Текст книги "Административное право. Курс лекций. Учебное пособие"

В рамках этих общих принципов субъекты РФ вправе устанавливать свою систему органов исполнительной власти.

Например, систему органов исполнительной власти Чувашской Республики образуют Глава Чувашской Республики как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти Чувашской Республики; Кабинет Министров Чувашской Республики как коллегиальный высший исполнительный орган государственной власти Чувашской Республики; Администрация Главы Чувашской Республики; министерства; государственные комитеты; иные органы исполнительной власти Чувашской Республики (государственные службы республики, государственные инспекции республики). Обеспечение деятельности Кабинета Министров Чувашской Республики осуществляются Администрацией Главы Чувашской Республики.

Систему органов исполнительной власти Ярославской области составляют Правительство Ярославской области – высший исполнительный орган государственной власти Ярославской области, руководство которым осуществляет Губернатор Ярославской области, иные органы исполнительной власти Ярославской области (департаменты Ярославской области, инспекции Ярославской области, агентства Ярославской области). Для обеспечения деятельности Правительства Ярославской области образуется Аппарат Правительства Ярославской области.

В Костромской области устанавливается единая система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти области – Администрацией области, которую возглавляет Губернатор области, являющийся высшим должностным лицом области. В систему исполнительных органов государственной власти области также входят департаменты, службы (инспекции); управления (комитеты).

Лекция 7
Государственные служащие как субъекты административного права

7.1. Понятие, признаки и принципы государственной службы.

7.2. Система государственной службы РФ.

7.3. Понятие и признаки государственных гражданских служащих.

7.4. Правовой статус государственных гражданских служащих.

7.5. Порядок прохождения государственной гражданской службы.

7.1. Понятие, признаки и принципы государственной службы

Государственная служба традиционно понимается в широком и узком смысле. В широком смысле государственная служба – это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах и организациях (в том числе деятельность врачей, учителей, служащих государственных предприятий, учреждений и т. п.); в узком смысле – это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах (органах государственной власти). Современная государственная служба, начиная с ФЗ от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ»², понимается в узком смысле. Однако не всякое выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах (органах государственной власти) является государственной службой.

Для уяснения сущности государственной службы принципиальное значение имеют такие понятия, как «должность» и «государственная должность».

Должность – это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и т. п.), с соответствующей частью компетенции государственного органа, предоставляемой лицу – служащему – в целях ее практического осуществления (В. М. Манохин).

Действующее законодательство (см.: ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ»; ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ») разделяет должности на государственные и должности государственной службы.

Согласно п. 1 ст. 1 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (далее – ФЗ № 79) государственные должности – должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Особенности государственных должностей:

1) особый способ их учреждения – прямое указание на них в Конституции РФ, федеральных законах, конституциях (уставах), законах субъектов РФ;

2) назначение государственных должностей состоит в том, что они устанавливаются для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ;

3) статус лиц, исполняющих полномочия по государственной должности, своеобразен и определяется соответствующими законами и подзаконными нормативными правовыми актами (Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ», Законом РФ «О статусе судей в РФ» и т. п.), нормы, касающиеся государственных служащих и закрепленные в законодательстве о государственной службе, на данную категорию лиц не распространяются.

Государственные должности бывают двух видов:

• государственные должности РФ (Президент РФ, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Председатель Правительства РФ, Федеральный министр, судьи, Генеральный Прокурор РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ и т. д.). Исчерпывающий перечень государственных должностей РФ содержится в Указе Президента РФ от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях РФ»;

• государственные должности субъектов РФ (Первый заместитель, заместитель высшего должностного лица субъекта РФ, Председатель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, председатель избирательной комиссии субъекта РФ, мировой судья и т. д.). Примерный перечень государственных должностей субъектов РФ устанавливается Указом Президента РФ от 04.12.2009 № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов РФ». Исчерпывающие перечни должностей закрепляются соответствующим нормативными правовыми актами субъекта РФ (например, Законом Ярославской области от 28.12.2011 № 55-з «О государственных должностях Ярославской области»).

Таким образом, деятельность на государственных должностях РФ и субъектов РФ, хотя и осуществляется в органах государственной власти, но по своим целям, задачам и масштабам осуществляемых служебных полномочий является самостоятельным видом служебной деятельности и к государственной службе не относится.

В самом общем виде государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ в органах государственной власти на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий РФ, субъектов РФ, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности.

