. Во-вторых, их присутствие построено вокруг американской логистики в Северо-Восточной Сирии. Поэтому вывод американских войск неизбежно приведет к уходу европейских контингентов с территории сирийских курдов. Однако на данный момент их задачи полностью совпадают с планами США: точечные операции против ИГ, подготовка СДС и их материально-техническое снабжение. В качестве конечной цели фигурирует создание контртеррористических сил численностью 10 тыс. бойцов, способных отражать атаки террористов, защищать инфраструктуру и содержать под стражей захваченных в плен боевиков ИГ. В краткосрочной перспективе, в течение 2020–2021 гг., Министерство обороны США нацелено подготовить 4 тыс. бойцов255255
  Justification for FY 2021 Overseas Contingency Operations (OCO) Counter-Islamic State of Iraq and Syria (ISIS) Train and Equip Fund (CTEF). February 2020. P. 26. Available at: https://comptroller.defense.gov/Portals/45/Documents/defbudget/fy2021/fy2021_CTEF_J-Book.pdf (accessed at: 26.03.2020).


[Закрыть].

Однако подобный набор задач не находит отклика ни в администрации, ни в Конгрессе. Они рассматривают присутствие в Сирии через призму противостояния с Ираном. Поскольку данная задача в интересы военных не входит, администрация по требованию Конгресса сократила изначальный запрос Министерства обороны с 300 млн до 200 млн долл.256256
  Detsch J. SDF avoids fight with Trump over budget cut // Al-Monitor. 20.02.2020. Available at: https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2020/02/sdf-syria-avoid-fight-budget-trump.html (accessed at: 27.03.2020).


[Закрыть]. Это осложняет работу американских военных в Сирии, однако не означает, что у них и их курдских союзников нет возможности изыскать дополнительные средства при необходимости. У СДС остаются доходы от нефтяных месторождений в Северо-Восточной Сирии. Министерство обороны США, при необходимости, может перебросить средства из других расходных статей военного бюджета257257
  Belasco A. The Cost of Iraq, Afghanistan, and Other Global War on Terror Operations Since 9/11. Congressional Research Service Report. 8.12.2014. Available at: https://fas.org/sgp/crs/natsec/RL33110.pdf (accessed at: 28.10.2019).


[Закрыть]. Тем не менее это ещё один вызов американским военным – обосновывать присутствие в Сирии с точки зрения сдерживания Ирана. С гарнизоном на базе Ат-Танф на юго-востоке Сирии эта задача вполне решаемая. Он блокирует доступ про-иранских сил к шоссе Багдад–Дамаск и создаёт трудности в доставке боевиков и оружия в Сирию. С позициями на северо-востоке задачу американским военным «упростил» Али Акбар Велаяти, советник по международным делам Высшего руководителя Ирана. Он заявил, что сирийская армия после завершения боев в Идлибе двинется в Заевфратье, «чтобы изгнать американцев».

Однако с начала 2020 г. главную напряжённость для США стали создавать не иранские силы, а российские конвои военной полиции. После завершения операции «Источник мира» Россия и Турция договорились о совместном патрулировании зоны сирийско-турецкой границы на северо-востоке Сирии. В результате российские военные патрули начали появляться вблизи американских объектов и охраняемой ими нефтедобывающей инфраструктуры. Всего сложилось два участка напряжённости. Первый пролегает вдоль трассы М4 между городами Тель-Тамр и Эль-Камышлы. На данном отрезке, а также южнее магистрали расположен ряд военных объектов, имеющих для американцев принципиальное значение, в частности база в 12 км восточнее Тель-Тамра, в городе Тель-Байдар. В результате американские военные патрули начинают блокировать путь уже в окрестностях Тель-Тамра, оттесняя российские колонны севернее, ближе к границе.

