Текст книги "Юридический справочник на все случаи жизни"

Разрешение на работу выдается иностранному гражданину, достигшему 18-летнего возраста. Иностранный гражданин может получить разрешение на работу, если он зарегистрирован в РФ в качестве индивидуального предпринимателя и намерен осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо привлекается в качестве иностранного работника работодателем или заказчиком работ (услуг) по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам в пределах численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников для осуществления трудовой деятельности на территории РФ. Разрешение на работу выдается работодателю или заказчику работ (услуг) для каждого иностранного работника, а также иностранному гражданину, зарегистрированному в РФ в качестве индивидуального предпринимателя. Разрешение на работу выдается при условии внесения работодателем или заказчиком работ (услуг) в установленном порядке средств, необходимых для обеспечения выезда каждого иностранного работника соответствующим видом транспорта из РФ.

Для приема в гражданство РФ нужно оформить отказ от имеющегося у лица иного гражданства. В п. 7 заявления о приеме в гражданство указываются сведения (и документ, который их подтверждает) либо обязательство об отказе от имеющегося гражданства.

Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ (например, договором об урегулировании вопросов двойного гражданства) или законом «О гражданстве» либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин. Представления указанного документа не требуется также от лиц, которым предоставлено политическое убежище на территории РФ, и лиц, имеющих статус беженца.

В соответствии с п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ к заявлению о приеме в гражданство в общем порядке необходимо приложить документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в РФ либо иного полномочного органа иностранного государства, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства в порядке, предусмотренном законодательством данного государства, либо невозможность отказа от иного гражданства, а также копию данного обращения, заверенную соответствующим полномочным органом иностранного государства. В случае если отказ лица от иного гражданства возможен, но обусловлен приобретением гражданства РФ, заявитель обязуется в течение одного года со дня приобретения гражданства РФ представить документ о выходе из иного гражданства. В случае если иное гражданство прекращается у лица вследствие приобретения гражданства РФ, заявитель обязуется представить соответствующий документ в течение трех месяцев со дня приобретения гражданства РФ.

Последним условием для приема в гражданство в общем порядке является владение русским языком.

Порядок определения уровня знаний русского языка установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. В п. 10 Положения указано, что заявитель должен представить документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов:

а) документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением (организацией):

     ♦ до 1 сентября 1991 г. – на территории государства, входившего в состав СССР;

     ♦ после 1 сентября 1991 г. – на территории РФ;

б) сертификатом о прохождении тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), выданным образовательной организацией (учреждением) на территории РФ или за рубежом, которой (которому) Министерством образования РФ разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному;

в) документом об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании.

От представления документов, подтверждающих владение русским языком, освобождаются:

● мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет;

● недееспособные лица;

● инвалиды I группы.

Часть 2 ст. 13 Закона «О гражданстве» облегчает прием в гражданство РФ в общем порядке для некоторых категорий лиц. Это выражается в том, что для них значительно (до одного года) сокращается срок проживания на территории РФ, необходимый для приема в гражданство в общем порядке. Основания такого сокращения строго персонифицированы, для применения сокращенного срока проживания достаточно одного из них.

В категорию оснований для сокращения срока проживания на территории РФ включено наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации. В соответствии с п. 11 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ к заявлению такого лица должно прилагаться ходатайство заинтересованного федерального органа исполнительной власти о приеме заявителя в гражданство РФ.

Далее, среди оснований для сокращения срока постоянного проживания на территории РФ, необходимого для приобретения гражданства в порядке приема, установлено предоставление лицу политического убежища на территории России. В соответствии с п. 11 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ такое лицо вместе с заявлением о приеме в гражданство должно представить свидетельство о предоставлении ему политического убежища.

Под политическим убежищем принято понимать предоставление лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам со стороны своего государства или страны обычного местожительства. Политическое убежище может быть предоставлено Россией иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов РФ на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии со ст. 63 Конституции и Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища[67]67
  Российская газета. 1997. 29 июля.


[Закрыть], утвержденным Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746.

Сокращенный срок постоянного проживания на территории РФ также применяется к лицу, признанному беженцем в порядке, установленном федеральным законом. В таких случаях к заявлению о приеме в гражданство прилагается документ, подтверждающий признание лица беженцем.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах»[68]68
  Российская газета. 1997. 3 июня.


[Закрыть] беженец – это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона «О гражданстве» от соблюдения всех условий, установленных для приема в гражданство в общем порядке, освобождается лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией.