Признаки государственной службы:

1) это разновидность служебной деятельности в обществе;

2) является видом публичной службы, т. е. службы в органах публичной власти;

3) профессиональная деятельность (осуществляется специалистами, имеющими соответствующее профессиональное образование, опыт работы, знания законодательства, навыки и т. д.);

4) рассматриваемая нами служба является именно государственной, которая осуществляется в органах государственной власти (а не в органах местного самоуправления) и в некоторых организациях (службах, формированиях, учреждениях), реализующих функции государственных органов (в Вооруженных силах РФ, правоохранительных учреждениях и т. п.);

5) носит обеспечивающий характер (это деятельность по обеспечению исполнения полномочий РФ, субъектов РФ, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности);

6) как правило, осуществляется гражданами РФ (исключением является военная служба, на которой могут состоять и иностранные граждане);

7) связана с замещением определенных должностей – должностей государственной службы, исчерпывающий перечень которых содержится в соответствующем реестре (Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы», постановление Губернатора Ярославской области от 21.12.2005 № 871 «О Реестре должностей государственной гражданской службы Ярославской области»);

8) опосредуется правом (все вопросы, связанные со службой, ее формированием, прохождением, определением статуса служащих и т. п., должны быть четко урегулированы в соответствующих нормативных правовых актах; совокупность правовых норм, регламентирующих различные аспекты государственной службы, составляют институт (подотрасль) государственной службы в рамках административного права);

9) возмездная деятельность (государственный служащий получает за нее денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ).

Официальное законодательное определение государственной службы содержится в ст. 1 ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы РФ»: «Государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, ФЗ “О системе государственной службы РФ” не регулируется».

В юридической литературе под принципами государственной службы понимают основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы (Ю. Н. Старилов).

Статья 3 ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» регламентирует основные принципы построения и функционирования системы государственной службы (федерализм; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; профессионализм и компетентность государственных служащих и др.). В данном акте указывается, что федеральные законы о видах государственной службы могут предусматривать также другие принципы построения и функционирования соответствующего вида государственной службы, которые будут учитывать их особенности. Например, принципы государственной гражданской службы закреплены в ст. 4 ФЗ № 79 (единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации; профессионализм и компетентность гражданских служащих; стабильность гражданской службы; взаимодействие с общественными объединениями и гражданами и т. д.).

7.2. Система государственной службы РФ

Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» впервые официально закрепляет систему государственной службы РФ. Ранее действовавшее законодательство также регулировало отдельные виды государственной службы (гражданской, милитаризованной), но не предусматривало их единства. Современная концепция государственной службы предполагает системный подход к государственной службе, установление принципов взаимосвязи различных ее видов, что выражается в соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий для всех государственных служащих; установлении ограничений и обязательств при прохождении государственной службы РФ различных видов; в учете стажа государственной службы РФ иных видов при исчислении стажа гражданской службы; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу РФ.

Система государственной службы РФ включает следующие виды государственной службы:

1) государственную гражданскую службу (подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ);

2) военную службу (только федеральную службу);

3) правоохранительную службу (только федеральную службу).

Государственная гражданская служба (п. 1 ст. 5 ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ», ч. 1 ст. 3 ФЗ № 79) – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Военная служба (ст. 6 ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ») – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная (ст. 7 ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ») – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

По каждому виду государственной службы предполагается принятие соответствующих нормативных правовых актов (о государственной гражданской службе, государственной гражданской службе субъектов РФ, военной службе, правоохранительной службе), в которых должна быть отражена специфика деятельности, особенности правового статуса и порядка прохождения соответствующего вида государственной службы.

Сравнительная характеристика отдельных видов государственной службы

Критерии

Государственная гражданская служба

Военная служба

Правоохранительная служба

1. Основные нормативные правовые акты

1. ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»;

ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Единого ФЗ нет. Соответствующие законы о том или ином виде правоохранительной службы (ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1

Критерии

Государственная гражданская служба

Военная служба

Правоохранительная служба

2. Законы субъектов РФ о государственной гражданской службе (например, Областной закон Ростовской области от 26.07.2005 № 344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области»)

«О прокуратуре РФ», ФЗ от 03.04.1995 № 40-ФЗ

«О ФСБ», ФЗ от 21.07.1997 № 114-ФЗ

«О службе в таможенных органах РФ», ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ

«О полиции» и др.)

2. Уровень службы

– федеральная;

– субъектов РФ

федеральная

федеральная

3. Должности

должности гражданской службы

воинские должности

должности правоохранительной службы

4. Органы, в которых осуществляется служба

– федеральные государственные органы;

– государственные органы субъектов РФ

Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские (специальные) формирования и органы

государственные органы, службы и учреждения

5. Функции государственно-управленческие функции для разрешения экономических, политических, социальных и др. задач (кроме функций правоохраны, военной деятельности и военного управления)

функции по обеспечению обороны и безопасности государства

функции по обеспечению внутренней безопасности государства, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина

6. Субъекты

граждане РФ

– граждане РФ;

– иностранные граждане

граждане РФ

7. Чины, звания

классные чины

воинские звания

– специальные звания;

– классные чины

7.3. Понятие и признаки государственных гражданских служащих

Согласно ст. 13 ФЗ № 79 государственный гражданский служащий – гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы, т. е. осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Признаки гражданского служащего.