Второй участок напряжённости пролегает между городом Румейлан и пограничным пунктом «Семалка». Последний является «краеугольным камнем» американской логистики: через него поступает материально-техническое обеспечение для американских войск, «Сирийских демократических сил», а также гуманитарная помощь для курдов. Поэтому конвои США блокируют любые попытки российских военных приблизиться к нему. Сдерживать ситуацию и не доводить её до столкновения удаётся двумя путями. Во-первых, налажен канал связи между российскими и американскими военными на уровне старших офицеров258258
  Special Representative for Syria Engagement and Special Envoy for the Global Coalition to Defeat ISIS James Jeffrey. Special Briefing. U.S. Department of State: Official Website [сетевой ресурс]. 23.01.2020. Available at: https://www.state.gov/special-representative-for-syria-engagement-and-special-envoy-for-the-global-coalition-to-defeat-isis-james-jeffrey/ (accessed at: 3.03.2020).


[Закрыть]. Во-вторых, курдские ополченцы играют роль посредников и способствуют тому, чтобы колонны российской и американской техники расходились259259
  Wilkofsky D. Following Russian expansion, roadblocks in northeast Syria delineate zones of US control // Al-Monitor. 11.02.2020. Available at: https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2020/02/russia-expansion-roadblocks-north-east-syria-zones-control.html (accessed at: 3.03.2020).


[Закрыть]. Вносить нестабильность в этот механизм взаимодействия и обострять ситуацию могут частные военные подрядчики и сирийские проправительственные ополченцы. Российские компании получили подряд на разработку нескольких месторождений в Сирии, в том числе в Заевфратье260260
  Две российские компании получили право нефтедобычи в Сирии // REGNUM: информационное агентство [сетевой ресурс]. 16.12.2019: https://regnum.ru/news/economy/2809290.html (дата обращения: 28.01.2020).


[Закрыть]. Нельзя исключать, что они могут попытаться расширить сферу своей деятельности при помощи военных наемников. Бой у нефтезавода под Дейр-эз-Зором в феврале 2018 г. показал, что атаки сирийских ополченцев и бойцов частных военных компаний на позиции, подконтрольные США и их союзникам, могут быть не согласованы с российским военным командованием.

Рисунок 4.1. Зоны ответственности на севере Сирии к началу 2020 г. Источник: https://www.kommersant.ru/doc/4149121

Ещё одной проблемой является политика курдских повстанцев в Северо-Восточной Сирии. Она на регулярной основе создавала сложности США при попытках стабилизировать регион. Прежде всего, это сказывалось в переговорах с Анкарой. В глазах турецких властей американцы на всех этапах сотрудничали с сирийскими союзниками РПК. Партия «Демократический союз» (ПДС), чьи силы играют главную роль и в СДС, и в гражданской администрации курдского анклава в Сирии, не отдавала монополии на власть и сохраняла связи со сторонниками А. Оджалана, лидера и основателя «Рабочей партии Курдистана». ПДС находилась в непримиримой оппозиции к «Курдскому национальному совету» (КНС), конгломерату политических объединений сирийских курдов. Поэтому США не могли апеллировать к Турции о том, что сотрудничают с общиной курдов, а не с её фракцией. В результате СДС были не представлены ни в женевском миротворческом процессе, ни в работе сирийского конституционного комитета.

Преодолеть непримиримость фракций удалось к июню 2020 г., когда стороны, при посредничестве американских военных дипломатов, договорились о выработке принципов политического единства261261
  Rival Kurdish groups in Syria reach breakthrough agreement // The Daily Star. 17.06.2020. Available at: http://www.dailystar.com.lb/News/Middle-East/2020/Jun-17/507632-rival-kurdish-groups-in-syria-reach-breakthrough-agreement.ashx (accessed at: 29.04.2020).


[Закрыть]. Однако говорить об интеграции курдских партий в Северо-Восточной Сирии преждевременно. Стороны лишь вернулись к соглашению шестилетней давности, заключённому при посредничестве властей курдской автономии в Ираке262262
  Zaman A. Turkey mum as Syrian Kurds take ‘historical step’ in unity talks // Al-Monitor. 17.06. 2020. Available at: https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2020/06/syria-kurdish-groups-unity-turkey-erdogan-kobane-trump.html (accessed at: 3.07.2020).


