Текст книги "Административное право. Курс лекций. Учебное пособие"

• заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

• жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Порядок подачи и рассмотрения обращений органами государственной власти и местного самоуправления регулируется Федеральным законом № 59, включает следующие положения.

1. Право на обращение имеют граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением случаев, установленных международным договором РФ или федеральным законом), объединения граждан, в том числе юридические лица.

2. Граждане могут обращаться лично (ст. 13 ФЗ № 59 – порядок проведения личного приема граждан должностным лицом), а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

3. Праву граждан обращаться в органы государственной власти корреспондирует обязанность уполномоченных органов и должностных лиц работать с обращениями граждан (принимать их, рассматривать в установленные законом сроки и принимать решения). Лица, виновные в нарушении установленного порядка рассмотрения обращений граждан, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ (ст. 5.59 КоАП РФ).

4. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, со-держащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

5. Закон не предусматривает сроков для подачи обращения.

6. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:

• либо наименование государственного органа (органа местного самоуправления), в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;

• свои фамилию, имя, отчество (в противном случае ответ на обращение не дается – ч. 1 ст. 11 ФЗ № 59);

• почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме, адрес электронной почты, если ответ должен быть в форме электронного документа (в противном случае ответ на обращение не дается – ч. 1 ст. 11 ФЗ № 59);

• излагает суть предложения, заявления или жалобы;

• ставит личную подпись и дату;

• вправе приложить к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

7. Права гражданина при рассмотрении обращения предусмотрены ст. 5, 16 ФЗ № 59, права и обязанности соответствующих органов и должностных лиц – ст. 10 ФЗ № 59.

8. Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

9. В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

10. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны дать мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Обращения граждан позволяют укрепить законность, повысить эффективность работы органов управления, исправить их ошибки. Обращения выступают и как форма обратной связи, по каналам которой руководители получают информацию о положении дел на местах, об отношении граждан к деятельности властных субъектов.

5.6. Жалоба как разновидность обращений в органы государственной власти

Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Классификация жалоб: а) по правовым признакам (общие, специальные); б) в зависимости от способа обжалования (административные, судебные); в) по субъектам, подающим жалобу (индивидуальные, коллективные; подаваемые физическими лицами и юридическими лицами); г) по форме (устные, письменные, в форме электронного документа).

Общее право жалобы является абсолютным, практически неограниченным, неотчуждаемым правом каждого гражданина. Общая характеристика права жалобы включает следующие положения.

1. Круг лиц, имеющих право подавать жалобу, не ограничен. Это может сделать каждый человек (в том числе и иностранный гражданин, лицо без гражданства и т. д.) или коллектив людей, считающих, что их права и свободы нарушены.

2. Право на общую жалобу не ограничено по содержанию: обжаловаться могут любые решения, действия (бездействия) органов власти и должностных лиц, которыми нарушаются права и свободы граждан, организаций и т. п. В порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ, в суде рассматриваются жалобы на решение, действие (бездействие) только органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Следует иметь в виду, что, поскольку нормы ГПК РФ (к которым отсылает ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан») не допускают возможности оспаривания в порядке гл. 25 этого Кодекса решений и действий (бездействия) органов управления организациями и их объединениями, общественными объединениями, политическими партиями, а также их руководителей, поэтому такие дела должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе и в случаях, когда заявитель ссылается на положения Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (см.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

3. Орган или должностное лицо обязаны принять жалобу и рассмотреть ее в установленные сроки.

4. По жалобе обязательно выносится решение, которое должно быть обоснованным, мотивированным.

5. Решение по жалобе является обязательным для всех органов и организаций, а также должностных лиц, граждан и подлежит исполнению на всей территории РФ.

6. Закон предусматривает альтернативный порядок обжалования. По своему усмотрению гражданин может обратиться как в вышестоящий орган (к должностному лицу), так и непосредственно в суд. Причем обращение с жалобой в административном порядке не исключает возможность последующего обращения с жалобой в суд.

