Текст книги "Канада: современные тенденции развития. К 150-летию государства"

Раздел II
Новые тенденции в экономическом развитии

Глава 5
Экономика Канады в эпоху глобальной нестабильности

Во втором десятилетии XXI века Канада имеет высокоразвитую постиндустриальную экономику и, согласно многим международным рейтингам, относится к числу стран с наилучшими условиями жизни.

По данным МВФ, доля Канады в суммарном ВВП мира, рассчитанном по паритету покупательной способности национальных валют, составила в 2015 г. 1,4 % при доле в населении всего 0,5 % (аналогичные показатели по США – 15,8 и 4,5 %, по России– 3,3 и 2,0 %). В начале XXI века, полтора десятилетия назад, доля Канады в мировом хозяйстве была заметно весомее – 1,9–2,0 % (Россия примерно на том же уровне, США – более 21 %). Выше были доли и всех прочих развитых рыночных стран до того, как их стали догонять, а потом и обгонять крупнейшие развивающиеся рынки. Вместе с тем удельный вес Канады в мировой экспортной торговле в течение полутора десятилетий постоянно превышал долю страны в мировом ВВП, удерживаясь на уровне около 2,4 %.[50]50
  World Economic Outlook (WEO). October 2016. International Monetary Fund. Statistical Appendix (http:/ /www.imf.org/extemal/pubs/ft/weo/2016/02/pdf/text.pdf).


[Закрыть]

Активно участвующая в международных торгово-инвестиционных обменах, экономика Канады относится к категории «открытых» – имеющих высокую долю экспорта и импорта в пропорции к ВВП, весьма зависимых от внешних связей и сильно подверженных влиянию процессов и событий, происходящих в мировом хозяйстве.

Важно также учитывать, что для канадской экономики характерен повышенный удельный вес сырьевых отраслей в ВВП и экспорте. И с начала XXI века позиции ресурсного сектора заметно усилились (следует отметить, что канадские эксперты включают в этот сектор, помимо собственно добывающих отраслей, сельского хозяйства, лесного хозяйства и т. п., и некоторые обрабатывающие производства – только те, что в реальной экономике непосредственно сосуществуют с традиционными сырьевыми отраслями, а также энергетику). Этому способствовали постоянно идущие процессы углубления международного разделения труда на современном этапе глобализации мирового хозяйства. В свою очередь, повышение удельного веса и роли ресурсного сектора в канадской экономике во многом определяет возросшую амплитуду подъемов и спадов в ее развитии, в особенности в период после глобального финансово-экономического кризиса 2008–2009 гг., когда существенно замедлились темпы роста мирового хозяйства и международной торговли.

Динамика основных экономических показателей в национальном масштабе и в отдельных регионах Канады свидетельствует о том, что в течение примерно пяти лет после рецессии 2008–2009 гг. отрасли ресурсного сектора играли роль главного локомотива хозяйственного роста. Канада тогда обгоняла по темпам реального увеличения ВВП большинство других ведущих рыночных стран[51]51
  См.: Немова Л.А. Экономика Канады и экономическая политика правительства в 2014 г. // Электронный журнал «Россия и Америка в XXI веке». 2014. № 2 (http://www.rusus.ru/).


[Закрыть]. Однако впоследствии падение спроса и цен на основные группы сырьевых товаров, потрясения на нефтяных рынках и общее усиление глобальной нестабильности опрокинули надежды на устойчивый рост инвестиций, производства и занятости в ресурсных отраслях, как и во многих прочих секторах экономики.