[Закрыть]. При этом и ПДС, и КНС подчеркнули, что ни о каких окончательных договорённостях речи не идёт. Стороны лишь достигли «понимания» в необходимости дальнейшей совместной работы над политическим компромиссом263263
  Wilgenburg W. Syrian Kurdish opposition party says no final agreement on Kurdish unity yet // Kurdistan 24 [сетевой ресурс]. 18.06.2020. Available at: https://www.kurdistan24.net/en/news/6f4d5658-0185-47c7-92e8-aee3eae0d1b7 (accessed at: 4.07.2020).


[Закрыть]. Более того, перспективы продолжения этого процесса по-прежнему вызывают вопросы. Cтороны могут вновь начать конфликтовать, например, из-за гипотетических переговоров с Дамаском. ПДС не исключает возможности договориться с правительством Б. Асада, в то время как КНС последовательно находится в оппозиции к режиму.

Влияние внешних акторов также может оказаться деструктивным для единства сирийских курдов. Во-первых, многое зависит от готовности США выступать не просто медиатором в переговорах, но и гарантом заключённых сторонами соглашений. Влияния командующего СДС генерала М. Абди, а также руководства курдской автономии в Ираке может оказаться недостаточно для устойчивости компромисса между сирийскими курдами. Во-вторых, Анкара не рассматривает единство сирийских курдов как повод отказаться от военных действий в Северо-Восточной Сирии. Турецкие власти, в лице министра иностранных дел М. Чавушоглу, заявили, что будут рассматривать КНС как союзника последователей Оджалана, если заключение всё-таки будет достигнуто264264
  Kajjo S. Can US Help Achieve Unity for Syrian Kurds? // The Voice оf America. 24.06.2020. Available at: https://www.voanews.com/extremism-watch/can-us-help-achieve-unity-syrian-kurds (accessed at: 11.07.2020).


[Закрыть].

Консолидации курдов и арабов в Северо-Восточной Сирии тоже не произошло. «Демократы» продолжали дискриминационную политику по отношению к местным арабским общинам на всех этапах борьбы с ИГ265265
  Al-Khalidi S. Anti-Kurdish protests grow in Syria’s Deir al-Zor: residents, locals // The Reuters. 8.05.2019. Available at: https://www.reuters.com/article/us-syria-security-deir-al-zor/anti-kurdish-protests-grow-in-syrias-deir-al-zor-residents-locals-idUSKCN1SE039 (accessed at: 14.10.2019).


[Закрыть]. СДС отказались уходить из приграничных с Турцией городов, ограничившись сельской местностью, чем сорвали попытки США организовать демилитаризованную зону между курдами и турками на севере Сирии в конце лета 2019 г.266266
  Syrian Kurdish YPG to withdraw from strip along Turkish border // The Reuters. 27.08.2019. Available at: https://www.reuters.com/article/us-syria-security-kurds/syrian-kurdish-ypg-to-withdraw-from-strip-along-turkish-border-idUSKCN1VH18F (accessed at: 21.10.2019).


[Закрыть]. Также СДС регулярно угрожали освобождением пленных боевиков ИГ, если объёмы помощи со стороны Вашингтона не будут увеличены, и преследовали гражданских активистов, получавших поддержку Государственного департамента США. Таких сирийских курдов трудно назвать жертвой инициатив американского истеблишмента. Они делали всё возможное, чтобы усугубить своё положение.

При этом имеющиеся у курдов претензии к США, их понимание ненадёжности, переменчивости позиции Белого дома не открывают для России широких возможностей по перетягиванию СДС на свою сторону. Ключевая проблема здесь в отсутствии доверия у лидирующей фракции сирийских курдов к Российской Федерации. Они видят, что Москва отдаёт приоритет отношениям с Анкарой и Дамаском, а не с курдскими повстанцами. В частности, Россия оставила свои позиции в занятом курдами кантоне Африн в январе 2018 г., в ходе наступления турецких вооружённых сил и их союзников. Этот шаг нанёс ущерб не только репутации России в глазах курдов, но и негативно сказался в её усилиях по внутрисирийскому урегулированию. Все заверения российских дипломатов о поддержке диалога между сирийским курдами и Дамаском разбиваются о регулярные антикурдские заявления Б. Асада267267
  Faidhi K. Assad: Kurdish issue in Syria is ‘illusive and a lie’ // The Rudaw. 5.03.2020. Available at: https://www.rudaw.net/english/middleeast/syria/050320201 (accessed at: 14.03.2020).


