Текст книги "Юридический справочник на все случаи жизни"

2. Прохождение государственного технического осмотра

При государственном техническом осмотре транспортных средств решаются следующие основные задачи:

а) проверка соответствия технического состояния и оборудования транспортных средств требованиям нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения;

б) контроль допуска водителей к участию в дорожном движении;

в) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, связанных с эксплуатацией транспортных средств;

г) выявление похищенных транспортных средств, а также транспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;

д) государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения.

Государственный технический осмотр транспортных средств проводится по месту регистрации (временной регистрации) транспортных средств.

Государственному техническому осмотру подлежат:

а) легковые автомобили, используемые для перевозки пассажиров на коммерческой основе, автобусы и грузовые автомобили, оборудованные для систематической перевозки людей, с числом мест для сидения более 8 (кроме места водителя), специальные, специализированные транспортные средства и прицепы к ним для перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов – 2 раза в год;

б) транспортные средства, с года выпуска которых прошло не более 7 лет, включая год выпуска, – 1 раз в 2 года;

в) транспортные средства, с года выпуска которых прошло более 7 лет, включая год выпуска, а также транспортные средства, год выпуска которых не установлен, – 1 раз в год.

Конкретные год и месяц проведения государственного технического осмотра каждого транспортного средства в соответствии с установленной периодичностью и с учетом местных особенностей (климатических условий, структуры парка транспортных средств, наличия подготовленного персонала, производственно-технической базы и т. д.) устанавливает Госавтоинспекция.

Для проведения государственного технического осмотра собственник (представитель собственника) обязан представить в Госавтоинспекцию транспортное средство и следующие документы:

● документ, удостоверяющий личность;

● водительское удостоверение;

● медицинскую справку установленной формы;

● документ, подтверждающий право владения или пользования и (или) распоряжения транспортным средством;

● свидетельство о регистрации транспортного средства или технический паспорт и (или) технический талон;

● квитанции (платежные поручения) об уплате установленных налога с владельцев транспортных средств и платы за проведение государственного технического осмотра, в том числе с использованием средств технического диагностирования.

Указом Президента РФ «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 “О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения” и в Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное этим Указом»[36]36
  Российская газета. 2002. 4 июля.


[Закрыть] от 2 июля 2002 г. № 679 вместо функции организации гостехосмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним на Госавтоинспекцию возлагается функция проведения техосмотра.

Расценки за выдачу регистрационных знаков, проведение техосмотра и т. д. устанавливаются законодательством субъектов федерации. Общефедеральными нормативными актами в этой сфере являются Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 года № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»[37]37
  Российская газета. 1998. 11 августа.


[Закрыть], а также «Порядок установления размеров платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств» и «Порядок взимания и распределения средств, получаемых в виде платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств», утвержденные совместным Приказом МВД, Минфина и Минтранса РФ от 3 августа 2001 г. № 708 / 61-н / 126 «Об утверждении нормативных правовых актов, подготовленных во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 880»[38]38
  Российская газета. 2001. 29 сентября.


[Закрыть].

Так, в Санкт-Петербурге действуют расценки, перечень которых указан Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1113 от 21 июня 2004 г. «О проведении государственного технического осмотра транспортных средств в Санкт-Петербурге»[39]39
  Санкт-Петербургские ведомости. 2004. 1 июля.


[Закрыть]. Установлены следующие размеры оплаты (см. табл. 1).

Таблица 1. Размер платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования на станциях межрайонного отдела технического осмотра и регистрации транспортных средств № 1, 2 Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Следует отметить, что проведение техосмотра на платной основе дважды оспаривалось в Конституционном Суде РФ. Заявители считали, что данный платеж нельзя отнести ни к государственной пошлине, ни к плате за услугу, оказание которой предполагает добровольное волеизъявление сторон; по своей правовой природе это налоговый платеж, однако федеральным законом такой налог не предусмотрен; следовательно, поскольку налоги и сборы могут устанавливаться только законом, с указанием в том числе ставки, оспариваемые положения нарушают ст. 57, ч. 3 ст. 75 и ч. 1 ст. 115 Конституции РФ. Тем самым перед Конституционным Судом ставился вопрос о проверке конституционности оспариваемых положений именно с точки зрения установленного Конституцией разграничения компетенции между Правительством и Федеральным Собранием как законодательным oрганом.

Однако Конституционный Суд пришел к выводу о том, что технический осмотр, по существу, выступает в качестве необходимого составного элемента технического обслуживания транспортных средств и необходимого условия выполнения владельцами транспортных средств обязанности поддерживать их в технически исправном состоянии, что позволяет Правительству РФ – в целях защиты прав и свобод граждан, их безопасности и во исполнение своих конституционных полномочий установить, что он должен проводиться на платной основе.