Серьезные структурные проблемы переживают некоторые ключевые отрасли обрабатывающего сектора, в частности такие, как автомобилестроительный комплекс и авиакосмическая промышленность. По ряду причин, но прежде всего вследствие выстраивания транснациональными корпорациями глобальных производственных цепочек, перевода предприятий в регионы мира с более дешевой рабочей силой и низкой регулятивной нагрузкой, доля обрабатывающих отраслей в ВВП Канады сократилась с 17,8 % в 2002 г. до 11,8 % в 2015 году

В течение последних полутора десятилетий существенно изменилась и структура внешней торговли Канады – в экспорте стала преобладать продукция ресурсных отраслей. В начале 2000-х гг. на готовые изделия приходилось порядка 60 % товарного экспорта. Десять лет спустя, в 2012–2015 гг., доля этих категорий товаров в экспортных поставках из Канады упала до 38–40 %. Теперь порядка 60 % и более приходится на энергоносители (прежде всего нефть), сырьевые товары и полуфабрикаты.

После кризиса 2008–2009 гг. и особенно с наступлением полосы потрясений на нефтяных и сырьевых рынках канадская экономика стала испытывать растущее влияние внешних рисков. В первом полугодии 2015 г. произошла рецессия. Спад повторился во втором квартале 2016 г. При сравнении показателей по периодам послекризисных подъемов в экономике Канады за последние 60 лет выяснилось, что именно в эти два «предъюбилейных» года реальный прирост ВВП оказался самым слабым – всего 1,2 % в сумме за 24 месяца, прошедших с середины 2014 г. до середины 2016 года[52]52
  Argitis Th. Canada's economy is growing at the slowest pace in 60 years / / Bloomberg News. 2.08.2016 (http://business.financialpost.com/news/economy/ canadas-economy-is-growing-at-the-slowest-pace-in-60-years-and-the-only-thing-holding-us-up-is-housing).


[Закрыть].

Еще в 2011 г. премьер-министр Стивен Харпер называл Канаду «островом стабильности среди бушующих волн глобального экономического шторма». Во время предвыборной кампании 2015 г. бывший в ту пору министром финансов Джон Оливер использовал сходную метафору, сообщая о резком ухудшении экономической ситуации в стране: «Волны геополитических рисков обрушились на наши берега»[53]53
  Bronell C. The great Canadian Recession debate // The Financial Post. 10.07.2015 (http://business.financialpost.com/news/economy/the-great-canadian-recession-debate-what-economists-are-saying).


[Закрыть].

В опубликованных в 2014–2016 гг. докладах МВФ, ОЭСР, прочих организаций и экспертных групп констатируется, что в посткризисный период основные параметры и движущие силы роста глобальной экономики во многом изменились, а процессы глобализации в значительной мере утратили свою динамику В числе основных изменений отмечаются следующие.

Прежде всего, резко снизились темпы роста международной торговли. В течение двух десятилетий, предшествовавших кризису 2008–2009 гг., объемы торговли росли вдвое быстрее, чем увеличивался суммарный ВВП стран мира. Начиная с 2011 г. эти темпы стали примерно равными. Таким образом, международная торговля перестала играть роль ускорителя роста мирового хозяйства[54]54
  Brisbane Summit. November 15–16, 2014. Documents and Statements. G20 Information Centre provided by the G20 Research Group (http://www.g20.utoronto.ca/).


[Закрыть].

Отчасти это связано с циклическими факторами и беспрецедентными масштабами глобального финансово-экономического кризиса. Однако важно и то, что в ходе рецессии 2008–2009 гг. и после ее окончания значительно усилился протекционизм в экономической политике большинства стран. Это проявилось в постепенном росте тарифов, усилении государственного регулирования и увеличении нетарифных барьеров, ограничивающих торговлю и инвестиции. В целом процессы либерализации международных торгово-инвестиционных режимов затормозились, а отчасти даже пошли вспять, что тоже стало препятствием для роста обменов товарами и услугами.

