Текст книги "Теория государства и права. Шпаргалка"

51 ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ, ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ

Действие нормативных правовых актов – установление временных и пространственных параметров для достижения юридических последствий и социальных целей, поставленных законодателем при издании этих актов.

Действие нормативных актов во времени – вступление актов в силу и утрата этой силы.

Нормативные акты могут вводиться в действие:

1) с момента принятия или подписания нормативного акта;

2) с момента опубликования нормативного акта;

3) по истечении определенного срока с момента опубликования нормативного акта;

4) по истечении времени, которое может указываться как в самом нормативном акте, так и специально принятом акте;

5) с момента получения адресатом этого нормативного акта и т. д.

Нормативный акт распространяет свое действие на отношения, которые возникли после его вступления в силу.

Нормативному акту может придаваться обратная сила, когда действие нормативного акта может распространяться на отношения, которые возникли до его принятия и вступления в действие.

Обратную силу нормативные акты приобретают, если:

1) в самом акте это указано;

2) данный акт смягчает ответственность либо совсем устраняет ее.

Основания утраты юридической силы (прекращения действия) нормативных актов:

1) истечение срока действия, на который был принят;

2) изменение обстоятельств, на основе которых был принят акт;

3) прямая официальная отмена акта, которая осуществляется на основании прямого указания компетентного органа;

4) признание акта неконституционным, т. е. противоречащим положениям Конституции РФ;

5) фактическая отмена акта в результате принятия нового акта, который заменил его, так как регулирует одни и те же отношения;

6) вступление в силу международного договора, противоречащего национальному государственному акту.

Действие нормативного акта в пространстве – действие акта в пределах территории, на которую распространяются правовые предписания и полномочия соответствующего правотворческого органа.

Территория государства – находящиеся в пределах государственных границ сухопутное, водное, воздушное пространство, недра, а также дипломатические представительства за границей, военные и воздушные суда в открытом море, воздушные корабли, которые находятся в полете за пределами государства.

Действие нормативного акта по кругу лиц – это распространение своего воздействия на всех граждан, государственные органы, общественные организации, иностранцев, лиц без гражданства, которые проживают и находятся на территории государства и попадают под действие полномочий соответствующих правотворческих органов.

52 ПРАВОТВОРЧЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ФУНКЦИИ, ВИДЫ

Правотворчество – государственно—властная, управленческая деятельность компетентных органов, которая осуществляется в особом порядке, направлена на разработку, издание, отмену и совершенствование правовых норм и основана на порядке обеспечения социальных потребностей и интересов общества.

Признаки правотворчества:

1) управленческая деятельность компетентных органов, направленная на упорядочение входящих в их ведение определенных и имеющих повышенное общественное значение отношений;

2) государственно—властная деятельность, являющаяся монополией государства и одной из проявлений его суверенитета;

3) интеллектуально—волевая (познавательная и ценностно—ориентационная) деятельность, связанная с изменением существующего порядка правового регулирования;

4) регламентируемая законом процедурная деятельность, в которой определяются перечень субъектов правотворчества и их полномочия, последовательность и содержание их правотворческих действий;

5) правотворчество выражается в создании, изменении, отмене или систематизации юридических норм, а иногда и в изменении сферы и объема действия уже существующих норм деятельности.

Функции правотворчества:

1) обновление нормативной базы;

2) восполнение пробелов в праве;

3) упорядочение и систематизация нормативных актов.

Виды правотворческой деятельности:

1) народное правотворчество, т. е. непосредственная правотворческая деятельность народа, выражающаяся в проведении общегосударственного или местного референдумов, которые проводятся по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни;

2) правотворчество государственных органов, т. е. прямое установление правовых норм органами государства (законы и подзаконные акты). Правотворческая деятельность государственных органов состоит из правотворчества:

а) высших представительных и исполнительных органов, осуществляемое на уровне государства в целом;

б) региональных представительных и исполнительных органов на уровне субъектов РФ;

в) локальных органов на уровне предприятий и учреждений;

г) судебных органов;

3) санкционированное правотворчество, осуществляемое негосударственными организациями, объединениями и движениями. Оно выражается в правотворчестве органов местного самоуправления, коммерческих, акционерных, производственных организаций и товариществ, а также профессиональных и политических организаций;

4) производное и комплексное правотворчество, выражающееся в санкционировании государством обычаев, в совместном правотворчестве государственных органов и негосударственных организаций и движений.