Последствием неуплаты данного платежа является не принудительное изъятие денежных средств в виде налоговой недоимки, а отказ в выдаче разрешения на пользование транспортным средством как не прошедшим технический осмотр: владельцы транспортных средств вправе осуществлять их эксплуатацию при условии, что техническим осмотром подтверждено отсутствие неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Его неналоговая природа выражается и в том, что в случае управления транспортным средством, не прошедшим государственный технический осмотр, и, соответственно, невнесения платы за технический осмотр наступает ответственность, предусмотренная не налоговым, а административным законодательством (ст. 12.1 КоАП РФ).

Принимая Постановление «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», Правительство исходило, таким образом, из полномочий, предоставленных ему Законом «О безопасности дорожного движения»[40]40
  См. Определение Конституционного Суда РФ от 14 мая 2002 г. «По запросу Думы Приморского края о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в редакции от 24 января 2001 года) № 88-О; определение Конституционного Суда РФ от 14 мая 2002 г. «По жалобе гражданина Смирнова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 17 Федерального закона “О безопасности дорожного движения”» № 94-О // Российская газета. 2002. 1 июня.


[Закрыть].

Без прохождения государственного технического осмотра эксплуатация транспортного средства после регистрации в Госавтоинспекции допускается в течение 30 суток. В случае возникновения непредвиденных обстоятельств (болезнь, командировка и др.) этот срок продлевается при условии предъявления документов, подтверждающих указанные обстоятельства.

Автомобили, с года выпуска которых прошло не более 7 лет, подлежат осмотру один раз в два года, и их владельцы могут предоставить свои транспортные средства на пункты прохождения ГТО в районы по месту регистрации транспортных средств.

Автомобили старше 7 лет проходят техосмотр с обязательным инструментальным контролем, который проводится на специально оборудованных диагностических станциях УГИБДД (так, в Санкт-Петербурге это ул. Салова, 66 и пр. Энергетиков, 61). Инструментальный контроль можно пройти также на коммерческих диагностических станциях (их услуги стоят дороже). На диагностических станциях ремонт автомобилей не производится. Если при прохождении ГТО выявятся неполадки, то дается двадцатидневный срок для их устранения, после чего проводится повторный осмотр автомобиля.

ГТО подлежат транспортные средства как вновь приобретенные, так и при смене его собственника. В последнем случае, при действующем талоне о прохождении ГТО, проверка технического состояния не производится. Срок предоставления транспортного средства на последующий ГТО определяется без учета последней цифры государственного регистрационного знака, с месяца предоставления на конкретный срок – 6 месяцев, 12 месяцев, 24 месяца.

Для прохождения процедуры техосмотра необходимы следующие предметы и документы:

● технически исправное транспортное средство, укомплектованное аптечкой, огнетушителем, знаком аварийной остановки (мигающим красным фонарем);

● личный паспорт или документ, его заменяющий;

● водительское удостоверение;

● действующая медицинская справка о годности к управлению данной категорией транспортных средств;

● свидетельство о регистрации транспортного средства;

● технический паспорт транспортного средства;

● документ, подтверждающий право пользования и (или) распоряжения транспортным средством (доверенность и пр.);

● квитанция об уплате сбора за проведение ГТО;

● квитанция об уплате налога с владельцев транспортных средств;

● копия полиса обязательного страхования автогражданской ответственности.

В процедуры ГТО включены:

● визуальный осмотр транспортного средства, сверка маркировочных данных;

● проверка рулевого управления, элементов подвески автомобиля, колес, шин;

● проверка световых приборов, стеклоочистителей, стеклоомывателей;

● проверка содержания вредных веществ в отработавших газах автомобиля;

● проверка эффективности тормозных систем автомобиля (при выявлении неисправности выдается карта с указанием неисправностей).

Примечание к ст. 12.1 КоАП запрещает проводить инструментальную проверку в организации независимо от формы собственности, повторно проводить технический осмотр транспортного средства, прошедшего его в установленном порядке, а также требовать у водителя, собственника или иного законного владельца транспортного средства предъявления или приобретения экологических талонов, диагностических карт, технических карт либо иных документов, не предусмотренных федеральным законом.

Управление транспортным средством, не прошедшим государственный технический осмотр, влечет административную ответственность по ст. 12.1 КоАП.