Как показывает пример Канады, политику протекционизма в последние годы весьма активно осуществляет правительство Соединенных Штатов. С одной стороны, на международной арене США стремятся выглядеть наиболее активным и последовательным сторонником либерализации торговли и инвестиций. С другой стороны, в реальных взаимоотношениях США со своими партнерами по НАФТА и иными странами нередко проявляются протекционистские подходы. Это выражалось, в частности, в принятии законов и мер в соответствии с принципом «покупай американское», в отказах администрации Б. Обамы принимать решения по строительству стратегически важных для канадско-американской торговли инфраструктурных объектов и иных действиях. Канадские эксперты признают, что США в этих случаях нарушают принципы и правила свободной торговли, закрепленные в международных соглашениях НАФТА и ВТО[55]55
  Corcoran Т. How Obama's position on Keystone is a blatant rejection of NAFTA's principles / / The Financial Post. November 11,2014 (http: //business.financialpost.com/ 2014/11 /11 / terence-corcoran-how-obamas-position-on-keystone-is-a-blatant-rejec-tion-of-naftas-principles /).


[Закрыть].

Вместе с тем исследования показывают, что влиянием циклических факторов и протекционизма можно объяснить примерно половину «потерянных» темпов роста глобальной экспортной торговли. Наряду с этим все более серьезными ограничителями для нее становятся структурные сдвиги в мировой экономике[56]56
  Lascelles E. Wither Globalization? RBC Global Asset Management. Economic Compass. Issue 31. August 2014 (http:/ / media.rbcgam.com/pdf/ economic-compass/rbcgam-economic-compass-wither-globalization-201407.pdf).


[Закрыть].

Речь идет прежде всего о вступлении в «стадию зрелости» крупнейших развивающихся рынков, в особенности Китая. В течение примерно полутора десятилетий после начала в этих странах рыночных преобразований модернизация экономики и рост благосостояния населения происходили главным образом за счет наиболее легкодоступных факторов роста производства и экспорта. Однако по мере повышения уровня оплаты и улучшения условий труда, развития природоохранного законодательства, осуществления различного рода институциональных реформ эти страны постепенно утрачивают свои первоначальные конкурентные преимущества в плане дешевого труда и «необременительной» для национального и иностранного бизнеса регламентации со стороны государства. Международные эксперты пришли к выводу, что Китай, скорее всего, уже вступил в фазу умеренного – или, как его еще называют, средневысокого роста. В 2014–2016 гг. темпы роста ВВП этой страны замедлились до 6,5–7%, тогда как несколько лет назад они достигали 9-10 %.

Между тем в регулярно выпускаемых МВФ докладах о перспективах развития мировой экономики с конца 2014 г. приводятся данные, подтверждающие гигантские сдвиги в балансе сил «старых» и «новых» рыночных стран. По объему ВВП, рассчитанному с учетом паритета покупательной способности (ППС) национальных валют, семь крупнейших развивающихся рынков с этого времени стали обгонять «семерку» ведущих рыночных стран (США, Япония, Германия, Великобритания, Франция, Италия, Канада).

Гипотетическая «новая семерка» включает страны БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР), за исключением ЮАР, и три страны из так называемой группы МИНТ (Мексика, Индонезия, Нигерия, Турция), за исключением Нигерии. По данным МВФ, еще в 2013 г. совокупный валовой внутренний продукт «новой семерки», рассчитанный по ППС, достиг 37,8 трлн долл. США, тогда как совокупный ВВП «старой Группы семи» составил 34,5 трлн долл.[57]57
  World Economic Outlook (WEO). Legacies, Clouds, Uncertainties. October 2014. International Monetary Fund (http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2014/02/).


[Закрыть] По данным МВФ за 2015 г., в семи ведущих рыночных странах было произведено 29 % мирового ВВП, а на семь крупнейших развивающихся рынков пришлось почти 36 %[58]58
  World Economic Outlook (WEO). October 2016. International Monetary Fund. Statistical Appendix (http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2016/02/pdf/ text.pdf).


[Закрыть].