Порядок подачи и рассмотрения жалоб в административном и в судебном порядке имеют ряд отличий.

Таблица 1

№

Критерии разграничения

Административный порядок обжалования

Судебный порядок обжалования

1.

Нормативная база

ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

1) Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»;

2) ГПК РФ (подраздел III разд. II)

2.

Адресат

Письменное обращение направляется непосредственно в тот орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение с жалобой непосредственно в суд (по месту жительства гражданина или по месту нахождения органа (должностного лица), чьи действия обжалуются)

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в орган должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется

3.

Сроки подачи жалобы

Не установлены

– 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

– 1 месяц со дня получения гражданином отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом (должностным лицом);

– 1 месяц со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом

4.

Форма жалобы

Устная, письменная, в форме электронного документа

Письменная

5.

Сроки рассмотрения жалобы

30 дней со дня регистрации. Возможно продление срока рассмотрения обращения не более чем на 30 дней

10 дней; Верховным Судом РФ – 2 месяца

6.

Форма решения по жалобе

Устная, письменная, в форме электронного документа

Письменная

7.

Количество обращений

Возможно принятие должностным лицом решения о безосновательности очередного обращения гражданина и прекращении с ним переписки по вопросу, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу (ч. 5 ст. 11 ФЗ № 59)

Судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, если имеется решение суда, принятое по жалобе о том же предмете и вступившее в законную силу (ст. 248, 250 ГПК РФ)

Специальное право жалобы намного ýже права на общую жалобу. Особенности специальной жалобы состоят в следующем:

1) право на ее подачу должно быть прямо предусмотрено соответствующим нормативным правовым актом (например, Налоговым кодексом РФ – ч. I, разд. VII; КоАП РФ – глава 30);

2) наличие специальных оснований для ее подачи (например, постановление или иное решение (определение) по делу об административном правонарушении);

3) ограниченный круг субъектов, которые вправе подавать специальную жалобу (например, постановление по делу об административном правонарушении может обжаловать лицо, в отношении которого ведется производство по делу (вынесено решение); потерпевший; законные представители физического или юридического лица; защитник и представитель; Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей);

4) как правило, сокращенные сроки для подачи и рассмотрения жалобы;

5) особый порядок рассмотрения жалобы (например, глава 30 КоАП РФ).

Специальное право жалобы дополняет общее право жалобы и призвано усилить защиту прав и свобод граждан.

Производство по жалобам граждан – это порядок принятия и рассмотрения жалоб, включает четыре стадии:

1) первичной обработки – поступившая жалоба регистрируется, в случае необходимости направляется по подведомственности;

2) рассмотрение жалобы – проверка жалобы, истребование необходимых документов, выезд на место для проверки указанных в жалобе фактов и т. д.;

3) принятие решения по жалобе – обоснованное, мотивированное решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении жалобы;

4) исполнение принятого по жалобе решения – устранение нарушений прав и свобод граждан, наказание виновных должностных лиц и т. д.

Лекция 6
Органы исполнительной власти как субъекты административного права

6.1. Понятие, признаки и правовой статус органов исполнительной власти.

6.2. Классификация органов исполнительной власти.

6.3. Президент РФ как субъект административного права.

6.4. Правительство РФ.

6.5. Система федеральных органов исполнительной власти.

6.6. Органы исполнительной власти субъектов РФ.

6.1. Понятие, признаки и правовой статус органов исполнительной власти

В российском законодательстве не содержится определение понятия органа исполнительной власти. В юридической литературе под органом исполнительной власти понимают часть системы органов государственной власти в РФ, учрежденную самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающую соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих (Ю. Н. Старилов).

Признаки органов исполнительной власти

1. Являются частью системы органов государственной власти в РФ.

2. Это организационно (не входит в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением), функционально (осуществление управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности) и юридически (имеет свою компетенцию, закрепленную в соответствующих нормативных правовых актах) обособленное учреждение.

