Текст книги "Юридический справочник на все случаи жизни"

3. Производство по делам о гражданстве

Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства РФ регламентирован в ст. 32 Закона о гражданстве. Формы заявлений установлены приложениями 1–7 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Заявление по вопросам гражданства подается по месту жительства заявителя. Место жительства определяется сведениями о регистрации заявителя, указанными в виде на жительство, паспорте гражданина СССР образца 1974 г. или иных документах.

Порядок подачи заявления установлен в зависимости от проживания его на территории РФ или за ее пределами. Лица, проживающие на территории РФ, обращаются в территориальный орган Федеральной миграционной службы; а лица, проживающие за пределами РФ и не имеющим места жительства на ее территории, – в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за границей.

Заявления в подразделения ФМС, дипломатические представительства, консульские учреждения подаются независимо от подведомственности, в соответствии с которой решение по заявлению принимается Президентом, органами ФМС или МИД. Если вопрос об изменении гражданства отнесен в компетенцию Президента, то само заявление все равно подается по правилам ч. 1 ст. 32.

Установлен личный порядок подачи заявлений по вопросам гражданства. Это связано с требованием ст. 33 закона об удостоверении личной подписи заявителя должностным лицом, принявшим документы. Кроме того, при приеме заявления необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность, оригинал которого подлежит возврату заявителю.

Таким образом, по общему правилу не допускается отправка заявителями заявлений и сопутствующих материалов по почте, поскольку для оформления приема заявления необходимо личное присутствие заявителя.

Вместе с тем ч. 3 ст. 32 Закона о гражданстве содержит оговорку, согласно которой заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. Это допускается, если в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявитель не может лично подать заявление. К таким обстоятельствам можно отнести тяжкое заболевание (например, паралич конечностей), удостоверенное соответствующим медицинским учреждением, выезд в длительную служебную командировку, что удостоверяется справкой с места работы, и т. д.

В таких случаях заявление считается принятым к рассмотрению со дня его получения полномочным органом при условии, что это заявление и прилагаемые к нему документы оформлены надлежащим образом (п. 8 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

Подача заявления по вопросам гражданства другим лицом в таком случае должна осуществляться на основании нотариально удостоверенной доверенности, которой представитель уполномочивается на совершение этих действий. При этом подлинность подписи лица, подписавшего заявление об изменении гражданства, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику также удостоверяются нотариально.

Есть еще одно исключение из правил о личной подаче заявлений по вопросам гражданства. Оно касается изменения гражданства ребенка или недееспособного лица. Заявление об изменении гражданства в таких случаях подается родителями либо другими законными представителями.

Следует отметить, что при изменении гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет вместе с заявлением и другими документами представляется его согласие, составленное в произвольной форме, подпись ребенка на котором удостоверяется нотариально.

Подробный перечень требований к оформлению заявлений установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о гражданстве заявление по вопросам гражданства составляется письменно по установленной форме (приложения 1–7 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

Бланк заявления заполняется от руки или с использованием технических средств (пишущих машинок, компьютеров). При заполнении бланка заявления не допускается использование сокращений и аббревиатур, а также внесение исправлений. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими. Текст заявления, выполненный от руки, должен быть разборчивым. Заявление составляется в двух экземплярах. В случае изменения заявителем своей фамилии, имени или отчества в полномочный орган, ведающий делами о гражданстве, представляется копия свидетельства о перемене фамилии, имени или отчества.

Заявление составляется на русском языке, поскольку он является государственным языком РФ. Все представляемые вместе с заявлением документы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должна быть удостоверена нотариально.

Подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом ФМС или системы МИД РФ. При подаче заявления заявитель предъявляет такому должностному лицу документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя. Предъявления документов, удостоверяющих гражданство заявителя и подтверждающих его место жительства, не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность заявителя. Пункт 4 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ предусматривает, что заявление лица, удостоверяющего свою личность и гражданство документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе служебным паспортом, дипломатическим паспортом или паспортом моряка, не принимается к рассмотрению.

Оригинал предъявляемого заявителем документа, удостоверяющего его личность (паспорт и (или) вид на жительство), возвращается заявителю. К заявлению приобщается копия этого документа, соответствие которой оригиналу проверяется должностным лицом и заверяется его подписью и печатью полномочного органа.

Вместе с заявлением в одном экземпляре представляются документы, подтверждающие наличие установленных законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства РФ, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3 × 4 см), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора.

Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (п. 8 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

Если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи которого удостоверяется нотариально.

За пределами РФ запись об удостоверении подписи такого лица вносится в заявление уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения РФ.

При этом само заявление заполняется не лицом, ходатайствующем о приобретении или прекращении гражданства, а лицом, которое его подписывает в интересах заявителя. Вместе с тем законом о гражданстве и законодательством РФ о нотариате не предусмотрено свидетельствование подлинности содержания сведений, вносимых в документы, и удостоверяется только подпись.

В ч. 3 ст. 33 Закона о гражданстве устанавливает общие правила оформления согласия заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства. Поскольку производство по делам о гражданстве ведется в письменной форме, такое согласие дается в письменном виде. При этом подлинность подписи лица, дающего согласие, удостоверяется нотариально (если они проживают на территории РФ). В нотариальной практике существует процедура оформления согласия родителя на вывоз другим родителем их общего ребенка за пределы РФ. По аналогии с ней урегулировано и оформление согласия лиц по вопросам приобретения или прекращения гражданства. Сам текст документа составляется в произвольной форме.

Если указанные лица проживают за пределами РФ, подлинность их подписи удостоверяется уполномоченными на то должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ.

Форма заявления, перечень указываемых в нем сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Приложения 1–7 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ содержат формы заявлений, подаваемых в органы внутренних дел или дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. При этом установлены специальные формы заявлений об изменении гражданства в общем и упрощенном порядке.

Объем сведений, указываемых в заявлениях по вопросам гражданства, охватывает биографические данные заявителя, его трудовую деятельность, семейное положение и наличие родственников (в том числе нетрудоспособных иждивенцев), данные об источниках средств к существованию, длительности проживания на территории РФ, наличии непогашенных судимостей и пр.

Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, варьируется в зависимости от того, какое основание приобретения (прекращения) гражданства используется заявителем, а также от того, в общем или упрощенном порядке будет рассмотрено заявление.

В ст. 34 Закона о гражданстве предусмотрено взимание государственной пошлины:

● при подаче заявления о приеме в гражданство РФ;

● при подаче заявления о восстановлении в гражданстве РФ;

● при подаче заявления о выходе из гражданства РФ;

● при определении гражданства РФ по заявлениям заинтересованных лиц.

Плательщиками госпошлины выступают лица, ходатайствующие об изменении гражданства либо определении наличия гражданства, проживающие на территории РФ[69]69
  Размеры госпошлины см. в п. 7 данной главы.


[Закрыть].

Если лицо, обращающееся с заявлением по вопросам гражданства, проживает за пределами РФ, оно обязано уплатить консульский сбор за подачу и рассмотрение заявления.

Общие положения о консульском сборе установлены в ст. 39 Венской конвенции о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.), в соответствии с которой консульское учреждение может взимать за совершение консульских актов на территории государства пребывания сборы и пошлины, предусматриваемые законами и правилами представляемого государства. Суммы, собираемые в форме сборов и пошлин, и квитанции о получении таких сборов и пошлин освобождаются в государстве пребывания от всех налогов, сборов и пошлин.

Порядок принятия решений по вопросам гражданства РФ установлен в ст. 35 Закона о гражданстве, причем в зависимости от того, в общем или упрощенном порядке рассматриваются соответствующие заявления, предусмотрен разный порядок производства по делам о гражданстве.

Решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимаются Президентом РФ.

В соответствии с п. 16.2 Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ,[70]70
  Российская газета. 2008. 16 апреля.


[Закрыть] утвержденного Приказом ФМС РФ от 19 марта 2008 г. № 64, в подразделениях ФМС осуществляется первичный учет заявления, группируются документы, принятые в двух экземплярах, в дело об изменении гражданства, состоящее из двух отдельных частей. Каждая часть дела помещается в мягкую обложку, на которой указывается фамилия, имя, отчество заявителя. К каждой части дела составляется опись, заверяемая подписью должностного лица. В первую часть дела подшиваются документы, установленные п. 10–12.1 и 17–18, 20–22 Положения, а также первый экземпляр заявления. Ко второй части дела приобщаются: второй экземпляр заявления, копии прилагаемых к заявлению документов, соответствие которых оригиналу проверяется должностным лицом, принявшим их. Заявление заверяется его подписью и печатью территориального органа. Делу присваивается регистрационный номер, проставляемый в левом верхнем углу каждой части дела. Оформляется учетная карточка (приложение № 11 к Административному регламенту), в том числе на каждого ребенка, указанного в заявлении, и вносится в электронную базу данных, согласно установленным описаниям документа, его формату, составу данных и словарям (приложения № 12–14 к Административному регламенту). Данная информация в установленном порядке направляется в Государственную информационную систему миграционного учета ФМС России.