По значимости правотворчество делится на:

1) законотворчество;

2) делегированное правотворчество;

3) подзаконное правотворчество.

53 ПРИНЦИПЫ И СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правотворческий процесс основывается на таких принципах, как:

1) демократизм и гласность, проявляющиеся в демократической процедуре разработки, официальном утверждении, принятии нормативных правовых актов; широком привлечении граждан к правотворческой деятельности, а также гласности при ее осуществлении;

2) законность, которая заключается в том, что вся правотворческая деятельность по подготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов должна осуществляться в рамках и на основании законов и в соответствии с правилами юридической техники, формы и процедуры принятия этих актов;

3) научность, которая проявляется в том, что при разработке и издании нормативного правового акта должны изучаться сложившаяся социально—экономическая ситуация в стране, потребности общества, опыт и научные доктрины, а также должны просчитываться последствия принятия этого нормативного правового акта, возможности достижения поставленных целей и место этого акта в системе права в целом;

4) национальное равноправие, проявляющееся в предоставлении реальной возможности всем нациям и народностям государства на равных правах участвовать в процессах формирования правотворческого органа, подготовки и издании нормативного правового акта;

5) системность, проявляющаяся в помещении нормативного правового акта в систему всех юридических актов и в недопущении повторений, коллизий и рассогласования с другими актами;

6) профессионализм, который заключается в привлечении к правотворческой деятельности компетентных специалистов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в этой области.

Правотворчество – деятельность, которая осуществляется в течение определенного времени и в определенной последовательности.

Стадии правотворческого процесса:

1) подготовка проекта нормативного акта или подготовительная стадия, осуществляемая в процессе:

а) принятия решения о подготовке проекта нормативного акта;

б) формирования рабочей группы и разработки концепции проекта нормативного акта;

в) подготовки текста проекта нормативного акта;

г) предварительного обсуждения проекта нормативного акта;

д) согласования содержания проекта нормативного акта с различными организациями;

е) предварительного утверждения проекта нормативного акта;

2) официальное принятие проекта нормативного акта или заключительная стадия, осуществляемая в процессе:

а) внесения проекта нормативного акта в правотворческий орган и принятие его на рассмотрение;

б) обсуждения проекта нормативного акта;

в) принятия и подписания проекта нормативного акта;

г) официального опубликования нормативного акта.

54 ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ И СТАДИИ

Законотворчество – процесс, представляющий собой систему относительно завершенных, самостоятельных и последовательно направленных на создание закона действий специальных субъектов.

Стадии законотворческого процесса:

1) законодательная инициатива – предоставленное строго определенным субъектам право на внесение в законодательные органы законопроектов или предложений по совершенствованию законодательства. Право внесения законопроекта или предложения должно соответствовать обязанности представительного органа рассмотреть законопроект или готовый текст будущего проекта.

Правом законодательной инициативы обладают (ст. 104 Конституции РФ):

а) Президент РФ;

б) Совет Федерации;

в) депутаты Государственной Думы;

г) Правительство РФ;

д) законодательные (представительные) органы субъектов РФ;

е) Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ по вопросам их ведения. На уровне субъектов РФ субъектом законодательной инициативы может быть также и население соответствующего субъекта;

2) обсуждение законопроекта – стадия, которая проходит на заседаниях палат представительного органа в несколько чтений:

а) обсуждение концепции законопроекта (первое чтение);

б) обсуждение по существу, т. е. постатейно или по разделам (второе чтение);

в) обсуждение законопроекта в целом со всеми внесенными поправками (третье чтение). Возможно также и всенародное обсуждение законопроекта.

Допускается внесение в законопроект поправок, изменений и дополнений. По окончании обсуждения возможны либо принятие, либо отклонение, либо отправление законопроекта на доработку и повторное рассмотрение;

3) принятие закона – стадия законодательной деятельности, которая осуществляется согласно ст. 105 Конституции РФ на заседании Государственной Думы. В ст. 106 Конституции РФ содержится четкий перечень вопросов, по которым после принятия требуется одобрение Советом Федерации. Принятие законов осуществляется путем голосования, которое может быть открытым или тайным, простым или квалифицированным;

4) подписание закона – стадия законотворчества, которая осуществляется Президентом РФ. В случае несогласия с представленным законопроектом Президент РФ может наложить отлагательное вето и направить его на повторное рассмотрение в парламент;

5) опубликование закона – заключительная стадия законотворчества, которая определяет момент вступления закона в юридическую силу. Официальному опубликованию законы подлежат в течение семи дней со дня подписания их Президентом РФ в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

55 СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Систематизация законодательства – деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм с целью целостного и удобного пользования ими на практике и воздействия на общественные отношения.