[Закрыть].

Поэтому сотрудничество между сирийскими властями и местной общиной курдов получается ситуативным, носит экстренный характер, вызванный военными инициативами Анкары. В такой обстановке говорить о некоем выходе курдов из-под американского влияния не приходится. Изменить эту тенденцию созданием альтернативных СДС вооружённых формирований и договоренностями с полевыми командирами, используя местные противоречия и финансовый инструментарий, у России не получится. Военно-дипломатическое влияние США в Северо-Восточной Сирии сильнее, чем у Российской Федерации. В финансовом аспекте Россия не сможет соперничать с Саудовской Аравией и Объединёнными Арабскими Эмиратами, чьё влияние будет возрастать не только в сирийском Курдистане, но и в Сирии в целом268268
  Almustafa H., Fenton-Harvey J. Why the UAE aims to leverage Assad // The Middle East Eye. 10.04.2020. Available at: https://www.middleeasteye.net/opinion/how-uae-aims-leverage-assad-amid-coronavirus-crisis (accessed at: 23.04.2020).


[Закрыть]. Они обладают достаточными ресурсами, чтобы превратить СДС в инструмент своего регионального соперничества с Анкарой.

Таким образом, политика США в Северо-Восточной Сирии в очередной раз стала «заложником» непоследовательной политики Д. Трампа, его нежелания участвовать в разрешении конфликтов и вести последовательный дипломатический процесс. У Белого дома оставался весь необходимый инструментарий для влияния и на Анкару, и на сирийских курдов в интересах их примирения. Тем не менее применяться он не стал в силу стремления Д. Трампа отстраниться от вооружённых конфликтов на Ближнем Востоке. При выстраивании приоритетов он продолжал ориентироваться на тесные личные отношения с местными государственными лидерами. В результате эрозия фундаментальных систематизированных связей между странами продолжалась, а негосударственные акторы и их интересы игнорировались. Поэтому политика США не только в Северо-Восточной Сирии, но и на всем Ближнем Востоке будет подвержена сиюминутной конъюнктуре. Она продолжит характеризоваться асинхронными действиями центров принятия решений (Белый дом, Конгресс, Министерство обороны, Государственный департамент), иногда противоречащими друг другу.

Следует заметить, что новизна и высокий конструктивный потенциал любых идей или проектов не гарантируют решение проблем международной политики. Их воплощение в жизнь и эффективность реализации зависят от наличия стратегического подхода во внешнеполитическом курсе. В такое же положение попадают и достигнутые успехи. США в XXI веке дали примеры девальвации успехов и амбициозных проектов из-за отсутствия комплексного, всестороннего и долгосрочного подхода к решению задач. К таким можно отнести не только СВПД, но и так называемую «сделку века», а также успехи в борьбе с джихадистами в Ираке в 2007–2011 гг. Под угрозой находятся достижения антиигиловской борьбы, которую США ведёт с 2014 г. В таком же положении и миротворческая концепция «два народа – два государства», десятилетиями лежавшая в основе урегулирования конфликта между Палестиной и Израилем.

Таким образом, администрация Трампа не превзошла предшественников в вопросах стратегического планирования. При этом она делала множество заявлений, декларировала амбициозные цели. Однако подлинного анализа ошибок предшественников сделано не было. Вместо этого – безапелляционная и порой безосновательная критика. Вместе с этим сохранялась нехватка конкретики, ясно сформулированных и достижимых целей, определения стратегических союзников и ключевых проблем в программных документах. Международные конфликты оценивались через призму военных действий, без учёта необходимости стабилизации и миротворческого процесса. Союзники воспринимались как источник ресурсов, акторами, берущими на себя часть издержек. Любая угроза воспринималась как противник в «игре с нулевой суммой». Администрация Трампа отбрасывала прежние подходы как негодные и пыталась определить адекватное финансирование в решении текущих проблем. Однако предметного анализа и последующей расстановки приоритетов не происходило.