Далее проводятся проверки заявителя по учетам ФМС России и территориальных органов, а также по учетам Главного информационно-аналитического центра МВД России и информационных центров министерств внутренних дел, главных управлений и управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации по месту жительства заявителя. Для проведения проверок оформляются соответствующие запросы в автоматизированном виде или почтовыми сообщениями по формам, установленным в системе МВД России.

Должностное лицо ФМС по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми Федеральный закон связывает прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке или восстановление в гражданстве Российской Федерации и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, после чего оформляет заключение установленного образца (приложение № 2 к Административному регламенту).

Заключение подлежит согласованию с руководителем структурного подразделения территориального органа по вопросам гражданства, а затем утверждению руководителем (исполняющим обязанности руководителя) территориального органа. К первой части дела подшиваются заключения территориального органа и территориального органа ФСБ России, а ко второй – второй экземпляр заключения территориального органа. Сформированные таким образом две части дела вместе с третьим экземпляром заключения и сопроводительным письмом за подписью руководителя территориального органа направляются в ФМС России. Должностное лицо ФМС России рассматривает материалы дела и, при их надлежащем оформлении, представляет в двух экземплярах заключение, утверждаемое заместителем директора ФМС России, курирующим данное направление деятельности. Первый экземпляр заключения ФМС России вместе с первой частью дела должностное лицо направляет на согласование в ФСБ России для дальнейшего рассмотрения и направления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

Срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства и принятия решений о приеме в гражданство в общем порядке установлен в пределах одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

При этом в п. 35 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ предусмотрено, что срок рассмотрения заявлений в Федеральной миграционной службе и ее территориальных органах, Министерстве иностранных дел, дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, ФСБ и ее территориальных органах не должен превышать двух месяцев в каждом из указанных органов.

Дата приема документов проставляется должностным лицом, осуществившим прием, для чего на бланках заявлений по вопросам гражданства заготовлены соответствующие параметры. Кроме даты приема указывается занимаемая должность, специальное звание и фамилия должностного лица. Бланки заявлений подписываются начальником органа внутренних дел и заверяются гербовой печатью.

Решения о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке (и о выходе из гражданства) принимаются:

● ФМС и ее территориальными органами;

● МИД РФ и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, находящимися за ее пределами.

В соответствии с п. 37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ решения по вопросам гражданства принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований принятия в гражданство и восстановления в гражданстве либо отклонения таких заявлений, разрешения выхода из гражданства либо отказа в выходе из гражданства. Решение оформляется на бланке, форма которого утверждается ФМС или МИД РФ. Решения утверждаются (подписываются) руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности. Формы решений, принимаемых по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке, оформляемых МИД РФ, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями, утверждены приказом МИД № 18560 от 24 декабря 2002 г. (приложения № 1–3 к данному приказу).

В ч. 4 ст. 35 Закона о гражданстве устанавливается сокращенный срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства РФ и принятия решений о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке: до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Это связано с меньшим объемом проверочных мероприятий и перечнем инстанций, через которые проходит дело об изменении гражданства. В этот срок входит рассмотрение материалов в ПВУ, ГУВДРО СОБ МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ не свыше двух месяцев в каждом.

Общие требования по оформлению решений по вопросам гражданства РФ предусматривают письменную форму и указание оснований их принятия.

В решении указываются подтвержденные документально обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований и выполнении условий приобретения гражданства РФ, предусмотренных Законом «О гражданстве Российской Федерации».

Напомним, что Президентом РФ по вопросам гражданства издаются указы, в которых отражаются данные о лицах, приобретших или прекративших гражданство РФ.