Далеко не все экономисты считают расчеты по ППС бесспорной и точной научной методикой. Однако, как отмечалось в редакционной статье британской «Файнэншл тайме», «даже с этой оговоркой новые оценки указывают на резко изменившуюся ситуацию в мире: десять из двадцати крупнейших экономик в настоящее время представлены развивающимися рынками»[59]59
  Jackson G. and Fray K. Datawatch: A new G7. Financial Times. October 8, 2014 (http: / / w w w.f t. com / topics / themes / U S_GDP).


[Закрыть].

Наиболее важный общий вывод международных экспертов заключается в том, что возможное в неопределенном будущем ускорение роста мировой экономики в любом случае не сможет сравниться с тем скачком, который уже был совершен на предыдущем этапе глобализации. То есть на том этапе, когда произошло следующее – была создана Всемирная торговая организация (ВТО), интенсивно развивалась хозяйственная интеграция в рамках Европейского Союза и в Северной Америке, распалась мировая социалистическая система и началось формирование рыночной экономики в Китае, прочих странах БРИКС, в странах Юго-Восточной Азии.

На нынешней стадии развития мирового хозяйства повтора «большого скачка» не ожидают. Глобализация уже не служит столь же мощным и неисчерпаемым источником роста мировой экономики. Вместе с тем воздействие общей нестабильности и внешних шоков усиливается. В докладах канадских аналитиков и в официальных правительственных документах теперь постоянно присутствует тот мотив, что правительству и обществу следует «осознать и принять» эти новые реалии.

По прогнозам, составленным в конце 2014 г. (уже после обвала мировых цен на нефть и газ), предполагалось, что темпы роста реального ВВП Канады в последующие два года все же могут ускориться до 2,8–3% ежегодно. Расчеты строились на том, что этому будут способствовать прежде всего подъем в экономике США и давно ожидаемое увеличение канадского экспорта на американские рынки. Многие аналитики полагали также, что дополнительным стимулом к росту производства и экспорта продукции обрабатывающих отраслей послужит снижение стоимости энергии и падение курса канадского доллара, сильно зависящего от ситуации в ресурсном секторе. Наряду с этим сохранялись надежды на некоторую стабилизацию на мировых рынках сырья и энергоносителей.

В реальности эти расчеты не оправдались. В течение первых двух кварталов 2015 г. ВВП Канады сокращался, что соответствует «техническому» определению рецессии. Спад произошел в горнодобывающих отраслях и нефтегазовом секторе, обрабатывающей промышленности, строительстве и отраслях коммунального хозяйства. В 2016 г. объемы производства в этих отраслях вновь уменьшались в течение всего второго квартала, а затем медленно восстанавливались. В целом за 2016 г. прирост ВВП был таким же небольшим, как и в предшествующем году, – всего 1,1 % (табл. 5.1).

Некоторые эксперты считали, что продолжительное ухудшение ситуации в экономике в 2015 г. не следовало называть рецессией, поскольку спад не распространился на большинство отраслей хозяйства, а затронул только сферу материального производства. Указывалось также, что уровень безработицы в 2015–2016 гг. колебался в «умеренных пределах» – от 6,8 до 7,1 %.

В противовес оптимистичным оценкам состояния рынка труда другие аналитики отмечают, что относительно стабильный уровень безработицы сохраняется на фоне снижения экономической активности населения. А это явный признак неблагополучия в экономике. Другой подобный признак – большинство новых рабочих мест в последние два года создавалось в связи с увеличением численности самостоятельно занятых работников при сокращении или стагнации количества вакансий, рассчитанных на полную занятость тех, кто трудится по найму

Таблица 5.1

Динамика основных показателей развития экономики Канады, 2000–2016 гг., % к предшествующему году

* Прогноз.

Составлено по: Scotiabank Global Economie Research. Global Forecast Update. May 30, 2013; August 28, 2014 (http://www.gbm.scotiabank.com/English/bns_econ/fore-cast.pdf); BMO Capital Markets. Canadian Economie Outlook. October 17, 2016 (http:/ / www.bmonesbittburns.com/economics/forecast/са/cdamodel.pdf).