Вообще, последняя попытка продумать и обосновать американскую стратегию, соотнести её с программными документами и оборонными планами относится к 1977–1981 гг., когда пост министра обороны США занимал Гарольд Браун. Он исходил из необходимости подчинения всех расходов на личный состав, его подготовку и поддержание инфраструктуры выполнению конкретных задач269269
  Statement of Hon. Harold Brown, Secretary of Defense, Accompanied by Gen. George S. Brown, Chairman, Joint Chiefs of Staff. Hearings before the Committee on the Budget. United States Senate. Ninety-Fifth Congress. First Session. National Defense. Vol.1. U.S. Government Printing Office. Washington, 1977. P. 47.


[Закрыть]. Это позволяло объективно оценить целесообразность и эффективность расходования средств. Его ключевой идеей было гармоничное сочетание текущих задач военной политики и принципов военного планирования с выделенными средствами270270
  Keefer E. Harold Brown: Offsetting the Soviet Military Challenge, 19771981. Historical Office, Office of the Secretary of Defense Washington, DC. 2017. P. 352–353.


[Закрыть]. Однако данная концепция не нашла необходимой поддержки. Военные стремились к большей свободе маневра при переброске войск, к сочетанию расходов на поддержание текущей материальной части с тратами на её совершенствование, не желали, чтобы средства на выполнение поставленных задач приходилось делить с другими ведомствами. Поэтому постатейная, «ведомственно-центричная» структура американского военного бюджета не изменилась с XIX века: она сфокусирована на родах сил и управлениях Министерства обороны. Бюджет привязан не к достижению стратегических целей или выполнению конкретных задач, а к удовлетворению текущих нужд (закупки, зарплата личного состава и т.д.)271271
  Cordesman A. Shaping U.S. Strategy to Meet America’s Real-World Needs. Center for Strategic and International Studies. 4.06.2019. Available at: https://www.csis.org/analysis/shaping-us-strategy-meet-americas-real-world-needs (accessed at: 2.12.2019).


[Закрыть].

Помимо недостатков бюджетного планирования, сказывается и борьба между ведомствами. Совет по национальной безопасности и Министерство обороны США традиционно выступают против разработки объединённой оценки и комплексного подхода при проведении военной политики. Ситуацию пытался переломить Дж. Маккейн в бытность главы Комитета по вооружённым силам в Сенате. Он добивался принятия законопроекта об обязательной ежегодной оценке, проводимой КНШ, однако не нашёл отклика у соратников.

На нежелание осуществлять комплексный подход повлияло и завершение холодной войны. США потеряли серьёзного, равновеликого конкурента, что лишило их стимула на разработку чётких стратегических приоритетов. Даже необходимость борьбы с международным терроризмом не привела к рождению стратегии, содержащей комплексную оценку и последовательное планирование при заточенном под решение конкретных задач бюджете.

Отсюда и столь абстрактное содержание документов, претендующих на статус стратегических программ. Примерами служат «Четырёхлетний обзор оборонной политики» (Quadrennial Defense Review) и «Четырёхлетний обзор дипломатии и развития Государственного департамента» (State Department’s Quadrennial Diplomacy and Development Review). Обе программы содержат расплывчатые формулировки, без концентрации на планах на будущее. То есть цели звучат столь расплывчато, что неясно, какие действия необходимо предпринять, какие уровни принятия решений должны быть задействованы, какие ресурсы потребуются для решения поставленных задач272272
  Солянова М.В. Американская дипломатия и развитие (Четырёхлетний обзор дипломатии и развития) // Россия и Америка в XXI веке. 2011. № 3. Available at: http://www.rusus.ru/print.php?id=305 (дата обращения 2.12.2019).