Особыми заслугами перед Российской Федерацией являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие экономики, обеспечение обороны и безопасности Российской Федерации и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России (п. 12 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

Прием в гражданство РФ по ч. 3 ст. 13 осуществляется на основании обращения к Президенту РФ федерального органа государственной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. В обращении указываются особые заслуги лица перед Российской Федерацией, а также обосновывается целесообразность его принятия в гражданство. Для объективной оценки заслуг при решении вопроса о приеме такого лица в гражданство могут быть запрошены дополнительные сведения и заключения от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов РФ. Решение о предоставлении гражданства лицу, имеющему особые заслуги перед Российской Федерацией, принимается Президентом РФ при наличии волеизъявления этого лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Закона о гражданстве граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство без соблюдения условий о пятилетнем сроке постоянного проживания и без представления вида на жительство.

Упрощенный порядок приема в гражданство РФ установлен в ст. 14 Закона «О гражданстве». Его сущность состоит в том, что он не предусматривает соблюдения срока постоянного проживания на территории России. Прием в упрощенном порядке подразумевает, что лицо, желающее приобрести гражданство, может вообще не проживать в России на момент подачи заявления. Таким образом, в соответствии со ст. 14 в гражданство может быть принято лицо, въехавшее в РФ (в том числе по туристической путевке), если оно отвечает критериям, указанным в ч. 1 или ч. 2 ст. 14. Более того, субъект, желающий приобрести гражданство, может подать заявление через дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ (по форме, установленной приложением 2 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

На прием в гражданство в упрощенном порядке могут претендовать лица:

● имеющие гражданство иностранного государства или статуса апатрида;

● достигшие 18-летнего возраста;

● обладающие дееспособностью.

Это общие условия приема в гражданства в упрощенном порядке, необходимые для любого субъекта.

В гражданство РФ в упрощенном порядке могут быть приняты иностранные граждане и лица без гражданство, имеющие хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на ее территории.

Далее, п. «б» ч. 1 ст. 14 предусматривает прием в гражданство в упрощенном порядке лиц, которые:

● имели гражданство СССР;

● проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР;

● не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Данная норма соотносится с принципом поощрения приобретения гражданства РФ лицами без гражданства. Вместе с тем ее действие распространяется не на всех лиц без гражданства, а только на тех, которые имели гражданство СССР (что подтверждается свидетельством о рождении либо паспортом СССР образца 1974 г.) и проживают на территории государств, входивших в его состав. Это положение, таким образом, защищает интересы лиц, не получивших гражданство стран СНГ или Балтии.

Пункт 16 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ обязывает лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, проживавших и проживающих в государствах, входивших в состав СССР, если они не получили и не получали гражданства этих государств, вместе с заявлением о приеме в гражданство представлять:

● вид на жительство (для лиц, проживающих на территории РФ);

● документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию;

● документ, подтверждающий владение русским языком, если заявитель не освобождается от представления этих документов;

● свидетельство о рождении заявителя, выданное органом записи актов гражданского состояния на территории СССР либо дипломатическим представительством или консульским учреждением СССР на территории иностранного государства. Если свидетельство о рождении выдано органом иностранного государства, подтверждением того, что заявитель состоял в прошлом в гражданстве СССР, могут служить соответствующие официальные данные полномочного органа, либо справка полномочного органа иного государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР.

Также в упрощенном порядке происходит прием в гражданство лиц, которые являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 г.

Часть 2 ст. 14 Закона «О гражданстве» предусматривает основания для приема в гражданство в упрощенном порядке, распространяющихся на лиц, которые:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином РФ не менее 3 лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ.

При этом нетрудоспособные лица, зарегистрированные на территории РФ на 1 июля 2002 г., не обязаны предоставлять для приема в гражданство сведений о пятилетнем сроке проживания в России и вид на жительство.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в РФ, принимаются в гражданство в упрощенном порядке без предоставления сведений о пятилетнем сроке проживания в РФ и без представления вида на жительство, если они до 1 января 2006 г. заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

Упрощенный порядок приема в гражданство распространяется также на ветеранов Великой Отечественной войны, являющихся гражданами бывших союзных республик СССР и проживающих на территории России.

Упрощенный порядок приема в гражданство установлен также для несовершеннолетних и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства. Необходимость специальной правовой защиты этих лиц очевидна: они не могут (в силу возраста либо невозможности осознавать значение своих действий и руководить ими) в полном объеме самостоятельно приобретать и осуществлять права и обязанности. В силу этого соответствующие документы представляются не лицом, приобретающим гражданство, а его законным представителем – одним из родителей, попечителем, опекуном.