При совершении нарушений, предусмотренных ст. 12.1 КоАП, запрещается эксплуатация транспортного средства (за исключением транспортных средств, не зарегистрированных в установленном порядке), при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства. Об этом составляется соответствующий протокол в порядке ч. 3 ст. 27.13 КоАП.

3. Документы, необходимые для управления транспортным средством

Правила дорожного движения в РФ[41]41
  Российские вести. 1993. 23 ноября.


[Закрыть], утвержденные Постановлением Правительства от 23 октября 1993 г. № 1090, в п. 2.1.1. устанавливают перечень документов, которые водитель обязан иметь при себе:

● водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории, а в случае изъятия в установленном порядке водительского удостоверения – временное разрешение;

● регистрационные документы на данное транспортное средство, а при наличии прицепа – и на прицеп;

● документ, подтверждающий право владения, или пользования, или распоряжения данным транспортным средством, – в случае управления транспортным средством в отсутствие его владельца, а при наличии прицепа – и на прицеп;

● в установленных случаях – путевой лист и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов – документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов;

● в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, – лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные документы;

● страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом.

Регистрационными документами на транспортное средство являются:

● свидетельство о регистрации транспортного средства;

● паспорт транспортного средства.

Эскиз свидетельства о регистрации транспортного средства утвержден приказом МВД РФ от 21 июля 1993 г. № 346 «О мерах по реализации Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. № 281»[42]42
  Российские вести. 1993. 5 августа.


[Закрыть]. Разработка и утверждение образцов бланков водительских удостоверений, свидетельства о регистрации и другой печатной специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, установлены приказом МВД от 27 апреля 2002 г. № 390 «О разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении»[43]43
  Российская газета. 2002. 22 мая.


[Закрыть]. Свидетельство о регистрации содержит сведения о транспортном средстве (VIN, марка, модель, регистрационный знак, номера агрегатов, дата постановки на учет) и его владельце (фамилия, имя, отчество или наименование юридического лица, адрес). Форма временного разрешения на управление транспортным средством утверждена приказом МВД РФ от 1 августа 2002 г. № 720 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июня 2002 г. № 472»[44]44
  Российская газета. 2002. 31 августа.


[Закрыть].

Паспорта транспортных средств введены Постановлением Правительства от 18 мая 1993 г. № 477 «О введении паспортов транспортных средств»[45]45
  Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 21. Ст. 1915.


[Закрыть]; правила их выдачи установлены совместным приказом МВД РФ, ГТК РФ, Госстандарта РФ от 30 июня 1997 г. № 399/388/195[46]46
  Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 15.


[Закрыть].

Паспорта выдаются на автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см. и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/ч, прицепы к ним, подлежащие регистрации в Госавтоинспекции, и на шасси транспортных средств, не входящие в комплект транспортного средства, принадлежащие юридическим лицам независимо от организационно-правовых форм, гражданам РФ, иностранным юридическим и физическим лицам, а также лицам без гражданства.

Паспорта выдаются собственникам транспортных средств и (или) шасси либо лицам, от имени собственников пользующимся и (или) распоряжающимся транспортными средствами и (или) шасси на основании доверенности, организациями-изготовителями транспортных средств и (или) шасси, таможенными органами или подразделениями Госавтоинспекции.

Организациями-изготовителями паспорта выдаются на транспортные средства и (или) шасси, изготовленные ими после 1 июля 1993 г. и реализуемые на территории РФ, при наличии у организаций-изготовителей Одобрения типа транспортного средства на полнокомплектное (конечное) изделие независимо от числа организаций, участвующих в его изготовлении, или при наличии Заключения на шасси, подтверждающих соответствие сертифицированных транспортных средств и (или) шасси установленным требованиям безопасности.

На транспортные средства и (или) шасси, изготовленные в целях вывоза из РФ, паспорта не выдаются.

Паспорта содержат техническую характеристику транспортного средства и идентификационные сведения о нем.

В случае управления транспортным средством в отсутствие его владельца водитель обязан иметь при себе документ, подтверждающий права владения, пользования или распоряжения транспортным средством. Как правило, таким документом является доверенность, нотариально заверенная или составленная владельцем в простой письменной форме.

Правилами дорожного движения особо оговаривается необходимость наличия у водителей соответствующих документов не только на само транспортное средство, но и на прицеп к нему. За отсутствие этих документов наступает административная ответственность по ст. 12.3 КоАП. При этом допускается задержание транспортного средства в порядке ст. 27.13 КоАП.

В некоторых случаях (перевозка грузов и др.) водитель обязан иметь при себе также путевой лист и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов – документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов, лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные документы.