[Закрыть].

Отсюда рождается столь высокая совокупная стоимость афганской и сирийско-иракских военных компаний. США не уделили должного внимания мониторингу и управлению ресурсами даже в условиях локальных военных конфликтов, проигнорировали их социальные и политические последствия, не проработали проблему интеграции усилий военных и гражданских ведомств. Это подтверждают в своих отчётах Специальный генеральный инспектор по восстановлению Афганистана (Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction) и Ведущий генеральный инспектор операции «Непоколебимая решимость» (Lead Inspector General for Operation Inherent Resolve): хаос при финансировании основных программ в ходе войн в Афганистане, Сирии и Ираке, а также отсутствие реальной кооперации между военными и гражданскими лицами273273
  Lead Inspector General Report to the United States Congress: Operation Inherent Resolve, Quarterly Report and Biannual Report to the United States Congress, April 1, 2019 – June 30, 2019. Homeland Security Digital Library [сетевой ресурс]. 6.08.2019. Available at: https://www.hsdl.org/?view&did=828217 (accessed at: 2.12.2019); Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction: Quarterly Report to the United States Congress. Homeland Security Digital Library [сетевой ресурс]. 30.07.2019. Available at: https://www.hsdl.org/?view&did=828029 (accessed at: 2.12.2019).


[Закрыть].

Однако это не означает, что США перенапрягают федеральный бюджет или американскую экономику, хотя ведут две войны. Америка расходует лишь ограниченную часть своей экономики на военные силы, а совокупное размещение сил США за рубежом в настоящее время обходится намного меньше, чем во времена холодной войны. Имеющиеся контингенты дают огромные преимущества в плане стратегического партнёрства во всем мире и являются важными элементами любой стратегии, ориентированной на ответ множеству разнообразных угроз и вызовов.

Проблема в том, что источники угроз и нестабильность имеют перманентный характер. Можно победить «Исламское государство», но идеология джихадизма не погибла и способна возродиться. Со времени «Арабской весны» ни одна из стран Ближнего Востока не провела коренных реформ, которые ликвидировали бы источники нестабильности. Они уже не являются внутренним делом одной страны. Теперь это потенциальная угроза для соседних стран, потому как социальные потрясения в одной стране способны ввергнуть в хаос целый регион. Речь идёт о стратегических проблемах многих стран, которые не будут искоренены даже в среднесрочной перспективе: тотальная коррупция, высокое социальное неравенство, деградация гражданской инфраструктуры, отсутствие социальных лифтов.

Конечно, США будут и дальше выбирать, в каких конфликтах участвовать, а от каких отстраняться. Однако сдачи внешнеполитических позиций от Соединённых Штатов ждать не приходится. Их конкуренты стремятся расширить влияние через глобальное развитие, экономику, развивают военные возможности. Поэтому США не откажутся от своей роли глобальной державы274274
  Cordesman A., Molot M. The True Cost of War and Strategic Triage Supporting Enduring Commitments versus “Endless Wars”. Center for Strategic and International Studies. 2.12.2019. Available at: https://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fspublic/publication/191202_Cost_War_Strat_triage_Final_26.11.19.pdf (accessed at: 6.12.2019).


[Закрыть]. Тем не менее курс администрации Д. Трампа, с его тяготением к спонтанному нанесению ударов и произвольному выводу контингентов, попытками переложить всю ответственность на союзников, был способен подорвать репутацию США. Их союзники рисковали оказаться «по разные стороны баррикад» с Вашингтоном по совершенно неожиданным для них причинам.

Ярким примером непродуманности, непоследовательности при ведении внешней политики, отсутствия у Д. Трампа стратегического мышления явилась выдвинутая им в августе 2018 г. инициатива по созданию «Ближневосточного стратегического альянса» (Middle East Strategic Alliance). В СМИ и академической литературе за ним закрепилось название «Арабское НАТО». По сути, проект был направлен на реализацию замысла, отражённого в Национальной оборонный стратегии: сокращение американского военного присутствия на Ближнем Востоке. Теперь ответственность за безопасность региона должна была переходить к местным союзникам США – шести монархиям Персидского залива, а также Египту и Иордании.