Право на приобретение гражданства в упрощенном порядке, без соблюдения условия о пятилетнем проживании на территории РФ, имеет ребенок, один из родителей которого состоит в гражданстве РФ.

Для подачи заявления о приеме в гражданство необходимо согласие другого родителя ребенка за исключением случаев, когда ребенок проживает на территории РФ. Пункт 17 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ устанавливает, что заявление о приеме в гражданство ребенка, один из родителей либо единственный родитель которого имеет гражданство РФ, а также ребенка или недееспособного лица, над которым установлены опека или попечительство, подается соответственно родителем ребенка, опекуном или попечителем, имеющими гражданство РФ (по форме, определенной приложением № 3 к Положению).

Вместе с заявлением, если ребенок проживает на территории РФ, предоставляются:

● свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

● вид на жительство либо иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории РФ;

● согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ, оформленное в соответствии с п. 5 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства (в произвольной форме, но заверенное нотариально).

Если ребенок проживает за пределами РФ, то вместе с заявлением должен быть представлен документ, удостоверяющий личность и гражданство другого родителя либо его статус лица без гражданства.

Вместе с заявлением родителя, имеющего гражданство РФ, представляется также письменное согласие другого родителя, имеющего иное гражданство, на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью.

Российский закон обеспечивает прием в гражданство в упрощенном порядке ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, независимо от места проживания, тем самым предоставляя существенную льготу лицам, состоящим в так называемых «смешанных браках», по приобретению гражданства РФ их детьми.

Далее, в упрощенном порядке гражданство может быть приобретено ребенком, единственный родитель которого имеет гражданство РФ. Заявление о приеме в гражданство в этом случае подается родителем, который должен представить также решение суда о признании другого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения этого родителя, либо документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью (п. 19 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

Гражданство в упрощенном порядке приобретает ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство. Заявление о приеме в гражданство в этом случае подается опекуном или попечителем, имеющими гражданство РФ.

Пункт 20 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства устанавливает, что вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ ребенка или недееспособного лица, над которыми установлены опека или попечительство, представляются:

● свидетельство о рождении ребенка или недееспособного лица, а также паспорт ребенка или недееспособного лица (при его наличии);

● вид на жительство либо иной документ, подтверждающий проживание ребенка или недееспособного лица на территории РФ (если ребенок или недееспособное лицо проживают на территории РФ);

● свидетельство об установлении опеки или попечительства;

● согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ.

В отношении недееспособного лица также представляется решение суда о признании лица недееспособным.

Статья 15 Закона «О гражданстве» предусматривает такое основание приобретения гражданства, как восстановление в гражданстве РФ. Сущность восстановления в гражданстве состоит в том, что эти нормы распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имели гражданство РФ, но утратили его в связи с выходом из гражданства или иными основаниями, предусмотренными данным Законом (например при оптации). Поскольку указанные лица уже состояли в гражданстве РФ, им установлен сокращенный срок постоянного проживания на территории РФ – три года. При этом они должны отвечать всем критериям, указанным в ч. 1 ст. 13, что сближает данный подинститут законодательства о гражданстве с приемом в гражданство в общем порядке.

В соответствии с п. 22 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ при подаче заявления о восстановлении в гражданстве представляются документы, указанные в п. 10 Положения, а также справка полномочного органа, подтверждающая выход заявителя из гражданства РФ или факт подачи в соответствии с ранее действовавшим законодательством РФ о гражданстве заявления о нежелании состоять в гражданстве РФ. Заявление подается по форме, установленной приложением 1 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Статья 17 Закона «О гражданстве» предусматривает такое основание приобретения гражданства РФ, как оптация (выбор гражданства). Оптация применяется, как правило, при разрешении территориальных споров, вследствие чего какая-либо часть территории переходит от одного государства к другому. Она используется также при заключении соглашений между государствами и в иных случаях.

Общим условием, дающими право на приобретение гражданства посредством оптации, является изменение территории государства на основании международного договора. При этом приобрести гражданство в порядке оптации могут только лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена.

В порядке оптации возможно не только приобретение российского гражданства, но и его сохранение либо изменение. Вместе с тем возникновение права на оптацию иначе, как в случаях изменения Государственной границы РФ, не предусмотрено.

Закон РФ, хотя и не предусматривает автоматического приобретения гражданства лицами, состоявшими в гражданстве бывшего СССР, не содержит строгих ограничений для его приобретения в порядке приема. По Закону 1991 г. приобретение гражданства такими лицами допускалось в порядке регистрации, поскольку оптация подразумевает изменение территории государства, а при распаде СССР произошло формирование пятнадцати новых независимых государств.