1. Служащий – это физическое лицо, а именно:

• только гражданин РФ (иностранные граждане и лица с двойным гражданством не имеют права поступать на гражданскую службу и находиться на ней, если иное не предусмотрено международным договором РФ (ч. 1 ст. 21, п. 6, 7 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 79);

• лицо, достигшее 18-летнего возраста, и, как правило, не старше 60 лет;

• лицо, владеющее государственным языком (согласно ст. 68 Конституции РФ, государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык);

• лицо, имеющее соответствующее профессиональное образование (для подавляющего большинства должностей требуется наличие высшего профессионального образования – ст. 12 ФЗ № 79);

• лицо, отвечающее иным требованиям, предусмотренным законом (например, должны отсутствовать препятствия для поступления на гражданскую службу, перечисленные в ст. 16 ФЗ № 79).

2. Замещает должность государственной гражданской службы, выполняет обязанности, определяемые данной должностью. Понятие «должность» является ключевым не только для определения сущности государственной службы, но и принципиально важным для характеристики гражданского служащего, его правового статуса и особенностей прохождения службы. Должность гражданской службы определяет границы деятельности гражданского служащего, т. е. круг его обязанностей, права и ответственность по обеспечению исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Существует иерархия должностей в системе государственного управления и соответствующая «пирамида» должностных лиц. Дифференциация должностей гражданской службы предполагает их деление на категории и группы. Согласно ст. 9 ФЗ № 79 должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты. Выделяют пять групп должностей: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие. Значение дифференциации должностей гражданской службы на категории и группы состоит в том, что должность определяет требования к профессионально-квалификационной подготовке служащих, круг служебных обязанностей и прав, пределы ответственности, особенности поступления и прохождения службы и т. д.

3. Действует на основании и в соответствии с актом о назначении на должность и служебным контрактом. Особенностью возникновения государственно-служебных отношений (в отличие от обычных трудовых) является то, что служебный контракт с гражданином заключается на основе акта о назначении на должность гражданской службы (ч. 1 ст. 26 ФЗ № 79).

4. Получает за выполнение своих служебных обязанностей денежное содержание за счет средств соответствующего бюджета (РФ или субъекта РФ).

5. Гражданскому служащему присваивается в установленном законом порядке классный чин (ст. 11 ФЗ № 79, Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим»).

7.4. Правовой статус государственных гражданских служащих

В юридической литературе под правовым статусом государственных гражданских служащих понимают совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством (Ю. Н. Старилов).

Правовой статус гражданских служащих характеризуется следующими общими положениями:

1. Права и обязанности служащих устанавливаются в пределах компетенции органов, в которых они состоят на службе, и в зависимости от категории и группы занимаемой должности.

2. Правовой статус гражданских служащих должен быть четко урегулирован в соответствующих нормативных правовых актах (ФЗ № 79, законах субъектов РФ о гражданской службе и др.).

3. Существенным отличием правого статуса гражданского служащего от правового положения обычного гражданина является наличие в законе запретов и ограничений их общегражданских прав и свобод.

4. В целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных законом, предусматривается система гарантий на гражданской службе.

5. В силу особого правового положения гражданских служащих, наделения их значительными властными полномочиями, устанавливается и повышенная ответственность за совершение ими правонарушений по службе.

6. Правовой статус гражданских служащих включает следующие элементы: права, обязанности, запреты, гарантии, поощрения и ответственность.

Права и обязанности служащих делятся на общегражданские (например, право на свободу и личную неприкосновенность, участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления и т. п.; обязанность платить законно установленные налоги и сборы, защищать Отечество и т. д.); служебные (права и обязанности по занимаемой должности, предоставляются для успешного осуществления служебной деятельности по занимаемой должности).

Основные права гражданских служащих названы в ст. 14 ФЗ № 79 (например, право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; отдых; оплату труда; защиту сведений о гражданском служащем, должностной рост на конкурсной основе и т. д.).

Основные обязанности гражданских служащих предусмотрены в ст. 15 ФЗ № 79 (соблюдать Конституцию РФ и иные нормативные правовые акты; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи и др.). В ст. 18 ФЗ № 79 перечислены требования к служебному поведению гражданских служащих (исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; проявлять корректность в обращении с гражданами; соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации и др.).