Однако в текущей обстановке данный проект далёк от реализации. Совершенно не просматривается работа администрации США по устранению технических и политических барьеров на пути создания данного альянса. К первым относятся проблемы унификации вооружений. Потенциальные страны-участники альянса используют оружие и военную технику не только американского и европейского, но также российского и китайского производства. Вторым барьерам служит общая атмосфера недоверия друг к другу среди членов ССАГПЗ. Сами страны Залива опасаются передавать свои вооружённые силы под единое командование, не желая усиливать КСА и утрачивать самостоятельность в военной политике275275
  Ближний Восток: окно возможностей или западня для атлантистов? // Мировая экономика и международные отношения. 2019. Т. 63. № 7. C. 111120. Available at: https://doi.org/10.20542/0131-2227-2019-63-7-111-120


[Закрыть].

Дональд Трамп не учёл, что подобная атмосфера недоверия царит в ССАГПЗ ещё с середины 1980-х годов. Именно тогда были проделаны первые попытки придать этой организации военную составляющую. И его администрация не сделала необходимых шагов, чтобы сломать тенденцию. Более того, она не учла влияния собственной конфронтации с Ираном на конфигурацию «Арабского НАТО». Дело в том, что Катар и Кувейт, которых США видят участниками альянса, имеют давние конструктивные отношения с ИРИ276276
  England A. Qatar warns US-Iran stalemate could trigger conflict // The Financial Times. 9.06.2019. Available at: https://www.ft.com/content/c8b-300fa-8ae5-11e9-a1c1-51bf8f989972 (accessed at: 6.12.2019).


[Закрыть]. Ставить их под удар, вступая в проамериканский военный блок с недружелюбными соседями, они не будут. Таким образом, объединённых военных усилий арабских союзников США ожидать не приходится. Это наносит удар, прежде всего, по борьбе с террористической угрозой, которая исходит от джихадистов, способных восстановить свои силы после разгрома ИГ.

В качестве альтернативы проекту США по созданию военного блока с участием арабских стран Россия продвигает свою концепцию региональной безопасности. Впервые она была предложена странам Персидского залива ещё в 1990-е годы и представляла собой арабский аналог ОБСЕ277277
  Suchkov M. How Russia is deepening military ties with Iran to counter the US // Al-Monitor. 30.07.2019. Available at: https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2019/07/intel-russia-deepening-military-ties-iran-counter-us.html (accessed at: 2.12.2019).


[Закрыть]. Ключевая идея проекта состоит в необходимости противостоять деструктивному влиянию иностранных держав, а именно – ликвидировать иностранное военное присутствие в Персидском заливе278278
  МИД предложил создать организацию по безопасности в Персидском заливе // Росбизнесконсалтинг. 23.07.2019. Available at: https://www.rbc.ru/politics/23/07/2019/5d37476a9a79472c378470a8?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews (дата обращения: 6.12.2019).


[Закрыть]. Данный план так же, как и проект Трампа, не имеет шансов на реализацию в текущей обстановке. Дело в том, что у арабских монархий выстроены прочные военные связи с американскими и европейскими странами. Их военное присутствие рассматривается как гарантия безопасности, а сотрудничество с ними – как ключ к укреплению собственных вооружённых сил. Также следует принять во внимание, что с 2004 г. Бахрейн, Кувейт, Катар, ОАЭ развивают отношения с НАТО в рамках Стамбульской инициативы сотрудничества279279
  Ближний Восток: окно возможностей или западня для атлантистов? // Там же.


[Закрыть]. Поэтому в среднесрочной перспективе трудно рассчитывать на сворачивание иностранного военного присутствия в Персидском заливе. Даже если США пойдут на сокращение своих сил в регионе, их место займут европейские союзники, прежде всего Великобритания и Франция. Таким образом, заменить западное военное влияние российским дипломатическим не получится.