Общая неопределенность экономических перспектив и неустойчивость спроса со стороны главных торговых партнеров Канады продолжают препятствовать росту производства и экспорта в большинстве отраслей обрабатывающей промышленности. Вопреки ожиданиям объемы производства в этом секторе экономики выросли за 24 месяца (июнь 2014 г. – июнь 2016 г.) всего на 1 %, а численность занятых сократилась на 30 тыс. человек[60]60
  Argitis Th. Canada's economy is growing at the slowest pace in 60 years.


[Закрыть].

Есть все признаки того, что в автомобилестроении – самой большой (и не связанной с первичной переработкой сырья) отрасли обрабатывающего сектора Канады – сохраняются серьезные проблемы, несмотря на оживление в американской и мексиканской частях интегрированного в масштабах Северной Америки автомобилестроительного комплекса. В частности, за редкими исключениями, канадские предприятия комплекса в последние 20 лет не получали капиталовложений для модернизации и расширения производства. В то же время крупные инвестиции уходят в Мексику, где гораздо ниже уровень заработной платы, менее строгие стандарты охраны труда и защиты окружающей среды и более слабые профсоюзы[61]61
  Conference Board warns of auto sector decline / / Canadian Manufacturing News. 22.06.2016 (http://www.canadianmanufacturing.com/manufacturing/lack-new-auto-in vestment-conference-board-170656/).


[Закрыть].

Из-за падения спроса и сокращения зарубежных заказов (в частности, на дорогостоящие самолеты новой серии) очень серьезные трудности переживает корпорация «Бомбардье» – флагман канадской авиакосмической промышленности и транспортного машиностроения. В 2015 г. корпорация понесла большие убытки. Правительство провинции Квебек, где находится штаб-квартира и большинство предприятий «Бомбардье», выделило более 1,5 млрд долл, на оказание финансовой поддержки, и еще один крупный беспроцентный кредит на сумму 1 млрд долл, был выделен провинциальным пенсионным фондом. Тем не менее в течение 2016 г. в ходе реорганизации производства корпорация уволила 14,5 тыс. работников, из них порядка 5 тыс. человек – на предприятиях, размещенных в Канаде.

Перебои в росте ведущих отраслей обрабатывающей промышленности, а также в нефтегазовой и горнодобывающих отраслях стали, в свою очередь, причиной сокращения производства у смежников – компаний, выпускающих промышленное оборудование, металлоконструкции и прочую продукцию металлообработки. Что касается горнодобывающих отраслей, нефтегазового сектора и производства различных видов сырьевых товаров, то, согласно расчетам экспертов агентства Блумберг, ВВП здесь сократился за 24 месяца (июнь 2014 г. – июнь 2016 г.) на 1,7 %[62]62
  Argitis Th. Lethargic Canadian Economy Can't Shake Housing Reliance / / Bloomberg markets (http://www.bloomberg.com/news/articles/2016-08-02/lethargic-canadian-economy-can-t-shake-its-reliance-on-housing).


[Закрыть].

Таким образом, сложилось так, что в 2015–2016 гг. основными локомотивами роста канадской экономики стали два взаимосвязанных сектора, не относящихся к сфере материального производства, а именно: сектор финансовых услуг – прирост на 9 % за 24 месяца и сектор жилой недвижимости – прирост на 6,8 %. Положительную динамику продемонстрировала и розничная торговля – прирост 6,2 %.

Одновременно статистика зарегистрировала важный сдвиг в структуре национальной экономики. Операции с жилой недвижимостью стали крупнейшей сферой хозяйственной деятельности, тогда как обрабатывающий сектор уступил свое первенство. В 2015 г. доля операций с жилой недвижимостью (с учетом арендных сделок) составила 13,2 % ВВП. В сумме с банковско-финансовыми услугами на два сектора теперь приходится более 22 % ВВП.