Статья 36 Закона о гражданстве устанавливает порядок принятия к рассмотрению повторных заявлений по вопросам гражданства. Напомним, что основания отклонения заявлений перечислены в ст. 16 и 20, причем в некоторых из них указано, до какого момента возможно отклонение заявления (например, п. «ж» ст. 16 предусматривает, что заявления лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы, отклоняются до истечения срока наказания). Заявления по вопросам гражданства могут отклоняться и в тех случаях, когда представленные заявителем сведения и документы не подтверждают обстоятельств, при наличии которых допустимо изменение гражданства. Произвольного, безосновательного отклонения заявлений по вопросам гражданства закон не предусматривает; более того, ст. 39 Закона предоставляет возможность судебного обжалования решений об отклонении заявлений по вопросам гражданства.

Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения. Действие этой нормы предусматривает возможность лица повторно обращаться с заявлением об изменении гражданства по тому же основанию, повторно ходатайствовать о приеме, восстановлении, выходе из гражданства РФ.

Возможность повторного обращения с заявлением по вопросам гражданства связывается с прошествием определенного периода времени, что влечет изменение обстоятельств, послуживших основанием для отклонения ранее поданного заявления. Например, лицу было отказано в приеме в гражданство по п. «д» ст. 16 (наличие неснятой или непогашенной судимости за умышленное преступление), но в течение года эта судимость была снята в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ. Таким образом, основание для отклонения заявления отпало, и лицо может подавать новое заявление о приеме в гражданство.

Вместе с тем обстоятельства, влекущие отклонение заявления по вопросам гражданства, могут существовать и по истечении года со дня принятия решения по заявлению. Например, лицу отказано в выходе из гражданства по п. «б» ст. 20 в связи с привлечением в качестве обвиняемого по уголовному делу, и в течение года дело не рассмотрено. В таких случаях повторное заявление может быть подано по отпадении обстоятельств, послуживших основанием для отклонения заявления.

Имеется исключение из правил о повторной подаче заявлений по вопросам гражданства по прошествии года со дня принятия предыдущего решения. Это связывается с наличием обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю (например, лицо, ценз проживания на территории РФ которого был признан не достигшим пяти лет, на момент подачи заявления о приеме в гражданство не знало о факте приобретения гражданства РФ его нетрудоспособными родителями). В таких ситуациях повторное заявление может быть принято к рассмотрению без соблюдения годичного срока.

Статья 37 Закона о гражданстве устанавливает даты приобретения или прекращения гражданства РФ. Определение этих дат связано с возникновением или утратой правового статуса гражданина РФ, поэтому регламентация их на уровне закона имеет немаловажное значение. Дата приобретения или прекращения гражданства проставляется в справках о приеме (восстановлении) в гражданстве или выходе из гражданства РФ.

Для определения даты приобретения гражданства имеет значение основание приобретения гражданства. Если гражданство приобретается по рождению (ст. 12 Закона), эта дата совпадает с днем рождения ребенка. В тех случаях, когда приобретение гражданства осуществляется в отношении ребенка, который находится на территории РФ и родители которого не известны (ч. 2 ст. 12), необходимо соблюдение шестимесячного срока со дня его обнаружения, но дата приобретения им гражданства приравнивается к дате его рождения, так как правила ч. 1 ст. 37 распространяются на все случаи приобретения гражданства по рождению.

Если гражданство РФ приобретается на основании ч. 2 или ч. 4 ст. 26 (при усыновлении (удочерении) ребенка лицами, имеющими гражданство РФ или иное гражданство), датой приобретения считается день усыновления (удочерения) ребенка. При этом закон не различает дату вынесения решения суда об усыновлении и дату вступления его в законную силу. Вместе с тем ч. 2 ст. 274 ГПК РФ устанавливает, что при удовлетворении заявления об усыновлении права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления решения суда об усыновлении в законную силу. Поскольку приобретение гражданства ребенком связывается с наличием гражданства РФ у одного из его усыновителей, дата приобретения гражданства должна соотноситься с датой возникновения прав и обязанностей усыновителей и ребенка, т. е. приравниваться ко дню вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Приобретение гражданства по иным основаниям (прием в общем или упрощенном порядке, восстановление) возможно со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве, решения о приобретении гражданства. Приобретение гражданства в порядке оптации должно соотноситься со сроками, предусмотренными международным договором, по которому происходит изменение государственной принадлежности территории.

Часть 2 ст. 37 Закона о гражданстве определяет дату прекращения гражданства РФ, соотнося ее с днем принятия решения о прекращении гражданства органом, уполномоченным на рассмотрение таких вопросов. Со дня вынесения такого решения правовой статус гражданина РФ не распространяется на лицо, в отношении которого оно принято.