Запреты на гражданской службе призваны не допускать конфликта частных интересов гражданского служащего и публичных интересов государства и общества, обеспечить эффективную профессиональную деятельность по исполнению полномочий государственных органов, установить препятствия возможному злоупотреблению со стороны гражданских служащих, создать условия для независимости служебной деятельности. Запреты имеют абсолютный характер, действуют в течение всего времени прохождения службы (а некоторые сохраняются и после увольнения), не могут быть отменены или заменены другими положениями. Их соблюдение обязательно, в противном случае ФЗ № 79 предусматривает прекращение государственно-служебных отношений (п. 13, 14 ст. 33 ФЗ № 79).

Предусмотренные в ФЗ № 79 запреты двоякого рода:

• одни установлены на период реализации гражданскими служащими своих должностных полномочий – ст. 17 ФЗ № 79 (например, гражданскому служащему запрещается замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, выборную должность в органе местного самоуправления, на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза; запрещается осуществлять предпринимательскую деятельность; получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц; использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности; прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора и др.);

• другие – действуют при поступлении лица на гражданскую службу и сохраняются на весь период прохождения службы – ст. 16 ФЗ № 79 (например, признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; осуждение его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению; наличие близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому и др.).

Государственные гарантии на гражданской службе призваны обеспечить правовую и социальную защищенность гражданских служащих; повысить мотивацию эффективного исполнения служащими своих должностных обязанностей; укрепить стабильность профессионального состава кадров гражданской службы; компенсировать ограничения, установленные ФЗ № 79 и другими федеральными законами. Гарантии на гражданской службе делятся на основные (гарантируются любому гражданскому служащему в обязательном порядке – ст. 52 ФЗ № 79) и дополнительные (могут устанавливаться гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных ФЗ № 79 или иными нормативными правовыми актами РФ или нормативными правовыми актами субъекта РФ – ст. 53 ФЗ № 79).

Поощрение и награждение гражданского служащего является формой общественного признания его заслуг, оказания ему почета, имеет большое моральное значение и влечет определенные правовые, в том числе и материальные преимущества. Современный законодатель достаточно подробно регулирует вопросы поощрения гражданских служащих. В ст. 55 ФЗ № 79 определяется фактическое основание для поощрения – безупречная (предполагает неукоснительное исполнение гражданским служащим возложенных на него полномочий и должностного регламента) и эффективная гражданская служба; перечисляются конкретные меры поощрения (например, объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения, награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка, поощрение Президента РФ, поощрение Правительства РФ, награждение орденами и медалями РФ и др.); устанавливается порядок их применения.

Ответственность гражданских служащих. В зависимости от характера совершенного правонарушения гражданский служащий может привлекаться к уголовной, гражданско-правовой, административной и дисциплинарной ответственности. Природа дисциплинарной ответственности гражданских служащих иная, нежели работников предприятий, учреждений и организаций. В целом проблема дисциплинарного принуждения и ответственности, как известно, рассматривается в трудовом праве. Однако в отношении части субъектов (например, учащихся, военнослужащих, служащих ОВД и т. п.) меры дисциплинарного воздействия применяются по административному праву. В рамках новой концепции государственной службы, реализуемой в ходе ее реформирования, служебное право постепенно выводится из системы трудового права (см.: ст. 73 ФЗ № 79). Соответственно и вопросы дисциплинарной ответственности гражданских служащих сейчас должны регулироваться не трудовым законодательством, а нормами административного права (ФЗ № 79). Действительно, ФЗ № 79 (ст. 56–59, 59.1–59.3) подробно регламентирует понятие служебной дисциплины, виды дисциплинарных взысканий, порядок их применения и снятия и т. д. Таким образом, гражданские служащие несут дисциплинарную ответственность по административному праву, а не по трудовому.

Фактическим основанием для привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности является совершение им дисциплинарного проступка (неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей). Мерами дисциплинарной ответственности выступают дисциплинарные взыскания (замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по соответствующим основаниям, например, за неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он уже имеет дисциплинарное взыскание или за однократное грубое нарушение гражданским служащим должностных обязанностей). Последствием привлечения служащего к дисциплинарной ответственности является то, что он считается подвергнутым дисциплинарному взысканию в течение 1 года со дня применения дисциплинарного взыскания.

Отдельно в ФЗ № 79 регламентируются основания, меры и порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения (ст. 59.1–59.3).

7.5. Порядок прохождения государственной гражданской службы

Поступление на государственную гражданскую службу

Конституция РФ (ч. 4 ст. 32) провозглашает принцип равного доступа граждан к государственной службе. Однако специфика профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов диктует необходимость установления законом определенных требований для граждан, поступающих на государственную гражданскую службу. Обстоятельства, препятствующие поступлению на гражданскую службу, названы в ст. 16 ФЗ № 79-ФЗ (например, гражданин не может быть принят на гражданскую службу в случае признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений и др.).