3. Являются органами государственного управления, осуществляющими исполнительно-распорядительную деятельность.

4. Система органов представляет собой сложноорганизованный, разветвленный механизм, строящийся по иерархическому принципу.

5. Формируются вышестоящими органами, подотчетны и подконтрольны им.

6. Образование, структура и порядок деятельности органов исполнительной власти в основном регламентируются нормами конституционного и административного права.

Общая характеристика административно-правового статуса органов исполнительной власти

1. Деятельность органов исполнительной власти носит подзаконный характер. При осуществлении своих полномочий органы и должностные лица обязаны руководствоваться требованиями Конституции РФ, законов и других нормативных правовых актов, должны выполнять их и способствовать их выполнению другими субъектами.

2. Органы исполнительной власти действуют строго в пределах своей компетенции, могут делать только то, что им прямо предписано соответствующими нормативными правовыми актами.

3. Обладают относительной юридической самостоятельностью в осуществлении функций исполнительной власти, а также во взаимоотношениях с другими ветвями власти (согласно принципу разделения властей – ст. 10 Конституции РФ).

4. Наделены государственно-властными полномочиями по изданию (правотворчество) и реализации (правоприменение) правовых норм.

5. Являются юридическими лицами, т. е. обладают гражданской правосубъектностью.

6. Права органов исполнительной власти гарантируются Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами, устанавливающими их правовой статус.

7. В законодательстве предусматривается определенный механизм ответственности за неблагоприятные последствия деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц.

6.2. Классификация органов исполнительной власти

Можно выделить следующие основные критерии классификации органов исполнительной власти:

1) исходя из принципа федерализма – федеральные (например, Министерство внутренних дел РФ, Федеральное агентство по делам молодежи, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки); субъектов РФ (например, Правительство Ярославской области, Администрация Костромской области, Министерство здравоохранения Московской области);

2) по характеру компетенции – органы общей компетенции (осуществляют руководство всеми или большинством отраслей и сфер управления (например, Правительство РФ); отраслевой компетенции (осуществляют руководство отдельной отраслью (например, Министерство обороны РФ, Министерство сельского хозяйства РФ); межотраслевой компетенции (осуществляют руководство двумя или несколькими смежными отраслями (например, Министерство образования и науки РФ; Министерство промышленности и торговли РФ); внутриотраслевой компетенции (руководят в рамках той или иной отрасли порученным участком работ, например, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти – Управление МВД России по Ивановской области, Управление Федеральной налоговой службы по Владимирской области);

3) по порядку разрешения подведомственных вопросов – коллегиальные (решение принимается большинством голосов их членов в сочетании с персональной ответственностью за исполнение решения – Правительство РФ); единоначальные (решение принимает руководитель органа в сочетании с повышенной персональной ответственностью за решения и результаты работы органа – министерства);

4) по организационно-правовым формам – правительства, советы министров, министерства, комитеты, службы, администрации, департаменты, инспекции и т. д.

6.3. Президент РФ как субъект административного права

Президент РФ является главой государства. Он не возглавляет ни одну из ветвей государственной власти, не входит организационно ни в одну из них. Президент координирует деятельность всех трех ветвей власти. Однако довольно широкий круг полномочий Президента РФ лежит именно в сфере исполнительной власти.

В общем виде статус Президента РФ определен в главе 4 Конституции РФ.

Основные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти:

1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

2) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

3) принимает решение об отставке Правительства РФ;

4) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

5) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

6) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

7) утверждает военную доктрину РФ;

8) формирует Администрацию Президента РФ;

9) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

10) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

11) осуществляет руководство внешней политикой РФ;

12) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;

13) решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища;

14) награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания.

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае не-достижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент осуществляет свои полномочия в форме указов и распоряжений.

6.4. Правительство РФ

Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти в РФ. Оно возглавляет всю систему федеральных органов исполнительной власти. Правительство является коллегиальным органом общей компетенции, состоящим из председателя Правительства, заместителей и федеральных министров.