Курс канадского доллара из-за падения мировых цен на нефть, металлы и иные сырьевые товары пошел на понижение. Во второй половине 2015 г. он колебался возле отметки 75–76 центов США, а в 2016 г. снизился до 71–75 центов по сравнению с 81–82 центами в декабре 2014 г. Ранее, в 2011–2012 гг., при высоких ценах на нефть и сырье курс канадской валюты находился на уровне паритета с долларом США, а иногда и превышал этот уровень.

В целях стимулирования деловой активности центральный банк в 2015 г. дважды снижал процентную ставку, которая в течение предыдущих пяти лет удерживалась на неизменном уровне. По мнению экспертов, снижение ставки с 1 до 0,5 % и сохранение ее на этом уровне в 2016 г. не оказало стимулирующего влияния на экономику и имело, скорее всего, символическое значение.

Удешевление канадского доллара (по отношению к американскому) сделало более дорогим импорт, но мало помогло расширению экспортных поставок готовых изделий, тем более что в 2015–2016 гг. на мировых валютных рынках происходили потрясения, которые многие аналитики связывают с «валютными войнами» (имея в виду, что большинство активных участников международной торговли стремятся так или иначе удешевить свою валюту с целью стимулирования экспорта).

Периодические сбои в росте отраслей материального производства, возросшая нестабильность глобальной и национальной экономики – все это привело к сокращению в Канаде общего объема инвестиций впервые после 2009 г. В 2015 г. падение частных производственных инвестиций составило более 6 %, а по итогам 2016 г. прогнозируется падение почти на 8,5 %. Небольшой прирост капиталовложений в частном секторе экономики – порядка 0,5 % – ожидается в 2017 году.

Таким образом, в целом по динамике ВВП и инвестиций два года, предшествовавших «юбилейному» для Канады 2017 г., оказались худшими за несколько десятилетий, если исключить периоды циклических кризисов. Впервые после выхода из рецессии 2008–2009 гг. Канада по показателям роста реального ВВП попала в число «отстающих» в группе семи ведущих рыночных стран, тогда как прежде была, напротив, в числе лидеров.

В то же время по показателям «здоровья» государственных финансов и состояния банковско-финансового сектора Канада остается в числе благополучных стран до сих пор. Несмотря на последствия «нефтяного шока», баланс федерального бюджета по итогам 2015 г. был сведен с небольшим дефицитом. Достигнуто это было за счет жесткой бюджетной экономии и многократного переноса сроков финансирования масштабных инфраструктурных проектов. В 2016 г., когда новое правительство начало выделять крупные ассигнования на долгосрочную программу инфраструктурной модернизации, а также ввело некоторые меры по стимулированию потребительского спроса, было принято решение о временном возврате к дефицитному финансированию. Отрыв расходов от доходов в 2016 г. достиг почти 30 млрд долл. В пропорции к ВВП страны это, однако, составляет относительно небольшую величину – около 1,5 %.

Между тем финансовое положение большинства регионов ухудшилось, тогда как в Канаде более 60 % всех государственных расходов осуществляется на уровне субъектов федерации. В Альберте, которая благодаря нефтяным доходам до недавних пор была самой богатой и бездефицитной провинцией, по итогам финансового периода, завершившегося в марте 2016 г, образовался самый крупный в ее истории бюджетный дефицит почти в 6,5 млрд долл. По прогнозам на 2017 г., он вырастет до 11 млрд долл. Рекордных показателей достигла государственная задолженность в крупнейшей по численности населения и экономическому потенциалу провинции Канады – Онтарио. Согласно проведенным в 2015 г. международным исследованиям, сравнившим финансовое положение региональных субъектов крупнейших федеративных государств мира, Онтарио имеет самый высокий показатель накопленной государственной задолженности в пропорции к региональному ВВП. С учетом бюджетных дефицитов и долгов провинций общее состояние государственных финансов в Канаде выглядит менее благополучно.