Основные формы систематизации законодательства:

1) инкорпорация – форма систематизации норм права, при которой действующее законодательство объединяется в сборники или собрания в определенном порядке и без изменения их содержания по существу.

Виды инкорпорации:

а) официальная, при которой осуществляется внесение норм права в сборники действующего законодательства самим автором либо уполномоченным государственным органом:

– хронологическая, в которой нормативные правовые акты объединяются по датам их официального опубликования (Собрание законодательства РФ);

– тематическая, в которой объединение нормативных правовых актов осуществляется по предметному принципу со строго тематической направленностью (свод законов РФ);

б) полуофициальная, которая осуществляется общественными организациями и результаты которой не являются источниками права;

в) неофициальная, при которой объединение норм права осуществляется организациями

или отдельными гражданами, имеющими специальные познания в области правоведения, по своей инициативе, без специального поручения и контроля со стороны правотворческих органов, поэтому на них нельзя ссылаться при применении права (сборники нормативных актов по отраслям права);

2) консолидация – форма систематизации норм права, которая направлена на устранение множественности нормативных правовых актов и обеспечение единства правового воздействия посредством объединения правовых норм в единый сводный нормативный правовой акт;

3) кодификация – форма систематизации норм права, которая выражается в деятельности правотворческих органов, осуществляющих создание нового, сводного, внутренне согласованного и юридически цельного нормативного акта посредством всесторонней переработки действующего законодательства.

Виды кодификации:

а) всеобщая – образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства;

б) отраслевая – объединение норм права какой—либо отрасли права;

в) специальная – объединение норм определенного правового института либо нескольких правовых институтов в едином кодифицированном акте.

Акты кодификации: основы законодательства, кодекс, устав и положение;

4) учет – вспомогательная форма, в которой поиск нужного нормативного правового акта осуществляется ручным способом или посредством автоматизированной обработки юридической информации.

56 ЮРИДИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ, ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

Юридические документы – документы, представляющие собой материальные (текстовые либо электронные) носители правовой информации и обладающие официальным характером.

Классификация юридических документов:

1) нормативные документы – документы, которые представляют собой нормативные правовые акты в форме источников норм права, а также интерпретационные акты, содержащие интерпретационные нормы;

2) документы, содержащие решения индивидуального характера, – документы, которые имеют властно—обязывающий характер и влекут за собой правовые последствия в виде установления, изменения и прекращения субъективных прав и юридических обязанностей:

а) документы, содержащие индивидуальные решения государственных органов (решения, приказы, приговоры, постановления и т. д.);

б) документы, содержащие индивидуальные решения органов общественных организаций и имеющие юридическое обязательное значение;

в) документы, содержащие индивидуальные решения отдельных лиц и имеющие юридическое обязательное значение;

3) документы, фиксирующие юридические факты, – документы, которые делятся на следующие виды:

а) документы, которые фиксируют факты и определяют правовой статус субъектов (паспорт, удостоверения, военный билет, аттестат, диплом, свидетельства о рождении, о браке и т. п.);

б) документы, которые фиксируют факты—волеизъявления (договор, заявление, доверенность, жалоба и т. п.);

в) документы, которые фиксируют факты—события (акты о порче или уничтожении вещи и т. п.);

г) документы, которые фиксируют факты движения товарно—материальных и иных ценностей (приходно—расходные финансовые документы и т. п.);

д) документы, которые фиксируют факты, влияющие на правовой режим объектов права (сберегательная книжка, технический паспорт автомобиля и т. п.);

4) ценные бумаги – документы, которые фиксируют имущественные права (акции, облигации, чеки, векселя и т. п.);

5) деньги – документы, которые представляют собой банковские билеты и удостоверяют имущественные права, права на использование в гражданском обороте в качестве средства платежа за услуги и материальные ценности;

6) документы, фиксирующие факты—доказательства, – процессуальные документы, которые используются для доказывания имеющих юридическое значение фактов (протоколы органов следствия и дознания, протоколы судебных заседаний).

Реквизиты юридических документов:

1) наименование документа;

2) наименование органа, выдавшего документ;

3) дата и место выдачи документа;

4) основная часть, содержащая юридические факты и указание на объекты;

5) подпись;

6) печать.