Статус Правительства РФ определяется в главе 6 Конституции РФ и Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ».

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.

Общие полномочия Правительства РФ:

1) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

2) представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

3) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

4) осуществляет управление федеральной собственностью;

5) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

6) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Формами осуществления полномочий Правительства РФ являются постановления (акты, имеющие нормативный характер) и распоряжения (акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера).

6.5. Система федеральных органов исполнительной власти

Следует различать понятия «система» и «структура» органов исполнительной власти. Так, система органов исполнительной власти – это совокупность органов и взаимосвязь между ними; структура органов исполнительной власти – их внутреннее устройство, внутренняя организация структурных подразделений и должностей.

Система федеральных органов исполнительной власти создается в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой области между РФ и ее субъектами. К исключительному ведению РФ относятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти (п. «г» ст. 71 Конституции РФ).

Система федеральных органов исполнительной власти, с одной стороны, характеризуется стабильностью (в плане организационно-правовых форм и функций), с другой – отличается динамизмом (в зависимости от стоящих перед государством в данное время задач формируются новые органы, упраздняются те, которые уже исчерпали свое предназначение, происходит реорганизация органов и т. п.). Так, после вхождения Крыма в состав РФ в целях выполнения функций по разработке проектов государственных программ по развитию Крымского федерального округа, координации деятельности по реализации этих программ и контролю за осуществлением органами государственной власти Республики Крым и г. Севастополя полномочий РФ, передаваемых им в соответствии с законодательством РФ, было создано Министерство РФ по делам Крыма.

Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Она строится на основе четкого разграничения управленческих функций органов исполнительной власти.

В настоящее время в систему федеральных органов исполнительной власти входят:

1) федеральные министерства;

2) федеральные службы;

3) федеральные агентства.

Федеральное министерство – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Возглавляется министром РФ (федеральным министром), входящим в состав Правительства РФ. Функции федерального министерства:

• выработка государственной политики в установленной сфере деятельности (образовании, сельское хозяйство, культура и т. п.);

• правовое регулирование в установленной сфере деятельности (функции по принятию нормативных правовых актов) – издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

• координация и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

• координация деятельности государственных внебюджетных фондов.

Примеры федеральных министерств: Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство обороны РФ; Министерство здравоохранения РФ; Министерство образования и науки РФ; Министерство финансов РФ и т. д.

Федеральная служба – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Возглавляется руководителем (директором) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Функции федеральной службы:

• по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов);

• издание индивидуальных правовых актов в пределах своих полномочий;

• специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности (Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба охраны РФ и др.).

Примеры федеральных служб: Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Федеральное агентство – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Возглавляется руководителем (директором) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Функции федерального агентства:

• по оказанию государственных услуг (предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами);

• по управлению государственным имуществом (осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ);

• правоприменительные функции (издание индивидуальных правовых актов в пределах своей компетенции).

Примеры федеральных агентств: Федеральное агентство по туризму; Федеральное агентство по делам молодежи; Федеральное агентство связи; Федеральное агентство по рыболовству; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Федеральные органы исполнительной власти могут находиться в непосредственном ведении Президента РФ, Правительства РФ, а федеральные службы и агентства также в ведении соответствующих федеральных министерств.

6.6. Органы исполнительной власти субъектов РФ

Система органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации исполнительных органов государственной власти. Например, система органов исполнительной власти Ярославской области определяется и формируется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», устанавливается Уставом Ярославской области от 01.10.2010 № 30-з и Законом Ярославской области от 24.11.2008 № 55-з «О системе органов исполнительной власти Ярославской области».

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» регламентирует принципы образования, формирования, деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти.

Так, в систему органов государственной власти субъекта РФ входят законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ (губернатор, глава республики, президент республики). Система органов исполнительной власти в субъекте РФ устанавливается во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.