Путевые листы содержат сведения о принадлежности автомобиля юридическому лицу или частному предпринимателю, о водителе, управляющем транспортным средством, характере груза, времени и месте следования. Наличие путевого листа обязательно при осуществлении грузопассажирских перевозок.

Документами на перевозимый груз являются накладные и другая документация, из содержания которой следует вид перевозимого груза, его принадлежность юридическому или физическому лицу.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»[47]47
  Российская газета. 1998. 4 августа.


[Закрыть] устанавливает следующие понятия:

● крупногабаритный груз – груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает установленные на территории РФ габариты для движения транспортных средств по автомобильным дорогам;

● тяжеловесный груз – груз, вес которого с учетом массы транспортного средства превышает установленные на территории РФ вес транспортного средства или нагрузку на ось транспортного средства;

● опасный груз – вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, повредить или уничтожить материальные ценности.

Международные автомобильные перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области дорожного хозяйства, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона «О безопасности дорожного движения» лицензированию, в частности, подлежат: перевозка пассажиров и грузов; транспортно-экспедиционное обслуживание юридических и физических лиц. Пункт 4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения на предприятиях, в учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов»[48]48
  Российские вести. 1995. 13 июля.


[Закрыть], утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ № 27 от 9 марта 1995 г., указано, что организации и водители-предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Госавтоинспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.

С 1 января 2004 г. при управлении транспортным средством необходимо иметь страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, а также специальный знак, выдающийся при заключении договора страхования автогражданской ответственности.

Право управления транспортным средством возникает с момента получения лицом водительского удостоверения одной из категорий:

1) категория «А» – управление мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами;

2) категория «В» – управление автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает 8;

3) категория «С» – управление автомобилями, за исключением относящихся к категории «D», разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов;

4) категория «D» – управление автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя;

5) категория «Е» – управление составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям «B», «С» или «D», которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.

Водительское удостоверение с разрешающей отметкой «трамвай» подтверждает право на управление только трамваями, с отметкой «троллейбус» – только троллейбусами.

Для управления сочлененным автобусом требуются разрешающие отметки в графах «D» и «Е» водительского удостоверения.

Водители, имеющие право на управление транспортными средствами категории «B», «С» или «D», могут управлять ими также при наличии прицепа, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов.

Водителям транспортных средств категорий «А» или «В» предоставляется право на управление мотоколясками.

Порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений установлен Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1396 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений»[49]49
  Российская газета. 1999. 31 декабря.


[Закрыть], а также Инструкцией «О порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»[50]50
  Российская газета. 2000. 22 августа.


[Закрыть], утвержденной приказом МВД России от 20 июля 2000 г. № 782.

К сдаче экзаменов допускаются лица:

1) прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие медицинскую справку установленного образца о годности к управлению транспортными средствами соответствующих категорий;

2) прошедшие подготовку или переподготовку на получение права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и получившие документ о прохождении подготовки (переподготовки) в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Подготовка водителей на получение права на управление транспортными средствами категорий «А» и «В» может также осуществляться в индивидуальном порядке путем прохождения подготовки в объеме соответствующих программ у специалистов, прошедших аттестацию и имеющих соответствующую лицензию, или самостоятельно.

3) достигшие возраста:

● шестнадцати лет – для категории «А»;

● восемнадцати лет – для категорий «В» и «С»;

● двадцати лет – для категории «D», а также для управления трамваями и троллейбусами;

4) имеющие стаж управления транспортным средством категории «B», «С» или «D» не менее 12 месяцев – для категории «Е».

К экзаменам на получение права на управление транспортными средствами категорий «В» и «С» допускаются также лица, достигшие семнадцатилетнего возраста и прошедшие соответствующую подготовку в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования, если такая подготовка предусмотрена образовательными программами, специализированных юношеских автомобильных школах, а также в иных организациях, осуществляющих подготовку водителей транспортных средств по направлениям военных комиссариатов.

Прием экзаменов у граждан, выдача и замена им водительских удостоверений осуществляется Госавтоинспекцией на территории того субъекта РФ, где гражданин зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания.

Прием экзаменов, выдача и замена водительских удостоверений гражданам РФ, не зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания, осуществляется Госавтоинспекцией по месту их фактического проживания.

Экзамен на право управления транспортными средствами состоит из двух частей: теоретической (проверка знаний Правил дорожного движения) и практической (проверка навыков вождения). Кандидату, успешно сдавшему экзамен и представившему квитанцию об оплате изготовления или выдачи водительского удостоверения, под расписку выдается водительское удостоверение соответствующей категории.