57 ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

Юридическая техника – совокупность средств, приемов и специфических правил, которые используются при создании, оформлении и упорядочении юридических актов с целью обеспечения эффективности их регулятивного воздействия на общественные отношения.

Классификация юридической техники

1. Техника изложения воли законодателя – юридическая техника, которая предполагает при создании, оформлении и упорядочении юридических актов соблюдение следующих правил:

1) синтаксических – это такие правила, в которых исходной единицей текста является предложение, способное выразить законченную мысль;

2) стилистических – это правила, предполагающие наличие в тексте нормативного правового акта простого стиля, четких и кратких формулировок, устойчивых словосочетаний и уместного использования обязываний, дозволений, запретов;

3) лингвистических – это правила, которые предполагают, что язык и стиль в юридических актах не должны отличаться друг от друга, так как им присущи директивность и официальность стиля;

4) терминологических – это правила, предполагающие использование при изложении правовых предписаний общеупотребительных, специальных технических и специальных юридических терминов, которые должны быть ясными, общепризнанными, однозначными, устойчивыми, точными, обладающими адекватным выражением и ограниченной смысловой специализацией.

Средства изложения воли законодателя:

1) нормативное построение, т. е. организация правовых предписаний по структуре и употребление их разновидностей (деление на регулятивные, охранительные и иных норм права);

2) юридические конструкции, т. е. представление правового материала в виде типовых моделей, схем (состав преступления, трудовой договор и т. д.);

3) отраслевая типизация, т. е. использование при изложении правовых предписаний конструкций, нормативных построений и терминологии конкретной отрасли права.

Приемы изложения правовых предписаний:

1) абстрактный;

2) казуистический;

3) прямой;

4) ссылочный;

5) бланкетный.

2. Техника документального оформления – структурная организация юридического текста и его оформление посредством официальных реквизитов в виде логически связанных абзацев, частей статьи, статей, параграфов, глав, разделов и частей.

Официальный характер юридическому акту придают такие реквизиты, как:

1) наименование акта;

2) заглавие акта;

3) даты принятия и введения в действие;

4) порядковый номер;

5) подписи;

6) печати.

3. Техника в зависимости от характера содержания юридического акта:

1) правотворческая;

2) правоприменительная;

3) интерпретационная.

58 СИСТЕМА ПРАВА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ

Система права – это исторически сложившаяся внутренняя структура права, которая представляет собой совокупность многообразных, необходимых, функционально взаимосвязанных и достаточных элементов, их состав, иерархию и взаимодействие.

Признаки системы права:

1) объективность, так как отражает исторические и реально существующие общественные отношения и потребности их регулирования;

2) единство, согласованность и взаимосвязь правовых норм, составляющих систему права;

3) способность к делению, которая возникает вследствие многообразия общественных отношений, регулируемых системой права;

4) способность к развитию, которая возникает вследствие постоянного изменения общественных отношений, нуждающихся в развитии средств и способов правового воздействия. Основные структурные элементы системы права:

1) правовая норма – это общеобязательное, формально определенное правило поведения, которое государство создает и охраняет. Норма права – базовый элемент системы права, представленный в виде государственного регулятора общественных отношений;

2) институт права – это обособленная совокупность правовых норм, которая регулирует определенный вид общественных отношений: а) отраслевой вид – институт, регулирующий

однородные отношения какой—либо отрасли права;

б) межотраслевой (комплексный) вид – институт, состоящий из норм различных отраслей права и регулирующий взаимосвязанные отношения в определенной сфере общественных отношений;

в) материальный и процессуальный вид (по правовому характеру);

г) регулятивный и охранительный вид (по функциональному назначению);

3) субинститут права – это совокупность норм права в рамках определенного института права, которая регулирует конкретную сферу общественных отношений;

4) отрасль права – это совокупность однородных правовых норм и институтов права, которые регулируют определенную сферу родственных общественных отношений (конституционное, гражданское, уголовное право и т. д.):

а) материальные – отрасли права, которые непосредственно регулируют общественные отношения;

б) процессуальные – отрасли права, которые регламентируют правовое регулирование материальных отраслей права;

в) комплексные – отрасли права, которые занимают промежуточное положение между материальными и процессуальными отраслями права;

5) подотрасль права – промежуточная совокупность правовых норм, которые регулируют специфические и обособленные родственные общественные отношения и находятся между институтом права и правовой отраслью (наследственное, патентное право – подотрасли гражданского права и т. д.).